Доклад тема: «Антикоррупционное поведение государственного гражданского служащего»

Вид материала

Доклад

Содержание Основные запреты, ограничения, требования к служебному поведению, связанных с государственной службой. В служебном поведении государственному служащему необходимо

Подобный материал:

• Методические рекомендации по заполнению справок о доходах, об имуществе и обязательствах, 324.93kb.
• State Capital Group Member of Mackrell International www mackrell net Пресс-релиз, 71.56kb.
• Проблемы российского законодательства, 757.59kb.
• Индивидуальный план профессионального развития федерального государственного гражданского, 28.36kb.
• Руководство «Оценка профессиональных достижений государственного служащего», 100.83kb.
• Инструкция для федерального государственного гражданского служащего отдела поддержания, 1034.46kb.
• 1. Психология профессиональной деятельности государственных служащих. Этика и этикет, 955.65kb.
• Доклад о порядке начисления отпускных и расчете пособий по временной нетрудоспособности, 53.19kb.
• Программа итогового междисциплинарного государственного экзамена по специальности 030501, 700.36kb.
• Примерный учебный план занятий по курсу повышения квалификации секретарей мировых судей, 17.73kb.

ДОКЛАД


Тема: «Антикоррупционное поведение государственного гражданского служащего»


9 декабря 2011г.


9 декабря отмечается Международный день борьбы с коррупцией. Он объявлен Организацией Объединенных Наций в связи с тем, что
в 2003 году в этот день была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции, основными целями которой являются укрепление мер, направленных на эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней, а также поддержка международного сотрудничества и технической помощи в этом направлении.

Международный документ подписали представители
100 государств мира, в том числе и Россия.

Российская Федерация в 2006 г. ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции (Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ), ратификационная грамота депонирована Генеральному секретарю ООН 9 мая 2006г. Конвенция вступила в силу для России 8 июня 2006г.

В целях приведения национального законодательства
в соответствие с международными стандартами 25 декабря 2008г. принят Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и внесены соответствующие изменения в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием закона.

В настоящее время Конвенцию подписали около 140 государств
и ратифицировали около 80 стран мира. Среди тех, кто ратифицировал
и следовательно, стал ее участником Азербайджан, Беларусь, Кыргызстан, Латвия, Россия, Таджикистан, Туркменистан.

В целях специального взаимодействия с компетентными лицами иностранных государств по вопросам осуществления мониторинга выполнения положений Конвенции ООН против коррупции сформирована группа российских правительственных экспертов для участия в проведении обзора выполнения Конвенции ООН против коррупции государствами- участниками. Состав этой группы утвержден Руководителем Администрации Президента РФ, председателем Президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции Сергеем Нарышкиным. Руководство осуществляет заместитель начальника управления по надзору за исполнением законодательства
о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры РФ.

Во исполнение Конвенции ООН против коррупции государства-участники в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы обязаны обеспечить наличие органов или лиц, специализирующихся на борьбе с коррупцией с помощью правоохранительных мер.

В системе органов Прокуратуры РФ для этих целей созданы специализированные подразделения по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, которые функционируют с 2007г.

Задачами этих подразделений являются организация
и осуществление эффективного прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, привлечение
к ответственности лиц, виновных в совершении коррупционных преступлений, защита и восстановление нарушенных в результате коррупционных проявлений прав граждан, организаций, охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов и, муниципальных образований.

Анализ практики показывает, что наиболее коррупционными являются бюджетная сфера, сферы использования государственного
и муниципального имущества, прохождения государственной
и муниципальной службы, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд, осуществления лицензирования, регистрации
и иных разрешительных процедур, реализация федеральных целевых программ, приоритетных национальных проектов и др.

Коррупция не является исключительно российской проблемой, она не признает государственных границ. Причины и условия, порождающие коррупцию едины для всех стран.

Россия активно участвует в международных усилиях
по противодействию коррупции под эгидой ООН. Наша страна активно участвовала в разработке механизма оценки выполнения этой Конвенции. В мае 2009 года Президентом РФ подписан пакет указов
о предоставлении сведений о доходах и имущественном положении государственными служащими и членами их семей, определен порядок их обнародования.

Важной мерой предотвращения коррупционных правонарушений является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов. В законе не должно оставаться пробелов, создающих условия для коррупционных проявлений.

В апреле 2010 года утверждена Национальная стратегия, в апреле 2011г. обновлен национальный план противодействия коррупции
на 2011- 2012 годы. Эти два документа определяют основные направления антикоррупционной работы на всех уровнях государственного управления. Безусловным приоритетом Национальной стратегии и плана является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе, а ключевыми принципами – предупреждение и профилактика коррупции. Благодаря последовательной модернизации законодательства создаются новые антикоррупционные механизмы.

Решением Президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции 23 декабря 2010 г. протоколом № 21 одобрен Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, в котором взят за ориентир Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, одобренный Генеральной Ассамблей ООН, еще в 1996 году.

В феврале 2010 г. распоряжением Президента Республики
Марий Эл № 16-рп утвержден План мероприятий по реализации Концепции совершенствования антикоррупционных механизмов на государственной гражданской службе в Республике Марий Эл, регламентации деятельности государственных гражданских служащих Республики Марий Эл.

Указом Президента Республики Марий Эл от 2 марта 2011г. № 24 утвержден Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Республики Марий Эл.

Данный документ представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которым надлежит руководствоваться государственным служащим независимо от замещаемой должности.

Решением Координационного совета Приволжского федерального округа по государственной кадровой политике от 18 февраля 2011г.
№ А53-856пр одобрен Стандарт антикоррупционного поведения государственного служащего.

Стандарт антикоррупционного поведения государственного служащего ­это совокупность законодательно установленных правил, выраженных в виде запретов, ограничений, требований, следование которым предполагает формирование устойчивого антикоррупционного поведения государственных служащих.

Антикоррупционное поведение государственного служащего предполагает активность его действий, направленных на предотвращение коррупционных проявлений, и (или) строгое соблюдение установленных предписаний в виде отказа от совершения каких-либо действий.

В основе поведения государственного служащего лежит исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом.

Отклонение при осуществлении своих полномочий от положений должностного регламента может способствовать совершению коррупционных правонарушений, а также являться признаком коррупционного поведения.

1. Представление достоверных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Непредставление гражданином при поступлении на государственную службу указанных сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную службу. Невыполнение государственным служащим вышеуказанной обязанности, является правонарушением, влекущим освобождение государственного служащего от замещаемой должности государственной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации

2. Предварительное уведомление представителя нанимателя
о намерении выполнять иную оплачиваемую работу.

Государственный служащий вправе выполнять иную оплачиваемую работу при условии:

- если это не повлечет за собой конфликт интересов

- государственный служащий предварительно уведомил представителя нанимателя об этом (это должно быть сделано
в письменном виде и у государственного служащего до начала осуществления иной оплачиваемой деятельности должно быть подтверждение, что представитель нанимателя уведомлен).

3. Получение письменного разрешения представителя нанимателя:

- на занятие оплачиваемой деятельностью

- на принятие наград, почетных и специальных званий
(за исключением научных)

4. Передача подарков, полученных государственным служащим
в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, в государственный орган,
за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Указанное правило применяется в случае, если стоимость подарков превышает три тысячи рублей. Вместе с этим государственный служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Подарки стоимостью до трех тысяч рублей поступают
в самостоятельное распоряжение государственного служащего. Поведение государственного служащего в этом случае направлено
на то, чтобы получение подарка, не было связано с его личной выгодой.

5. Передача принадлежащих государственному служащему ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление.

6. Отсутствие близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов)
с государственным служащим, если замещение должности государственной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

При наличии таких обстоятельств государственный служащий обязан отказаться от замещения соответствующей должности
в установленном порядке путем увольнения с государственной службы, перевода на другую должность в этом же или другом государственном органе.

7. Использование средств материально-технического и иного обеспечения, другого государственного имущества только в связи
с исполнением должностных обязанностей.

В противном случае действия государственного служащего можно рассматривать как действия, направленные на получение каких-либо благ для себя или для третьих лиц, что подпадает под признаки коррупции. Не допускается также передача государственного имущества другим лицам.

8. Проявление нейтральности, исключающей возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций.

9. Поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей, в части антикоррупционной составляющей.

Государственный служащий, считающий, что он не обладает достаточными знаниями в сфере противодействия коррупции, может самостоятельно получить необходимые знания (в режиме самоподготовки), либо проинформировать об этом представителя нанимателя для возможного направления его на обучение. Дополнительное профессиональное образование государственного служащего может осуществляться в любых не запрещенных законом формах и видах.

10. Уведомление представителя нанимателя, органов прокуратуры или других государственных органов обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного служащего. Государственный служащий, своевременно уведомивший в установленном порядке указанных лиц о фактах обращения к нему в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение вышеуказанной обязанности является правонарушением, влекущим увольнение с государственной службы либо привлечение к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11. Письменное уведомление своего непосредственного руководителя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения.

Государственный служащий обязан сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов. Указанная обязанность служащего направлена на предотвращение коррупционного поведения. После получения от служащего уведомления представитель нанимателя принимает меры к предотвращению и урегулированию конфликта интересов, которые могут заключаться в следующем:

- в изменении должностного или служебного положения государственного служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке;

- в отказе государственного служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;

- в отводе или самоотводе государственного служащего.

12. Обращение в Комиссию по соблюдению требований
к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов
в целях получения согласия на замещение должности в коммерческих
и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего.

В течение двух лет после увольнения с государственной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Решения комиссии являются обязательными для лица, замещавшего соответствующую должность.

13. Сообщение представителю нанимателя (работодателю) сведений о последнем месте своей службы при заключении трудовых договоров.

В течение двух лет после увольнения с государственной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.

14. Государственный служащий, наделенный организационно- распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, призван:

а) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов;

б) принимать меры по предупреждению коррупции;

в) не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

Основные запреты, ограничения, требования к служебному поведению, связанных с государственной службой.

1. Не осуществлять предпринимательскую деятельность.

2. Не участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией.

3. Не приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход.

4. Не быть поверенным или представителем по делам третьих лиц
в государственном органе, в котором он замещает должность государственной службы, если иное не предусмотрено федеральными законами.

5. Не получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).

Не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей. Государственный служащий должен отказаться от каких-либо подарков (вознаграждений), так как это является одним из признаков коррупции - получение выгоды от осуществления своей непосредственной служебной деятельности.

6. Не выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей
за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями.

7. Не разглашать и не использовать в целях, не связанных
с государственной службой, сведения, отнесенные в соответствии
с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие известными государственному служащему в связи с исполнением должностных обязанностей.

8. Не использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума.

9. Не использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных и организаций.

Не создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур.

Исключение из этого запрета - право государственных служащих создавать или способствовать созданию профессиональных союзов, ветеранских и иных профессиональных ассоциаций.

10. Не входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное
не предусмотрено международным договором Российской Федерации
или законодательством Российской Федерации.

11. Не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам.

12. Не допускать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.

Указанный запрет направлен на предотвращение коррупционного поведения служащего, так как следующий шаг после того, как служащим допущено влияние какого-либо интереса, будет само коррупционное правонарушение.

13. Не исполнять данное ему неправомерное поручение.

Неправомерное поручение может заключаться в необходимости совершения действий, содержащих признаки коррупционного поведения.
В связи с этим, при получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению служащего, неправомерным, служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить
от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме.
В случае подтверждения руководителем данного поручения
в письменной форме государственный служащий обязан отказаться
от его исполнения.

В служебном поведении государственному служащему необходимо исходить из конституционных положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго имени.

Поведение государственного служащего должно быть корректным, не связанным с проявлением высокомерия, грубости, неуважительного отношения к человеку, не допускающим оскорблений, угроз в его адрес.

У государственного служащего должна быть хорошая моральная репутация (лояльность, умение пойти на компромисс, взаимодействие, взаимная поддержка в отношениях с коллегами, конструктивное сотрудничество).

Государственный служащий должен быть примером поведения для подчиненных (честным, справедливым, беспристрастным, вежливым, доброжелательным, внимательным и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами).

В служебном поведении государственный служащий должен воздерживается от курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами.

Внешний вид государственного служащего при исполнении
им должностных обязанностей в зависимости от условий службы и формата служебного мероприятия должен способствовать уважительному отношению граждан к государственным органам, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность.

Для сведения:

На уровне Российской Федерации приняты следующие
Федеральные законы и нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции:

1. Основной закон - Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции»;

2. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925
«О мерах по реализации отдельных положений ФЗ «О противодействии коррупции»;

3. Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460
«О национальной стратегии противодействия коррупции
и национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы»;

4. Внесены соответствующие изменения в Федеральный закон
от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и иные нормативно-правовые акты РФ.

Во исполнение федерального законодательства органами
на уровне Республики Марий Эл приняты соответствующие нормативные правовые акты:

1. Указ Президента Республики Марий Эл от 19.08.2010 № 163
«О мерах по реализации отдельных положений ФЗ «О противодействии коррупции»;

2. Постановление Правительства РМЭ от 07.04.2011 № 100
«Об утверждении Программы противодействия коррупции
в Республике Марий Эл на 2011-2012г.»;

3. Распоряжение Президента РМЭ от 04.02.2010 г. № 16-рп
«Об утверждении Концепции совершенствования антикоррупционных механизмов на государственной гражданской службе в РМЭ регламентации деятельности государственных гражданских служащих РМЭ (2010-2012г.)»;

4. Указ Президента РМЭ от 02.03.2011 № 24 «О кодексе этики
и служебного поведения государственных служащих РМЭ».

Во исполнение законов и нормативно-правовых актов Российской Федерации и Республики Марий Эл приказами Республиканской службы по тарифам Республики Марий Эл утверждены 10 нормативно-правовых актов сфере противодействия коррупции.