Наименование Программы Ведомственная программа
| Вид материала | Программа |
- Управление Республики Коми по занятости населения Наименование Программы Ведомственная, 240.07kb.
- Наименование программы ведомственная целевая программа «Совершенствование организации, 146.71kb.
- Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 10 июля 2003 года №1149 Паспорт, 967.83kb.
- Госветинспекцией Республики Алтай Наименование ведомственной целевой программы Ведомственная , 146.01kb.
- Ведомственная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Республики Карелия, 583.24kb.
- Ведомственная целевая программа не подлежит разделению на подпрограммы. Ведомственная, 78.54kb.
- Ведомственная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в сфере, 453.92kb.
- Ю. В. Клёпов утверждена приказом Министерства экономического развития Челябинской области, 114.97kb.
- Рабочая программа учебной дисциплины нейронные сети наименование магистерской программы, 103.98kb.
- Диссертация (название диссертации) в виде (рукописи, научного доклада, опубликованной, 55.82kb.
4. Описание ожидаемых результатов реализации Программы
Ожидаемые результаты реализации Программы:
снижение уровня коррупции и нелегальной деятельности в сфере лесных отношений;
повышение качества и доступности государственных услуг;
уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров;
обеспечение равного доступа к использованию лесных ресурсов;
увеличение открытости и подотчетности Рослесхоза гражданскому обществу;
укрепление доверия граждан к деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Показатели достижения результатов реализации Программы:
- снижение объема коррупционного рынка в сфере лесных отношений;
- повышение доступности для гражданского общества информации о состоянии и планах развития лесного хозяйства, о деятельности Рослесхоза, договорах и иных сделках в сфере лесных отношений, фактах коррупции в сфере лесных отношений, результаатах рассмотрения обращений граждан и организаций, связанных с коррупционными правонарушениями и подозрениями в их свершении (по результатам опросов и мониторинга обращений граждан и организаций);
- число выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц федерального органа исполнительной власти;
- объем посреднических рынков при предоставлении государственных услуг в сфере лесных отношений;
- уровень удовлетворенности заявителями качеством и доступностью государственных услуг.
По указанным показателям достижения результатов реализации Программы в Рослесхозе должен осуществляться постоянный мониторинг.
Результаты мониторинга показателей регулярно заслушиваются на заседаниях Комиссии.
5. Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы - 2007 - 2008 гг.
6. Риски реализации Программы и механизмы их минимизации
6.1. Низкие стимулы к сотрудничеству со стороны других органов власти, в том числе силовых структур.
Риск может быть уменьшен при помощи информирования средств массовой информации и высокопоставленных чиновников о нежелании других органов власти осуществлять эффективное сотрудничество.
6.2. Более чем ожидаемое эффективное сопротивление инициативам со стороны коррумпированных исполнительных, законодательных, судебных органов государственной власти
Риск может быть минимизирован при помощи информирования о ситуации общественности за счет вовлечения независимых средств массовой информации.
6.3. Невозможность построения системы сдержек и противовесов, взаимного контроля из-за масштабов коррупции в государственных органах власти.
Риск можно минимизировать при помощи сообщения сведений о масштабах коррупции в независимые средства массовой информации.
6.4. Появление новых, не имеющих прецедентов и не учтенных анализов механизмов совершения нелегальных и коррупционных действий в сфере лесного хозяйства.
Риск минимизируется при помощи максимального информационного взаимодействия с неправительственными и некоммерческими организациями, средствами массовой информации, независимыми экспертами, другими органами государственной власти, в том числе иностранными.
6.5. Неэффективность централизованно установленных мер по стимулированию сотрудников Агентства к деятельности, направленной на преследование общественных интересов ввиду значительных размеров коррупционных доходов.
Риск может быть минимизирован при помощи проведения анализа особенностей коррупционной деятельности в сфере лесных отношений и информирования об этих особенностях органов власти, определяющих меры стимулирования.
6.6. Значительная площадь лесного фонда делает труднодостижимым результат по ликвидации нелегальной деятельности и коррупции в сфере лесного хозяйства.
Риск может быть минимизирован при помощи вовлечения в мониторинг использования, охраны, защиты и восстановления лесных ресурсов как можно большего количества участников из числа граждан, неправительственных и некоммерческих организаций, средств массовой информации, других органов власти.
6.7. Недостаток знаний и опыта сотрудников Федерального агентства лесного хозяйства для достижения эффективных результатов в сфере борьбы с нелегальной и коррупционной деятельностью в лесном хозяйстве, в особенности в условиях введения системы лесного планирования.
Риск может быть минимизирован при помощи взаимодействия с международными компаниями и органами власти зарубежных государств, имеющими необходимый опыт в определенных сферах анализа и регулирования.
7. Ресурсное обеспечение Программы
Программа реализуется за счет средств, предусмотренных на финансирование текущей деятельности Федерального агентства лесного хозяйства. Дополнительными источниками средств на реализацию программных мероприятий могут являться средства федерального бюджета, выделяемые на финансирование мероприятий административной реформы в случае победы в конкурсном отборе для оказания поддержки проведения административной реформы.
8. Система управления и контроль за реализацией Программы
Для каждого вида мероприятий разрабатывается план организационных действий, с указанием конкретного вида деятельности, методики, ответственного органа или лиц, сроков реализации и ресурсов, необходимых для осуществления того или иного мероприятия.
Контроль за реализацией Программы осуществляется руководителем Федерального агентства лесного хозяйства.
Координацию мероприятий в рамках Программы осуществляет Комиссия по проведению административной реформы в Федеральном агентстве лесного хозяйства. За реализацию отдельных мероприятий Программы отвечают ответственные структурные подразделения Рослесхоза в соответствии с Планом мероприятий по реализации программы (Приложение 1).
Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является использование на всех стадиях независимого мониторинга хода реализации программы. Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы, о нормативных актах по управлению Программой и об условиях проведения конкурсов размещается на официальном сайте Федерального агентства лесного хозяйства в сети Интернет.
______________________________
* Модели, искусственно генерирующие вероятные сценарии развития каких-либо процессов.
** Факторы, оказывающие статистически значимое влияние на исследуемую переменную, в данном случае на развитие лесного фонда.
Приложение 1
к Ведомственной программе противодействия
коррупции и нелегальной деятельности
в сфере лесных отношений на 2007-2008 гг.
План мероприятий по реализации Программы
| № п/п | Наименование мероприятия | Сроки реализации | Ответственное подразделение | Показатели мониторинга мероприятия |
| 1. | Увеличение информационной подготовленности Рослесхоза к борьбе с нелегальной деятельностью и коррупцией в сфере лесных отношений за счет увеличения полноты статистических данных о размере и структуре лесного фонда, об угрозах лесному фонду со стороны пожаров, очагов вредных организмов, загрязнения радиоактивными веществами, нелегальной деятельности, коррупции в сфере лесных отношений, моделирования сценариев развития лесного хозяйства | IV кв. 2007 г. - 2008 г. | Сводно-аналитическое управление, Управление аналитическими материалами о состоянии и развитии лесного хозяйства РФ с Рослесхозом; | Количество внешних организаций и экспертов, вовлеченных в обмен данными, инвентаризации и оценки состояния лесов - Доля форм ведомственной статистики, прошедших актуализацию, в общем количестве форм ведомственной статистики, требующих актуализации |
| 1.1 | Совершенствование системы ведомственной отчетности | IV кв. 2007 г. - II кВ. 2008 г. | Сводно-аналитическое управление | |
| 1.2 | Развитие методов и систем анализа данных, в том числе собираемых в рамках АВЦП"Государственная инвентаризация лесов" и "Лесные мониторинга" | 2008 г. | Сводно-аналитическое управление, Управление инвентаризации и оценки состояния лесов | |
| 1.3 | Расширение использования данных внешних источников | IV кв. 2007 г. | Сводно-аналитическое управление | |
| 2. | Информационное сопровождение лесного планирования, популяризация принципов рационального и неистощительного использования лесов среди граждан и организаций | IV кв. 2007 г. - 2008 г. | Сводно-аналитическое управление, Пресс-служба | Доля граждан, чья жизнедеятельность связана с определенными лесными территориями, проинформированных о содержании планов об использовании, охране, защите, восстановлении соответствующих лесных территорий, в том числе при помощи картографического материала (по результатам опроса); - Отношение населения, проживающего в лесных районах, к нелегальным лесозаготовкам (по результатам опроса). |
| 3. | Образование в Федеральном агентстве лесного хозяйства комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов и обеспечение ее деятельности | IV кв. 2007 г.- 2008 г. | Управление делами | Степень реализации решений Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (на основе мониторинга протокольных решений) |
| 4. | Совершенствование организации деятельности Федерального агентства лесного хозяйства по размещению государственного заказа | IV кв. 2007 г. - 2008 г. | Управление делами ФГУ "Лесоинфотека" | - Среднее количество участников открытых конкурсов (на закупку типовых товаров, работ, услуг); - Среднее соотношение среднерыночных и закупочных цен по основным видам закупаемых товаров, работ и услуг, %. |
| 5. | Организация анализа и подготовки заключений по позиции Рослесхоза по проектам нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению нелегальной деятельности и коррупции в сфере лесных отношений | IV кв. 2007 г- 2008 г. | Управление правового обеспечения | - Доля проектов нормативно-правовых актов, направленных на реализацию нового лесного законодательства, по которым были подготовлены заключения Рослесхоза и доработанных по ее результатам с устранением всех выявленных положений, которые могут способствовать коррупции |
| 6. | Формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей), а также примерного перечня коррупционных действий и проявлений в деятельности государственных гражданских служащих | IV кв. 2007 г. | Сводно-аналитическое управление, Управление делами Рослесхоза; | - Наличие утвержденного перечня коррупциогенных должностей в структуре - Наличие утвержденного примерного перечня коррупциогенных должностей в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере лесных отношений |
| 7. | Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих, замещающих коррупциогенные должности, а также формирование предложений по увеличению размера ответственности за нелегальную деятельность и коррупцию в сфере лесных отношений | 2008 г | Сводно-аналитическое управление, Управление делами | - Разработка инициатив об ужесточении санкций за нарушения и коррупцию в сфере лесных отношений; - Число/доля сотрудников Рослесхоза, имеющих срочные контракты, соответствующие требованиям к срочным контрактам; - Доля результативных служебных проверок. |
| 8. | Мониторинг использования нелегальной деятельности и коррупции, полученных от нелегальной деятельности и установление обратной связи с получателями государственных компаний, средств массовой информации, других органов организациями, участвующими в лесных отношениях | IV кв. 2007 г. - 2008 г. | Сводно-аналитическое управление, Управление делами, Общественная приемная | - Число сообщений о случаях защиты, охраны, восстановления лесных ресурсов с целью противодействия коррупции и граждан, некоммерческих и неправительственных организаций, частных услуг, иными гражданами и власти; - Результативность "горячей линии" (доля подтвердившихся случаев нарушений). |
| 8.1 | Разработка методики оценки уровня коррупции в сфере лесных отношений | IV кв. 2007 г. | Сводно-аналитическое управление | |
| 8.2 | Проведение комплексного антикоррупционного мониторинга | С 2008 г | Сводно-аналитическое управление, Управление делами | |
| 8.3 | Организация механизмов "обратной связи" (телефон доверия, "горячая линия") | IV кв. 2007 г,- 2008 г. | Сводно-аналитическое управление, Управление делами | |
| 9. | Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций | IV кв. 2007 г. - 2008 г. | Управление делами, Сводно-аналитическое управление | - Число/доля сотрудников Агентства, получивших этическое образование в результате реализации мероприятия; - Возможность оценки эффективности и результативности деятельности Агентства на основе размещаемой Агентством информации |
| 10. | Применение технических средств мониторинга за использованием, охраной, защитной и восстановлением лесов, а также средств контроля за исполнением должностными лицами, замещающих коррупциогенные должности в Агентстве, своих должностных обязанностей | IV кв. 2007 г. | Управление делами | Число/доля служебных переговоров лиц, замещающих коррупциогенные должности и располагающихся в здании Рослесхоза, с лицами, способными предоставить коррупционный доход, записанных при помощи средств видеонаблюдения |
| 11. | Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности том числе электронных средств Агентства, в целях сокращения причин и условий, порождающих коррупцию | IV кв. 2007 г- 2008 г. | Управление правового обеспечения и лесных отношений, Сводно-аналитическое управление | Доля услуг, предоставляемых при помощи дистанционных, средств связи; Доля получателей услуг, предпочитающих дистанционный способ получения услуги. |
| 12. | Стимулирование лесопользователей к внедрению добровольной инвентаризации и оценки сертификации состояния лесов | IV кв. 2007 г-2008 г. | Сводно-аналитическое управление | Прирост площади лесов, находящихся под сертифицированным управлением |
| 13. | Разработка информационного и методического обеспечения для противодействия коррупции и нелегальной деятельности в сфере обеспечения и лесных отношений (в части субъектов Российской Федерации регламентов) переданных полномочий | IV кв. 2007 г. - 2008 г. | Сводно-аналитическое управление, Управление правового | .│- Количество мероприятий по вопросам снижения коррупции в сфере лесных отношений, организованных для органов лесных отношений при исполнении государственной власти органами государственной власти административных - Доля субъектов РФ, внедривших методику оценки уровня коррупции в сфере лесных отношений |