Внешнеполитическая и диплом
| Вид материала | Диплом |
- Внешнеполитическая и диплом, 2102.9kb.
- Возрождения Никколо Макиавелли говорил, что древнему Риму диплом, 122kb.
- Диплом "Россия" Диплом, 66.88kb.
- Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность, 1814.53kb.
- Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность, 2112kb.
- Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность, 1814.35kb.
- Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность, 4398.3kb.
- Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность, 2131.02kb.
- Диплом «Над Бугом-рекою» Диплом учрежден редакцией газеты "Радиоинформ", 87.2kb.
- Внешнеполитическая доктрина конституционно-демократической партии, 666.07kb.
Защита интересов соотечественников за рубежом
С учетом решений состоявшегося в октябре 2006 года в Санкт-Петербурге Всемирного конгресса соотечественников значительно активизировалась работа, направленная на создание устойчивых механизмов обеспечения законных прав соотечественников, проживающих за рубежом, заложена основа для расширения партнерских связей соотечественников с Россией, вывода работы на этом направлении на качественно новый уровень.
Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом (ПКДСР) под председательством Министра иностранных дел С.В.Лаврова концентрировала усилия на выполнении Программы работы с соотечественниками за рубежом на 2006-2008 гг., которая решением Правительства Российской Федерации, начиная с 2007 года, была распространена на страны дальнего зарубежья. В рамках Программы за счет средств федерального бюджета (в 2007 году – 342 млн. рублей) загранучреждениями осуществлялась профессиональная переподготовка педагогов, оздоровительный отдых детей, медицинская реабилитация ветеранов Великой Отечественной войны, поставлялись книги и учебники для организаций соотечественников и школ, проводилась подписка на российскую прессу и печатные издания соотечественников, организовывались гастроли в России зарубежных русских драматических театров. Особое внимание уделялось юридической защите прав соотечественников.
При содействии ПКДСР были проведены ставшие традиционными фестивали: «Встречи в России» (Санкт-Петербург), «Виват, Россия!» (Эстония, Латвия), «Молодежь против террора» (Литва). Была оказана организационная и финансовая поддержка фестивалю «Великое русское слово» (Крым) и Европейскому русскому форуму «Русскоговорящее сообщество Европы и его роль в отношениях ЕС-Россия» (Брюссель).
Были сделаны важные шаги по налаживанию системных связей с зарубежной российской диаспорой, консолидации организаций зарубежных соотечественников. В соответствии с решением Всемирного конгресса соотечественников 2006 года начал функционировать Координационный совет российских соотечественников. Более чем в 60 странах со значительной русскоязычной диаспорой были проведены конференции и избраны страновые координационные советы соотечественников. Состоялось 7 региональных конференций, велась подготовка к Всемирной конференции соотечественников (запланирована на ноябрь 2008 года).
Большое внимание уделялось улучшению информационной работы с соотечественниками. Были созданы три региональных журнала для соотечественников (Прибалтика, Центральная Азия, дальнее зарубежье). С ноября начато издание ежемесячного журнала «Русский век», ориентированного на соотечественников 148 стран мира. В конце декабря был введен в действие интернет-портал (www.ruvek.ru), содержащий сведения о современной России, жизни соотечественников за рубежом, вопросах переселения. Продолжалась подготовка к запуску тематического приложения к одной из центральных российских газет.
Выпущено справочное издание «В помощь российскому соотечественнику за рубежом», проведены комплексные мониторинги «Динамика политического поведения российских диаспор в государствах Евросоюза» и «Российская диаспора на пространстве СНГ». В 7 странах были изданы книги «Русские за рубежом (название страны)». Начато исследование для биографического издания «Кто есть кто в зарубежной российской диаспоре».
В практическую стадию вступила Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В качестве «пилотных» партнеров по приему соотечественников выступили 12 российских регионов.
Разработана система морального поощрения соотечественников за особый вклад в развитие сотрудничества с Россией и налаживание жизнедеятельности российской диаспоры за рубежом.
9 июля Президентом России был утвержден перечень поручений по развитию и укреплению связей с соотечественниками, проживающими за рубежом, в том числе по таким чувствительным вопросам, как ускорение создания российских центров науки и культуры за рубежом, расширение аудитории российского телерадиовещания, вовлечение в работу с соотечественниками российских регионов, деловых кругов. В рамках реализации этих поручений МИД России провел международную конференцию «Соотечественники и деловой мир» (Москва, ноябрь).
Консульская работа
Работа на консульском направлении была направлена на обеспечение эффективной защиты прав и интересов российских физических и юридических лиц, создание благоприятных условий для развития многоплановых связей России с иностранными государствами.
Рост числа российских граждан, выезжающих за рубеж, диверсификация географии их поездок, а также развитие внешнеэкономических связей России сопровождались расширением сети российских консульских загранучреждений (РКЗУ). Были открыты генконсульства во Франкфурте-на-Майне (ФРГ) и в Эрбиле (Ирак). В практическую плоскость перешёл вопрос открытия консульских учреждений в Самарканде и Фергане (Узбекистан). Прорабатывается вопрос о создании РКЗУ в Батуми (Грузия). Дальнейшее развитие получил институт почетных консулов: в нынешнем году учреждены 9 постов почетных консулов России за рубежом (в СНГ – 1, в странах Европы – 3, Азии – 1, Америки – 1, Африки – 1, в Австралии – 2), а также 15 постов иностранных почетных консулов в России. На учете РКЗУ состояло 1,5 млн. российских граждан.
Одним из приоритетных направлений деятельности консульской службы являлось противодействие нелегальной иммиграции. К числу наиболее эффективных инструментов государственной политики в данной области относятся соглашения о реадмиссии. До передачи вопросов разработки и заключения международных договоров в реадмиссионной сфере в ведение ФМС России соответствующие консультации велись МИД России. Их итогом, в частности, стало подписание 4 июля межправительственного соглашения о реадмиссии между Россией и Узбекистаном. В настоящее время МИД России в рамках своей компетенции обеспечивает внешнеполитическое сопровождение деятельности ФМС России по данному вопросу.
За январь-ноябрь РКЗУ оформили более 2,7 млн. виз иностранцам и лицам без гражданства. При этом в контексте мероприятий по противодействию нелегальной миграции проведено 12,2 тысячи собеседований с гражданами стран повышенной миграционной опасности.
Продолжалась работа по оформлению документации и рассмотрению заявлений в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации». Приобретение гражданства оформлено в отношении свыше 50 тыс. лиц из числа проживающих за пределами России.
В рамках мероприятий по разработке государственной системы паспортно-визовых документов нового поколения (ПВДНП), призванной обеспечить более свободное перемещение российских граждан за рубежом, начата подготовительная работа по введению в обращение машиночитаемых визовых бланков, содержащих фотографию владельца визы, с последующей передачей визовой и графической информации по электронным каналам в МИД России. В нынешнем году по новой технологии оснащено 31 РКЗУ.
В рамках начатого в 2006 году «пилотного» проекта по оформлению ПВДНП к настоящему времени в системе МИД России выдано свыше 5 тыс. паспортов, содержащих электронные носители информации о владельце.
В рамках работы по оказанию разнопланового содействия российским предпринимателям консульская служба МИД России укрепляла информационно-консультационную составляющую своей работы. В частности, оказывалось содействие продвижению на рынки стран Ближнего Востока и Латинской Америки продукции компаний «Норильский никель», «Бородино», «Медтехника», «БИКОМ», привлечению иностранных инвестиций в строительство в Калужской области заводов концернов «Фольксваген», «Вольво».
Активные усилия прилагались для укрепления связей в консульской сфере с государствами-участниками СНГ. Проведены консультации с консульскими службами министерств иностранных дел Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Туркменистана (впервые за последние несколько лет), Узбекистана, Украины.
Наиболее интенсивными были контакты с Украиной. Заключением соглашения о сокращении перечней документов, действительных для въезда и пребывания граждан двух государств, завершилась работа по внесению изменений в соглашения России с государствами-участниками СНГ о взаимных поездках граждан. Положительным итогом увенчались усилия по урегулированию проблемы с запретом на въезд граждан государств-сторон: достигнута договоренность о взаимном отказе от практики составления «чёрных списков (отказников)». При участии профильных ведомств осуществлялся мониторинг подписанных в 2006 году российско-украинского и российско-казахстанского соглашений о порядке пересечения государственной границы жителями приграничных территорий.
В российско-белорусских отношениях на повестке дня находилась проблематика координации визовой политики. В предварительном плане прорабатывались вопросы взаимного признания виз для транзита граждан третьих стран.
На европейском направлении наши основные усилия были направлены на полноценную реализацию вступившего в силу 1 июня Соглашения между Российской Федерацией и Европейским союзом об упрощении выдачи виз. Данный документ призван стать фактором устойчивого развития российско-европейских экономических, гуманитарных, культурных, научных и иных связей. В ходе двух заседаний совместного комитета (июль и сентябрь) удалось существенно сблизить позиции сторон по ряду вопросов, касающихся имплементации соглашения.
Наряду с этим в практическую плоскость перешел диалог с Комиссией европейских сообществ о параметрах и условиях перехода к безвизовому порядку взаимных поездок граждан (в декабре состоялась первая экспертная встреча в рамках этого процесса).
Продолжалась работа по упрощению визового режима и с другими европейскими государствами. В июне подписано соответствующее соглашение с Норвегией, на очереди – Дания (не является участницей российско-есовского Соглашения) и Исландия, переговоры с которыми завершены. Соглашение о безвизовых поездках в сентябре было заключено с Боснией и Герцеговиной. Близка к завершению подготовка соглашений с Сербией, Македонией и Черногорией.
1 июня вступило в силу Соглашение Россия – ЕС о реадмиссии. Его реализация внесет вклад в укрепление доверия, ускорение введения безвизового режима.
Продолжалась работа по обеспечению сохранности российских (советских) воинских захоронений. Велась проработка проектов соглашений с Латвией, Литвой, Эстонией о статусе воинских захоронений.
Динамично развивались консульские отношения со странами АТР. Проведены межмидовские консультации с КНР, КНДР, Японией, Малайзией. Подписаны консульская конвенция с Бангладеш, соглашение об условиях взаимных поездок владельцев дипломатических и служебных паспортов с Филиппинами. Вступило в силу соглашение о безвизовых поездках с Таиландом. Продолжались переговоры о заключении соглашений об условиях взаимных поездок граждан с Брунеем, КНР, Республикой Корея, Малайзией, Монголией, Сингапуром, Японией.
Значительная работа, проделанная в области консульских отношений со странами Африки, Ближнего и Среднего Востока, связана с усилиями, направленными на упрощение режима поездок в государства этого региона. В частности, готовятся к подписанию соглашения об условиях взаимных поездок владельцев дипломатических и служебных паспортов с Сирией, Габоном, Мали, Мозамбиком, соглашение об отмене визовых формальностей с Израилем.
Получили развитие консульские отношения со странами Латинской Америки. Подготовлены и направлены партнерам проекты межправительственных соглашений с Аргентиной, Бразилией, Чили, Никарагуа о безвизовых поездках граждан по общегражданским паспортам, с Доминиканской Республикой – о безвизовых поездках по дипломатическим и служебным паспортам.
Консульское присутствие Российской Федерации практически во всех регионах мира усиливается. Консульская служба находится на этапе перехода от обслуживания преимущественно прикладных потребностей граждан и организаций к системному сопровождению российских национальных интересов на международной арене.
Сотрудничество в области культуры и науки
В рамках своей компетенции Российский центр международного научного и культурного сотрудничества при МИД России (Росзарубежцентр) реализовывал программы, направленные на расширение диалога с зарубежными культурно-информационными центрами и общественными институтами.
Представительствами Росзарубежцентра были проведены конференции по вопросам безопасности и сотрудничества в энергетической сфере (в Германии, Греции, Польше) и по вопросам противодействия террористическим угрозам (в Италии, Мальте, Уругвае). В рамках культурно-гуманитарного и приграничного сотрудничества состоялся VIII Российско-финский культурный форум. В Италии прошёл цикл конференций-презентаций стран СНГ (Россия, Украина, Азербайджан, Узбекистан, Казахстан).
Проводилась работа по укреплению партнёрских связей со структурами ЕС и Совета Европы в рамках единого европейского гуманитарного пространства. Получил окончательное оформление «Лахтинский процесс»: после форума в Лахти (Финляндия, 2006 год) проведён форум в Софии (Болгария) и в сотрудничестве с Ассоциацией культурных центров (ЕС) подготовлен форум «Культура и мобильность» (Брюссель, январь 2008 года). Приняты программы дискуссионных площадок до 2009 года.
Важным шагом в укреплении русскоязычного пространства в мире стало проведение в 2007 году Года русского языка. Реализация зарубежной программы Года содействовала повышению мотивации соотечественников к сохранению своей этнокультурной и языковой идентичности, дала импульс к закреплению тенденции к возрождению интереса к изучению русского языка и включению его в учебные программы. Образование в Германии, Словакии и Финляндии национальных оргкомитетов по проведению Года русского языка, участие в его мероприятиях видных представителей политической, деловой и научной элиты, творческой интеллигенции и СМИ способствовало консолидации движения «русского мира» за рубежом.
Год русского языка явился вехой в процессе консолидации российской диаспоры: в Чехии прошла Общеевропейская конференция соотечественников, в Италии – первая объединительная конференция ассоциации российских соотечественников, в США – учредительный форум Зарубежной ассоциации русскоязычной молодёжи, в Чили состоялся круглый стол по вопросам консолидации российской диаспоры в этой стране, в Бельгии создана Бельгийская ассоциация русских школ. Под эгидой МИД России была проведена Международная конференция по статусу русского языка в иностранных государствах (май), на которой с докладом выступил Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведев.
Всего в рамках Года русского языка совместно с партнёрскими организациями в России и за рубежом было проведено более 950 комплексных мероприятий: международных форумов и конференций русистов, фестивалей российской культуры и образования, олимпиад по русскому языку, конкурсов переводчиков, зарубежных авторов, пишущих на русском языке, семинаров по вопросам поддержки русско-национального двуязычия в молодёжной среде российской диаспоры.
В целях оказания эффективной поддержки решению стоящих на этом направлении задач 21 июня Президентом России был подписан Указ № 796 о создании фонда «Русский мир» (учредители – МИД России и Минобрнауки России), цель которого – поддержка русского языка и российской культуры за рубежом.
Интенсифицирована работа по расширению сети российских центров науки и культуры (РЦНК). На основании ранее подписанных межправсоглашений работают центры в Армении, Казахстане, Узбекистане и на Украине. Был открыт центр в Израиле, начата работа представителя в Иордании, командирован представитель Росзарубежцентра в Республику Корею. Получены предложения официальных властей Румынии и Хорватии об открытии РЦНК в этих государствах. Велись переговоры о создании РЦНК в Японии. В числе первоочередных проблем остается открытие новых РЦНК, прежде всего в странах СНГ и ЕС, а в перспективе – в наиболее динамично развивающихся странах мира.
Обзорный период был отмечен укреплением позиций России в сфере многостороннего культурного и спортивного сотрудничества.
МИД России принял участие в подготовке и проведении международных фестивалей «Кремлевская зоря» (под патронатом Президента России) (сентябрь) и «БиблиОбраз-2007» (октябрь).
4 июля на 119-й сессии Международного олимпийского комитета в Гватемале город Сочи был избран в качестве столицы XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года. Предоставление России права проведения Игр стало признанием достижений российского спорта и успехов в развитии страны, достигнутых за последние годы.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ СОБРАНИЕМ, ПОЛИТИЧЕСКИМИ ПАРТИЯМИ И ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
Важным направлением деятельности МИД России являлось взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации. Министр иностранных дел С.В.Лавров неоднократно выступал в Федеральном Собрании. Руководящие работники Министерства регулярно участвовали в пленарных заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации, в работе их профильных комитетов.
МИД России активно содействовал развитию межпарламентского сотрудничества в различных форматах в рамках Межпарламентских ассамблей СНГ и ЕврАзЭС, МПС, парламентских структур СЕ, ОБСЕ, НАТО, ЧЭС, ЗЕС, ШОС, ОДКБ и других международных и региональных организаций. 11 апреля была проведена очередная ежегодная практическая конференция с участием С.В.Лаврова и «групп дружбы» Госдумы и Совета Федерации. Основной упор в ее работе был сделан на развитие контактов с региональными парламентскими объединениями (АТПФ, ШОС, ОДКБ, Панафриканский парламент, МЕРКОСУР, ЛАП), а также на активизацию усилий в сфере «энергодипломатии».
Проблематика взаимодействия верхней палаты Федерального Собрания и МИД России в контексте решения внешнеполитических задач, поставленных Президентом В.В.Путиным в Послании Федеральному Собранию, являлась одной из ключевых в выступлениях С.В.Лаврова в Совете Федерации 6 ноября на совещании по вопросу «Основные направления деятельности Совета Федерации в 2008 году в свете задач парламентской дипломатии России в современном мире» и 16 ноября на заседании Совета Федерации в рамках «правительственного часа» по теме «О ходе выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам, подписанным Российской Федерацией».
В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации МИД России продолжал осуществлять мониторинг всего ратификационного процесса международных договоров и соглашений. В рамках работы Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности при участии МИД России было рассмотрено более 50 законопроектов.
МИД России был задействован в подготовке и проведении 2 декабря выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва в стране и за рубежом, а также в работе с иностранными наблюдателями в вопросах аккредитации, проведения брифингов и пресс-конференций, мониторинга выборов в ряде субъектов Федерации.
МИД России активно поддерживал взаимодействие с ведущими российскими политическими партиями, которым оказывались необходимая информационная поддержка и организационное содействие в ходе международных контактов. 26 марта состоялась встреча С.В.Лаврова с представителями Межпартийного совещания по внешней политике, на которой была подтверждена готовность МИД России к взаимодействию со всеми заинтересованными партиями в процессе совместного осмысления основных тенденций текущего этапа развития международных отношений и выработки внешнеполитических рекомендаций.
Осуществлялись меры по дальнейшему задействованию такого важного инструмента российской внешней политики, как общественная дипломатия. В этих целях укреплялись контакты МИД с отечественными НПО международной специализации, ряд из которых играют заметную роль в продвижении внешнеполитических интересов страны. В частности, активно использовалась площадка Конференции международных НПО Совета Европы (КМНПО) для ведения работы по разъяснению практики реализации внесенных изменений в российские законодательные акты по НПО.
В соавторстве с рядом партнеров по ОДКБ был распространен документ «Об упорядочении участия НПО в совещаниях ОБСЕ», основная цель которого – обеспечить сбалансированное представительство российских НПО на мероприятиях ОБСЕ.
На религиозном направлении велась активная работа с российскими конфессиями по международным вопросам. МИД России оказывал содействие процессу восстановления канонического единства Русской Православной Церкви и Русской Православной Церкви Заграницей. Министерство участвовало в обеспечении поездки официальной делегации РПЦ с церковным хором Сретенского монастыря по епархиям РПЦЗ.
МИД России участвовал в заседании Всемирного Русского Народного Собора, оказывал содействие Церковно-научному центру «Православная энциклопедия», реализации проекта телефильма «Планета Православия», программы «Возрождение Марфо-Мариинской обители милосердия».
С участием С.В.Лаврова и Патриарха Алексия II проведено X заседание Рабочей группы по взаимодействию МИД России и РПЦ. В рамках Рабочей группы осуществлялось сотрудничество с РПЦ по продвижению российского опыта межрелигиозного диалога на мероприятиях ООН, ЮНЕСКО, Совета Европы, ОБСЕ, а также по вопросам защиты прав человека и работе с соотечественниками за рубежом.
В июне состоялась встреча С.В.Лаврова с лидерами российских мусульманских организаций. В рамках Консультативного совета по взаимодействию с российскими мусульманскими организациями МИД России оказывал содействие их партнерским контактам с представителями исламского мира. Особое внимание при этом уделялось работе по оптимизации процесса мусульманского образования с целью ограждения российской мусульманской молодежи от влияния зарубежных экстремистских образовательных центров.
Получило развитие сотрудничество МИД России с католическими, иудейскими, протестантскими и буддистскими организациями России. Организованы встречи В.В.Путина (10 октября) и С.В.Лаврова (8 ноября) с руководителями ряда международных еврейских организаций (Европейский еврейский конгресс, «Антидиффамационная лига»), основной темой которых стала координация усилий в борьбе с национализмом, ксенофобией и антисемитизмом.