«О состоянии и перспективах развития информационно-технического комплекса Федерального казначейства»

Вид материала

Доклад

Содержание Этапы реализации Стратегии Основные направления работы информационно-технических подразделений Федерального казначейства на 2006 год. Развитие системы электронного документооборота с применением ЭЦП Создание Интернет – сайтов управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации Перспективы развития автоматизированной системы Федерального казначейства Ведомственная транспортная сеть (ВТС) Системы инженерного обеспечения (СИО)

Подобный материал:

• «О финансово-экономическом состоянии и перспективах развития машиностроительного комплекса, 226.3kb.
• Протокол, 58.23kb.
• Собрания Российской Федерации В. П. Денисова «О работе и перспективах дальнейшего устойчивого, 78.72kb.
• «О состоянии и перспективах развития гражданской авиации в Российской Федерации», 155.92kb.
•    Открыл совещание с приветственным словом руководитель Федерального казначейства, 15.63kb.
• «О состоянии и перспективах развития отрасли животноводства в Самарской области», 254.24kb.
• Управление федерального казначейства по иркутской области (уфк по Иркутской области), 20.66kb.
• Российской Федерации Татьяна Геннадьевна Нестеренко и руководитель Федерального казначейства, 31.93kb.
• Сотрудничество государств участников СНГ, 2321.56kb.
• Доклад на коллегии Управления Федерального казначейства по Мурманской области, 69.89kb.

Доклад

«О состоянии и перспективах развития информационно-технического комплекса Федерального казначейства»

1. Реализации Стратегии развития Федерального казначейства по информационно-техническим вопросам в 2005 году.
   
   1. Необходимость разработки Стратегии
      

Федеральное казначейство (далее - ФК), как самостоятельно функционирующая федеральная служба, образовалось в январе 2005 г. На тот момент своего информационно-технического (далее – ИТ) подразделения у Казначейства не было, все вопросы в этой области решались ИТ-департаментом Минфина. Однако, руководство ФК, хорошо понимая роль информационных технологий, запланировало создание собственного ИТ-подразделения. Таким образом, в январе 2005 г. в центральном аппарате ФК было создано Управление информационных систем, осуществляющее свои функции в двух основных направлениях – поддержка текущей эксплуатации и развитие информационно-технических комплексов ФК.

Надо особенно отметить, что 2005 г. стал годом перемен для бюджетной системы, т.к. с этого момента вступили в силу изменения, внесенные во все основные составляющие бюджетного процесса – бюджетную классификацию, порядок зачисления доходов, порядок осуществления расходов, порядок отражения этих операций в бухгалтерском учете, и, самое для нас главное, - запланированный с января 2006 г. перевод бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов всех уровней на обслуживание в органы ФК в соответствии с требованиями статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Последнее – было наиболее сложной задачей, т.к. приводило к значительному увеличению нагрузки на систему ФК.

В этой связи, к концу 2004 г. было изучено текущее состояние ИТ-инфраструктуры в центральном аппарате и территориальных органах ФК и сделан вывод о необходимости ее срочной модернизации. Связано это было с тем, что исторически в системе ФК сформировалась инфраструктура, обладающая следующими характеристиками:

• широко использовалась практика одновременной эксплуатации различного программного обеспечения по расходам, доходам, кассовому обслуживанию и исполнению бюджетов субъектов и местных бюджетов;
  
• практически не использовалась система электронного обмена с клиентами, что было обусловлено отсутствием функционального АРМ, средств электронной цифровой подписи (ЭЦП) и соответствующих нормативных актов по порядку ее использования в системе ФК.
  

Все это не позволяло осуществить выполнение поставленных задач в установленные, очень жесткие сроки, поэтому в начале 2005 г. была разработана и утверждена Стратегия развития Федерального казначейства по информационно-техническим вопросам и план работ по ее реализации.

2. Этапы реализации Стратегии
   

Поскольку параллельно с текущей деятельностью ФК, также реализуется проект его модернизации казначейской системы, был выбран путь повсеместного внедрения в системе ФК ППО, уже используемого в части территориальных органов, которое наиболее полно отвечало предъявляемым новым требованиям.

Таким образом, в кратчайшие сроки было необходимо:

• выбрать устойчивую компанию с наличием квалифицированных специалистов и сетью технической поддержки на всей территории РФ для организации доработки единого ППО, его внедрения до 1 января 2006 года во всех территориальных органах ФК;
  
• организовать систему электронного документооборота (СЭД) с применением средств защиты информации и ЭЦП;
  
• с целью обеспечения внедрения СЭД осуществить доработку соответствующего нормативно-правового обеспечения;
  
• для возможности тиражирования единого ППО (включая СЭД) обновить технический парк.
  

Все эти мероприятия были выполнены в срок и полностью.

3. Итоги реализации Стратегии
   

В результате реализации Стратегии территориальные органы ФК имеют единое ППО, что позволило:

• унифицировать процессы эксплуатации и развития ППО, реализовать централизованное планирование его доработок;
  
• снизить объемы доработок при изменении форматов информационного взаимодействия;
  
• реализовать единый подход к обучению сотрудников ФК;
  
• создать и реализовать единые правила осуществления технического сопровождения.
  

Отдельно хочется отметить такой важный результат реализации Стратегии как начало эксплуатации органами ФК единой СЭД для обмена данными, как между собой, так и с клиентами. В частности, на 1 января 2006 к СЭД было подключено уже более 3200 абонентов, на текущий момент уже более 10000 абонентов.

Работа, была проделана гигантская и в чрезвычайно сжатые сроки, но, что не осталась незамеченным - российское ИТ-сообщество признало ФК лауреатом ежегодной национальной премии «IT-лидер».

2. Основные направления работы информационно-технических подразделений Федерального казначейства на 2006 год.
   

В 2006 г. ИТ-подразделения заняты в большинстве задач, реализуемых в системе ФК. Перечислю основные их них.

1. Развитие системы электронного документооборота с применением ЭЦП
   

К 1 января 2008 г. согласно проекту ведомственной целевой программы, разработанной ФК - «Развитие системы электронного документооборота органов Федерального казначейства с главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств, администраторами поступлений, финансовыми органами бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов», планируется подключить к СЭД более 160 000 абонентов.

Но несмотря на явные преимущества использования СЭД, остаются некоторые проблемы, препятствующие ее широкомасштабному использованию, такие как:

• слабая оснащенность части наших клиентов современными средствами вычислительной техники;
  
• несовершенство нормативно-законодательной базы в части возможности замены ряда бумажных документов электронными;
  
• неравномерно развитая инфраструктура средств связи.
  

2. Реализация постановления Правительства РФ № 117 от 3 марта 2006 г. «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов»
   

Указанным постановлением на Федеральное казначейство возложена функция по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.

Реестр включает в себя сведения из государственных контрактов, в соответствии с требованиями Федерального закона 94-ФЗ от 21 июля 2005 г., которые в дальнейшем подлежат опубликованию на официальном сайте, а также постоянной актуализации для ознакомления заинтересованными лицами.

Предполагается, что ведение Реестра Федеральным казначейством позволит клиентам при осуществлении оплаты по государственным контрактам, не выполнять их многократное представление в органы Федерального казначейства для санкционирования оплаты, а предоставить всего один раз для регистрации в информационной системе. В последствии в органы ФК планируется представлять в случае необходимости лишь изменения к ним.

Для ведения реестра государственных контрактов с целью модернизации парка техники Управления закупают рабочие станции.

Помимо обеспечения техникой для ведения реестра госконтрактов был заключен государственный контракт от 28 июня 2006 года на доработку программного обеспечения Центр-КС и СЭД, в рамках которого была произведена доработка указанного ПО, выполняется внедрение ППО и обучение пользователей работе с ним.

Ведение реестра госконтрактов будет производиться в программном комплексе Центр-КС, доставка Сведений о контракте будет выполняться с использованием программного комплекса СЭД.

Электронный документооборот выглядит следующим образом: госзаказчики – получатели средств Федерального бюджета посылают Сведения о контракте в Отделение или Управление ФК посредством СЭД. Также возможны варианты доставки на бумажном носителе и в виде файла, установленного формата с одновременным подтверждением бумажным носителем. При доставке через СЭД документа автоматически передается в Центр-КС, проходя необходимые проверки. При ином способе доставки сотрудники Отделений и Управлений осуществляют ввод документа вручную или с магнитного носителя. После регистрации Сведений о контракте им присваивается реестровый номер и формируется Извещение для госзаказчика. При наличии у него СЭД Извещение автоматически передается через СЭД, в ином случае распечатывается и передается на бумаге. Отделения и Управления, подключившие большинство получателей бюджетных средств в качестве абонентов СЭД, имеют преимущества при осуществлении функций по ведению реестра госконтрактов.

Далее, зарегистрированные сведения о госконтракте Отделение передает в Управление, где они регистрируются в Центре-КС и передаются далее через СЭД в центральный аппарат Федерального казначейства для размещения на официальном сайте по ведению реестра госконтрактов.

Все Изменения в сведениях о госконтракте, а также Сведения об исполнении контракта, его расторжении или прекращении действия по иным причинам проходят аналогичный путь от госзаказчика через Отделение и Управление до сайта, который ведется центральным аппаратом.

Также предусмотрена возможность формирования сводных отчетов о состоянии госконтрактов.

Внедрение доработанного ПО проводилось по утвержденному плану и в соответствии с утвержденной Методикой внедрения. Для абонентов СЭД предусмотрено удаленное обновление программы.

Несмотря на то, что Постановление Правительства о ведении реестра госконтрактов еще не подписано, программное обеспечение СЭД и Центр-КС уже доработано под проект этого Постановления и с 1 ноября проходит тестовые испытания в пилотных УФК.

Согласно проекту постановления Правительства о ведении реестра госконтрактов каждый контракт может быть оплачен частично из средств бюджета, а частично за счет внебюджетных средств.

3. Создание Интернет – сайтов управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации
   

Федеральное казначейство последовательно проводит политику информационной открытости и доступности. С 2005 г. функционирует Интернет-сайт ФК – www.roskazna.ru. На сайте открыт тематический форум, где обсуждаются вопросы по основным направлениям деятельности ФК. А с 2007 г. должны заработать сайты всех территориальных управлений по субъектам Российской Федерации, которых будут иметь типовой дизайн и работать по единому регламенту.

3. Перспективы развития автоматизированной системы Федерального казначейства
   

В настоящее время происходит реализация Проект модернизации казначейской системы.

Этот проект подразумевает создание на базе единых требований и стандартов нескольких компонент новой автоматизированной системы ФК, основные из которых следующие:

• единое ППО на базе ERP-системы;
  
• ведомственная транспортная сеть;
  
• системы инженерного обеспечения;
  
• серверные комплексы.
  

1. Прикладное программное обеспечение (ППО)
   

Планируется, что до конца 2008 года просуществуют установленные ранее программные пакеты, а потом будет внедрена ERP-система Oracle E-Business Suite, которая была выбрана по результатам открытого международного конкурса.

Сейчас в каждом территориальном органе ФК формируется своя база данных, и общих механизмов консолидации нет. В процессе модернизации мы предполагаем сформировать на базе Отделений ФК фронт-офисы, которые будут отвечать за работу с клиентами, а в столицах субъектов, в Управлениях ФК — бэк-офисы, которые будут занимается в основном бухгалтерским учетом и взаимодействием с банковской системой. При этом базы данных физически будут расположены в бэк-офисах и фронт-офисы будут иметь доступ к ним в режиме on-line. А это уже не сотни, а тысячи одновременно работающих пользователей, а значит, и совершенно другие требования к системе. В новых условиях существующие системы работать не смогут. В рамках заключенного контракта с Oracle, в этом году идет доработка системы, на 2007 год запланировано ее внедрение в трех пилотных регионах — Самарской, Саратовской и Ульяновской областях, далее тиражирование.

2. Ведомственная транспортная сеть (ВТС)
   

Как уже говорилось, доступ к базам данных у всех сотрудников ФК к новой системе должен быть во всех регионах в режиме on-line. В зависимости от количества обрабатываемой информации – со скоростью 128 Кб/с или больше. ФК заключен контракт на построение такой сети, уже утвержден Системный проект, который в основном ориентирован на использование спутниковых каналов связи, и сеть будет построена чуть раньше, чем будет введен в эксплуатацию новый программный продукт.

3. Системы инженерного обеспечения (СИО)
   

Исторически ИТ-инфраструктура органов ФК развивалась децентрализовано, что не позволяет использовать имеющиеся СИО при построении новой автоматизированной системы, поскольку используемое оборудование (в том числе и мощные скоростные серверы) предъявляет значительно более высокие требования. Результатом реализации проекта СИО будет построение новых систем жизнеобеспечения, локальных вычислительных сетей, переоборудование серверных помещений для органов ФК по единым стандартам и на однотипном оборудовании.

4. Серверные комплексы
   

Для реализации требований, предъявляемых к новой системе, потребуются серверы, способные обслуживать одновременно тысячи пользователей. В настоящее время ведется работа по проведению конкурсов на поставку этого серверного оборудования.