Концепция реализации экологической политики ОАО "Кузбассэнерго" 2006 г
| Вид материала | Документы |
- Программа реализации экологической политики ОАО рао «еэс россии» на 2008 г. (перечень, 118.53kb.
- Программа реализации экологической политики открытого акционерного общества энергетики, 91.01kb.
- Об экологической доктрине города москвы, 469.45kb.
- Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации на период, 448.93kb.
- Концепция корпоративной политики ОАО акб «экопромбанк» в области спонсорства и благотворительности, 256.5kb.
- Концепция экологической политики Петрозаводского городского округа на 2011 2020 годы, 81.2kb.
- Правительство москвы постановление от 28 марта 2006 г. N 219-пп о целевой среднесрочной, 4953.18kb.
- Предложения в проект основ экологической политики Российской Федерации на период, 345.42kb.
- Концепция государственной молодежной политики вологодской области на 2006 2016 годы, 187.7kb.
- Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации, 763.24kb.
Перечень стандартов организации ОАО РАО «ЕЭС России» по экологической безопасности должен быть адаптирован к создаваемой нормативной базе технического регулирования.
1X. Внедрение на предприятиях электроэнергетики системы экологического менеджмента
9.1.Участие в обеспечении эффективного управления природными ресурсами и природоохранной деятельностью
Цель: создание единообразной системы экологического менеджмента, соответствующей международным стандартам ISO 14000. Обеспечение учета экологических рисков в системе управления нефинансовыми рисками, а в будущем – в интегрированной системе управления рисками.
Основные направления:
- разработать единые подходы к управлению качеством окружающей среды на предприятиях энергетики;
- повысить заинтересованность объектов энергетики во внедрении системы экологического менеджмента;
- совершенствовать информационно-аналитическое обеспечение системы управления природопользованием на объектах энергетики.
Основные риски:
- недостаточно разработанная нормативно-правовая база системы управления природопользованием и охраны окружающей природной среды;
- отсутствие политической воли руководителей объектов энергетики во внедрении системы экологического менеджмента на предприятии;
- недостаточное финансирование системы управления природопользованием и охраны окружающей природной среды.
Экологические аспекты деятельности предприятий компании тесно связаны с вопросами управления корпоративной репутацией. Отсутствие эффективной системы управления в этой сфере порождает серьезные репутационные риски.
Общие принципы:
Система должна позволить организации:
- определять экологическую политику, подходящую для нее самой;
- идентифицировать экологические аспекты, вытекающие из ее прошлых, настоящих или планируемых видов деятельности, с тем чтобы определить существенные воздействия на окружающую среду;
- идентифицировать соответствующие требования законодательных актов и регламентные требования;
- идентифицировать приоритеты и установить соответствующие целевые и плановые экологические показатели;
- разработать организационную схему и программы для реализации политики и достижения целевых и плановых экологических показателей;
- способствовать планированию, контролю, мониторингу, корректирующему действию, аудиту и анализу, с тем чтобы обеспечить как соответствие системы управления окружающей средой установленной политике, так и ее поддержание на надлежащем уровне;
- обладать способностью адаптироваться к изменяющимся обстоятельствам.
9.2. Внедрение экологического аудита на предприятиях энергокомпании
Цель: создание системы внутренних экологических аудитов на предприятиях энергетики, проведение регулярной оценки существующего положения по управлению окружающей средой на предприятиях компании.
Основные направления:
- разработать единые подходы к проведению внутренних экологических аудитов;
- совершенствовать информационно-аналитическое обеспечение системы управления природопользованием на объектах энергетики.
Основные риски:
- недостаточно разработанная нормативно-правовая база системы управления природопользованием и охраны окружающей природной среды;
- недостаточное обеспечение объектов энергетики внутренними аудиторами;
- недостаточное финансирование системы управления природопользованием и охраны окружающей природной среды.
Общие принципы:
- аудит должен основываться на целях, поставленных организацией;
- выводы аудиторов должны быть объективны, независимы и компетентны;
- аудитор должен следовать процедурам обеспечения качества;
- экологический аудит следует проводить в соответствии с основными принципами и руководящими указаниями, разработанными для соответствующего типа экологического аудита;
- процесс проведения экологического аудита должен быть спланирован;
- результаты аудита и/или их резюме должны быть сообщены в письменном заключении;
Экологический аудит является важным средством проверки экологической эффективности и оказания помощи в ее повышении
9.3. Информационная система по сбору, обработке и анализу экологической информации и формирование на базе государственной статистической отчетности внутрикорпоративной отчетности
Цель: создание совершенной системы экологического мониторинга компании.
Обоснование. Внутрикорпоративная отчетность является важным элементом системы управления окружающей средой
Сбор информации по охране окружающей среды осуществляется в соответствии с утвержденным руководством РАО «ЕЭС России» Табелем (Перечнем) форм внутрифирменной отчетности. Перечень показателей составлен на базе статистической отчетности:
- 2 ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха»;
- 2 ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды»;
- 2 ТП (рекультивация) «Отчет о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы»;
- 2 ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании и размещении отходов производства и потребления»;
- 2-ос «Отчет о выполнении водоохранных работ на малых реках»;
- 4-ос «Сведения о текущих затратах на охрану природы, экологических и природоресурсных платежах»;
- дополнительно введена отчетность по выбросам парниковых газов.
Сведения формируются в таблицы, которым присвоены номера. К таблицам прилагается пояснительная записка. В пояснительной записке содержатся сообщения о причинах изменения (увеличение или снижение) того или иного показателя, мероприятия по охране окружающей среды.
Информация используется для подготовки отчетов руководству РАО «ЕЭС России», а также для подготовки раздела « Электроэнергетика» ежегодного Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации».
9.4. Основные принципы и требования по формированию экологических документов для предприятий электроэнергетики
Цель: создание единой системы формирования экологической политики, основных направлений экологической политики, экологических программ на предприятиях энергетики.
Обоснование цели:
- единообразие подходов к решению экологических проблем на предприятиях компании;
- уменьшение затрат на разработку обязательных документов в рамках системы экологического менеджмента;
- декларирование единых приоритетов в области экологии.
Общие принципы.
- формирование собственной экологической политики, цели и обязательства которой должны соответствовать целям и обязательствам Экологической политики РАО «ЕЭС России»;
- формирование экологических программ, в которых учитываются основные цели и обязательства Экологической политики предприятия, положения и мероприятия Концепции реализации экологической политики РАО «ЕЭС России».
- эффективность реализации экологической программы предприятия оценивается количественными и удельными показателями по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.
X. Механизмы реализации экологической политики
компании
Организационные механизмы реализации экологической политики включают в себя:
- использование корпоративных процедур для создания системы экологического менеджмента;
- создание специализированного подразделения экологии;
- представление в Энергетический углеродный фонд работ по подготовке и реализации инвестиционных проектов, направленных на сокращение выбросов парниковых газов.
Финансовый механизм реализации экологической политики предполагает использование НП «ИНВЭЛ» в качестве центра консолидации финансовых ресурсов для долевого финансирования экологических проектов и программ.
Возможными источниками финансирования природоохранной деятельности являются, как собственные средства энергопредприятий, в первую очередь включение экологической составляющей в тарифы на тепло- и электроэнергию, возвращенные экологические платежи, так и внешние федеральный, региональный и местный бюджеты, а также долгосрочные кредиты, в том числе зарубежные. Новыми источниками финансирования природоохранной деятельности в электроэнергетике могут стать «углеродные» кредиты, использование средств по схеме «зеленых» инвестиций, а также переуступка прав на выбросы оксидов серы и азота, положительно себя зарекомендовавшая как рыночный механизм управления окружающей средой.
10.1. Экономическое стимулирование рационального природопользования – льготное кредитование экологически чистых технологий
Цель: привлечение финансовых ресурсов для осуществления приоритетных экологически чистых технологий на льготных условиях.
Обоснование цели: незначительное финансирование природоохранных мероприятий из бюджетных средств. Возможность предоставления кредитных льгот при внедрении экологически чистых технологий
Основная проблема: отсутствие широкой практической реализации механизма стимулирования проведения природоохранных мероприятий посредством предоставление льготных кредитов.
Основные риски: несовершенство российского законодательства, не позволяющего эффективно увязать природоохранные законы с законами, действующими в смежных областях права, не высокая вероятность получения зарубежных инвестиций и льготных кредитов.
Общие принципы:
- создание системы финансирования природоохранных работ на конкурсной основе за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;
- использование схемы международных финансово-экономических расчетов, основанной на механизме «углеродного» кредитования.
10.2. Внедрение системы оценки эколого-экономической
эффективности проектов
Цель: включение в проектный анализ экологических аспектов хозяйственной деятельности, выраженных в стоимостной форме, посредством сравнения общих эколого-экономических выгод от намечаемого проекта и связанных с ним затрат от негативного воздействия на окружающую среду.
Обоснование цели: обеспечение выбора варианта намечаемой хозяйственной деятельности с наименьшими экологическими и социальными издержками. Необходимость получения количественных критериев оценки эффективности предполагаемого проекта с учетом экологического фактора.
Основные проблемы:
- низкая эффективность рыночного механизма при наличии внешних эффектов, к которым относится загрязнение окружающей среды;
- необходимость предсказания долгосрочной динамики финансовых показателей, обусловленная длительным временным интервалом проявления экологического воздействия;
- возможная недооценка экологических выгод и затрат, связанных с проектом.
Реализация природоохранных мероприятий при больших затратах, в т.ч. эксплуатационных, предполагает либо незначительный экономический эффект, либо его отсутствие, либо снижение доходов предприятия.
Основные риски:
- недостаток информации о влиянии хозяйственной деятельности на качество окружающей природной среды и здоровье населения, которая является основой для оценки экологического ущерба;
- возможность двойного учета экологических затрат и выгод вследствие применения различных методических подходов для их оценки;
- неготовность лиц, принимающих решения, учитывать интересы будущих поколений.
Общий принцип: использование анализа «затраты - эффективность» при нецелесообразности или невозможности проведения традиционного анализа «затраты – выгоды», в тех случаях, когда выгоды представить в денежном выражении невозможно.
.
| Приоритеты | Принципы | Индикаторы |
| Использование концепции полной экономической ценности окружающей природной среды | Учет экологических затрат и выгод | Чистая дисконтированная стоимость, NPV > 0 |
| Учет долгосрочных экологических и социальных последствий | Учет фактора времени, как инструмента отражения долгосрочных экологических и социальных последствий реализации проекта | Ставка дисконтирования 2-4% |
| Включение оценки риска негативных экологических последствий в расчет эколого-экономической эффективности проекта | Вероятность наступления негативного события |
ХI. Формирование репутации компании как экологически ответственной компании.
Цель: способствовать формированию репутации компании, как компании, объединяющей эффективные, инвестиционно привлекательные рыночные отношения, которые отвечают современным требованиям экологической безопасности, обеспечивают нынешнее и будущие поколения качественной и экологически чистой электро- и теплоэнергией и тем самым вносят вклад в реализацию экологической доктрины Российской Федерации.
Обоснование цели: высокий уровень экологической ответственности – неотъемлемая составляющая позитивной корпоративной репутации в целом, как в России, так и в международном сообществе.
Основой для формирования репутации экологически ответственной компании являются внедрение системы экологического менеджмента, соответствующего международным стандартам; систематическое взаимодействие с ключевыми стейкхолдерами в сфере экологии, включая представителей органов государственной власти и неправительственных организаций, по вопросам, вызывающим озабоченность общества; информирование общественности, неправительственных организаций и других стейкхолдеров о воздействии на окружающую среду и проводимых природоохранных мероприятиях; добровольное участие в экологических рейтингах; благотворительная поддержка экологических проектов; обучение персонала основным идеям и приоритетам, заложенным в экологическую политику.
Основная проблема: в российском рейтинге экологических издержек, опубликованном Независимым экологическим рейтинговым агентством («НЭРА») при поддержке Всемирного банка, РАО «ЕЭС России» за 2003 год заняло 73 место в списке 75 крупнейших российских компаний, ранжированных в порядке возрастания воздействия на окружающую среду. Столь низкая оценка является результатом не только объективно значительного воздействия предприятий Холдинга на окружающую среду, но и крайне слабого взаимодействия со стейкхолдерами, недостатка информации о практических мерах по улучшению экологических показателей.
Направления деятельности по формированию репутации компании как экологически ответственной компании:
- внедрение системы экологического менеджмента, соответствующего международным стандартам;
- участие в разработке методических рекомендаций по определению экологического рейтинга предприятий и в совершенствовании методологии российского рейтинга экологических издержек;
- участие в ежегодном опубликовании отчета о корпоративной устойчивости, предполагающего освещение социальных и экологических результатов деятельности;
- участие в проведении конкурса «Социальная энергия» на лучшую социальную, экологическую и благотворительную программы среди энергокомпаний Холдинга;
- участие в тематических выставках и конференциях;
Корпоративная репутация должна отражать достижения в реализации экологической политики и создании системы экологического менеджмента, соответствующей международным стандартам, подтверждаться отсутствием претензий и судебных исков со стороны независимых организаций и населения по экологическим параметрам деятельности предприятий Холдинга, соответствовать достойному месту в экологическом рейтинге.
XI1. Список используемых источников.
- Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2002г.» (М. Государственный центр экологических программ).
- Экологическая программа тепловых и гидравлических электростанций России на период до 2005 г. (РАО «ЕЭС России»)
- Электроэнергетика и природа. Экологические проблемы развития электроэнергетики. (Москва. Энергоатомиздат).
- Золошлаковые материалы. Информационный сборник. (РАО «ЕЭС России», АООТ «ВТИ»).
- Экологическая программа (РАО «ЕЭС России», 2004 год).
- Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г.
- ГОСТ Р ИСО 14001-98 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению».