Автореферат диссертации на соискание ученой степени

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание В первой главе В первом параграфе Во втором параграфе Во второй главе В первом параграфе Во втором параграфе В третьей главе В первом параграфе «Городские попечительства о бедных» Во втором параграфе

Подобный материал:

• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 378.33kb.
• Автореферат диссертации на соискание учёной степени, 846.35kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 267.76kb.
• Акинфиев Сергей Николаевич автореферат диссертации, 1335.17kb.
• L. в экосистемах баренцева моря >03. 02. 04 зоология 03. 02. 08 экология Автореферат, 302.63kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 645.65kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 678.39kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 331.91kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 298.92kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 500.38kb.

Во введении обосновываются актуальность и научная значимость проблемы, представлен историографический и источниковедческий анализ, сформулированы цель и задачи работы, определены объект и предмет исследования, охарактеризованы методологические принципы, новизна и практическая значимость диссертации, хронологические и территориальные рамки исследования.

В первой главе «Государство и личность в процессе благотворительной деятельности во второй половине XIX – начале XX вв. в России» характеризуется развитие правового регулирования благотворительной деятельности на государственном и местном уровнях, а также рассматривается роль и мотивация участия различных сословий в благотворительной деятельности.

В первом параграфе «Правовое регулирование благотворительной деятельности в пореформенной России» проанализированы законодательные акты, регулировавшие благотворительную деятельность во второй половине XIX – начале XX вв. В работе рассматривается степень государственного регулирования, а также местные компетенции и инициативы. В связи с невозможностью со стороны государства обеспечить достаточную поддержку неимущим слоям населения, правовое регулирование в сфере благотворительности развивалось по пути либерализации законодательства, а именно: упрощения процедуры открытия благотворительных учреждений, стимулирования частных пожертвований, расширения полномочий органов городского самоуправления. Государство ведало вопросами открытия благотворительных учреждений, регламентировало их финансовую деятельность, контролируя расход за пожертвованиями, определяя финансовые условия для создания благотворительных институтов. На протяжении XIX в. формировалась система поощрений и льгот для лиц, отличившихся на поприще благотворительной деятельности. Законодательство второй половины XIX – начала XX вв. предусматривало награждение орденами с соответствующими привилегиями, присвоение благотворительным учреждениям имён жертвователей, освобождение от уплаты наследственной пошлины имуществ, поступавших в распоряжение благотворительных институтов.

Законодательство регламентировало права и обязанности органов местного самоуправления в отношении общественного призрения как одного из проявлений благотворительной деятельности. Обязательным призрение являлось лишь для крестьянских сельских и волостных обществ, и осуществлялось в виде «мирской повинности». Для земских и городских органов самоуправления общественное призрение входило в разряд «необязательных» повинностей (исключение составляло содержание заведений, переданных из ведения приказов общественного призрения и содержание семейств нижних чинов запаса, вдов и сирот воинов). Осуществление данной деятельности подкреплялось со стороны государства правом органов местного самоуправления принимать частные пожертвования, управлять благотворительными капиталами, помещая их в банки, а также облагать налогами имущество и доходы частных лиц, промышленные и торговые предприятия, городскую недвижимость.

Законодательные инициативы в сфере благотворительности исходили не только от государственных структур. По инициативе московского городского самоуправления был разработан проект, предусматривавший создание городских попечительств о бедных в столице. Этот опыт был воспринят и в других губерниях, в том числе в Тульской.

Создание другого вида благотворительных обществ – церковно-приходских попечительств - было законодательно инициировано Святейшим Синодом в 1864 г. Но деятельность их была успешна не во всех губерниях. Так, в Тульской губернии приходские попечительства начали активно создаваться и функционировать лишь после соответствующих распорядительных и контролирующих мер местной епархии в 1897 г.

Увеличение количества благотворительных учреждений, числа частных жертвователей, а также активизация органов местного самоуправления в благотворительной сфере сделали насущной разработку единого законодательства, регулировавшего благотворительную деятельность в отношении неимущих. Попытка формирования такого законодательства была предпринята комиссией под председательством К.К. Грота, но она осталась нереализованной из-за выявления существенных различий между сельской и городской благотворительностью в причинах бедности, неодинаковых масштабах развития благотворительности, потребности в разных формах вспомоществования. Помимо этого деятельность комиссии встретила противодействие со стороны МВД, которое было против дальнейшего расширения функций местного самоуправления, к которому стремились авторы проекта.

Во втором параграфе «Благотворители: сословный аспект» исследована роль представителей различных сословий в благотворительной деятельности. В исследованиях по благотворительности отмечается, что ведущими сословиями в этой сфере являлись дворяне и купцы – предприниматели. Это было характерно как для столичной Московской, так и для провинциальной Тульской губернии. При общих для всех сословий религиозных мотивах благотворительности удалось выявить различия в мотивации представителей отдельных сословий. Так, дворянская благотворительность по отношению к сельскому населению имела целью улучшить благосостояние местного населения и способствовала снижению социальной напряженности. Например, в Тульской губернии благотворительная деятельность дворянства активизировалась в неурожайные годы. В городах дворянство преследовало и иные цели. Стремление выделиться в свете крупным пожертвованием, увековечить своё имя постройкой благотворительного заведения являлось проявлением авторитета для представителей данного сословия.

Религиозные мотивы купеческой благотворительности имели более расширенную интерпретацию по сравнению с дворянской. Многие купцы относились к зарабатываемым средствам как к проявлению божьей милости, что приводило к осознанию ответственности перед обществом и к участию в благотворительных деяниях. Появившаяся у купцов возможность во второй половине XIX в. избираться в органы городского самоуправления, позволяла купечеству более рационально расходовать пожертвованные им же средства на благоустройство городов и развитие помощи неимущим. Купцам-предпринимателям были ближе проблемы бедных, чем дворянам, так как многие из них были сами выходцами из простых сословий. При отсутствии государственной системы социальной поддержки попечение о работниках предприятий рассматривалось многими купцами-предпринимателями как необходимая составляющая развития предприятий и гарантия социальной стабильности. Благотворительная деятельность сословных купеческих обществ, в отличие от дворянских, была направлена на помощь представителям всех слоёв населения, но распространение получила, в основном, в городах. Благотворительная деятельность дворянских обществ носила корпоративный характер.

Степень участия мещан и крестьян в благотворительной деятельности была менее заметна и зависела в частности от хозяйственного развития в том или ином уезде, близости к городам, распространении деятельности благотворительных учреждений в данной местности. При этом прямой зависимости участия в благотворительной деятельности от материального положения жертвователя не существовало. Отдельные крестьяне могли жертвовать до нескольких сотен рублей, а некоторые представители купечества, имевшие более крупные доходы, не принимали участи в благотворительности вовсе. Активными благотворительницами становились женщины. Причинами их вовлечения в благотворительную деятельность могли являться, как особенности характера и женской психологии, которым свойственны милосердие, сострадание, так и частные события личной и семейной жизни.

Во второй главе «Благотворительные учреждения в столице и провинции во второй половине XIX – начале XX вв.» проанализировано создание и деятельность благотворительных обществ и заведений в столичной Московской и провинциальной Тульской губерниях.

В первом параграфе «Благотворительные общества» проанализирована динамика роста числа городских и сельских благотворительных обществ, их ведомственное подчинение, содержание уставов, на основании которых осуществлялась их деятельность. Среди причин роста их числа можно выделить упрощение процедуры открытия обществ, рост гражданской активности населения и т.д.

Основными, а зачастую и единственными, благотворительными обществами в уездах Тульской губернии являлись церковно-приходские попечительства (ЦПП). Несмотря на критику современников в отношении участия попечительств в благотворительной деятельности, в Тульской губернии деятельность ЦПП оживилась в последнее десятилетие XIX в. и успешно развивалась в начале XX в. (самый высокий показатель по Российской империи в 1902 г.). В Московской губернии отсутствие подобной сети приходских попечительств компенсировалось деятельностью частных состоятельных благотворителей. На их средства открывалось и содержалось большинство благотворительных обществ в уездах. В Московской губернии действовали комитеты Елизаветинского благотворительного общества, местные комитеты Российского общества Красного Креста, общества помощи бедным ученикам гимназий и училищ, общества трудовой помощи, общества трезвости, помощи погорельцам, взаимной помощи служащим в земстве, а также несколько обществ помощи бедным.

В уездных городах развитие благотворительной деятельности происходило интенсивнее, чем в сельской местности. Наиболее успешной являлась деятельность обществ, имевших финансовые возможности для открытия и содержания благотворительных заведений. В Московской губернии (без учёта губернского центра) таких обществ в начале XX в. было 28, в Тульской - 5. И в столичной, и в провинциальной губерниях деятельность обществ играла заметную роль. В их деятельности принимали участие представители разных сословий, что свидетельствовало о небезразличном отношении к таким явлениям как бедность, нищенство, попрошайничество и стремлении к их минимизации.

Инициатива создания благотворительных обществ в Московской и Тульской губернии исходила от частных лиц, органов местного самоуправления, епархиальных властей, но была невозможна без активной поддержки частных филантропов, средства которых зачастую являлись основным капиталом для деятельности обществ. В связи с этим многие жертвователи входили в состав руководства обществ, принимая непосредственное участие в организации и их деятельности.

Во втором параграфе «Благотворительные заведения» исследован процесс создания и организация деятельности благотворительных заведений, существовавших в Московской и Тульской губернии. Увеличение числа заведений происходит в пореформенный период. По видам предоставляемой помощи, в Московской губернии к концу XIX в. 52,7% составляли заведения для взрослых, 37,3% - для детей, 10% - заведения смешанной помощи. В Тульской губернии помощь детям предоставляли 7,5% заведений, взрослым – 77,2%, 15,3% заведений были «смешанной помощи».

Доминирующим типом благотворительных заведений в обеих губерниях являлись богадельни (40% от общего числа заведений в Московской губернии, 64,6% - в Тульской). Данные заведения открывались преимущественно при церквях и монастырях на частные средства (проценты с банковских вкладов по духовным завещаниям жертвователей). Помимо этого, ряд богаделен в губерниях содержался при поддержке органов местного самоуправления, получая пособие от города, и благотворительных обществ. Другим распространённым видом благотворительных заведений для взрослых являлись ночлежные дома и заведения дешёвого и бесплатного питания.

Среди заведений детского призрения в Московской губернии преобладали учебные заведения, в Тульской губернии – детские приюты. В сельской местности обеих губерний ощущалась острая необходимость в яслях. В Московской губернии ведущая деятельность по содержанию данных заведений принадлежала Елизаветинскому благотворительному обществу. Также ясли организовывались при финансовой поддержке земства и частных благотворителей. Наиболее успешно детское призрение было организовано в Московском уезде. В Тульской губернии ясли получили развитие лишь в Епифанском уезде, в котором на средства земств и частных жертвователей было открыто 6 яслей.

Финансирование приютов требовало стабильной финансовой поддержки и более значительных капиталовложений, и было невозможно без привлечения частных капиталов. В связи с этим помощь детям в Тульской губернии, по сравнению с Московской, была развита крайне слабо из-за отсутствия необходимого для поддержания стабильной работы заведений количества потенциальных жертвователей на детское призрение.

Среди заведений смешанной помощи в Тульской и Московской губерниях основными являлись заведения лечебной помощи. В целом, в обеих губерниях происходит рост числа благотворительных заведений с увеличением их доходов, прежде всего со стороны частных благотворителей. Более интенсивное развитие благотворительных заведений в Московской губернии объясняется, прежде всего, влиянием московских благотворительных учреждений, наличием большого числа состоятельных людей, которые являлись потенциальными благотворителями, наличием значительных средств, как у органов местного самоуправления, так и у обществ, что позволяло создавать и поддерживать деятельность благотворительных заведений.

В третьей главе «Благотворительная деятельность органов местного самоуправления во второй половине XIX – начале XX вв. » анализируется деятельность городских попечительств и деятельность земств в благотворительной сфере.

В первом параграфе «Городские попечительства о бедных» рассматривается деятельность органов местного самоуправления по минимизации нищенства как крайней степени бедности. Проблема увеличения бедных особенно затрагивала крупные города. Зачастую нищие скапливались в губернских центрах, зная о том, что богатые горожане раздают милостыню. Число нищих в городах увеличивалось вследствие индустриализации и урбанизации. Отношение большинства городского населения к неимущим было гуманное. Но городские власти и органы местного самоуправления стремились к минимизации этого явления.

Деятельность существовавших в губернских центрах благотворительных обществ и заведений не была взаимосвязана. В связи с этим городские власти и органы местного самоуправления были заинтересованы в создании системы благотворительных органов, действовавших согласованно в едином направлении. Созданные городскими властями Москвы и Тулы по примеру Санкт-Петербурга Комитеты нищих в первой половине XIX в. не смогли разрешить проблемы, так как не имели достаточных средств. В 1894 г. по инициативе московского городского самоуправления начали свою деятельность городские участковые попечительства о бедных. Организация их деятельности представляла систему благотворительных обществ (попечительств), в ведение которых входили определённые участки города. Руководило деятельностью попечительств собрание участковых попечителей под председательством городского головы. Городским попечительством был установлен чёткий порядок предоставления помощи, подразумевающий всестороннюю проверку личности просителя. Это позволяло предоставлять помощь истинно нуждающимся, выбирая наиболее эффективный вид помощи (выдача пособий деньгами или продуктами, помещение в богадельню, поиск работы).

Опыт Москвы был воспринят в соседней губернии. Тульским городским попечительством, созданным в 1900 г. были разработаны местные критерии для предоставления помощи неимущим. Денежные выплаты для одиноких предусматривались в случае, если недельный заработок составлял не более 70 коп. Для семейных горожан доход для получения пособия от попечительства должен был составлять не более 70 коп. на каждого взрослого члена семьи и не более 50 коп. на каждого ребёнка. Городские попечительства расширяли свою деятельность, открывая благотворительные заведения. Так, городские попечительства Москвы к 1912 г. содержали 125 разноплановых благотворительных заведений, в Туле при городском попечительстве в 1909 г. действовало 9 благотворительных заведений.

Органы местного самоуправления стремились к формированию благотворительной системы в рамках губернских городов не только созданием сети городских попечительств, но и увеличением расходов на общественное призрение, помогая финансами большому количеству благотворительных учреждений города.

Во втором параграфе «Благотворительная деятельность земств» исследуется земская благотворительность в Московской и Тульской губерниях. В сферу земской благотворительности входило управление благотворительными заведениями, перешедшими к земствам от Приказов общественного призрения, управление благотворительными капиталами заведений, основанных частными лицами, но переданных в ведение земств, а также выплаты пособий и предоставление льгот бедному населению из средств земства. Средства для осуществления благотворительной деятельности земства получали из переданных в их ведение Приказов общественного призрения, права осуществлять кружечный сбор и принимать частные пожертвования.

Основные виды помощи, предоставляемые Московским и Тульским земством, были идентичны: призрение детей и взрослых в заведениях, денежная помощь, помощь вещами, продуктами, выдача стипендий. При этом средства на общественное призрение составляли небольшую статью расходов земства в связи с тем, что свою заботу о благосостоянии местного населения земство осуществляло через иные виды деятельности: развитие хозяйства, народного образования, медицинской помощи. Сосредоточив основное внимание на развитии медицинской помощи, что было характерно для всех земских губерний, земства способствовали сокращению расходов других благотворительных организаций на эти цели. Помимо этого деятельность земского самоуправления способствовала формированию гражданского самосознания, повышая интерес населения к делам общества. Факт большего развития благотворительной деятельности в земских губерниях, по сравнению с неземскими, подтверждался исследователями благотворительности во второй половине XIX в.

В заключение представлены выводы диссертационного исследования:

1. Бурное развитие благотворительности в пореформенный период требовало соответствующей законодательной базы. Законодательство было призвано стимулировать, регулировать и контролировать деятельность местных учреждений. Во второй половине XIX столетия расширяется компетенция местных органов власти и органов самоуправления в деле организации благотворительных учреждений при сохранении контролирующей функции за их деятельностью со стороны Министерства внутренних дел. Законодательные акты были направлены на формирование единого законодательства в отношении широко развивающейся деятельности разноплановых благотворительных учреждений, а также частных лиц. Законодательная деятельность правительства при поддержке местных властей и самоуправлений, а также частных лиц способствовала увеличению количества благотворительных учреждений как в целом в Российской империи, так и в Московской и Тульской губернии в частности.
   
2. В благотворительную деятельность на протяжении XIX в. вовлекались представители всех российских сословий и разночинцы. Однако, если в первой половине XIX в. наибольшее представительство в ряду благотворителей принадлежало дворянам, то во второй половине столетия увеличивается доля купцов, имеющих возможность и желание заниматься благотворительностью. Это было связано, прежде всего, с последствиями либеральных реформ, стимулирующих предпринимательскую деятельность в промышленности и торговле. Во второй половине XIX в. усиливается роль и участие женщин дворянского и купеческого сословия в благотворительной сфере. Крестьянство, осуществлявшее традиционные формы вспомоществования (милостыня, мирская повинность), медленнее вовлекалось в новые формы благотворительной деятельности, распространявшиеся во второй половине XIX – начале XX вв. Благотворительная деятельность среди крестьянства Московской и Тульской губернии, как и в целом по России, не была распространённым явлением. Крестьянские общества оказывали поддержку в случаях крайней необходимости или нужды.
   
3. Мотивами благотворительной помощи у разных сословных групп в Московской и Тульской губернии выступали: религиозные (помочь бедному – христианский долг), статусные (занимающийся благотворительной деятельностью пользовался уважением в обществе, получал награды и звания, мог быть избранным в органы самоуправления), активная жизненная позиция по преобразованию городской среды, ощущение долга перед бывшими собратьями по сословию (многие купцы были выходцами из крестьян и мещан, среди которых было много бедных людей). Немалое значение имели общественные традиции и взгляды, семейный уклад.
   
4. Развитие благотворительных учреждений в Московской и Тульской губерниях осуществлялось в рамках общероссийских тенденций (увеличения количества учреждений, финансирования, количества жертвователей, разнообразия форм вспомоществования). В городах Московской и Тульской губерний процесс создания обществ и заведений шёл интенсивнее, чем в сельской местности. Большую роль в развитии благотворительности в губернских и уездных городах играли органы местного самоуправления. Тула входила в число городов, перенявших опыт Москвы по созданию системы городских попечительств, составлявших систему благотворительных учреждений под эгидой органов местного самоуправления. В то же время в провинции стремились адаптировать столичный опыт к местным условиям, разработав частное положение о критериях оказания помощи, регламентируя тесное сотрудничество с церковно-приходскими попечительствами
   
5. Благотворительная деятельность земств имела свою специфику: недостаток финансирования сферы общественного призрения земства стремились компенсировать предоставлением дешевой и бесплатной медицинской помощи призреваемым в благотворительных заведениях, организованных и поддержанных частными благотворителями, органами городского самоуправления, церковными попечительствами, а также оказывали посильную помощь частным лицам. Тульские и московские земства стимулировали общественную активность, обращали внимание просвещенных членов общества к проблемам неимущего населения и тем самым способствовали активизации благотворительной помощи. Формы земской благотворительной деятельности в указанных губерниях не отличались друг от друга.
   
6. Виды и формы благотворительной деятельности распространённые в Московской и Тульской губернии были типичными и для других губерний империи и зависели от наличия на их территории тех или иных крупных благотворительных обществ и проживания частных жертвователей. В течение второй половины XIX столетия происходит эволюция от раздачи милостыни (как наиболее распространенной формы) до создания системы отбора наиболее нуждающихся (составление списков, осмотр условий проживания, установление родственников, которые могли бы оказать поддержку) и контроля за расходованием средств и оказанием действенной помощи (определение причины проблемы и средств для её устранения, проверка расходования целевых средств). Близость уездов Московской губернии к столице и, как следствие, иная экономическая ситуация позволяла местным предпринимателям осуществлять более крупные пожертвования по сравнению с тульскими. Однако в уездах Тульской губернии благотворительных обществ было больше, что позволяло оказывать помощь такому же количеству нуждающихся, как и в Московской губернии. Активность тульских членов благотворительных обществ проявилась и в нахождении дополнительных источников благотворительной помощи. Отличительной чертой Тульской губернии стало объединение усилий городских самоуправлений, земств и епархии - результатом стало создание сети церковно-приходских попечительств на территории губернии. В обеих губерниях ведущую роль в финансировании играли частные пожертвования.
   
7. Развитие благотворительности в Российской империи во второй половине XIX – начале XX вв. развивалось в направлении формирования системы, которая должна была объединить деятельность существующих частных, сословных, церковных благотворительных учреждений, а также органов местного самоуправления в сфере благотворительности и общественного призрения для организации более эффективных, целенаправленных, взаимосвязанных мер по минимизации и предупреждению нищенства и бедности среди населения. Проявлением формирующейся благотворительной системы являлась законодательная деятельность правительства в этой сфере, стремление органов местного самоуправления к созданию системы благотворительных учреждений в рамках городов в форме городских участковых попечительств, инициатива епархиальных властей по созданию сети церковно-приходских попечительств, взаимодействие представителей различных сословий в рамках участия в благотворительной деятельности отдельных обществ и заведений.