Использование природного капитала лесных экосистем с учетом трансграничных факторов
| Вид материала | Автореферат |
- Влияние экологических факторов на содержание тяжелых металлов и cs-137 в микобиоте, 623.9kb.
- Отчет об изменениях капитала в современных условиях отражает образование (прирост), 226.1kb.
- Направления работы конференции, 68.75kb.
- Цена – денежное выражение факторов, определяющих стоимость и полезность товара., 17.68kb.
- Динамика популяций и сообществ мелких млекопитающих как показатель состояния лесных, 575.93kb.
- Название лаборатории (отдела), 11.38kb.
- Методика оптимизации структуры и размера собственного капитала коммерческого банка, 571.13kb.
- Министерство образования и науки украины приазовский государственный технический университет, 57.84kb.
- Рабочей программы дисциплины Моделирование лесных экосистем (наименование), 27.5kb.
- Хозяйственные объединения 1 Основные направления и тенденции концентрации производства, 670.48kb.
Приняв, что все рассматриваемые показатели равнозначны, был определен рейтинг приграничных субъектов Российской Федерации. В результате чего было выявлено, что наиболее эффективно леса используются в Ленинградской области (среднее место региона по рассматриваемым показателям − 1,6), Калининградской области (2,2), республике Карелия (2,6). Последние четыре места из 10 по обобщенному показателю эффективности занимают: Амурская область (7,6), республика Бурятия (7,6), Мурманская область (8,4) и Забайкальский край (9,2). Исходя из полученных данных, можно сделать вывод, что обобщенные показатели эффективности лесопромышленных комплексов восточных субъектов Российской Федерации, граничащих с Китаем, значительно уступают западным приграничным регионам.
Таким образом, в результате проведенных исследований можно сделать следующие выводы: параметры показателей состояния лесопромышленных комплексов различных субъектов Российской Федерации, восстанавливаемых в период перехода от плановой экономики к рыночной, имеют весьма значительный разброс; при этом, несмотря на наличие значительных лесных ресурсов, в регионах, расположенных близ КНР, уровень развития лесного сектора в данных субъектах Российской Федерации, определенный на основе системы эколого-экономических показателей, значительно уступает приграничным лесным регионам европейской части страны.
2. Проведен анализ развития лесопромышленного комплекса приграничного к КНР региона (Забайкальского края), в ходе которого было показано, что приграничное положение по отношению к КНР региона не только не способствует развитию высокотехнологичных предприятий по глубокой переработке древесины, но и при существующей системе экономических отношений тормозит развитие лесоперерабатывающей промышленности в целом, усиливая зависимость лесопромышленных комплексов приграничных регионов от внешнего спроса на сырьевую древесину и препятствуя диверсификации лесного сектора экономики. Выявлено, что особенностью трансграничного лесопользования на территории приграничных к Китаю регионов до 2008 г. являлась тенденция увеличения доли сырьевой древесины в общем объеме экспортируемых лесоматериалов (на территории Забайкальского края она с 1998 г. по 2007 г. составляла свыше 90%); начиная с 2008 г., было отмечено увеличение доли пиломатериалов в общем объеме экспортируемой древесины, что связано с влиянием мер государственного регулирования, направленных на сокращение экспорта сырьевой древесины.
Забайкальский край расположен на территории 431,5 тыс. кв. км (2,5% территории Российской Федерации). Площадь лесов составляет 340,9 тыс. кв. км (более 79% площади края и около 3% площади лесного фонда России). Общий запас насаждений на территории региона составляет 2,7 млрд. куб. м, в том числе спелых и перестойных − более 1 млрд. куб. м. Столь значительный потенциал лесных ресурсов Забайкальского края обусловил то, что данный вид природных ресурсов является одним из существенных компонентов природного капитала региона.
К традиционным видам лесопользования в Забайкальском крае относятся: охота в лесах, сенокошение, выпас скота, заготовка кедровых орехов и лекарственных трав, а также заготовка древесины, которая является основным видом лесопользования как по объемам, так и по стоимости произведенного товара. В настоящее время заготовкой древесины на территории региона занимается несколько сотен предприятий, которые можно объединить в следующие группы: средние лесопромышленные предприятия (занимаются как лесозаготовками, так и в небольших объемах переработкой древесины (выпуск пиломатериалов, изготовление оконных и дверных блоков, домов целиком, мебели)); мелкие лесозаготовительные организации (характеризуются малыми объемами заготовки и отсутствием какой-либо переработки древесины); пункты приема и отгрузки древесины (в основе деятельности лежит скупка древесины у лесозаготовительных организаций и физических лиц, являющихся лесопользователями с целью последующего ее экспорта в Китай). Следует отметить, что объемы древесины, скупаемые пунктами приема и отгрузки древесины, весьма значительны, так как физические лица обеспечивают 60% стоимости экспорта товаров из Забайкальского края, в котором 94% составляет древесина.
Объемы заготовки древесины на территории Забайкальского края приведены в таблице 2. Данные, представленные в этой таблице, показывают, что в докризисный период объемы заготовок ежегодно увеличивались. Это увеличение объясняется наличием значительных запасов сырьевых ресурсов в совокупности с наличием государственной границы, позволяющей Забайкальскому краю участвовать во внешнеторговом обороте.
Таблица 2
Фактическая заготовка древесины
на территории Забайкальского края (Читинской области), в тыс. куб. м
| Показатель | 2003 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| ВСЕГО | 1442,4 | 1715,3 | 1610,1 | 2325,6 | 1800,8 | 2250,7 | 1958,7 |
| Рубки главного пользования | 1056,3 | 1171 | 1161,5 | 1724,8 | 1262,1 | 1366,7 | 1213,4 |
Окончание таблицы 2
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Рубки промежуточного пользования | 117,3 | 73,3 | 57,5 | 65,4 | 24,3 | 12,9 | 17,5 |
| Прочие рубки | 268,8 | 471 | 391,1 | 535,4 | 514,4 | 871,1 | 727,8 |
В структуре экспортных поставок Забайкальского края, как и России в целом, наблюдается значительное преобладание экспорта сырьевых товаров − древесина необработанная или прошедшая минимальную обработку. Доля древесины в экспорте из региона достигла 72% в 2005 г., 85%, 94% и 90% в 2006 г., 2007 г. и 2008 г. соответственно. При этом экспортные поставки древесины из региона всецело ориентированы на Китай: в 1998 г. и 1999 г. доля экспорта древесины из региона в Китай составляла около 95% от общего объема экспорта древесины, начиная с 2000 г. в Китай поставлялось 99,6-100% экспортной древесины края. Доля Забайкальского края в российском экспорте древесины и изделий из нее в рассматриваемый период выросла с 0,36% в 1998 г. до 5,92% в 2007 г.
В физическом выражении в период с 1998 г. по 2007 г. экспорт древесины из региона почти полностью (от 90,9% в 2006 г. до 97,3% в 1999 г.) состоял из экспорта необработанных лесоматериалов (табл. 3). Такая высокая доля круглого леса в столь значительных объемах экспортируемой древесины свидетельствует о низком уровне развития на территории региона лесопереработки.
Таблица 3
Экспорт древесины из Забайкальского края (Читинской области)
| Показатель | 1998г. | 1999г. | 2000г. | 2001г. | 2002г. | 2003г. |
| Экспорт древесины и изделий из нее (тыс. куб.м) | 92 | 582,5 | 621,6 | 918,1 | 1402 | 1511,2 |
| В том числе экспорт древесины и изделий из нее в Китай (тыс. куб.м) | 87,5 | 554,8 | 615,5 | 914,8 | 1402 | 1511 |
| Доля экспорта в Китай в экспорте древесины из края (%) | 95 | 95,2 | 99 | 99,6 | 100 | 99,99 |
| Экспорт древесины и изделий из нее (млн. $ США) | 5,2 | 31,3 | 30,33 | 42,5 | 63,89 | 63,53 |
| Экспорт необработанных лесоматериалов (тыс. куб.м) | 88,9 | 566,6 | 587,6 | 849,3 | 1293,6 | 1375,5 |
| Доля необработанных лесоматериалов в общем экспорте древесины (%) | 96,6 | 97,27 | 94,53 | 92,5 | 92,27 | 91,02 |
| Средняя цена 1 куб.м экспортной древесины ( $ США) | 56,49 | 53,73 | 48,79 | 46,29 | 45,58 | 42,04 |
| Показатель | 2004г. | 2005г. | 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. |
| Экспорт древесины и изделий из нее (тыс. куб.м) | 2507,6 | 2651,7 | 3277,6 | 4051,5 | 2840,4 | 1913,1 |
| В том числе экспорт древесины и изделий из нее в Китай (тыс. куб.м) | 2507,3 | 2651,7 | 3276,9 | 4048,3 | 2840,4 | 1913,1 |
| Доля экспорта в Китай в экспорте древесины из края (%) | 99,99 | 100,0 | 99,98 | 99,92 | 100 | 100 |
| Экспорт древесины и изделий из нее (млн. $ США) | 105,12 | 176,8 | 209,4 | 334,4 | 248,79 | 173,08 |
Окончание таблицы 3
| Показатель | 2004г. | 2005г. | 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. |
| Экспорт необработанных лесоматериалов (тыс. куб.м) | 2366,6 | 2442,8 | 2977,8 | 3859,3 | 2160,4 | 1111,5 |
| Доля необработанных лесоматериалов в общем экспорте древесины (%) | 94,38 | 92,12 | 90,85 | 95,23 | 76,06 | 58,10 |
| Средняя цена 1 куб.м экспортной древесины ($ США) | 41,92 | 66,67 | 63,89 | 82,54 | 87,59 | 90,47 |
С целью государственного регулирования экспорта древесины и изделий из нее из Российской Федерации Правительством страны был принят ряд постановлений, направленных на увеличение таможенных пошлин на необработанные лесоматериалы и снижение таможенных пошлин на обработанную древесину (постановления Правительства № 795 от 23.12.2006 г., № 75 от 05.02.2007 г., № 290 от 15.05.2007 г.).
Данные действия оказали некоторое влияние на развитие лесопромышленного комплекса Забайкальского края. Так, в период с 1998 по первое полугодие 2007 г. развитие лесопромышленного комплекса региона всецело определялось спросом на древесину на китайском рынке лесоматериалов. Начиная со второго полугодия 2007 г., стало ощущаться влияние государственного регулирования на процессы развития лесной отрасли, которое было связано с сокращением поставок необработанной древесины. С 2008 г. доля пиловочника в экспортируемой древесине заметно снижалась и в 2010 г. достигла 37,4% от общего объема экспортируемой древесины в физическом выражении. Однако следует отметить тот факт, что в 2010 г. средняя цена 1 куб. м древесины, экспортируемой из Забайкальского края, снизилась до $ 53 против $ 90,5 в 2009 г. Столь низкую цену экспортной древесины в 2010 г. можно объяснить только совместным действием следующих факторов:
- в результате международного кризиса произошло падение цен на древесину,
- с целью сокращения подлежащих уплате высоких таможенных пошлин за экспорт необработанной древесины российские экспортеры производят минимальную обработку древесины и поставляют незначительно обработанный, фактически круглый лес под видом пиломатериалов.
Таким образом, отмеченное влияние государственного регулирования на процессы развития лесной отрасли в настоящее время достаточно слабо, чтобы коренным образом изменить направленность лесопромышленного комплекса региона, преимущественно нацеленную на поставку сырья в Китай. Тем не менее, это означает некоторое улучшение структуры лесопромышленного комплекса региона, но речь идет не о глубокой, а лишь о первичной переработке древесины. В лесном секторе экономики Забайкальского края по-прежнему остаются нерешенными следующие проблемы:
- Неконкурентоспособность производимой лесопромышленным комплексом региона лесопильной продукции, связанная с невысоким ее качеством и высокой себестоимостью.
- Продажа пиловочника под видом пиломатериалов. Под пиломатериалами, экспортируемыми из региона в большинстве случаев, поставляется пиловочник, прошедший минимальную обработку, а следовательно, имеющий низкую добавленную стоимость. Производство продукции с низкой добавленной стоимостью не способствует увеличению показателей темпов роста региона, а экспорт такой продукции сокращает поступления в бюджетную систему Российской Федерации за счет сокращения платежей, поступающих в виде таможенных пошлин.
- Несоответствие экспортных цен на продукцию лесопромышленного комплекса, сложившихся в регионе, среднероссийским ценам. Цена круглого леса, поставляемого из Забайкальского края, составляла 95,6% в 2006 г. и 92,6% в 2007 г. от среднероссийских экспортных цен.
- Продажа продукции лесопромышленного комплекса по демпинговым ценам. Рассматривая среднюю цену 1 куб. м круглого леса, необходимо учитывать, что цена на такую древесину в феврале 2008 г. в Маньчжурии составляла $ 165, а в промышленных районах Китая превышала $ 200 (в Забайкальском крае в этот период стоимость 1 куб. м в среднем равнялась $ 72). Такая низкая цена экспортной древесины из региона обусловлена отсутствием регулирования Российским государством экспортных поставок древесины ни по объемам, ни по цене. Это провоцирует внутреннюю конкуренцию поставщиков древесины, которые, чтобы удержать свои позиции на рынке, в большинстве случаев продают продукцию по демпинговым ценам, в результате чего экономики региона и России в целом несут значительные потери.
- Увеличение доли наиболее качественных и крупных лесоматериалов в общем объеме экспортируемой древесины. Введение постановлением Правительства России №75 одинакового повышения вывозных таможенных пошлин, независимо от диаметра ствола вывозимого круглого леса (хотя, дифференциация была введена), повлияло на увеличение в экспорте древесины наиболее качественных и крупных лесоматериалов и сокращение мелкого пиловочника.
- Исследован теневой сектор в лесопользовании в Забайкальском крае и установлено, что нелегальная заготовка древесины не только ежегодно наносит колоссальный экономический ущерб, но и провоцирует различные экологические последствия, связанные с захламленностью лесов, снижением ландшафтной привлекательности территорий, увеличением очагов лесных пожаров: выявлена прямая зависимость между количеством лесных пожаров, возникающих на территории Забайкальского края, и количеством фактов незаконной заготовки древесины.
Официальные данные об объемах заготовки и экспорта древесины на территории Забайкальского края не соответствуют друг другу. Объяснить это несоответствие можно только большими объемами незаконных порубок древесины, наблюдаемых на территории Забайкальского края. Версия о приобретении древесины в других регионах и дальнейшей поставки ее из Забайкальского края не выдерживает никакой критики, так как в ближайших субъектах Российской Федерации республике Бурятия и Иркутской области, Приморском и Хабаровском краях наблюдается аналогичный баланс объемов. Так, например, на территории Приморского края нелегальная заготовка первосортной древесины достигает 1,5-1,9 млн. куб. м в год; объем нелегально заготовленной древесины на территории Хабаровского края в 2003 г. составил около 1,87 млн. куб. м.
По оценкам Федерального агентства лесного хозяйства и ряда неправительственных организаций, таких как Гринпис России, WWF России, доля нелегальных лесозаготовок составляет от 10% до 25%, а в отдельных областях доходит до 50% от объемов легальной заготовки. Также следует отметить, что, по данным независимых экспертов, доля нелегальной заготовки древесины в некоторых регионах составляет 300-400% от легально заготовленной древесины.
Так как в настоящее время основным видом лесопользования на территории Российской Федерации является заготовка древесины, то незаконные порубки лесных участков являются главным видом теневой деятельности, ежегодно наносящей колоссальный экономический ущерб и существенные негативные экологические последствия. Классификация незаконных порубок древесины на основе данных А. Морозова приведена на рисунке 1.
Рис. 1 Классификация нелегальных порубок лесных участков
Для определения объемов незаконной заготовки древесины на территории Забайкальского края, необходимо было оценить реальные объемы заготовки древесины на территории региона, для чего были приняты следующие допущения, разработанные на основе принципа, исключающего неоправданное завышение объемов заготовок древесины:
- объемы экспорта круглого леса и пиломатериалов, приведенные в данных таможенной службы Российской Федерации, считать достоверным фактом;
- объемы древесины, затраченной на изготовление мебели, не принимаем во внимание в связи с отсутствием таких данных (данное допущение не может играть существенное значение в определении общего объема лесозаготовок, потому что, во-первых, мебель как высокотехнологичный продукт имеет достаточно низкую долю стоимости сырья в общей стоимости продукта, а во-вторых, при изготовлении современных видов мебели используются в большей степени продукты глубокой переработки древесины, такие как фанера, древесно-стружечные и древесноволокнистые материалы, которые на территории края не производятся, а, следовательно, поставляются из Китая или, в лучшем случае, из других субъектов Российской Федерации; поставка древесины из Забайкальского края в качестве сырья для предприятий глубокой переработки древесины на территории других субъектов Российской Федерации не производится);
- из-за отсутствия достоверных данных об использовании древесины для внутренних нужд принять как факт использования для внутренних нужд объем пиломатериалов, перевезенных железной дорогой для обеспечения внутреннего рынка;
- коэффициент, характеризующий долю выхода деловой древесины (круглый лес) из общего объема заготовленной древесины, принять равным 0,7 (взята минимальная доля отходов при заготовке необработанных лесоматериалов);
- коэффициент, характеризующий долю выхода пиломатериалов из общего объема деловой древесины, принять равным 0,65;
- плотность пиломатериалов, перевозимых железнодорожным транспортом для нужд внутреннего рынка, примем равной 0,58 т/куб. м.
Данные допущения не могут быть использованы для точных расчетов. Однако для получения ориентировочных данных для проведения оценочного анализа объемов заготовки древесины с условием непревышения действительных значений они, по мнению автора, вполне могут быть применены. Основываясь на предложенных выше допущениях, общий объем заготовленной древесины на территории Забайкальского края можно рассчитать по формуле:
где:
VD – общий объем заготовленной древесины;
– объем заготовленной древесины, необходимый для производства пиловочника, поставляемого на экспорт;
– объем заготовленной древесины, необходимый для производства пиломатериалов, поставляемых на экспорт;
– объем заготовленной древесины, необходимый для производства пиломатериалов, поставляемых на внутренний рынок;
– объем пиловочника, поставляемого на экспорт, в куб.м;
– объем пиломатериалов, поставляемых на экспорт, в тоннах;
– объем пиломатериалов, поставляемых на внутренний рынок, в тоннах;Kk – коэффициент, характеризующий долю выхода деловой древесины из общего объема заготовленной древесины;
Kp – коэффициент, характеризующий долю выхода пиломатериалов из общего объема деловой древесины;
p – средняя плотность пиломатериалов.
Применяя выше предложенную методику, были определены объемы заготовленной древесины на территории Забайкальского края (табл. 4).
Таблица 4
Динамика расчетных объемов заготовки древесины
на территории Забайкальского края
| Показатель | Ед. изм. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. |
| Объем лесозаготовок | тыс. куб.м | 844,4 | 914,2 | 1364,5 | 2086,2 | 2263,2 | 3690,8 |
| Процент к предыдущему году | % | 631,0 | 108,3 | 149,3 | 152,9 | 108,5 | 163,1 |
| Показатель | Ед. изм. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| Объем лесозаготовок | тыс. куб.м | 3948,8 | 4933,6 | 5214,4 | 3850,2 | 2909,9 | 2067,4 |
| Процент к предыдущему году | % | 107,0 | 124,9 | 105,7 | 73,8 | 75,6 | 71,0 |
При сравнении рассчитанных объемов заготовки древесины с официальными данными было выявлено, что объемы лесозаготовок, рассчитанные с допущениями, исключающими их искусственное завышение, превышают официальные значения фактической заготовки ликвидной древесины в 1,57 (2003г.) – 3,07 (2006г.) раза. Считая, что данные о заготовке древесины Государственной лесной службы Забайкальского края, полностью и достоверно характеризуют объемы древесины, заготовленные законно, следует констатировать тот факт, что на территории Забайкальского края только в 2003 г. более 36% (820,8 тыс. куб. м) древесины было заготовлено незаконно. В 2005 г. этот показатель составил 56,56% (2233,5 тыс. куб. м), а в 2006 г. и 2007 г. – 67,36% (3323,5 тыс. куб. м) и 55,4% (2888,8 тыс. куб. м) соответственно. Таким образом, расчетные объемы незаконной заготовки древесины в 2005-2007 гг. составили 130,2%; 206,4% и 124,2% от объемов законной заготовки ликвидной древесины на территории Забайкальского края. Начиная с 2008 г., было отмечено снижение доли незаконной заготовки древесины: в 2008 г. она составила 114%, а в 2009 г. и 2010 г. только 29,3% и 5,6% от объемов законной заготовки древесины соответственно.
Средняя ставка платы за заготовку древесины в Забайкальском крае в 2007 г. составляла 46,8 рублей за куб. м, а расчетный объем незаконной заготовки древесины в этом году составлял 2888,8 куб. м. Таким образом, бюджетная система России только в 2007 г. недополучила более 135 млн. рублей в качестве платы за заготовку древесины.
Кроме недополучения платежей за заготовку древесины бюджетами всех уровней, незаконная лесозаготовительная деятельность сопровождается негативным воздействием на окружающую среду. Так, оставляя порубочные остатки на делянках, нелегальные лесорубы значительно повышают класс пожарной опасности леса, а следовательно, и вероятность возникновения лесного пожара. Более того, для сокрытия своей незаконной деятельности браконьеры зачастую прибегают к прямому поджогу лесных массивов, в результате чего лесу наносится ущерб, который значительно превышает ущерб, нанесенный непосредственно незаконной заготовкой древесины. Это подтверждается практически полным соответствием графиков среднегодовых значений количества зарегистрированных очагов лесных пожаров и количества зарегистрированных случаев незаконной порубки леса на территории муниципальных районов Забайкальского края в период 2000-2008 гг., представленных на рисунке 2.
Рис. 2 Количество очагов лесных пожаров и количество зарегистрированных случаев незаконной порубки леса в 2000-2008 гг. по районам Забайкальского края
Наиболее распространенными правонарушениями в сфере лесопользования на территории Забайкальского края в период с 2000 г. по 2008 г. являлись незаконные порубки, а также несоблюдение правил пожарной безопасности и умышленные поджоги. При этом основную часть по количеству совершаемых деяний составляют правонарушения, связанные с несоблюдением правил пожарной безопасности и умышленными поджогами (доля данных правонарушений изменялась от 53,5% в 2001 г. до 74,2% в 2003 г.); а по причиненному ими ущербу − незаконные порубки (доля данных правонарушений изменялась от 32,7% в 2008 г. до 99,8% в 2006 г.). Так как объективные признаки и преступления, и проступка в сфере лесопользования одни и те же, то, как правило, данные правонарушения квалифицируются как административные проступки и наказываются в соответствии со статьями 8.28 и 8.32 КоАП.
Данные о совершении и раскрытии правонарушений, связанных с незаконными порубками, а также с несоблюдением правил пожарной безопасности и умышленными поджогами, на территории Забайкальского края (Читинской области) в 2000-2008 гг. представлены в таблице 5.
Таблица 5