Уголовный процесс. Учебник

Вид материала

Содержание

Глава 2. Понятие и виды общих условий предварительного расследованияПонятие и виды общих условий предварительного расследования
§ 1. Общие условия предварительного расследования, связанные с выбором надлежащего субъекта расследования и его процессуальным п
1. Подследственность уголовных дел, ее признаки. Передача дел по подследственности
2. Принятие уголовного дела к производству

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 17

Глава 2. Понятие и виды общих условий предварительного расследованияПонятие и виды общих условий предварительного расследования

Общие условия предварительного расследования —расследования - это такие уголовно-процессуальные нормы, которые действуют на протяжении всей стадии предварительного расследования, определяя ее содержание. Как было сказано в предыдущем параграферанее, предварительное расследование в российском уголовном процессе существенно отличается от судебного разбирательства. Если в последнем господствуют правила состязательности, то здесь еще довольно сильны розыскные элементы. Эта специфика предварительного расследования отражается на его общих условиях.

Виды общих условий предварительного расследования в учебной литературе иногда подразделяют согласно порядку, в котором они изложены в статьях УПК (глава 21 УПК называется «"Общие условия предварительного расследования»" и содержит 13 статей —статей - 13 видов общих условий).¹⁵⁴ *(12)

Однако такой подход не учитывает, что многие иные процессуальные нормы также определяют содержание всей стадии расследования и, следовательно, подпадают под понятие ее общих условий (например, участие понятых, процессуальная самостоятельность следователя). В настоящее время юридическая наука еще полностью не достигла определенности в вопросах о том, какие именно положения являются общими условиями расследования и по какому критерию их следует классифицировать. С учетом сложившихся традиций условно можно выделить три крупные группы общих условий предварительного расследования, связанные: 1) с выбором надлежащего субъекта расследования и его процессуальным положением; 2) с обеспечением всесторонности, полноты, объективности и быстроты расследования,; 3) с обеспечением прав и законных интересов участников расследования.

§ 3.

§ 1. Общие условия предварительного расследования, связанные с выбором надлежащего субъекта расследования и его процессуальным положением

Подследственность уголовных дел, ее признаки. Передача дел по подследственности

Вопрос об органах расследования и их компетенции относится к Общей части курса уголовного процесса (см. § 5–8 гл. 5 учебника). В качестве же общих условий расследования здесь выступают: а) правила выбора надлежащего органа в зависимости от признаков уголовного дела, или подследственность уголовных дел;
б) принятие органом расследования дела к своему производству,; в) взаимодействие органов расследования между собой. . *(13)

1. Подследственность уголовных дел, ее признаки.
Передача дел по подследственности

Подследственность —- это совокупность признаков уголовного дела, которые позволяют установить определенный орган, управомоченный его расследовать. К органам расследования УПК относит следователя и дознавателя (п. 7, 41 ст. 5; ст. 38, 41 УПК). Однако правом проводить расследование наделены также прокурор (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК) и начальник следственного отдела (ч. 2 ст. 39 УПК). Кроме того, органы дознания уполномочены осуществлять начальный этап расследования —расследования - неотложные следственные действия (ч. 3 ст. 40 УПК, ст. 157). УПК).

Понятие подследственности связано с понятиями компетенции, подсудности и юрисдикции. Подследственность характеризует отношение между органом расследования и уголовным делом с точки зрения признаков дела (объекта). Этим она отличается от понятия компетенции, относящегося к признакам соответствующего органа (субъекта). Термин «"юрисдикция»" используется в УПК применительно к суду и к государству. Виды признаков подследственности сходны с видами подсудности (ст. 31–-32 УПК) и теоретически могут быть объединены под общим понятием подведомственности.¹⁵⁵ *(14).

Правила подследственности непосредственно устанавливают надлежащие форму расследования и его субъекта, однако, опосредованно это же должно обеспечивать быстроту и качество подготовки дела к судебному разбирательству. Правила подследственности связаны и с соблюдением прав потерпевшего и обвиняемого, так, они позволяют им правильно адресовать свои ходатайства и жалобы. Но главное, что в подобных случаях умаляется право обвиняемого, которое можно назвать правом на естественного (законного) следователя, подобное его праву на естественный (законный) суд. Как и при отказе в праве на естественный суд, произвольное нарушение правил подследственности порождает сомнения в беспристрастности органа расследования, который, возможно, назначен ad hoc (лат. —- специально для данного случая), но пристрастность публичного обвинителя несовместима в состязательном процессе с принципом равенства сторон.. *(15) Поэтому несоблюдение правил подследственности признается существенным нарушением уголовно-процессуального закона (ст. 381 УПК) и влечет признание полученных доказательств недопустимыми (ч. 3 ст. 7 УПК). Правила подследственности используются также для распределения дел внутри следственных подразделений и подразделений дознания.

Уголовно-процессуальное законодательство предусматривает два вида подследственности: предметную (родовую) —) - ст. 151 УПК и территориальную (местную) —) - ст. 152 УПК. Остальные признаки подследственности являются исключениями (или дополнениями) для предметного признака. Исключения применяются в силу: а) особенностей статуса подозреваемого, обвиняемого или потерпевшего (персональная, или личная подследственность), б) связи с другим уголовным делом (альтернативная подследственность), в) исключительной компетенции того или иного органа уголовного преследования (универсальная подследственность). *(16)

Предметная (родовая) подследственность определяется категорией (родом, видом) преступления и разграничивает компетенцию органов расследования различных ведомств или их уровней в пределах одного и того же ведомства. Она зависит от степени и характера общественной опасности преступления, а также от особенностей его объекта (сферы общественных отношений, нарушаемых преступлением данного вида). Предметный признак подследственности выражается в квалификации преступления по статьям Особенной части УК. По тяжким и особо тяжким преступлениям производится предварительное следствие, а по преступлениям небольшой или средней тяжести может быть проведено дознание
(ч. 2, 3 ст. 150 УПК).

Большинство преступлений расследуется следователями и дознавателями органов внутренних дел (см. п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК). К предметной подследственности следователей прокуратуры, как правило, относятся уголовные дела о преступлениях с особенно высокой степенью общественной опасности (убийство, похищение человека, изнасилование, терроризм и др. См. подп. «"а»" п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК). Следователи федеральной службы безопасности производят предварительное следствие по большинству преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства и по некоторым другим преступлениям (см. п. 2 ч. 2 ст. 151).
УПК). С учетом соответствующей сферы деятельности, определяется предметная подследственность и следователей (дознавателей) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, дознавателей органов пограничной службы, службы судебных приставов, таможенных органов, органов Государственной противопожарной службы (п. 5 ч. 2; ч. 3 ст. 151 УПК).

Территориальная (местная) подследственность призвана разграничить компетенцию органов расследования одного уровня и ведомства в зависимости от места совершения предполагаемого преступления (ст. 152 УПК). Это место определяется территорией, на которой совершено последнее деяние, охватываемое объективной стороной состава преступления, вне зависимости от места наступления преступных последствий. Например, преступник в границах участка «"А»,", расположенного на территории, закрепленной за одним органом расследования, произвел выстрел в пострадавшего, который находился на участке «"Б», включаемого", включаемом в территорию другого такого же органа. Несмотря на место нахождения трупа пострадавшего на участке «"Б»,", предварительное следствие должно производится органом расследования, на территории которого находится участок «"А».". Распределение территории между одноименными органами расследования устанавливается ведомственными нормативными актами с учетом административно-территориального деления. В то же время, в начале расследования территориальная подследственность устанавливается вероятно, приблизительно. Оно начинается в том районе, в котором возбуждено уголовное дело (или в который дело направлено прокурором). Если в дальнейшем будет установлено иное место окончания деяния, то дело может быть передано по подследственности.

Однако далеко не во всех случаях следы преступления, свидетели и сам обвиняемый находятся в том районе, где совершено преступление. Поэтому в целях обеспечения полноты, объективности и быстроты расследования предусмотрены исключения из общего правила территориальной подследственности.. *(17) Для этого прокурор вправе передать дело в другой территориальный орган расследования по месту совершения наиболее тяжкого из преступлений, по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей (ч. 3, 4 ст. 152). УПК).

Персональная (личная) подследственность уголовного дела устанавливает изъятия из правил предметной подследственности в зависимости от признаков обвиняемого или потерпевшего. Установлены два таких изъятия.

1. Из предметной подследственности дознания в пользу другой формы расследования —расследования - предварительного следствия. Так, например, по делам невменяемых или лиц, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение или исполнение наказания, вне зависимости от квалификации деяния обязательно производство предварительного следствия, даже если по предметному признаку по делу должно было бы производиться дознание (ч. 1 ст. 434). УПК).

2. Из предметной подследственности любых других органов расследования в пользу следователей прокуратуры по делам о преступлениях, совершенных лицами, обладающими служебным иммунитетом (ст. 447 УПК), должностными лицами правоохранительных органов, военнослужащими, а также лицами гражданского персонала воинских формирований или правоохранительных органов в связи с исполнением ими служебных обязанностей или совершенных в расположении соответствующего учреждения, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью (подп. «"б»" и «"в»" п. 1 ч. 2
ст. 151 УПК). Следователи прокуратуры (военной) проводят дознание «вместо»"вместо" командиров воинских частей соединений, начальников военных учреждений или гарнизонов. Последние как орган дознания указаны в законе (п. 3 ч. 1 ст. 40 УПК), однако, наделены правом производства только неотложных следственных действий (п. 4 ч. 2 ст. 157 УПК). Персональная подследственность прокуратуры как исключение из подследственности предметной не применяется лишь по четырем составам преступлений: государственная измена (ст. 275 УК), шпионаж (ст. 276 УК), разглашение государственной тайны (ст. 283 УК), утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК). Предварительное следствие по данным преступлениям проводят (по предметному признаку) следователи ФСБ, даже если обвиняемый является должностным лицом правоохранительного органа, военнослужащим и и т. д. (ч. 4 ст. 151). УПК).

Альтернативная подследственность, или подследственность по связи дел допускает изъятия из предметной подследственности дела в пользу того органа предварительного следствия, который выявил соответствующее преступление и возбудил уголовное дело (ч. 5, 6 ст. 151 УПК). Это относится, например, к таким преступлениям, как квалифицированное мошенничество (ч. 2, 3 ст. 159 УК РФ), незаконное ношение оружия (ч. 2, 3 ст. 222 УК РФ), отказ от дачи показаний (ст. 308 УК РФ), разглашение данных предварительного расследования (ст. 310 УК), злоупотребление служебными полномочиями (ст. 285 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ) и др.

Универсальная подследственность —подследственность - это такое исключение из предметной подследственности, когда родовой признак (квалификация преступления) вообще не имеет значения. Универсальная подследственность возникает в двух случаях: когда прокурор принимает любое уголовное дело к своему производству вне зависимости от квалификации преступления (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК; ч. 2 ст. 31 Федерального закона «"О прокуратуре РФ»)") и когда прокурор он передает любое уголовное дело от органа предварительного расследования следователю прокуратуры, например, в связи с чрезвычайным положением (п. 9 ч. 2 ст. 37 УПК).

При конкуренции различных признаков подследственности решение о ее выборе принимает прокурор (ч. 8 ст. 151 УПК). При этом он руководствуется следующими общими правилами:

· при соединении различных дел приоритет имеет тот орган, к чьей предметной подследственности относится более тяжкое преступление;

· поэтому орган предварительного следствия, как правило, имеет преимущество перед дознавателем;

· при конкуренции предметной и персональной подследственности приоритетом пользуется персональная, кроме случаев, прямо предусмотренных ч. 4 ст. 151 УПК;

· при конкуренции признаков альтернативной подследственности и персональной, последняя имеет большую силу. *(18)

Передача уголовного дела по подследственности регулируется ч. 3 ст. 146; п. 3
ст. 149; ч. 5 ст. 149; ч. 5 ст. 152; ст. 155 УПК. Орган расследования, установив, что уголовное дело ему неподследственно, производит неотложные следственные действия, послепосле чего передает дело прокурору для определения подследственности, о чем выносится мотивированное постановление (приложение 17 к ст. 476 УПК). Прокурор вправе передать любое уголовное дело от органа дознания органу следствия (без соблюдения «"дознавательской»" подследственности); он также может передать дело от одного следователя прокуратуры другому следователю прокуратуры (п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК). При этом распределение дел между следователями ОВД, ФСБ и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ относится к исключительной компетенции начальника соответствующео соответствующего следственного отдела (п. 1 ч. 1 ст. 39 УПК). Передавая дело от одного органа расследования другому, прокурор обязан соблюдать правила предметной и персональной подследственности, кроме случаев передачи дела следователю прокуратуры, (универсальная подследственность).

2. Принятие уголовного дела к производству

С помощью правил подследственности определяется надлежащий орган расследования, однако, его полномочия по делу должны быть надлежаще оформлены (ст. 156 УПК). Факт принятия дела к своему производству отражается либо в постановлении о возбуждении дела (когда его вынес тот, кто и продолжает расследование), либо об этом выносится отдельное постановление (когда поручается расследование уже возбужденного другим органом дела —дела - приложение 15 к ст. 476 УПК). Расследование дела лицом, не принявшим его к своему производству, является существенным нарушением уголовно-процессуального закона и влечет ничтожность полученных результатов расследования (ч. 3 ст. 7). УПК).

По смыслу процессуального закона должен приниматься акт, указывающий на прекращение полномочий конкретного следователя или дознавателя на производство по данному делу. Таким актом следует считать постановление о направлении дела прокурору для передачи по подследственности, передача дела другому следователю или дознавателю (которая должна быть оформлена письменно), или постановление о принятии дела к производству другим следователем или дознавателем. Иначе в одном деле может могут оказаться несколько лиц, уполномоченных вести расследование, которые не образуют следственной группы. *(19)

3.