Концепция реализации экологической политики ОАО "Кузбассэнерго" 2006 г

Вид материала

Содержание

VII. Участие компании в создании современной нормативно-правовой базы по экологии электроэнергетики.
Обоснование цели
Основные проблемы
Общие принципы
7.2. Обоснование совершенствования законодательной базы по нормированию выбросов. Обоснование разработки технических нормативов.
Актуальность разработки технических нормативов

Подобный материал:

1 2 3 4 5

VII. Участие компании в создании современной нормативно-правовой базы по экологии электроэнергетики.

Приоритетные направления решения этой задачи определены в Федеральном законе «О техническом регулировании», важнейшей целью которого является защита жизни и здоровья граждан, охрана окружающей среды и повышение уровня экологической безопасности промышленных объектов.

7.1. Обоснование разработки нормативно-технической базы, направленной на совершенствование финансово-экономических механизмов в области охраны окружающей природной среды и природопользования

Цель: Создание системной корпоративной нормативно-технической базы, основанной на применении экономических механизмов природопользования, обеспечивающей снижение экологических издержек производства электро и тепловой энергии, а также снижение негативного воздействия предприятий электроэнергетики на окружающую среду

Обоснование цели:

существенное влияние экологических издержек производства энергии на финансовые показатели энергетических предприятий;

необходимость обеспечения стабильного источника финансирования затрат на охрану окружающей среды;
отсутствие эффективного законодательства, стимулирующего внедрение природоохранных мероприятий.

Основные проблемы:

1. Низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов, требующие значительных финансовых вложений на проведение природоохранных мероприятий и создания отлаженного механизма, стимулирующего их внедрение.

2. Отсутствие стабильных и эффективных источников финансирования мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду.

3. Отсутствие сформированных подходов к ценообразованию на энергию на основе методологических принципов, учитывающих стоимость вреда окружающей среде, наносимого при сжигании углеводородного сырья.

Основные риски:

Недостаточное экологическое воспитание, формирующее соответствующий менталитет руководителей предприятий.
Отсутствие согласованности между экологическим законодательством и другими отраслями права, требующее внесения поправок в соответствующие документы.
Высокий уровень процентных ставок за кредит, слабость российской банковской системы, не способной выделять электроэнергетике крупные кредиты на длительные сроки.

Общие принципы:

Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.
Всеобщность экономической ответственности за сохранение окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности.
Равенство субъектов общественных отношений при осуществлении платности за негативное воздействие.
Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Экологические издержки производства энергии складываются из затрат на внедрение и проведение природоохранных мероприятий и платежей за загрязнение окружающей среды, которые установлены Федеральным законом РФ «Об охране окружающей среды» (ст.14). Предприятия электроэнергетики оплачивают превышение нормативов ПДВ, ПДС и лимитов размещения отходов по пяти (двадцати пяти) кратным нормативам платы. Следует учитывать, что в дальнейшем с увеличением выработки электроэнергии и доли угля в топливном балансе предприятий компании, экологические проблемы существенно обострятся. Необходимо создать условия, при которых предприятия электроэнергетики будут соблюдать установленные нормативы качества окружающей среды и в перспективе снизят экологические издержки. Это может быть достигнуто с одной стороны, уточнением действующих нормативов качества, значительно завышенных в нашей стране, с другой стороны, внедрением ресурсосберегающих технологий.

Внедрение ресурсосберегающих технологий и технологическое перевооружение устаревшего оборудования требует значительных финансовых вложений. Финансирование природоохранных мероприятий на предприятиях электроэнергетики возможно за счет следующих источников:

бюджетные средства;
средства федеральных целевых программ;
амортизационные отчисления;
себестоимость производства энергии;
долгосрочные кредиты банков и фондов, в том числе зарубежных;
платежи за загрязнение окружающей среды (до 70% сметной стоимости технического перевооружения и проводимых природоохранных мероприятий после вступления в силу федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду»).

В действующем экологическом законодательстве обозначена возможность предоставления «налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации» (ст.14 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»). Однако применение подобных стимулирующих мер требует внесения изменения в налоговое, бюджетное, банковское, инвестиционное и другое законодательство и не имеет широкого практического применения.

В качестве стабильных источников финансирования природоохранной деятельности следует рассматривать внутренние источники, наиболее реальным из которых является повышение тарифов на электроэнергию.

Необходима разработка нормативно-технических документов, регулирующих на корпоративном уровне внедрение механизмов, стимулирующих природоохранные технологии, а также методик, научно обосновывающих включение экологической составляющей в тарифы на электроэнергию.

Целесообразно разработать корпоративную нормативно-техническую базу, обеспечивающую возможность минимизации экологических издержек за счет внедрения экономического стимулирования рационального природопользования. Целесообразно начать разработку этого механизма с внедрения корпоративной торговли правами на выбросы парниковых газов.

Приоритеты	Принципы	Индикаторы
Включение экологической составляющей в тарифы на производство электро и тепловой энергии	Всеобщей экономической ответственности за сохранение окружающей среды	Наличие методического документа, обосновывающего включение экологической составляющей в тарифы
Снижение величины платы и штрафов за загрязнение ОПС	«Загрязнитель платит»	Наличие нормативно-технических документов, регулирующих на корпоративном уровне внедрение механизмов, стимулирующих природоохранные технологии
Получение льготных кредитов на внедрение экологически чистого производства	Создание системы финансирования природоохранных работ на конкурсной основе
«Углеродные» кредиты от зарубежных инвесторов	Количество проектов, финансируемых по «углеродной» схеме
Внедрение системы экономического стимулирования природоохранной деятельности	Использование экономических механизмов регулирования природоохранной деятельностью	Наличие корпоративной нормативно-технической базы, экономического стимулирования природоохранной деятельности

7.2. Обоснование совершенствования законодательной базы по нормированию выбросов. Обоснование разработки технических нормативов.

Цель: Совершенствование системы нормирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Обоснование: Действующая система нормирования негативных воздействий на окружающую среду характеризуется необоснованно завышенными требованиями к качеству выбросов, сбросов, размещению отходов предприятий, кроме того, она не стимулирует проведение природоохранных мероприятий из-за недостижимости установленных нормативов.

Рациональное природопользование может быть обеспечено при стимулировании предприятий к внедрению наилучших доступных технологий.

В настоящее время основными законодательно-правовыми документами, регламентирующими деятельность предприятий в области охраны атмосферного воздуха, являются законы Российской Федерации № 96-ФЗ от 4 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха» и № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

До введения в действие указанного закона в основе управления качеством атмосферного воздуха лежал принцип гигиенического нормирования.

Согласно Закону «Об охране атмосферного воздуха» в систему нормирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферу введены технические нормативы выбросов. Временно согласованные выбросы устанавливаются на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условиях соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, технический норматив, не подменяя ранее сложившуюся систему нормирования, служит для установления норматива ВСВ с учетом не только экологической ситуации, но также и технических возможностей оборудования в ограничении выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды негативных воздействий» в случае отсутствия ВСВ плата за выбросы, превышающие ПДВ, взимается в 25 кратном размере.

Технические нормативы для действующих электростанций утверждены только по окислам азота (ГОСТ 28269-89 и изменениями к нему).

РАО «ЕЭС России» разработана «Методика установления технических нормативов удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для действующих котельных установок».

Во всем мире технические нормативы вводились постепенно с учетом готовности технологического и газоочистного оборудования к внедрению. Технические нормативы всегда были выполнимы и экономически обоснованы.

«Методикой установления технических нормативов…» предусмотрен ввод технических нормативов по всем, нормируемым для ТЭС, загрязняющим веществам (зола твердого топлива, оксиды серы и азота, оксид углерода). Технические нормативы на выбросы от котельных установок, введенных в эксплуатацию до 1970 года, устанавливаются, исходя из фактического состояния оборудования на существующее положение.

Таким образом, изменение законодательства по охране атмосферного воздуха ставит перед энергетиками новые задачи, особенно для ТЭС, сжигающих твердое топливо.

При техперевооружении отрасли требуется внедрение экологического оборудования, обеспечивающего выполнение нормативов удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Одновременно, введение технических нормативов выбросов для действующих ТЭС, требует ремонта, модернизации, а иногда реконструкции или установки нового пылегазоочистного оборудования.

Актуальность разработки технических нормативов

согласно проекту Федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», который будет принят в 2005 году, для исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрены две системы нормирования выбросов. Одна основана на применении санитарно-гигиенических нормативах, другая - на технических нормативах. Систему нормирования указывается в декларации о плате;
технические нормативы целесообразно включить в технические регламенты по экологии, которые разрабатываются согласно Закону о техническом регулировании;