Автореферат диссертации на соискание ученой степени

Вид материала

Содержание

Основное содержание работы
Особенности формирования Елецкого городского социума в процессе колонизации Центрального Черноземья»
В параграфе
Третья глава
В параграфе
В заключении

Подобный материал:

1 2 3

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность исследования, определены его объект, предмет, цель, задачи, хронологические и территориальные рамки, охарактеризованы степень научной разработанности темы, источниковая база, методологическая основа, научная новизна и практическая значимость.

Первая глава « Особенности формирования Елецкого городского социума в процессе колонизации Центрального Черноземья», состоящая из двух параграфов, посвящена анализу процессов градообразования в Диком Поле в XVII-XVIII вв. и выявлению основных этапов генезиса Елецкого городского общества.

В параграфе 1 «Процессы градообразования в Диком Поле в XVII- XVIII вв.» обобщены материалы различных источников по истории возникновения города Ельца, его населения – численному и качественному составу.

Рассмотрена периодичность заселения и строительства новых городов на Поле в эпоху формирования и расширения Централизованного русского государства, которая подразделяется на шесть этапов – и именно на втором этапе образовался город Елец и ряд других городов: Ливны, Белгород, Курск, Оскол, Валуйки, Лебедянь, Царев-Борисов.

Постоянные набеги татарских орд на русские земли вынудили Московское царство создать целую систему оборонительных сооружений на южных границах. Анализ источников показывает, что Елец держал пограничную оборону от татарских набегов на участке около семидесяти километров по фронту и до сорока в глубину, «грудью своей закрывая подступы к Москве»^⁴⁵.

В XVII-XVIII вв. формируется основа Елецкого городского социума: дворяне, боярские дети, атаманы, есаулы, казаки, пушкари, затинщики, воротники, стрельцы. В большинстве своем Елец заселялся служивым и ремесленным людом. Вокруг крепости и посада застраивались слободы. Вдоль Лучка и сосны возникли Стрелецкая, Городовых воротников, Пушкарская, Старая Ямская, Александровская слободы^⁴⁶.

По характеру процессов градообразования, протекавших в период колонизации Дикого Поля, Елец по своей типологии правомерно отнести к категории города, возникшего вновь, либо возрожденного из ранее разрушенных городов-крепостей таких, которые возникали в Мещерском крае, на границе с Полем и на самом Поле в XVI в.

В параграфе 2 «Основные этапы генезиса Елецкого городского общества» освещены вопросы развития городского общества в контексте формирования городских сословий, дается характеристика зарождения элементов местного самоуправления в период действия «Жалованной грамоты городам» Екатерины II.

Рассмотрена динамика формирования городского социума в типичном южнорусском городе в XVII-XVIII вв., каковым был Елец.

К 70-м гг. XVII в. в Ельце уже успел сформироваться посад служилых людей (3 поколения оседлой городской службы). В сочетании с влиянием благоприятного экономико-географического положения этот административно-демографический фактор предопределил быстрое (до начала XVIII в.) развитие елецкого городского социума, обусловленное социально-экономическими связями торгово-ремесленного характера.

К концу XVIII в. на первый план в сфере товарообращения выходит мелкий торговец, более близкий к производству и способный применять более гибкие приемы торговли; все чаще таким предпринимателем становился торгующий крестьянин, но основу массы городских мелких торговцев, в Ельце, как и везде в этот период, все же составляли мещане^⁴⁷. Распространенным занятием в среде мещанского сословия была: мелочная торговля оседлая, развозная и разносная.

На формирование традиций Елецкого городского социума безусловно влияло благородное происхождение многих купеческих родов от служилых людей и дворян (детей боярских), благодаря чему в среде городских жителей Ельца имел место более высокий, чем в соседних городах региона образовательный ценз. Традиции купечества также в сильной степени, зависели от степени распространения в купеческой среде религиозно-этических ценностей, чему способствовало большое количество городских приходов и монастырей.

Сочетание военно-административного прошлого и экономико-геог-рафического положения делало Елец безусловным экономическим лидером не только среди уездных городов региона, но и в сравнении с такими экономически слаборазвитыми губернскими центрами, как Воронеж и Тамбов^⁴⁸. Включение Ельца после 1861 г. в бурные процессы формирования всероссийского капиталистического рынка и связанного с этим строительством к ним железных дорог, превратили его в один из центров биржевой зерновой торговли, что стимулировало развитие, прежде всего, крупного торгового капитала и сопутствующих этому процессов первоначального накопления промышленных капиталов^⁴⁹. Город по имперской классификации был приравнен к портовым. Последнее в свою очередь привлекало в город крупное купечество, которое оседало там, приобретая недвижимость и организуя различное производство.

В Ельце традиционно высокие на протяжении 60-х гг. XIX в. темпы экономического роста обеспечивали всем дееспособным, экономически независимым горожанам возможность иметь в собственности городскую недвижимость, заниматься торговлей, промыслами и быть городскими избирателями^⁵⁰.

В основе анализа городского социума Ельца ключевую роль играет исследование положений «Жалованной грамоты городам» Екатерины II. Впервые упоминаются определения «управление» и «внутреннее государственное управление», под которым законодатель подразумевал особое местное управление, осуществляемое определенным сословием и в интересах этого сословия^⁵¹. Понятно, что административное вмешательство в естественно протекавшие процессы формирования граждански ответственного купечества г. Ельца, способного взять на себя ответственность за судьбу города, могло нанести вред самым непредсказуемым образом. Так и получилось: ценностные ориентации «новых хозяев городов» (после гильдейских реформ), пришедших на смену екатерининскому благонамеренному купечеству, вкладывавшему собственные деньги в развитие городов, существенно отличались от своих предшественников: их «богом» был «золотой телец», а смыслом жизни нажива или безудержное мотовство. Личные качества таких купцов–управленцев не могли обеспечить ни благоустройство городов, ни повышение благосостояния его жителей^⁵².

Вторая глава «Елецкое городское самоуправление дореформенного периода», состоящая из двух параграфов, включает рассмотрение вопросов создания городского самоуправления в XVIII в. и влияние Гильдейских реформ Канкрина на городское общество Ельца.

В параграфе 1 «Создание системы имперского городского управления и сословного самоуправления в XVIII в.» исследуются процессы развития местного самоуправления, которые характеризуются созданием и функционированием таких государственных институтов, как: «Магистраты», представлявших собой выборные учреждения.

Вследствие реформы Екатерины II 1785 г. – городские обыватели получили право составлять из себя городское общество, которое имело право собираться раз в три года, зимой, по приказанию и дозволению губернатора (ст. 30). В функции собрания городского общества входило: производство выборов на городские должности, подача ответов на предложения губернатора, представление ему своих соображений о пользах и нуждах города, издание постановлений на основе существующих законов, утверждение обывательской книги, принятие новых членов и исключение из своего состава порочных граждан (ст. 31, 32, 33, 36, 38, 52, 74, 76, 157).

Шестигласная дума, избиравшаяся на три года для решения текущих дел, составляла постоянный исполнительный орган и заседала не реже раза в неделю (ст. 173, 174). Ее должны были составить городской голова, а также по одному гласному от: 1) настоящих обывателей, 2) купцов, 3) цеховых, 4) иногородних, иностранных гостей, 5) именитых граждан и 6) посадских (ст. 165).

Анализ документов свидетельствует, что городское управление было трехступенчатым и должно было состоять из «собрания городского общества», возглавляемого избираемым им гражданским старостой (в мещанской части городского общества избирался еще и мещанский староста как самостоятельная административная должность), «общей думы», состоящей из избранных городским обществом городского головы, городских депутатов и гласных, выбранных от каждого городского сословия (включая городского голову) из числа общей думы.

Исследованные материалы позволяют говорить о четырех типах взаимоотношений между магистратами и городскими думами: Первый тип – тесное сотрудничество, вплоть до проведения совместных заседаний двух выборных органов, характерный для городских обществ традиционных русских городов–крепостей и городов–колоний, со сложившимися задолго до городовой реформы смешанным посадским населением (с преобладанием в городском социуме потомков служилых людей). В Ельце как раз такой тип сотрудничества был. Второй тип – формальное сотрудничество, основанное на принципах «невмешательства» в дела друг друга магистратов и дум. Третий тип – организационное и делопроизводственное доминирование магистратов над городскими думами. Четвертый тип – доминирование городской думы над городским магистратом.

В отличие от «петровских» магистратов, «екатерининские» городские думы были практически безвластны, не имели право самостоятельно решать даже мелкие хозяйственные вопросы: решение практически каждого вопроса требовало санкции Министерства внутренних дел или даже императора. Такое положение дел с городским самоуправлением современниками признавалось повсеместным.

В параграфе 2 «Гильдейские реформы Е.Ф. Канкрина и городское общество Ельца» проанализированы основные положения влияния реформ на городское общество. Гильдейское положение резко изменило соотношение сил в городском управлении, подняв реальный статус городских дум до уровня магистратов и ратуш. Однако, параллельно с укреплением статуса городских дум до выборных органов государственного управления, предельно сужались их муниципальные функции.

Искажения первоначального замысла городской реформы Екатерины II «канкриновскими реформами», начиная со второй четверти XIX в., настолько изменили кадровую ситуацию в городском самоуправлении, что образовавшийся застой в управлении городами ничего положительно не менял в жизни основной массы горожан, а лишь усугублял их экономическую и административную зависимость от прорвавшегося к власти в результате «реформ» некрупного, алчного до легких и быстрых прибылей, купечества^⁵³. В свою очередь, купечество становилось своеобразной прослойкой городских феодалов, получающих экономические преимущества не в силу собственной предприимчивости, а по факту принадлежности к тому или иному семейству городских купцов-управленцев, что было признаком скорее не развивающегося капитализма, а консервирующегося европейского типа, ставшего в условиях России уже в первый половине XIX в. Тормозом социально-экономического прогресса в городах империи.

Негативным моментом после принятия Гильдейского Положения 1832 г. было существенное ухудшение кадровой ситуации в уездном Ельце, отодвинув потомков детей боярских на второй план в процессах формирования городской муниципальной власти. Торговцы и скотопромышленники «польских» городов, выглядевшие в конце XVIII в. еще маргиналами в сложившихся из потомков служилых людей городских обществах, где хозяйничали первогильдейские купцы, заседавшие в городских магистратах, благодаря реформе Е.Ф. Канкрина стали, начиная с 30-гг. XIX в., привилегированной частью городских обществ, и именно они стали определять социальное лицо городского самоуправления. Социально-экономический типаж «новых» купцов, ставших в 30-х гг. XIX в. носителями муниципальной власти выглядел следующим образом: образование не входило в расчеты этих людей, – до половины текущего (XIX в.) столетия Елец был одним из самых отсталых городов по части образования.

Эти катастрофические для системы городского самоуправления последствия были впоследствии выявлены системной проверкой ведомства Н.А. Милютина в 40-х-начале 50-х гг. XIX в.

Эта негативная ситуация, развиваясь, в свою очередь, неизбежно рождала разочарование и равнодушие массы горожан к делам общественного городского самоуправления, консервируя их социальную пассивность и политическую инертность, неверие в возможность что-либо изменить в жизни города, в связи с чем они, в массе своей, к середине XIX в. прекратили участвовать в собраниях городского общества. Последнее рождало бесконтрольность и безнаказанность в деятельности купеческого городского управления, коррумпировало и разлагало это «новое купечество», делая его носителем негативной социальной парадигмы муниципального управления.

Третья глава «Елецкое городское самоуправление конца XIX-начала XX вв.», состоящая из двух параграфов, исследует вопросы действия Городских Дум в период Городовых положений 1870 и 1892 гг., а также характеристику Елецкого Совета рабочих и солдатских депутатов.

В параграфе 1 «Елецкая городская дума в период действия Городовых положений 1870 и 1892 гг.» проанализирована деятельность Елецкой городской думы.

К началу Городовой реформы управление в городах осуществлялось Губернским правлением, подчиненными ему палатами (податными, казенными) и полицмейстерами, непосредственно подчиненными губернатору. Это управление сочеталось с элементами сословного самоуправления осуществляемого магистратами, шестигласными думами, сословными собраниями, мещанскими и ремесленными управами, предусмотренными еще «Жалованной грамотой городам».

Накануне реформы 1870 г., городские жители стали делиться на «обывателей вообще» и «обывателей в особенности»^⁵⁴.

Городовое положение 1870 г. значительно расширяло компетенцию городского самоуправления: думы наделялись правом принятия нормативных актов. В обозначенный период в г. Ельце, Дума была представлена в основном купечеством, однако, в зависимости от социальной среды, данное купечество было качественно различным: во главе местного самоуправления находились потомственные почетные граждане купеческого происхождения, имевшие классные имперские чины и образование не ниже гимназического.

На основе Городового положения 1870 г. в Ельце было проведено 6 избирательных кампаний: 1871/72 гг., 1874/75 гг., 1879/80 гг., 1883/84 гг., 1887/88 гг., 1891/92 гг. Твердых, установленных законодательством, сроков проведения городских выборов не существовало. Они назначались думами по мере готовности списков избирателей и иногда переносились на следующий год.

В экономически развитом городе, выросшем на более чем 100-летнем транзите скота, зерна и муки из южных хлебородных губерний в северные, большая часть владельцев городской недвижимостью была представлена купцами, что приближало Елец по этому показателю к губернскому центру. В городах, относившихся к черноземной полосе, в избирательных списках были заметно представлены городские крестьяне – бывшие государственные крестьяне, обосновавшиеся в городах со времен реформы графа П.Д. Киселева^⁵⁵ и занимавшиеся, в основном, земледелием на прилегающих к городам землях. В целом, сословный состав избирателей был довольно стабильным, отражавшим стабильный состав слоя городских собственников и предпринимателей в 70-80 гг. XIX в.

Правовой проблемой деятельности городских дум в Российской империи было нарушение процедурных положений Городового Положения. Типичными были нарушения процедуры голосования в пленарных заседаниях городских дум, которые, в свою очередь, можно разделить на две категории: неправомерные акты об отчуждении городской собственности и производстве займов, и нарушение порядка голосования на выборах городских гласных, должностных лиц и уполномоченных городского самоуправления, т.е. применение вместо закрытой баллотировки – открытой формы голосования.

В Елецкой городской Думе таких нарушений не наблюдалось.

По городовому положению 1892 г. избирательная система была унифицирована: трехразрядные избирательные собрания заменялись одним собранием избирателей, вместо налогового вводился единый имущественно-доходный ценз, который к тому же значительно повышался и исключал из состава избирателей менее состоятельных горожан.

Усиление губернского контроля вынуждало думы серьезно подходить к подготовке проектов постановлений, проводить их юридическую экспертизу.

Вместе с тем реформа резко изменила соотношение сословий в городских избирательных списках. Сокращение избирателей, произошедшее за счет владельцев мелкой недвижимости и торговых документов резко увеличило долю дворян и купечества. Незначительным стало представительство крестьян среди городских избирателей.

В Ельце стабильную группу управленцев в этот период составили представители крупных купеческих родов. Общая численность людей занимавших должность гласного городской думы в годы проведения Городовой реформы составила около 250 человек.

Новое городское самоуправление оказалось более работоспособным, чем формировавшиеся по положению 1870 г. городские думы: среди гласных возросло количество образованных, профессионально подготовленных людей. В результате возросла посещаемость заседаний городских дум, уменьшилось количество конфликтов с властью, что сказалось как на формировании городских бюджетов, так и на реализации муниципальных программ.

Городовая реформа 1892 г. предоставила городским думам значительно более широкие финансовые возможности для благоустройства городов и развития культурно-просветительской деятельности, но, в связи с перегруженностью государственными обязанностями, их реализация оказалась затруднительной, особенно на уездном уровне. Решаемые вопросы на данном этапе: социальная защита, безопасность жителей, образовательно-культурная деятельность, благоустройство.

Объемы средств, затрачиваемых Ельцом на содержание приютов, богаделен, одни из самых больших по стране. Доля этих расходов более чем в 2 раза превышает долю по стране, и даже в 2 раза превышают расходы экономически развивавшегося губернского Тамбова. Реализация елецкой городской программы начального обучения дала значительный социальный эффект: к концу 90-х гг. число обучающихся в городских начальных школах превысило 1000 человек, что, в принципе, удовлетворяло потребности города. А всего в исследуемый период в городских училищах получило образование более 15 тыс. горожан, что обеспечило Ельцу поголовную грамотность среди горожан моложе 30 лет.

Елец, имея в своем распоряжении солидные бюджетные средства и благотворительные капиталы, к 1917 г. осуществил такие крупные мероприятия как: создание и благоустройство двух городских садов, строительство четырех деревянных и двух каменных мостов, строительство водопровода – больше, чем было сделано в губернском Тамбове за 47 лет деятельности нового городского самоуправления.

В итоге, результатом проведения городовых положений в Ельце стала трансформация концепции местного управления и самоуправления.

В параграфе 2 «Елецкий Совет рабочих и солдатских депутатов – орган революционной самодеятельности городских низов г. Ельца» дан комплексной анализ в отношении действий Совета.

Процесс перехода государственной власти на местах от городских дум к Советам не был одномоментным, или кратковременным: определенное время земские и городские органы, местного самоуправления функционировали параллельно местным Советам, при этом они не всегда противопоставляли себя последним.

Разрушения особой, гармоничной формы местного самоуправления, сформировавшейся в России началось в феврале 1917 г. руками деятелей Государственной Думы и Петроградской городской Думы, что привело к смене концепции государственного управления и, как следствие, – государственного устройства. Результатом такого разрушения неизбежно стала и трансформация концепции местного управления и самоуправления.

Сейчас очевидно, что идея формирования органов власти снизу была утопична. В случае ее реализации это привело бы к анархии. Но доктринальный утопизм большевиков сочетался с практическим реализмом и прагматизмом, потому что фактически пронизывающим фундаментальным основанием стала большевистская партия. Ее центральный комитет имел региональные и местные структуры, низовые звенья – первичные организации, что позволяло осуществлять почти мгновенно выработанную в центре генеральную и политическую линию. Одновременно большевиками отрицался и принцип разделения властей. А при таком подходе Советы по своей сути не могли быть органами самоуправления.

В течение времени организационных изменений в органах местной власти происходили структурные изменения в социальном составе городов, связанные с целями идеологов революции. Главной идеей, внушаемой крестьянам, молодым рабочим и учащимся, была ненависть к буржуазии, хотя реальных оснований для этого во многих уездных городах не было, попросту потому, что буржуазии в классическом смысле в уездных русских городах не было: там преобладали мещане. Авторы революции прекрасно понимали суть индивидуальной психологии, одна из особенностей которой заключается в том, что чем ниже уровень личностного развития индивида, тем больше в его психике выражены экстернальные установки. Естественно, пролетарские массы, видя в уничтожении наиболее успешных производственников и умелых управленцев решение своих проблем, с энтузиазмом, достойным лучшего применения, взялись за уничтожение сложившихся веками социально-экономических отношений.

Февральская революция дала огромный толчок политической активности народных масс. В Ельце началось создание массовых организаций: профсоюзов и фабрично-заводских комитетов. Трудящиеся начали вести борьбу за осуществление своих экономических прав. Рабочие начали устанавливать на предприятиях 8-часовой рабочий день, требовать повышения заработной платы и урегулирования порядка ее выдачи, ликвидации сверхурочных работ или оплату их в полуторном размере. Эта деятельность проходила при поддержке Совета. Особую активность развернула просветительская комиссия Совета, которой руководил большевик В.А. Успенский^⁵⁶.

В свою очередь елецкие купцы-промышленники поддерживали свои органы власти и прежде всего – городскую думу, которая должна была проводить политику Временного правительства.

В области образования, первое, что было сделано – это уничтожение старой системы, и, в первую очередь, гимназий, которые давали высокое по качеству образование в уезде, а советские люди ни в коем случае не должны были изучать философию, логику и другие гуманитарные науки, так как в противном случае они могли бы выйти из под управления коммунистических идеологов.

В последующие годы советской власти все елецкое общество разделилось на «пролетариев» и «лишенцев», в прошлом – это торгующее мещанство, разночинцы, дворянство, купечество, интеллигенция и духовенство, которые выталкивались из избирательного процесса в городах, ввиду чего выборы в местные органы власти вообще стали не нужны. Соответственно этому была направлена вся деятельность исполкомов.

Много внимания Елецким городским Советом уделялось организации новых социалистических форм хозяйства в деревне, в ущерб коммунальной деятельности города, который все более терял прежний облик благоустроенного уездного центра.

В Конституции РСФСР 1918 г. задачи местных Советов определялись следующим образом:

– проведение в жизнь всех постановлений высших органов советской власти;

– принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношении;

– разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение;

– объединение всей советской деятельности в пределах данной территории^⁵⁷.

В феврале 1918 г., согласно декрету Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) от 24 декабря 1917 г., был учржден Совет Народных Комиссаров г. Ельца и его компетенция распространена на весь Елецкий уезд. Его председателем стал полупрофессиональный революционер-большевик И.Н. Горшков. Исполнительным органом Совета народных комиссаров являлся объединенный Центральный исполнительный комитет Елецкого уезда.

Много внимания Елецким городским Советом уделялось организации новых социалистических форм хозяйства в деревне, в ущерб коммунальной деятельности города, который все более терял прежний облик благоустроенного уездного центра^⁵⁸. Новая советская власть, таким образом, сама создавала условия для разрухи и запустения коммунального хозяйства, считая совей основной задачей решение политических, классовых задач Советского государства. Так вместо благоустройства г. Ельца Совет начал создавать общественные хозяйства на базе национализированных крупных помещичьих имений. Также к осени 1918 г. в уезде имелось 19 совхозов, 14 сельхозартелей и 5 коммун, объединившие более 1,5 тыс. крестьян^⁵⁹.

Основные вопросы, решаемые Советом можно разить на 2 большие группы: 1) муниципальное хозяйство и финансы; 2) образование, культура и здравоохранение.

Конечно, до революции, несмотря на некоторые проблемы, город был процветающим во всех социально-экономических отношениях и имел достаточно устойчивую систему местного самоуправления, после нее город стал постепенно терять свой складывающийся облик «городского социализма» и Елец постепенно стал превращаться в отстающий в своём развитии город Центрального Черноземья, вследствие кризиса городской экономики и муниципального хозяйства.

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются общие выводы.

Судя по основным результатам, а не столько по содержанию городовых положений, правомерно утверждать, что именно в Ельце, как ни в каком другом провинциальном городе Центрально-земледельческого района дореволюционной России, благодаря коммунальной, а не концессионной парадигме развития городского хозяйства было отмечено зарождение и развитие своеобразного «городского социализма», имевший всесословный, православный характер, но который был грубо подавлен, начиная с 1917 г. в результате известных исторических событий в Петрограде. Вследствие социальной революции, Елецкий «городской социализм», как и подобная система, действовавшая в столичных и ряде портовых городов Империи, не получил дальнейшей поддержки у центральной власти, так как был следствием благоприятного развития самой идеи местной децентрализации, а все органы местного управления и самоуправления стали жестко политически контролироваться государственной властью.

И развитие этого крупного, с экономической точки зрения города, занимавшего видное место не только в ряду городов Центрального Черноземья, но и среди других российских городов остановилось, так и не успев окончательно утвердиться на своих «социалистических» позициях.

Просуществовав относительно длительный период времени эффективная система городского самоуправления в г. Ельце, внесла заметный вклад в развитие городского хозяйства, образования и культуры, стала своеобразным историческим эталоном ведения социально ориентированного городского хозяйства, даже в условиях рыночных отношений.

В сравнении с процветающим в Советское время соседнем Липецке, Елец оказался отстающим городом Центрального Черноземья, как и ряд других провинциальных городов области, вследствие кризиса городской экономики и муниципального хозяйства.

Blog

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

Содержание