Geum.ru

Доклад руководителя департамента по труду И. П. Варнавской по вопросу

Вид материалаДоклад
Подобный материал:

ДОКЛАД

руководителя департамента по труду И.П. Варнавской по вопросу

"О ситуации и проблемах в сфере использования трудовых

ресурсов на территории Омской области"


Современный финансовый кризис предъявил повышенные требования к знаниям, умениям, навыкам, профессионализму, мотивационным характеристикам, мобильности участников трудовых процессов и обострил имеющиеся проблемы на рынке труда.

Безусловно, больше всего кризис затронул экономически активное население, в первую очередь наемных сотрудников в промышленности, строительстве, бюджетных организациях. Именно эти категории составили основной контингент уволенных, переведенных на сокращенное рабочее время, отправленных в неоплачиваемый отпуск, пострадавших от невыплат заработной платы, ее снижения.

Хотя мировой финансовый кризис еще продолжает оказывать воздействие на состояние регионального рынка труда, в 2010 году отмечается постепенное восстановление темпов роста основных макроэкономических показателей. Ситуацию на рынке труда Омской области также можно охарактеризовать как относительно стабильную, в то же время требуют решения следующие ключевые проблемы на региональном рынке труда:

1) структурное несоответствие спроса и предложения на рынке труда.
В течение 2008 – 2009 годов мы наблюдали такую картину:

- работодатели, использующие режимы неполной занятости, высвобождение работников, одновременно вели прием новых работников. Фактически заменяли имеющийся персонал на новый, отвечающий современным требованиям, владеющий определенными навыками и умениями, обладающий высокой производительностью труда;

- территориальная диспропорция спроса и предложения на рынке труда. Современное распределение трудовых ресурсов в сочетании с неравномерной локализацией муниципальных рынков труда и низкой территориальной мобильностью рабочей силы приводит к снижению уровня занятости населения в сельских районах Омской области. Ситуацию усугубляет состояние транспортной и социальной инфраструктуры, которая не способствует трудоустройству граждан за пределами своего населенного пункта;

- несоответствие между требованиями работодателя к уровню квалификации и профессиональным навыкам работника и условиями труда, предоставленными работодателем. Многие работодатели не заключают договоры с образовательными учреждениями на подготовку и переподготовку кадров, проводят обучение работников на собственных учебных базах по несовременным системам образования. В итоге, не вкладывая дополнительных средств в развитие персонала, оснащение рабочих мест, требуют высокой производительности труда, наличия современных навыков и знаний от работников.

В этих условиях шансы на трудоустройство граждан с низкой конкурентоспособностью на рынке труда (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов) еще более понижаются.
В силу инертности системы профессионального образования, а также ограниченности получения образования по дистанционным формам обучения уровень занятости данных категорий граждан остается достаточно низким;

2) существенный разрыв по условиям обеспечения занятости между рынком труда города Омска и рынками труда муниципальных районов Омской области. Около 300 сельских поселений фактически не имеют работодателей.

Состояние рынка труда в сельских районах Омской области требует особого внимания: уровень общей безработицы в 60 процентах районов превышает среднее значение по муниципальным районам Омской области (на 1 апреля
2010 года составляет 13,7 процента от экономически активного населения).

В пятерку муниципальных районов с наименьшим уровнем общей безработицы районов вошли Исилькульский (уровень общей безработицы
по состоянию на 1 апреля 2010 года – 8,3 процента), Кормиловский (8,5 процента), Большереченский (8,8 процента), Омский (9,0 процента), Москаленский
(9,5 процента). В течение 2010 года перечень районов в рейтинге первой пятерки не изменился.

Стабильно позицию районов-аутсайдеров занимали следующие районы: Нововаршавский (уровень общей безработицы по состоянию на 1 апреля 2010 года –21,1 процента), Большеуковский (20,8 процента), Знаменский (20,5 процента), Тевризский (18,9 процента), Русско-Полянский (18,8 процента).

Однако, это лишь среднерайонные значения, в ряде сельских поселений уровень безработицы достигает критических отметок: 30, 40 и даже 50 процентов от экономически активного населения.

Например, уровень общей безработицы близок или превышает отметку
в 40 процентов в Александровском сельском поселении (Тевризский район), Алаботинском поселении (Русско-Полянский район), четырех поселениях Большеуковского района (Листвяжинском, Становском, Фирстовском и Чебаклинском).

В Чернецовском сельском поселении (Большеуковский район) уровень безработицы на начало апреля текущего года составил более 50 процентов.

В большинстве муниципальных районов в 2009 году проведены реорганизационные процедуры по ликвидации экономически неэффективных рабочих мест, вместе с тем создание новых рабочих мест на селе носит эпизодический, либо сезонный характер;

3) несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистов
с потребностями рынка труда в ряде случаев усугубляют проблемы трудоустройства выпускников образовательных учреждений.

Сегодня, к сожалению, между рынком труда и рынком образовательных услуг нет тесной взаимосвязи. Так, например, в реальном секторе экономики – сфере производства – в последние годы ощущается дефицит кадров. Об этом говорится на всех уровнях, начиная с Президента РФ Д.А. Медведева: "Некому стало создавать и разрабатывать современные станки, агрегаты, машины и механизмы. Что не менее важно, некому стало на них работать". В то же время профессии сферы производства, особенно рабочие профессии, сегодняшние выпускники выбирают не слишком охотно, скорее как последний возможный вариант. А вот вакансий по наиболее популярным и престижным в молодежной среде профессиям, таким как юрист и экономист, на сегодняшнем рынке труда не так уж много, да и требуются работодателям такие специалисты, в основном уже обладающие достаточно высокой квалификацией.

По данным Министерства образования и науки РФ, через 5 лет дефицит кадров прогнозируется в машиностроении, металлургии, металлообработке, энергетике, энергетическом машиностроении, электротехнике, строительстве и архитектуре, сфере обслуживания, т.е. в реальном секторе экономики и сфере сервиса. Наиболее востребованы в перспективе профессии начального профессионального образования.

В этой связи профессиональная ориентация молодежи должна играть более существенную роль при формировании спроса на образовательные услуги, обуславливая тем самым более высокую занятость выпускников образовательных учреждений и обеспеченность экономики необходимыми кадровыми ресурсами;

4) качество рабочей силы. Все вышеперечисленные проблемы на рынке труда (трудоустройство не по специальности, длительные перерывы в работе, малозатратность форм внутрифирменного обучения) приводят к снижению качества рабочей силы. На фоне повышения требований работодателей к профессионально-квалификационным характеристикам работников качество рабочей силы не улучшается (каждый пятый обратившийся в центры занятости населения имеет длительный (более года) перерыв в работе, среди безработных граждан каждый четвертый не имеет никакого профессионального образования).

Решение задач по содействию занятости населения и обеспечению экономики квалифицированными трудовыми ресурсами предполагает взаимодействие органов исполнительной власти и местного самоуправления, работодателей, учреждений профессионального образования по следующим направлениям:

1) создание как новых рабочих мест на условиях постоянной занятости, обеспечивающих достойную заработную плату (не ниже среднеотраслевой), так и организация временных рабочих мест, сезонных, в том числе в рамках активной политики занятости;

2) необходимость разработки мероприятий по развитию и поддержке сельской самозанятости граждан (личных подсобных хозяйств, крестьянских фермерских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов и т.д.), включая поиск новых форм самозанятости сельского населения. Реализация данных мероприятий является резервом для повышения эффективной занятости сельского населения Омской области и, соответственно, снижения общей численности безработных на селе.

Следует отметить, что мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства предусмотрены в рамках Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области на 2010 год и предполагают тесное взаимодействие Главного управления государственной службы занятости населения Омской области и органов местного самоуправления;

3) рост эффективной занятости населения и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов (обеспечение доступа граждан к информации о вакансиях в других регионах Российской Федерации, содействие гражданам в переселении для работы
в сельской местности);

4) регулирование трудовой миграции, в том числе притока иностранной рабочей силы на территорию Омской области с учетом потребностей регионального рынка труда, обеспечение эффективного контроля соблюдения законодательства в отношении трудовых мигрантов. Основной принцип привлечения иностранных работников – приоритетное право российских граждан на трудоустройство. Поэтому в Омской области проводится тщательный анализ возможного замещения иностранной рабочей силы российскими гражданами.

Утвержденная квота на выдачу иностранным гражданам разрешений
на работу в регионе в 2009 году составила 12,0 тыс. человек, фактически в организации было привлечено 5,9 тыс. человек (49,2 процента от общего объема квоты).

В 2010 году предложения Омской области по объемам привлечения иностранной рабочей силы уменьшены в 2,9 раза по сравнению с 2009 годом и составляют 4,0 тысячи человек;

5) создание благоприятных условий для привлечения в экономику молодежи.

По информации Главного управления государственной службы занятости населения Омской области, среди выпускников 2009 года отмечается высокий уровень безработицы среди поваров-кондитеров, трактористов-машинистов сельскохозяйственного производства, что объясняется тем, что их подготовку ведут в основном образовательные учреждения профессионального образования, расположенные в сельских муниципальных районах Омской области, где система общественного питания фактически ликвидирована. Выпускники, получившие профессию "тракторист-машинист сельскохозяйственного производства" проживают на территории поселений, где значительное количество коллективных хозяйств прошли процедуру банкротства, а сами выпускники не решают вопросы трудоустройства в хозяйствах, испытывающих потребность в кадрах, ожидая призыва на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Наметилась тенденция более гибкого реагирования образовательных учреждений на потребности рынка труда Омской области. Например, образовательные учреждения НПО исключили из учебных программ профессиональную подготовку специалистов – бухгалтеров, снижены объемы подготовки операторов ЭВМ, в связи с низким уровнем востребованности данных специалистов на рынке труда Омской области.

Процент трудоустройства выпускников образовательных учреждений ВПО значительно выше процента трудоустройства выпускников начальной и средней профессиональной школы. Выпускников образовательных учреждений ВПО отличает более высокий уровень мобильности, конкурентоспособности на рынке труда, наличие навыков социально-профессиональной адаптации.

Как показывает практика работы службы занятости населения, основными барьерами в процессе трудоустройства выпускников являются:

- отсутствие опыта работы;

- уровень квалификации, не соответствующий требованиям работодателя;

- недостаточный уровень навыков общения с работодателями;

- завышенные требования выпускников к оплате труда, условиям работы.

Следует отметить, что не первый год в Омской области реализуется план мероприятий по организации трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования, исполнителями которого являются органы исполнительной власти Омской области, государственные образовательные учреждения, общественные объединения работодателей Омской области.
В результате, в 2009 году в сравнении с тремя предыдущими отчетными периодами значительно повысился уровень трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования – с 52 процентов в среднем за период 2007 – 2008 годов до 87,2 процента в 2009 году;

6) создание эффективной системы профориентации, которая способствовала бы не только процессу профессионального самоопределения населения в соответствии с потребностями экономики, но и обеспечивала комплексное психолого-профориентационное сопровождение на всех этапах профессионального и личностного развития человека. Сегодня зачастую в семьях, где длительно не работают родители, у подрастающего поколения не формируется трудовая мотивация, отсутствуют представления о будущей практической трудовой деятельности. В этой связи необходима совместная деятельность специалистов-психологов не только специализированных учреждений по оказанию профориентационных услуг, но и психологов и социальных педагогов центров социального обслуживания населения.

Сегодня мы предлагаем обсудить первоочередные практические шаги по реализации поставленных задач. Данные мероприятия считаем необходимым осуществить совместными усилиями органов власти всех уровней, работодателей с участием образовательных учреждений профессионального образования.

1. Первый шаг – эффективное использование результатов обследований населения по вопросам занятости.

С июля 2008 года специалисты территориальных органов Министерства проводят сплошные обследования всех сельских и городских поселений, расположенных на территории муниципальных районов Омской области.

Целью проводимых обследований является получение информации о численности и составе экономически активного населения, занятых и безработных, экономически неактивного населения, уровне занятости и уровне безработицы.

Проведение указанных обследований в режиме мониторинга дает оперативную информацию не только об уровне безработицы, но и позволяет провести развернутый анализ ситуации в территориальном разрезе, по возрастным группам населения, оценить не только количественный состав трудовых ресурсов, но и дать качественную характеристику трудовых ресурсов муниципального района.

Результаты исследования – это ценный источник информации для дальнейшей целенаправленной работы в соответствующем сегменте рынка труда по проведению "глобальной" оценки ситуации в сфере занятости, глубокого анализа всех поступающих сведений о численности занятых и безработных, динамики экономически активного и неактивного населения, по выявлению территорий с критическими показателями общей безработицы.

Считаем, что в этой работе особое значение приобретает взаимодействие с органами местного самоуправления Омской области и центрами занятости. Прежде всего – в использовании результатов обследований для разработки и реализации мероприятий по повышению уровня занятости населения, снижения общей численности безработных (в том числе в населенных пунктах, имеющих наибольшие значения показателя общей численности безработных).

2. Вторым практическим шагом мы считаем организацию и проведение мониторинга текущей и перспективной потребности в квалифицированных специалистах и рабочих работодателей, осуществляющих деятельность на территории Омской области.

В соответствии с Концепцией действий на рынке труда, рекомендациями Совета по экономическому развитию Омской области и областного координационного комитета содействия занятости населения Министерством труда и социального развития Омской области разработан и утвержден порядок проведения мониторинга текущей и перспективной потребности в квалифицированных специалистах и рабочих работодателей, осуществляющих деятельность на территории Омской области.

В этой работе будут задействованы органы исполнительной власти Омской области, общественные объединения работодателей.

Органы исполнительной власти Омской области обеспечивают сбор и обобщение информации от работодателей города Омска и муниципальных районов Омской области (только по крупным и средним предприятиям), а также обобщение информации от общественных объединений работодателей, расположенных на территории Омской области, по соответствующей отрасли.

Общественные объединения работодателей, расположенные на территории Омской области, организуют сбор и направление информации от работодателей города Омска и муниципальных районов Омской области (только по малым и микропредприятиям с численностью свыше 10 человек) в органы исполнительной власти Омской области по соответствующему виду экономической деятельности.

В целях оперативного сбора информации, качественного заполнения работодателями анкет и получения достоверных данных планируется привлечение волонтеров из числа студентов экономических факультетов ВУЗов Омской области.

При этом предполагается "закрепление" нескольких волонтеров за каждым органом исполнительной власти Омской области и расположенным на территории Омской области общественным объединениям работодателей.

Информация, полученная в ходе мониторинга, будет использована при разработке мероприятий, направленных на:

- регулирование рынка образовательных услуг;

- стратегическое планирование системы подготовки и переподготовки кадров;

- формирование регионального заказа на подготовку кадров необходимой профессионально-кваликационной структуры;

- организацию профориентации населения;

- формированию и реализация региональной миграционной политики (в том числе в части привлечения иностранной рабочей силы и оказания содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом).


3. Третий практический шаг – это развитие региональной системы профориентации населения.

Сегодня уже не вызывает сомнения, что на первый план выдвигаются вопросы подготовки не специалистов узкого профиля, а мобильных, психологически готовых к быстрой адаптации на рынке труда и постоянному профессиональному развитию личностей. Одним из таких вопросов выступает вопрос формирования системы профориентации и психологической поддержки населения Омской области, как важного инструмента достижения сбалансированности между профессиональными интересами человека, его психофизиологическими особенностями и потребностями регионального рынка труда в квалифицированных кадрах.

Однако, несмотря на то, что в Омской области ежегодно гарантированный объем психолого-профориентационных услуг получает около 100 тыс. человек, систему психолого-профориентационной помощи рано ещё называть полностью сформировавшейся. В настоящее время вопросам права на профориентацию посвящен ряд нормативно-правовых актов, но в них отражены лишь общие вопросы права граждан на получение данных услуг. В этой сфере остаётся множество пробелов, что не позволяет в должной степени регулировать развитие системы профориентации и психологической поддержки населения на территории Омской области. Отсутствуют тесные связи между общим профессиональным образованием и производством, рынком образовательных услуг и рынком труда. Ряд организаций, являющихся субъектами этой системы, функционируют обособленно и слабо ориентированы на требования рынка.

Полагаем, что региональная система профессиональной ориентации должна предусматривать комплексный подход с активным включением в процесс решения проблем профориентации всех её субъектов и в пределах своей компетенции обеспечивать соответствующую категорию населения своевременными и качественными услугами.

Для разрешения этих проблем необходимо разработать и принять на региональном уровне нормативно-правовой акт по вопросам психолого-профориентационной помощи населению, которым может стать: Закон Омской области "О профессиональной ориентации и психологической поддержке населения Омской области".

Безусловно, решение проблем на рынке труда носит комплексный характер, зависит от множества социально-экономических факторов и требует активного участия всех субъектов, действующих на рынке труда. Обсуждаемые сегодня первоочередные шаги не требуют серьезных финансовых вложений, носят преимущественно организационный характер и позволят снизить влияние факторов (причин) формирования неэффективной занятости, повысить эффективность вложения средств в развитие трудовых ресурсов как на уровне государства, так и на уровне работников, а также увеличить конкурентоспособность рабочей силы.


_________________________