Четыре подпрограммы: «Обеспечение жильем молодых семей», «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»
| Вид материала | Тезисы |
- Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой, 548.56kb.
- Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы и входящие в ее состав подпрограммы, 116.2kb.
- Наименование подпрограммы «Подготовка земельных участков для освоения в целях жилищного, 625.56kb.
- Информация по разработке дополнительных мер по реализации выполнения мероприятия «Модернизация, 9.8kb.
- Главе администрации Кондопожского муниципального района, 35.08kb.
- Объем выданных ипотечных кредитов (займов) по стандартам ОАО «Агентство по ипотечному, 18.04kb.
- Коллегия администрации кемеровской области постановление от 25 июня 2007 г. N 161, 11204.64kb.
- Долгосрочная целевая программа «обеспечение жильем молодых семей в городе ярославле», 286.21kb.
- Титульный слайд отчетный доклад Главы города Норильска о деятельности нгсд за 2011, 406.97kb.
- Программа «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном районе «Город Киров и Кировский, 299.09kb.
Тезисы доклада руководителя департамента строительства Краснодарского края А.М.Потапенко на совещании по вопросу «Реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в 2006 году»
(29 марта 2006 года, г. Краснодар)
для размещения на официальном сайте департамента строительства
Уважаемые участники совещания!
Прошу вас считать этот доклад программным документом. Все цифры, которые будут в нем названы, проанализированы и просчитаны по поручению губернатора Краснодарского края.
2006 год стал стартовой площадкой для выполнения Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Главным организационно-финансовым механизмом ее реализации является федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 гг. и входящие в ее состав подпрограммы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 865. Важная особенность новой Программы - ее сбалансированность с точки зрения федеральной поддержки и стимулирования не только спроса, но и предложения на рынке жилья.
В структуре нацпроекта четыре подпрограммы:
«^ Обеспечение жильем молодых семей»,
«Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»,
«Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»
«Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
Для нас, строителей, эти подпрограммы имеют важное значение. Прежде всего, с их принятием мы внесли изменения в разработанную ранее Стратегию развития Краснодарского края до 2010 года. На основных принципах подпрограмм в настоящее время разрабатывается стратегия развития города Сочи.
В рамках нацпроекта на территории Краснодарского края до 2010 года включительно нам предстоит построить 19,1 млн. кв. метров жилья, и довести ежегодный объем ввода до 5,2 млн. кв. м. Исходя из новых задач, поставленных губернатором Краснодарского края Александром Николаевичем Ткачевым о ликвидации очереди на жильё за 3 года, департаментом строительства пересмотрены основные показатели увеличения объемов жилищного строительства до 2008 и 2010 года.
До 2008 года должно быть построено 9,4 млн. кв. метров жилья, причем в этот период будут полностью выполнены задачи краевой программы «Жилище» - 7,3 млн. кв. метров жилья.
Что касается 2006 года, то в этом году нами должно быть введено в эксплуатацию 2,6 млн. кв. метров жилья, что на 700 тыс. кв. м больше, чем было введено в 2005 году.
Анализ существующей ситуации в строительном комплексе края указывает на то, что потенциал стройиндустрии, промышленности строительных материалов, подрядных мощностей и, особенно, минерально-сырьевой базы достаточен для решения поставленных задач.
Более того, в прошлом году построены, введены и находятся в стадии ввода новые мощности по выпуску:
цемента - ООО «Атакайцемент» (г. Новороссийск) мощность 600 тыс. тонн цемента по прогрессивному «сухому» способу в год;
кирпича - ООО «Адербиевский кирпичный завод» (г. Геленджик) мощностью 15 млн. тыс. штук керамического кирпича пластического формования;
бетонных изделий - ОАО «Блок» (Гулькевичский район) мощностью 50 тыс. куб. в год;
декоративной тротуарной плиты (по методу гиперпрессование) - ООО «Выбор-С» (г. Новороссийск) мощностью 0,5 млн. кв. метров в год;
несъемной опалубки из пенополистирола ООО «Кубаньстройполимер» (Динской район) мощностью - 60 тыс. куб. м в год.
В реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» большие надежды мы возлагаем на внедрение технологии быстровозводимого жилья. На территории Краснодарского края уже действуют четыре таких завода - в Краснодаре, Ейске, Геленджике, станице Динской. С целью максимально приблизить производства быстровозводимого жилья к строительным объектам и тем самым сократить транспортные расходы, департаментом строительства проведено зонирование территории края. На основании полученных данных предлагается разместить такие предприятия еще на десяти площадках – в Краснодаре, Апшеронске, Туапсе, Новороссийске, Гулькевичи, Кореновске, Ейске, Славянске-на-Кубани, Усть-Лабинске и станице Павловской.
Сегодня в структуре возводимого жилья доля быстровозводимого жилья незначительна – 54 тыс.кв. метров. К концу этого года нами запланировано резкое увеличение доли быстровозводимого жилья – до 300-320 тыс. кв. метров с учетом внедрения новых технологий, а к 2010 году – до 1 млн. кв. метров.
В этом направлении предлагается использовать американский опыт строительства доступного жилья, так называемую систему «Прорыв».
Для решения этой задачи департаментом строительства проведён анализ международного и отечественного рынка быстровозводимого жилья.
С учётом критериев быстровозводимости и доступности жилья (400-500 долларов США за 1 кв. м) составлен перечень предлагаемых технологий быстровозводимых жилых домов, которые мы разделили на 6 видов:
- сборно-панельные дома;
- сборно-щитовые и деревянные дома;
- каркасные и каркасно-щитовые дома;
- сборно-монолитные дома;
- монолитные дома с использованием несъёмной опалубки;
- дома из мелкоштучных материалов.
Сведения об основных конструктивных решениях быстровозводимых жилых домов размещаются на официальном сайте департамента строительства.
До конца 2006 года планируется ввод завода по производству сборных панелей «Русская стена» мощностью 500 тыс. кв. м жилья в год, во 2-м квартале будут проведены работы по организации цеха по производству сборных деревянных панелей по технологии предприятия «РегионСтрой» (Санкт-Петербург) в Усть-Лабинске, термоструктурных панелей в Славянске-на-Кубани и каркасно-панельных домов в Краснодаре.
Общая расчетная стоимость капвложений для реализации жилищной программы до 2010 года составит более 370 млрд. рублей, причем только в 2006 году необходимо привлечь и освоить около 33 млрд. рублей.
9 марта текущего года Администрацией Краснодарского края заключено соглашение с Минрегионом России о взаимодействии по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
В Соглашении помимо основных направлений взаимодействий и полномочий сторон определены четыре основных показателя по ФЦП «Жилище»: объем ввода жилья, количество молодых семей, которые могут улучшить свои жилищные условия, количество семей из тех, кто имеет право на государственную финансовую поддержку в улучшении своих жилищных условий, количество ипотечных кредитов, которые будут выданы.
Аналогичные соглашения мы сегодня вам раздаем, предлагаем их рассмотреть и подписать до 10 апреля. Но прежде чем подписать документ, настоятельно советую вам провести инвентаризацию состояния дел по реализации программы «Жилище» на территории своего района и города, и уточнить каждую цифру.
Теперь более подробно остановимся на подпрограммах. С 2003 года на территории Краснодарского края реализуется подпрограмма «Молодой семье – доступное жилье» краевой целевой программы «Жилище» на 2005 – 2010 годы.
За два последних года в рамках подпрограммы краем освоено средств бюджета разных уровней в сумме 100 млн. рублей. Субсидии получили 705 молодых семей:
30 млн.руб. – из федерального бюджета;
48,1 млн.руб. – из краевого;
21,9 млн.руб. из местных бюджетов края.
При реализации краевой подпрограммы введено в эксплуатацию 8,4 тыс. кв. метров (федеральная субсидия), 14,5 тыс.кв. метров (краевая субсидия).
На реализацию краевой подпрограммы в 2006 году из средств краевого бюджета выделено 73,6 млн. рублей, из которых 25 млн. рублей составляют обязательства перед молодыми семьями за 2005 год. Остальные 48,6 млн. рублей будут направлены на предоставление субсидий молодым семьям на строительство жилья муниципальным образования края.
Согласно представленных документов из средств местных бюджетов края на реализацию муниципальных программ поддержки молодых семей на 2006 год выделено 5,4 млн. рублей.
В настоящее время в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству подана заявка на выделение средств федерального бюджета для погашения обязательств перед молодыми семьями – участниками подпрограммы на сумму 9,8 млн. рублей.
15 марта 2006 года проведено заседание координационного совета по вопросам реализации подпрограммы «Молодой семье – доступное жилье» краевой целевой программы «Жилище». Участие в конкурсном отборе проектов приняли 28 муниципальных образований. Приняты проекты на общую сумму 32 млн..руб. В июне 2006 года состоится повторное заседание координационного совета, на котором будут рассмотрены доработанные проекты 19 муниципальных образований.
Основным «узким звеном» на пути увеличения объемов жилищного строительства является отсутствие земельных участков, обеспеченных необходимой инженерно-коммунальной инфраструктурой.
Согласно исследованиям, муниципалитеты и застройщики отмечают завершение периода точечной застройки с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограниченные возможности использования существующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства. Планируемое увеличение объемов жилищного строительства может быть ограничено существующими возможностями по развитию инженерно-коммунальной инфраструктуры.
Для реализации подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы нами уже проделана следующая работа:
- разработан и утвержден план действий по подготовке земельных участков, не имеющих документации и инженерных коммуникаций;
- подготовлен и доведен до органов местного самоуправления План-график реализации основных мероприятий подпрограммы и взят на контроль ход их выполнения;
- проведен мониторинг земельных участков, требующих обеспечения коммунальной инфраструктурой;
- на текущий момент определены 247 земельных участков, коммунальное обустройство которых позволит построить на них 10,7 млн. кв. м жилья. Это позволит обеспечить 157 тыс. семей квартирами и домами коттеджного типа. Затраты, необходимые для выполнения подпрограммы, составляют 15,5 млрд. рублей.
В Росстрой России направлена информация о готовности Краснодарского края к реализации подпрограммы с приложением данных по трем инвестиционным проектам подпрограммы на сумму 3 млрд. рублей. Необходимая господдержка по данным объектам составляет: гарантии по кредитам -1,9 млрд. рублей; субсидии на погашение процентной ставки по кредитам – 222 млн.рублей; привлеченные средства инвесторов -1,05 млрд. рублей.
Успешная работа в этом направлении полностью зависит от активности муниципальных образований. Что мы имеем на сегодня?
Одиннадцать районов Краснодарского края подготовили технико-экономические обоснования по 46-ти инвестиционным проектам обустройства площадок коммунальной инфраструктурой, а также представлено 10 заявок для участия в конкурсе инвестиционных проектов обустройства площадок коммунальной инфраструктурой на 2006 год от 6-ти муниципальных образований.
Это очень мало. Поэтому присланные заявки должны быть доработаны и представлены с полным пакетом документов, необходимых для участия в конкурсе. Условия участия в конкурсе инвестиционных проектов доведены до сведения всех муниципальных образований. Для всех остальных мы установим контрольные цифры, которые будут представлены на краевом совещании с участием губернатора Александра Николаевича Ткачева. Если работа будет завалена, ответственные за нее – а это в первую очередь вы, сидящие в этом зале – будут названы поименно и отнесены к категории самоустранившихся от реализации национального проекта. Требование одно – либо мы исполняем поручение губернатора, либо за нас это будут делать другие. Мы последовательно будем поддерживать ОКСы в качестве заказчика или управляющей компании, поскольку только через них возможна реализация жилищной программы.
Следующая подпрограмма - «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры». Принятая ранее федеральная программа «Ветхое жилье» по существу не была реализована. Поэтому в новой программе задействованы механизмы, ориентированные на развитие рынка доступного жилья. Чем больше жилья будет построено, тем больше шансов для переселения из ветхого и аварийного жилья. Эта острая проблема будет решаться через подпрограмму «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», входящей в состав ФЦП «Жилище», но основанной на иных принципах инвестирования средств федерального бюджета. Данная подпрограмма предусматривает выполнение финансирования ранее взятых на себя федеральным центром обязательств по помощи регионам в ликвидации ветхого и аварийного жилья, но в дальнейшем выделение средств будет увязано с представлением экономически обоснованных проектов замены ветхого жилья на новое.
Росстрой уже приступил к отбору субъектов Федерации для участия в подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры». Выдвигаются следующие критерии:
- отсутствие нецелевого использования денежных средств федерального бюджета за последние два года;
- отсутствие дотирования организаций ЖКХ муниципального образования (начиная с 2007 года);
- оплата населением услуг ЖКХ в 2006 году не менее 90 процентов.
Успешная реализация подпрограммы позволит к 2010 году снижение степени износа основных фондов жилищно-коммунального сектора с 60 до 50 процентов, увеличение доли частного финансирования – с 12 до 50 процентов.
Несмотря на то, что в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» департамент строительства напрямую не задействован, наш сектор ценообразования внедряет методику определения средней стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальным образованиям Краснодарского края. Сделано это в соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края для установления основного конкурсного условия при проведении торгов по строительству доступного жилья и осуществления контроля за соблюдением установленной стоимости жилья в рамках краевой целевой программы "Жилище" на 2005-2010 годы,
Полный текст приказа и информация о стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным образованиям Краснодарского края также размещена на нашем официальном сайте.
Сейчас необходимо остановиться на проблемных вопросах, которые возникают у нас в процессе работы над реализацией национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Анализ должен быть построен на полученной от вас информации, но ее, как я уже говорил, нет. Дали только 8 муниципальных образований. Вывод один – вы не разобрались в программе национального проекта. Поэтому инициативу мы берем в свои руки.
Итак, проблемы.
^ Отсутствие в бюджетах всех уровней целевых средств, выделяемых непосредственно на оснащение инженерной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство, что не позволит выполнить работы по инженерному обустройству площадок в полном объеме.
Кроме того, для обеспечения разработки проектно-сметной документации, оплаты за оформление земельных участков и других расходов заказчиков-застройщиков, необходимы реальные средства для начала масштабного освоения земельных участков не обеспеченных инженерной инфраструктурой. В настоящее время администрация края ходатайствует о выделении средств федерального бюджета с 2006 года на указанные цели на условиях софинансирования регионального бюджета.
В Национальном проекте должны быть предусмотрены мероприятия по оптимизации цен на топливно-энергетические ресурсы и монопольно выпускаемые материалы для строительства – металл и цемент.
Земельным кодексом РФ предусмотрена передача земельных участков под строительство только через процедуру аукциона. ^ Такой подход, по нашему мнению, приводит в конечном итоге к увеличению стоимости 1 кв. метра жилья. Поэтому должен быть предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков для целей жилищного строительства в рамках Национального проекта.
Но эти проблемы не должны влиять на ход нашей работы. Как вы ее у себя на местах организуете, так и будут судить о вас и в администрации края, и в вашем муниципальном образовании. Прежде всего, граждане, которые надеются на улучшение своих жилищных условий.
Поэтому я попросил бы вас не уезжать, не выяснив досконально всех возникших по поводу принятой программы вопросов. Потому что реализация нацпроекта, еще раз повторюсь, во многом зависит от готовности исполнительной власти на местах.
Спасибо за внимание.
Руководитель департамента А.М.Потапенко