Geum.ru

Кодексу российской федерации (Постатейный) (С учетом практики Европейского суда по правам человека, Конституционного Суда РФ и Верховного Суда рф)

Вид материалаКодекс

Содержание


Помощь осужденным, освобождаемым от отбывания
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19
Раздел VI. ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ.

ПОМОЩЬ ОСУЖДЕННЫМ, ОСВОБОЖДАЕМЫМ ОТ ОТБЫВАНИЯ

НАКАЗАНИЯ, И КОНТРОЛЬ ЗА НИМИ


Глава 21. ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ


Статья 172. Основания освобождения от отбывания наказания


Комментарий к статье 172


1. По характеру оснований различаются освобождение по отбытии срока наказания, вследствие реабилитации и досрочное. Общим основанием досрочного освобождения от отбывания наказания является нецелесообразность или невозможность его дальнейшего отбывания. Нецелесообразность означает, что для своего исправления осужденный не нуждается в полном отбывании срока наказания. Невозможность означает, что состояние здоровья осужденного препятствует дальнейшему отбыванию срока наказания. Для осужденных к наказаниям, связанным с обязательной трудовой деятельностью, потеря трудоспособности также означает невозможность их дальнейшего отбывания. Основанием внесудебных видов досрочного освобождения (амнистия, помилование) является принцип гуманизма.

2. До принятия УК РФ отбытие назначенного срока наказания было самым распространенным видом освобождения. Сейчас большинство осужденных освобождается досрочно. Назначенный приговором суда срок наказания мог быть изменен определением (постановлением) суда, актом амнистии или помилования. Если при определении конца срока наказания возникают трудности, осужденный в соответствии со ст. 399 УПК РФ может обратиться в суд с ходатайством о разъяснении сомнений и неясностей, возникших при исчислении срока наказания.

3. Реабилитация осужденного, т.е. отмена обвинительного приговора суда с прекращением уголовного дела за отсутствием события преступления или состава преступления, влечет его незамедлительное освобождение. Реабилитированный имеет право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах. О порядке освобождения реабилитированных лиц см. комментарий к ст. 173.

4. Условно-досрочное освобождение применяется только к лицам, отбывающим содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы, при наличии двух условий: а) осужденный фактически отбыл установленную в законе часть срока наказания (формальное основание); б) суд признал, что для своего исправления осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного наказания (материальное основание). Если назначенное осужденному дополнительное наказание не исполнено, суд может освободить полностью или частично и от дополнительного наказания. Поскольку этот вид досрочного освобождения является условным, суд может возложить на освобожденного обязанности, предусмотренные в ч. 5 ст. 73 УК РФ для условно осужденных, которые должны ими исполняться в течение неотбытой части срока наказания. О порядке и условиях условно-досрочного освобождения от отбывания наказания см. комментарий к ст. 175.

5. Осужденному, отбывающему наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части или лишение свободы на определенный срок, суд, учитывая его поведение в период отбывания наказания и при условии отбытия им установленной законом части срока наказания, может заменить неотбытую часть наказания более мягким видом наказания в пределах, предусмотренных Общей частью УК РФ для заменяющих наказаний. При этом осужденный может быть полностью или частично освобожден от дополнительного наказания, если оно не исполнено на момент рассмотрения дела. О порядке и условиях замены наказания более мягким см. комментарий к ст. 175.

Замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания возможна и по другим основаниям: в силу амнистии, помилования, болезни осужденного военнослужащего, окончания отсрочки отбывания наказания, предоставленной осужденному в порядке ст. 82 УК РФ.

6. Помилование является исключительной прерогативой Президента РФ (п. "в" ст. 89 Конституции РФ), оно осуществляется путем издания индивидуального правового акта - указа Президента РФ о помиловании. Актом помилования отбывающий наказание может быть освобожден от дальнейшего его отбывания, назначенное наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. Применяя при помиловании осужденного такой вид смягчения его положения, как замена назначенного наказания более мягким видом наказания, Президент РФ при принятии решения не связан положениями ст. 80 УК РФ. При помиловании, в отличие от амнистии, нет постатейных ограничений, т.е. помилование может быть применено к осужденному за совершение любого преступления. О порядке обращения с ходатайством о помиловании см. комментарий к ст. 176.

7. Амнистия находится в исключительном ведении Российской Федерации, ее объявление есть прерогатива Государственной Думы РФ. В СССР амнистии могли объявляться и союзными республиками в отношении лиц, осужденных судами республики.

Амнистия объявляется путем принятия постановления Государственной Думой РФ об объявлении амнистии и постановления о порядке применения постановления об объявлении амнистии. Эти документы содержат взаимосвязанные положения, и применение одного постановления без другого невозможно. В постановлении об объявлении амнистии указываются категории лиц, к которым применяется амнистия, условия ее применения, а также категории лиц, на которых амнистия не распространяется. В постановлении о порядке применения амнистии разъясняются некоторые положения и термины первого документа, указываются органы, на которые возлагается исполнение акта об амнистии. Амнистия объявляется в отношении индивидуально не определенного круга лиц, но решение о применении амнистии уполномоченные органы принимают в отношении каждого осужденного индивидуально.

8. Осужденный, у которого наступило психическое расстройство или который заболел иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, освобождается от дальнейшего отбывания наказания. Основанием досрочного освобождения может служить болезнь, содержащаяся в Перечне заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 54. О порядке освобождения по данному основанию см. комментарий к ст. 175.

Осужденный военнослужащий, отбывающий наказание во время прохождения военной службы, может быть досрочно освобожден от отбывания наказания и при наступлении заболевания, не входящего в Перечень, но делающего его негодным к военной службе. О порядке освобождения осужденных военнослужащих см. комментарий к ст. 174.

9. Если отбывающий обязательные или исправительные работы осужденный признается инвалидом первой группы, то он освобождается от дальнейшего отбывания наказания. В данном случае основанием досрочного освобождения является утрата осужденным трудоспособности.

10. Осужденный может быть освобожден от отбывания наказания и по иным основаниям: издание закона, устраняющего преступность деяния или смягчающего наказание до пределов отбытого; изменение приговора в порядке надзора со снижением наказания до пределов отбытого. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 399 УПК РФ вопрос об освобождении от наказания или о смягчении наказания в связи с изданием уголовного закона, имеющего обратную силу, решается судом по ходатайству осужденного. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 20 апреля 2006 г. N 4-П <1> признал, что данное положение в его конституционно-правовом истолковании не освобождает уполномоченные государственные органы и должностных лиц от обязанности независимо от наличия ходатайства осужденного инициировать перед судом рассмотрение вопроса о приведении вынесенного по уголовному делу приговора в соответствие с новым уголовным законом, устраняющим или смягчающим ответственность за преступление.

--------------------------------

<1> ВКС РФ. 2006. N 3.


Другие виды освобождения от наказания, предусмотренные УК РФ (в связи с изменением обстановки, истечением срока давности обвинительного приговора суда, применением принудительных мер воспитательного воздействия), в предмет регулирования уголовно-исполнительного законодательства не входят.

Осужденным может быть предоставлена отсрочка отбывания наказания в порядке ст. 82 УК РФ. Об отсрочке отбывания наказания лишенным свободы см. комментарий к ст. 177.


Статья 173. Прекращение отбывания наказания и порядок освобождения


Комментарий к статье 173


1. Отбывание лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы на определенный срок, а также отбывание ограничения на военной службе и содержания в дисциплинарной воинской части прекращаются в последний день срока наказания, установленного приговором суда. В период отбывания наказания этот срок может быть изменен как в сторону уменьшения (в порядке надзора, в силу акта амнистии или помилования), так и в сторону увеличения (в случае занятия запрещенной деятельностью или совершения нового преступления). Кроме того, назначенное наказание в виде обязательных работ, исправительных работ и ограничения свободы может быть заменено на лишение свободы в случае злостного уклонения от их отбывания, а содержание в дисциплинарной воинской части и лишение свободы могут быть заменены на более мягкий вид наказания в порядке ст. 80 УК РФ. Изменения в сроке наказания должны фиксироваться администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание, а осужденный должен быть проинформирован о наступлении последнего дня срока наказания. При несогласии осужденного с исчислением срока наказания он может в соответствии с ч. 1 ст. 399 УПК РФ обратиться с ходатайством в суд по вопросу о разъяснении сомнений и неясностей, связанных с исчислением срока наказания.

2. Поскольку последний день срока наказания известен заранее, к этому дню администрацией готовятся все необходимые документы. Осужденные к аресту и лишению свободы на определенный срок освобождаются в первой половине последнего дня срока наказания. Если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, осужденный освобождается от отбывания наказания в предвыходной или предпраздничный день. При исчислении срока наказания в месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца, а если данный месяц не имеет соответствующего числа (например, 31 числа) - в последний день этого месяца.

3. При освобождении осужденному выдаются принадлежащие ему вещи, ценности и ценные бумаги, средства, хранящиеся на его лицевом счете, личные документы. В их получении освобождаемый расписывается на внутренней обложке личного дела.

Освобождаемому выдается справка об освобождении осужденного от наказания формы "Б" (иностранным гражданам формы "В"), являющаяся документом, удостоверяющим личность. В справке указывается основание освобождения, срок отбытого наказания и неотбытая часть срока (при условно-досрочном освобождении), дополнительное наказание, задолженность по исполнительным листам (если имеется), населенный пункт, куда освобождаемый должен прибыть.

Освобождаемому также выдаются документы о его учебной и трудовой деятельности: аттестат либо свидетельство об образовании, для работавших осужденных справка о размере заработной платы и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования.

По просьбе осужденного ему могут быть выданы характеристика из школы или профессионально-технического училища, копии медицинских документов о состоянии здоровья, письмо в службу занятости.

4. Паспорт освобождаемого от ареста или лишения свободы, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки при освобождении. При отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения в личном деле осужденного, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению. Готовит необходимые документы для получения осужденными паспорта и пенсионного удостоверения главный специалист по социальной работе группы социальной защиты осужденных.

В случае необходимости получения нового паспорта расходы, связанные с его выдачей, удерживаются из средств, находящихся на лицевом счете осужденного. Если у осужденного отсутствуют средства на лицевом счете, расходы, связанные с выдачей нового паспорта, оплачиваются за счет государства.

5. Досрочное освобождение от отбывания наказания производится в день поступления соответствующих документов (постановления суда, указа Президента РФ о помиловании), а если документы получены после окончания рабочего дня - утром следующего дня.

6. Уголовно-исполнительная инспекция в день окончания срока исправительных работ, а при освобождении от этого наказания по другим основаниям (тяжелая болезнь или инвалидность, амнистия, помилование) - не позднее следующего рабочего дня после получения соответствующих документов снимает осужденного с учета. О снятии осужденного с учета инспекция информирует территориальный орган Федеральной миграционной службы и военный комиссариат по месту жительства, если освобожденный призывного возраста. Освобожденному выдается документ об отбытии наказания или освобождении от него.

Инспекция информирует также администрацию организации, в которой осужденный отбывал исправительные работы, и предлагает прекратить удержания из его заработной платы. Излишне удержанные суммы возвращаются освобожденному.

7. Освобожденному от отбывания наказания вследствие отмены приговора в связи с прекращением уголовного дела ввиду непричастности лица к совершению преступления, отсутствия события преступления или отсутствия в деянии состава преступления (реабилитированному), в документе об освобождении (справка формы "А") приносятся официальные извинения от имени государства. В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Начальник учреждения или органа, исполняющего наказание, обязан разъяснить реабилитированному его конституционное право на восстановление имущественных, трудовых, жилищных и иных утраченных на время отбывания наказания прав.

Основания возникновения права на реабилитацию и порядок восстановления прав реабилитированного лица регламентированы в гл. 18 УПК РФ. Право на реабилитацию включает в себя право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах. Вред, причиненный гражданину в результате уголовного преследования, возмещается государством в полном объеме независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда. Возмещение реабилитированному имущественного вреда включает в себя возмещение заработной платы, пенсии, пособия, других средств, которых он лишился в результате уголовного преследования; конфискованного или обращенного в доход государства на основании приговора или решения суда его имущества; штрафов и процессуальных издержек, взысканных с него во исполнение приговора суда; сумм, выплаченных им за оказание юридической помощи. Требование о возмещении имущественного вреда разрешается судом в порядке, установленном п. 1 ч. 1 ст. 399 УПК РФ.

Иски о компенсации за причиненный моральный вред в денежном выражении предъявляются в порядке гражданского судопроизводства.

Если сведения об осуждении реабилитированного были опубликованы в печати, распространены по радио, телевидению или в иных средствах массовой информации, то по требованию реабилитированного, а в случае его смерти - его родственников либо по письменному указанию суда или прокурора, соответствующие средства массовой информации обязаны в течение 30 суток сделать сообщение о реабилитации. По требованию реабилитированного, а в случае его смерти - его родственников суд или прокурор обязаны в срок не позднее 14 суток направить письменные сообщения о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или месту жительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1070 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, - за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.

В настоящее время продолжает действовать Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. (утв. Законом СССР от 24 июня 1981 г.). Определением Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. N 242-О разъяснено, что данный документ может применяться лишь во взаимосвязи с положениями гл. 18 УПК РФ, регламентирующей основания возникновения права на реабилитацию, порядок признания этого права и возмещения различных видов вреда, а также с положениями ст. 1070 и § 4 гл. 59 ГК РФ. Сохраняет силу также Инструкция по применению Положения о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденная Минюстом, Минфином и Прокуратурой СССР 2 марта 1982 г. (в ред. от 29 сентября 2009 г.).


Статья 174. Освобождение осужденных военнослужащих от отбывания наказания


Комментарий к статье 174


1. Осужденные военнослужащие, у которых наступило психическое расстройство или заболевшие иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, освобождаются от отбывания наказания на общих основаниях (см. комментарий к ст. 175). Но для отбывающих ограничение по военной службе, арест либо содержание в дисциплинарной воинской части есть еще одно основание освобождения от отбывания наказания. Поскольку эти осужденные одновременно отбывают наказание и проходят военную службу, они освобождаются от дальнейшего отбывания наказания в случае заболевания, делающего их негодными к военной службе. Заболевший осужденный военнослужащий направляется на освидетельствование в военно-врачебную комиссию, которая действует на основании Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. N 123, и Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. N 574.

Командование воинской части направляет представление в гарнизонный военный суд об освобождении осужденного от отбывания наказания. К представлению прилагается заключение военно-врачебной комиссии и личное дело осужденного. Осужденный военнослужащий может сам обратиться с ходатайством в суд о досрочном освобождении от отбывания наказания в связи с наступившим заболеванием, делающим его негодным к военной службе.

Суд, учитывая личность и поведение осужденного, неотбытую часть наказания может заменить более мягким видом наказания.

2. Осужденные военнослужащие, отбывающие ограничение по военной службе, арест либо содержание в дисциплинарной воинской части, могут быть досрочно освобождены от отбывания наказания и в случае возникновения других, кроме состояния здоровья, оснований для увольнения с военной службы. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", такими основаниями являются истечение срока военной службы по призыву или срока контракта, достижение предельного возраста пребывания на военной службе и др. В этом случае осужденные военнослужащие могут быть досрочно освобождены судом от отбывания наказания, либо неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания.


Статья 175. Порядок обращения с ходатайством об освобождении от отбывания наказания и представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания


Комментарий к статье 175


1. Закон предоставляет только суду полномочия по установлению наличия оснований для условно-досрочного освобождения и принятию решения о его применении (или неприменении) к конкретному осужденному. Но институт условно-досрочного освобождения включает и досудебную стадию. В ч. 1 комментируемой статьи определен порядок обращения в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, в том числе установлено, какие сведения должны содержаться в таком ходатайстве.

Процедура условно-досрочного освобождения от отбывания наказания начинается с подачи в суд соответствующего ходатайства. Обратиться в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении может как сам осужденный, отбывший установленную законом часть срока наказания, так и, с согласия осужденного, его адвокат или законный представитель. Конституционность этой процедуры, как не позволяющей суду по собственной инициативе, без ходатайства указанных лиц, разрешать вопрос об условно-досрочном освобождении осужденного при отбытии им необходимого срока, была оспорена в суде. Конституционный Суд РФ в своем Определении от 28 мая 2009 г. N 640-О-О не признал порядок обращения с ходатайством об условно-досрочном освобождении, установленный в ч. 1 ст. 175 УИК РФ, нарушающим конституционное право осужденного просить о смягчении наказания, отметив при этом, что разрешение вопроса об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания по инициативе суда свидетельствовало бы о его заинтересованности в исходе дела и ставило бы под сомнение его беспристрастность. Кроме того, условно-досрочное освобождение является не правом, а законным интересом осужденного. А реализация законного интереса, как известно, начинается с того, что осужденный проявляет стремление к обладанию каким-либо благом - он выражает желание, обращается с ходатайством и т.д.

В ходатайстве должны содержаться сведения, которые могут свидетельствовать об исправлении осужденного. В ч. 1 комментируемой статьи содержится примерный перечень таких сведений - возмещение ущерба или иное заглаживание вреда, раскаяние в содеянном, иные сведения. Необходимость указания этих сведений в ходатайстве об условно-досрочном освобождении много раз оспаривалась. Особое возражение заявителей вызывало требование указывать такое обстоятельство, как раскаяние в совершенном преступлении. По мнению заявителей, это принуждает их признавать вину в преступлении, которого они не совершали.

Свою позицию по данному вопросу Конституционный Суд РФ высказывал неоднократно, в частности в Определении от 20 февраля 2007 г. N 173-О-П <1>. Из положений ч. 1 ст. 175 УИК РФ не следует, что отсутствие в ходатайстве осужденного указания на те или иные сведения, в том числе на раскаяние в совершенном деянии, препятствует рассмотрению такого ходатайства или применению условно-досрочного освобождения. Закон заранее не определяет, какое именно значение при решении вопроса об условно-досрочного освобождении может иметь то или иное обстоятельство. Отсутствие в ходатайстве осужденного указания на те или иные сведения, в том числе на раскаяние в совершенном преступлении, не может служить препятствием для рассмотрения такого ходатайства по существу. Тем самым суду общей юрисдикции предоставлено право в каждом конкретном случае решать, достаточны ли указанные сведения для признания осужденного не нуждающимся для своего исправления в полном отбывания назначенного наказания. Причем суд не связан в своей оценке тех или иных сведений, имеющихся в ходатайстве осужденного и других представленных материалах.

--------------------------------

<1> ВКС. 2007. N 4.


Судебная практика не всегда учитывает то положение, что основаниями, определяющими возможность (или невозможность) применения условно-досрочного освобождения, являются обстоятельства, характеризующие личность осужденного и его поведение после постановления приговора, в период отбывания наказания. Поэтому любые обстоятельства, характеризующие личность осужденного и его поведение до этого периода, а тем более характеризующие само деяние (категория преступления и т.д.), не могут рассматриваться как основания применения (неприменения) условно-досрочного освобождения. В том числе и непризнание лицом своей вины в совершенном преступлении не может расцениваться как обстоятельство, исключающее условно-досрочное освобождение. Как указано в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 г. N 8 "О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания" <1>, суды не вправе отказать в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания по основаниям, не указанным в законе, таким как наличие прежней судимости, мягкость назначенного наказания, непризнание осужденным вины, кратковременность его пребывания в одном из исправительных учреждений и т.д.

--------------------------------

<1> БВС. 2009. N 7.


2. Осужденный подает ходатайство об условно-досрочном освобождении через администрацию учреждения, исполняющего наказания. Это ходатайство вместе с характеристикой осужденного и своим заключением о целесообразности (нецелесообразности) условно-досрочного освобождения администрация в десятидневный срок направляет в районный (городской) суд или гарнизонный военный суд по месту отбывания наказания независимо от подсудности уголовного дела. При этом следует учитывать, что суд, как подчеркнуто в Определении Конституционного Суда РФ от 20 февраля 2007 г. N 110-О-П, обеспечивая участникам судопроизводства право на обоснование своих позиций по делу, в своем решении не связан этими позициями. Поэтому и поддержка администрацией учреждения ходатайства осужденного не является обстоятельством, предопределяющим решение суда.

Адвокат и законный представитель направляют ходатайство об условно-досрочном освобождении в суд по месту отбывания осужденным наказания самостоятельно. При поступлении ходатайства суд извещает администрацию учреждения, исполняющего наказание, с тем чтобы администрация оформила необходимые документы и направила их в суд. В такой же процедуре суд рассматривает ходатайство осужденного, находящегося в следственном изоляторе на основании ст. 77.1 УИК РФ.

В судебной практике встал вопрос, является ли обязательным участие осужденного в судебном заседании при рассмотрении его ходатайства об условно-досрочном освобождении. Ведь ч. 3 ст. 399 УПК РФ решение вопроса об участии осужденного в судебном заседании предоставляет суду. Как определил Конституционный Суд РФ, по своему конституционно-правовому смыслу данная норма предполагает обязанность суда обеспечить осужденному при его желании участие в судебном заседании при рассмотрении вопроса об условно-досрочном освобождении с тем, чтобы он мог изложить свою позицию и представить в ее подтверждение необходимые доказательства. Иное истолкование означало бы, по существу, отказ от конституционного принципа состязательности и равноправия сторон (Определение от 11 июля 2006 г. N 351-О) <1>. Основываясь на этой правовой позиции, Верховный Суд РФ разъяснил, что при рассмотрении вопроса об условно-досрочном освобождении судья по просьбе осужденного обязан обеспечить ему личное участие в судебном заседании либо посредством видеоконференции (п. 18 Постановления от 21 апреля 2009 г. N 8 "О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания") <2>.

--------------------------------

<1> ВКС. 2007. N 1.

<2> БВС. 2009. N 7.


Каждый отбывающий лишение свободы, при наличии установленных законом оснований и условий, имеет право просить о смягчении наказания. На практике имели место случаи, когда суды отказывали в рассмотрении ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденным, которым смертная казнь в порядке помилования была заменена лишением свободы на определенный срок. С мотивировкой, что условно-досрочное освобождение применяется только к лицам, отбывающим наказание, назначенное непосредственно по приговору суда. Конституционный Суд РФ разъяснил, что российское законодательство, в отличие от УК РСФСР, не содержит положений, исключающих возможность применения условно-досрочного освобождения к отбывающим лишение свободы на определенный срок, в том числе к тем, кому смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы (Определение от 11 июля 2006 г. N 406-О) <1>.

--------------------------------

<1> ВКС. 2007. N 1.


3. В ч. 3 комментируемой статьи установлена досудебная процедура института замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Если осужденный отбыл установленную законом часть срока наказания и характеризуется положительно, администрация учреждения, исполняющего наказание, вносит в суд представление о замене наказания. С данным положением корреспондируют предписания п. 5 ч. 1 ст. 399 УПК РФ, в соответствии с которыми суд рассматривает вопрос о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания по представлению учреждения или органа, исполняющего наказание. В представлении должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к труду, учебе, совершенному деянию, т.е. такие же данные, что и в характеристике на осужденного, подавшего ходатайство об условно-досрочном освобождении.

Таким образом, ст. 175 УИК РФ устанавливает разную процедуру обращения в суд для разных видов смягчения наказания: для условно-досрочного освобождения это ходатайство самого осужденного, для замены наказания более мягким - представление администрации. Такое положение не совсем соответствует правовой позиции Конституционного Суда, выраженной в Постановлении от 26 ноября 2002 г. N 16-П <1>. Эта правовая позиция имеет общее значение, поэтому осужденному должно быть обеспечено право, при наличии предусмотренных законом оснований и условий, обратиться непосредственно в суд не только с ходатайством об условно-досрочном освобождении, но и с ходатайством о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. В п. 1 резолютивной части Определения от 20 октября 2005 г. N 388-О <2> Конституционный Суд РФ указал, что положения ч. 3 ст. 175 УИК РФ и п. п. 2 и 5 ч. 1 ст. 399 УПК РФ в их конституционно-правовом истолковании не препятствуют осужденному обращаться в суд с ходатайством о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания и предполагают обязанность суда рассмотреть такое ходатайство по существу в установленном законом порядке.

--------------------------------

<1> ВКС. 2003. N 1.

<2> ВКС. 2006. N 2.


Поэтому отбывающий наказание в виде лишения свободы или содержания в дисциплинарной воинской части по истечении установленного в законе срока может обратиться в суд с ходатайством о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Администрация учреждения направляет в суд ходатайство осужденного вместе с необходимыми материалами, характеризующими поведение осужденного в период отбывания наказания.

4. Порядок применения амнистии к осужденным определяется в постановлении Государственной Думы РФ "О порядке применения Постановления Государственной Думы РФ "Об объявлении амнистии". Решение о применении акта об амнистии принимается в отношении каждого лица индивидуально.

Исправительные учреждения и следственные изоляторы исполняют постановление об амнистии в отношении отбывающих лишение свободы. Уголовно-исполнительные инспекции исполняют постановление об амнистии в отношении отбывающих обязательные работы, исправительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Суды исполняют постановление об амнистии в отношении: а) освобожденных условно-досрочно и осужденных, которым неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания; б) осужденных, наказание которым отсрочено, и условно осужденных. В отношении данной категории лиц суд принимает решение по представлению органов, осуществляющих контроль за их поведением. В отношении военнослужащих, отбывающих ограничение по военной службе или содержание в дисциплинарной воинской части, амнистию исполняют командование воинской части или командование дисциплинарной воинской части соответственно.

Освобождение осужденных от дополнительных наказаний осуществляют учреждения и органы, принимающие решение об освобождении от основного вида наказания.

Все решения о применении акта об амнистии, за исключением судебных решений, утверждаются прокурором.

5 - 6. Осужденный, у которого наступило психическое расстройство или заболевший иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, может быть освобожден от дальнейшего отбывания наказания. Освобождение от наказания по данному основанию распространяется на все категории осужденных. Болезнь осужденного должна содержаться в Перечне заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 54 "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью" (в ред. от 30 декабря 2005 г.). Этим же Постановлением утверждены Правила медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью. С ходатайством об освобождении может обратиться сам осужденный или его законный представитель, а при отсутствии такой возможности начальник учреждения или органа, исполняющего наказание, вносит в суд соответствующее представление.

Начальник учреждения направляет осужденного на медицинскую комиссию (в учреждение медико-социальной экспертизы). Порядок направления осужденных к лишению свободы на обследование регламентируется Инструкцией "О порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения", утвержденной Приказом Минюста РФ от 1 декабря 2005 г. N 235. В соответствии с п. 25 Инструкции направление на обследование осужденных, являющихся лидерами преступной среды, состоящих на учете в оперативных аппаратах территориальных органов УИС, а также осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, осуществляется только по персональным нарядам ФСИН России. Комиссия, установив, что заболевание осужденного соответствует Перечню, направляет мотивированное заключение начальнику учреждения. Начальник направляет в суд ходатайство осужденного об освобождении вместе с его личным делом и медицинским заключением.

Осужденный с психическим расстройством освобождается безусловно, независимо от других обстоятельств, но ему могут быть назначены принудительные меры медицинского характера. В производстве о применении принудительных мер медицинского характера вправе участвовать осужденный. Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 20 ноября 2007 г. N 13-П <1>, только суд определяет фактическую способность (неспособность) осужденного лично участвовать в производстве по делу.

--------------------------------

<1> ВКС. 2007. N 6.


В отношении осужденных, заболевших иной тяжелой болезнью, суд при принятии решения, кроме характера заболевания, учитывает также поведение осужденного, отбытый срок, отношение к проводимому лечению, наличие родственников, согласных осуществлять уход за ним, и т.д.

Если заболевание возникло в результате намеренного причинения осужденным вреда своему здоровью (членовредительства), осужденный не подлежит досрочному освобождению (п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 г.) <1>.

--------------------------------

<1> БВС. 2009. N 7.


Поскольку основанием освобождения является заболевание, то в случае выздоровления досрочно освобожденного он может быть вновь направлен для отбывания назначенного наказания, если не истекли сроки давности, предусмотренные ст. 83 УК РФ. Если к освобожденному применялась принудительная мера медицинского характера в виде принудительного лечения в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением, то время лечения засчитывается в срок наказания из расчета один день в стационаре за один день лишения свободы.

7. Поскольку обязательные и исправительные работы назначаются только трудоспособным, то утрата трудоспособности в период отбывания наказания (постоянная или временная) является основанием для досрочного освобождения (отсрочки) от дальнейшего отбывания наказания. Осужденные, признанные инвалидами первой группы, освобождаются от наказания, а беременным женщинам предоставляется отсрочка отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам по их ходатайствам. Признание осужденного инвалидом осуществляется учреждением медико-социальной экспертизы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".

Ходатайство о досрочном освобождении (отсрочке) осужденные направляют в суд самостоятельно.

8. В законе установлены минимальные сроки, по истечении которых возможно повторное обращение в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении или представлением о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. По общему правилу этот срок составляет шесть месяцев со дня вынесения постановления суда об отказе. Причем отказ суда применить один вид смягчения наказания (условно-досрочное освобождение) не является препятствием для обращения в суд до истечения этого срока с представлением (ходатайством) о применении другого вида смягчения наказания (замена наказания более мягким).

Исключение составляют две категории: лица, которым отменено условно-досрочное освобождение в порядке ч. 7 ст. 79 УК РФ; лица, которым неотбытая часть лишения свободы была заменена на ограничение свободы и которые злостно уклонялись от его отбывания. Для этих категорий осужденных срок для повторного обращения с ходатайством составляет один год со дня вынесения определения об отмене условно-досрочного освобождения либо о замене ограничения свободы лишением свободы.

Для отбывающих пожизненное лишение свободы повторное обращение с ходатайством возможно по истечении трех лет со дня вынесения постановления суда об отказе в условно-досрочном освобождении.


Статья 176. Порядок обращения с ходатайством о помиловании


Комментарий к статье 176


1. Конституционное право осужденного просить о помиловании закреплено в ч. 3 ст. 50 Конституции РФ. Помилование осуществляется путем издания указа Президента РФ на основании соответствующего ходатайства осужденного. Нормативным актом, регламентирующим порядок обращения осужденных с ходатайством о помиловании, является Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 г. N 1500 "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации" (в ред. от 16 марта 2007 г., от 19 мая 2009 г.). Этим Указом была упразднена Комиссия по вопросам помилования при Президенте РФ, образованы комиссии по вопросам помилования на территориях субъектов РФ и утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации. Приказом Минюста РФ от 11 февраля 2002 г. N 47 была утверждена Инструкция об организации работы территориальных органов юстиции и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ в связи с ходатайством осужденных о помиловании.

Положение устанавливает многоступенчатую процедуру рассмотрения обращения осужденного с ходатайством о помиловании к Президенту РФ. Ходатайство осужденного регистрируется в специальном журнале учета ходатайств о помиловании в день его подачи. Администрация учреждения, исполняющего наказание, или следственного изолятора направляет ходатайство осужденного вместе с необходимыми документами в территориальный орган уголовно-исполнительной системы. Положение устанавливает дифференцированные сроки направления ходатайств осужденного в зависимости от категории совершенного преступления - не позднее 20 дней со дня подачи ходатайства для осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления, не позднее 10 дней для осужденных за преступления небольшой и средней тяжести. Территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее 7 дней (5 дней - для осужденных за нетяжкие преступления) представляет ходатайство в комиссию по вопросам помилования. Комиссия не позднее чем через 30 дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет заключение о целесообразности применения акта о помиловании в отношении осужденного высшему должностному лицу субъекта РФ. Высшее должностное лицо не позднее чем через 15 дней (10 дней - для осужденных за нетяжкие преступления) вносит Президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного.

Об отклонении Президентом РФ ходатайства о помиловании осужденный уведомляется письменно высшим должностным лицом субъекта РФ либо по его поручению председателем комиссии по вопросам помилования. В случае отклонения Президентом РФ ходатайства о помиловании повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования. Это временное ограничение распространяется не только на действия по рассмотрению ходатайств о помиловании, но и на действия по их направлению на рассмотрение уполномоченных органов. Такое истолкование данного положения подтвердил Верховный Суд РФ в своем решении от 8 августа 2002 г. N ГКПИ2002-962. Но если осужденный настаивает на повторном направлении его ходатайства, администрация учреждения направляет его адресату в общем порядке, предусмотренном ст. 15 УИК РФ. При этом к ходатайству прикладывается справка с указанием о повторности данного обращения.

2. Ходатайство о помиловании в виде снятия судимости направляется отбывшим наказание самостоятельно в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта РФ по своему месту жительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 УК РФ и п. 2 Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в РФ помилование применяется к лицу, отбывающему либо уже отбывшему назначенное наказание. Правоприменительная практика истолковывала эти положения таким образом, что лица, освобожденные от отбывания назначенного наказания, например женщины, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания в порядке ст. 82 УК РФ, не вправе обращаться с ходатайством о помиловании. Конституционность этих нормативных предписаний и их истолкование правоприменительной практикой были оспорены в суде.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от 4 декабря 2007 г. N 957-О-О признал эти положения соответствующими Конституции РФ, поскольку, по мнению суда, они не могут рассматриваться как ограничивающие применение помилования в отношении женщин, осужденных к лишению свободы с отсрочкой отбывания наказания. По смыслу этой правовой позиции Конституционного Суда РФ помилование может применяться и к лицам, которые осуждены условно.


Статья 177. Отсрочка отбывания наказания осужденным


Комментарий к статье 177


1. В соответствии с ч. 1 ст. 82 УК РФ трем категориям осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, может быть предоставлена отсрочка дальнейшего отбывания наказания: беременным женщинам; женщинам, имеющим ребенка в возрасте до четырнадцати лет; мужчинам, имеющим ребенка в возрасте до четырнадцати лет и являющимся единственным родителем. Отбывание наказания может быть отсрочено до достижения младшим ребенком четырнадцатилетнего возраста. Отсрочка не предоставляется осужденным к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности. Отсрочка также не предоставляется осужденным, лишенным родительских прав. Женщинам, имеющим малолетних детей, отсрочка может предоставляться независимо от того, где находится ребенок - у родственников или в доме ребенка при исправительной колонии.

Сам осужденный или его адвокат (законный представитель) вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке отбывания наказания. Адвокат (законный представитель) подает ходатайство об отсрочке отбывания наказания самостоятельно, а осужденный - через администрацию исправительного учреждения. С представлением об отсрочке отбывания наказания осужденному может обратиться в суд и администрация исправительного учреждения.

2. Поскольку целевым назначением отсрочки является забота о воспитании детей, необходимо предварительно выяснить наличие необходимых материально-бытовых условий для воспитания ребенка. Поэтому администрация исправительного учреждения в течение 10 дней после подачи осужденным ходатайства об отсрочке отбывания наказания запрашивает у родственников осужденного согласие принять осужденного и ребенка, предоставить им жилье и создать необходимые условия для проживания. Администрация также направляет запросы в соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления для получения справки о наличии у осужденного жилья и необходимых условий для проживания с ребенком, медицинского заключения о беременности осужденной женщины или справки о наличии малолетнего ребенка у осужденного.

Администрация исправительного учреждения не позднее 10 дней после дня получения запрошенных документов направляет в суд ходатайство осужденного или свое представление об отсрочке отбывания наказания, указанные документы, а также характеристику и личное дело осужденного.

3. В день получения определения суда об отсрочке отбывания наказания администрация исправительного учреждения освобождает осужденного. У него берется подписка о явке в уголовно-исполнительную инспекцию по месту его жительства в трехдневный срок со дня прибытия. В день освобождения в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного направляется копия определения суда об отсрочке отбывания наказания с указанием даты освобождения.

Осужденный следует к месту жительства самостоятельно за счет средств федерального бюджета.

4. Получив копию определения суда, уголовно-исполнительная инспекция ставит осужденного на учет и направляет извещение в суд, вынесший определение об отсрочке. В день явки в инспекцию с осужденным проводится беседа, в ходе которой ему разъясняются условия отсрочки и последствия их невыполнения, ответственность за нарушения общественного порядка и совершение нового преступления, а также за уклонение от воспитания ребенка. По результатам беседы у осужденного отбирается подписка. После явки осужденного уголовно-исполнительная инспекция в течение трех суток направляет подтверждение в исправительное учреждение по месту освобождения осужденного. Одновременно о постановке на учет осужденного уведомляются органы опеки и попечительства по месту жительства осужденного для осуществления взаимодействия в обеспечении контроля за воспитанием ребенка.

5. В целях контроля за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания инспекция не реже одного раза в месяц посещает осужденного по месту жительства с целью проверки материально-бытовых условий проживания и выявления фактов уклонения от воспитания ребенка и ухода за ним; в целях обеспечения прав и интересов ребенка информирует органы опеки и попечительства о неудовлетворительных материально-бытовых условиях его проживания; проводит профилактические беседы с осужденным, его родственниками и лицами, которые могут оказать на него положительное влияние; в случае трудоустройства осужденного направляет сообщение в организацию по месту его работы. Порядок осуществления контроля за поведением осужденного регламентирован в разделе 8 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной Приказом Минюста РФ от 20 мая 2009 г. N 142.

6. В случае неприбытия осужденного в двухнедельный срок со дня его освобождения уголовно-исполнительная инспекция осуществляет первоначальные розыскные мероприятия (проводит опрос граждан, запрашивает и получает информацию по соответствующим учетам и т.д.). В случае неустановления местонахождения осужденного инспекция объявляет его розыск. Об объявлении розыска инспекция выносит постановление, которое вместе с материалами первоначальных розыскных мероприятий направляется в орган внутренних дел.


Статья 178. Контроль за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания


Комментарий к статье 178


1. В случае если осужденный, к которому применена отсрочка отбывания наказания, уклоняется от воспитания ребенка и ухода за ним, уголовно-исполнительная инспекция вызывает осужденного или посещает его по месту жительства (работы), проводит с ним профилактическую беседу и отбирает объяснение. За несоблюдение условий отсрочки при отсутствии уважительных причин осужденному объявляется предупреждение.

2. В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрены два основания отмены отсрочки отбывания наказания: а) осужденный отказался от ребенка; б) осужденный продолжает после объявленного предупреждения уклоняться от воспитания ребенка и ухода за ним. Уголовно-исполнительная инспекция в течение трех суток со дня установления факта нарушения условий отсрочки вносит в суд представление об отмене отсрочки отбывания наказания и о направлении осужденного для отбывания наказания, назначенного приговором суда. В представлении излагаются конкретные факты уклонения осужденного от воспитания ребенка, а также данные, характеризующие его поведение. К представлению прилагается копия определения суда об отсрочке отбывания наказания, характеристика с места работы, информация участкового уполномоченного милиции о поведении и образе жизни осужденного и другие документы личного дела.

О направлении представления в суд инспекция информирует осужденного. Если осужденный отказался от ребенка, предупреждать его не обязательно.

Если осужденный скрылся с места жительства с целью уклонения от воспитания ребенка и ухода за ним, к представлению прилагаются материалы первоначальных розыскных мероприятий.

3. В ч. 3 комментируемой статьи определяется понятие уклонения от воспитания ребенка. Осужденный считается уклоняющимся от воспитания ребенка, если он, официально не отказавшись от ребенка, оставил его в родильном доме или передал в детский дом, либо ведет антиобщественный образ жизни и не занимается воспитанием ребенка и уходом за ним, либо оставил ребенка родственникам или иным лицам, либо скрылся, либо совершает иные действия, свидетельствующие об уклонении от воспитания ребенка.

4. По достижении ребенком четырнадцатилетнего возраста или в случае смерти ребенка, т.е. отпадения оснований отсрочки, уголовно- исполнительная инспекция по месту жительства осужденного направляет в суд представление. В представлении инспекция предлагает освободить осужденного от отбывания наказания или оставшейся части наказания либо заменить оставшуюся неотбытой часть наказания более мягким видом наказания. Это предложение должно быть мотивировано с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, поведения осужденного, его отношения к воспитанию ребенка, отбытого и неотбытого сроков наказания. К представлению прилагаются характеристика с места работы осужденного, информация участкового уполномоченного милиции, органа опеки и попечительства о поведении и образе жизни осужденного, другие документы.

5. Возможный максимальный период отсрочки отбывания наказания (достижение младшим ребенком возраста 14 лет) превышает почти все давностные сроки исполнения обвинительного приговора суда. При этом на весь период отсрочки у осужденного сохраняется судимость. Для исправления такого положения в новой редакции ч. 5 комментируемой статьи предусмотрено новое основание прекращения отсрочки отбывания наказания - истечение срока, равного сроку наказания, отбывание которого было отсрочено. В случае соблюдения осужденным условий отсрочки отбывания наказания и его исправления уголовно-исполнительная инспекция вносит в суд представление о сокращении срока отсрочки отбывания наказания и об освобождении осужденного от отбывания наказания или оставшейся части наказания. При этом с осужденного снимается судимость.


Статья 179. Правовое положение лиц, отбывших наказание


Комментарий к статье 179


1. Поскольку наказание заключается в лишении или ограничении прав и свобод виновного лица, то отбытие наказания влечет снятие всех ограничений и восстановление осужденного в общегражданском статусе: лица, отбывшие наказание, несут обязанности и пользуются правами, которые установлены для граждан Российской Федерации. Единственное исключение составляют ограничения, связанные с судимостью.

Судимость есть особое правовое состояние, которое носит срочный характер - лицо считается судимым со дня вступления в силу обвинительного приговора суда и до момента погашения или снятия судимости. Состояние судимости распространяется на весь период отбывания наказания и на определенный, установленный законом срок после его отбытия.

Наличие судимости влечет для лица неблагоприятные последствия уголовно-правового и иного характера. К последствиям уголовно- правового характера относится то, что судимость учитывается при рецидиве преступлений и при назначении наказания, как сведения, характеризующие личность виновного. К иным последствиям относятся запрет на занятие определенных должностей, невозможность получить лицензию на приобретение оружия и т.д.

2. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. При совершении нового преступления лицо с погашенной (снятой) судимостью считается совершившим преступление впервые. Но погашение (снятие) судимости не отменяет всех правоограничений. Например, лица, имевшие судимость, не могут быть приняты на службу в милицию (ст. 19 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1) и прокуратуру (ст. 40.2 Закона РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1).