Geum.ru

Доклад лебедевич Валерий Владимирович

Вид материалаДоклад

Содержание


Раздел 4. Реализация Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13
Раздел 3. Основные задачи, которые должны быть решены

в ходе планирования и бюджетирования на предстоящие 3 года


Учитывая социально-экономический потенциал города Губкинского, а также основные цели развития муниципального образования на среднесрочную перспективу, основная задача состоит в том, чтобы эффективно реализовать потенциал муниципального образования.

Ключевое решение заключается в комплексном, взаимоувязанном развитии всех сфер деятельности муниципального образования, направленного на повышение уровня и качества жизни людей, проживающих на территории города.

Для успешного достижения целей развития муниципального образования необходима тесная координация деятельности органов местного самоуправления и органов исполнительной власти автономного округа по следующим направлениям:
  • возобновление работы НО «Региональный фонд развития ЯНАО» и дальнейшее развитие системы ипотечного жилищного кредитования;
  • увеличение финансовой помощи для поддержания платежеспособного спроса населения на жилье посредством выделения бюджетных средств, предназначенных для целевой адресной поддержки (ПНИ «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», ОЦП «Жилище» и др.) нуждающихся в улучшении жилищных условий, в форме безвозмездных субсидий, предоставляемых для платы первоначального взноса;
  • выделение окружных финансовых средств для создания резервного фонда временного проживания граждан, не справившихся с погашением ипотечного кредита, в период обращения взыскания и реализации жилья, а также временного проживания после обращения взыскания, если средств от реализации заложенного жилья недостаточно для приобретения или найма жилья по нормам постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий;
  • увеличение лимита финансирования мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, так как минимальные размеры финансирования создают незавершенное строительство и долгострой, в результате не выполняют основную функцию по увеличению ввода объектов жилья;
  • формирование регламента по субсидированию процентных ставок по кредитам, полученным застройщиком в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой. Решение данного вопроса тянется уже два года (Соглашение о взаимодействии ЯНАО и МО по реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» №01-34/38 от 15.П.07г. п.4.1.1.);
  • выделение бюджетных средств в целях обеспечения гарантий (поручительств) автономного округа для привлечения кредитных ресурсов и средств частных инвесторов (Соглашение о взаимодействии ЯНАО и МО по реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» №01-34/38 от 15.11.07г., П.4.1.1.);
  • строительство новых зданий детской школы искусств, стоматологической поликлиники, детских садов на 330 мест в мкр.9, на 140 мест в мкр.13, на 240 мест в мкр.5, загса, Ледового дворца, Дворца культуры и спорта «Нефтяник»; строительстве дополнительного корпуса профучилища в мкр.№14 и школы на 550 мест в мкр.4; реконструкции КОС (второй очереди строительства), аптеки в больничной зоне, расширение площадей Центра творчества детей и молодежи; инженерном обеспечении мкр.13 и 16 (наружный газопровод);
  • введение отраслевой оплаты труда в сфере культуры.

В настоящее время в муниципальном образовании очень активно внедряется инновационный метод планирования, получивший название «программно-целевой». Администрацией города принято решение о разработке «Программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования город Губкинский на 2009-2010гг.», основной целью, которой является создание механизма непрерывного совершенствования управления муниципальными финансами на основе комплексной и сбалансированной системы результативного бюджетного планирования. Для достижения данной цели в городе проводится комплекс мероприятий:
  • внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования, повышение эффективности использования бюджетных средств посредством совершенствования системы финансового регулирования реализации муниципальных услуг;
  • разработка и внедрение системы обеспечения достаточного и стабильного финансирования расходных обязательств с учетом среднесрочного финансового планирования;
  • оптимизация функционирования бюджетного сектора экономики и постепенное внедрение технологий передачи на рынок отдельных услуг отраслей муниципального сектора экономики;
  • формирование муниципальной долговой политики, повышение инвестиционной привлекательности, поддержание стабильного налогового климата;
  • внедрение актуальных механизмов повышения открытости управления муниципальными финансами в целях усиления контроля населением соблюдения финансовой дисциплины и повышения экономической эффективности использования муниципальных ресурсов.

Реализация программных мероприятий реформирования муниципальных финансов приведет к новым подходам при принятии управленческих решений, направленных на результативность и эффективность использования бюджетных средств.

Таким образом, Программа реформирования муниципальных финансов муниципального образования город Губкинский на 2009 – 2010 годы, с правовой точки зрения, рассматривается как базовый муниципальный правовой акт, отражающий систему целей, задач, мероприятий и показателей Администрации города Губкинского на среднесрочный период, ориентированных на тактическое и юридическое сопровождение реформирования бюджетного процесса в муниципальном образовании.

В настоящее время система управления муниципальными финансами города Губкинского является в определенной мере организованной и интегрированной в общую систему управления городом. Управление муниципальными финансами осуществляется в полном соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа.

В дополнение к федеральному и окружному законодательству и в целях отражения правового регулирования существующих местных особенностей в период реформирования бюджетного процесса на территории города приняты следующие муниципальные правовые акты:
  • Постановление Администрации города от 10.06.2008 №85 «Об утверждении Положения о разработке прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Губкинский и проекта бюджета муниципального образования город Губкинский на очередной финансовый год и плановый период»;
  • Постановление Главы города от 16.10.2008 №36 «Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Губкинский на 2009 год и на период до 2011 года»;
  • Решение городской Думы от 20.12.2007 № 233 «Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании город Губкинский»;
  • Постановление Администрации города от 23.09.2008 №119 «Об утверждении Положения о реестре муниципальных услуг города Губкинского»;
  • Постановление Администрации города от 13.03.2009 №37 «Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии с выполнением стратегических целей и задач стратегического и программного планирования социально-экономического развития города Губкинского»;
  • Постановление Администрации города Губкинского от 11.01.2009 №2 «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ на территории города Губкинского»;
  • Постановление Администрации города от 18.04.2008 № 53 «Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств муниципального образования город Губкинский»;
  • Постановлении Администрации города Губкинского от 10.03.2009 №32 «Об утверждении положения о порядке рассмотрения предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующих муниципальных учреждений»;
  • Постановление Администрации города Губкинского от 26.01.2009 №13 «Об утверждении положения об условиях и порядке формирования муниципального задания для автономного учреждения и порядке финансового обеспечения муниципального задания»;
  • Постановление Администрации города Губкинского от 19.12.2008 №168 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества муниципальных автономных учреждений»;
  • Приказ департамента финансов и налоговой политики Администрации города от 10.06.2008 №36-ОД «Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований местного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»;
  • Приказ департамента финансов и налоговой политики Администрации города от 23.12.2008 года №94-ОД «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи местного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств местного бюджета»;
  • Постановление Администрации города от 15.07.2008 №103 «Об утверждении Положения о стандартах качества предоставления муниципальных услуг»;
  • Постановление Администрации города от 20.06.2008 №88 «Об утверждении мероприятий, направленных на повышение эффективности и результативности работы органов местного самоуправления в области управления бюджетным процессом в муниципальном образовании город Губкинский».

В муниципальном образовании город Губкинский осуществлен переход на среднесрочное финансовое планирование. Бюджет города утвержден на 2009 год и плановый период 2010-2011 годы.

Актуальными являются проблемы обеспечения эффективного расходования бюджетных средств. В связи с этим в муниципальном образовании выстроена комплексная система перехода к планированию и осуществлению расходования бюджетных средств по конечному результату. Мероприятия выстроены в общем контексте с реформой бюджетного процесса. Главными распорядителями бюджетных средств ежегодно разрабатываются Доклады о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей и получателей средств бюджета.

Одним из эффективно действующих инструментов программно-целевого метода являются муниципальные целевые программы, так как позволяют сконцентрировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики города, обеспечить прозрачность и обоснованность процесса выбора целей, выбрать наиболее эффективные пути достижения результатов.

В 2008 году в Губкинском реализовывались 13 муниципальных целевых программ, которые были направлены на развитие и укрепление социальной сферы, поддержку малого предпринимательства, развитие информатизации, обеспечение жильем молодых семей, переселение граждан из ветхого и аварийного фонда, строились объекты приоритетного капитального строительства, обеспечение безопасности дорожного движения. Фактическое финансирование муниципальных программ за счет средств бюджета города Губкинского было осуществлено в размере 191,6 млн.руб. или 99,5% от утвержденных ассигнований на год.

На 2009 год решением Городской Думы г. Губкинского от 26.03.2009 №378 «О внесении изменений в решение Городской Думы «Об утверждении бюджета муниципального образования город Губкинский на 2009 год и на плановый период 2010-2011 г.» утвержден перечень муниципальных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств местного бюджета на 2009г. Необходимый объем финансирования составил 6,9 млн. руб. В текущем году будут работать 9 муниципальных программ, мероприятия которых будут направлены на развитие и модернизацию жилищно-коммунального комплекса, обеспечение жильем граждан по программе «Жилище», усиление борьбы с преступностью и укрепление правопорядка на территории города, реализацию социальных программ.

Раздел 4. Реализация Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»


В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» город Губкинский находился в условиях переходного периода с 1 января 2006 года по 1 января 2009 года.

Органами местного самоуправления муниципального образования город Губкинский реализованы все организационные мероприятия, необходимые для обеспечения их деятельности.

Устав муниципального образования город Губкинский (далее – Устав) принят на местном референдуме 16 марта 1997 года и зарегистрирован Управлением юстиции ЯНАО 20 января 1998 года. Свидетельство о регистрации №7. Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому Федеральному округу 22.11.2005г. №RU893010002005001. В соответствии с Уставом структуру органов местного самоуправления составляют:

1) Глава муниципального образования город Губкинский - Глава города Губкинского, являющийся Главой местной Администрации;

2) Представительный орган муниципального образования город Губкинский - Городская Дума;

3) высший исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Губкинский (местная администрация) - Администрация города Губкинского;

4) Избирательная комиссия муниципального образования город Губкинский;

5) Исполнительно-распорядительный орган специальной компетенции - департамент по управлению муниципальным имуществом города Губкинского.

Вышеперечисленные органы местного самоуправления обладают в соответствии с действующим законодательством и Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В целях реализации прав населения города на непосредственное участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления по вопросам местного значения Администрацией города разработано Положение о порядке организации и проведении публичных слушаний в городе Губкинском, которое было утверждено Решением Городской Думы от 21.02.2006 №43. За 2008 год в городе было проведено 6 публичных слушаний (общественных обсуждений), на которых рассматривались вопросы о внесении изменений в Устав муниципального образования город Губкинский, проект бюджета города, отчеты о его исполнении и другие вопросы, выносимые в обязательном порядке на публичные слушания.

Общее количество обращений в Администрацию города за 2008 год составило 750, из которых письменных обращений 603, устных – 147 обращений. На личный прием к Главе города и его заместителям было записано 135 чел. В течение года в Администрацию города поступило 50 коллективных обращений, 20 депутатских запросов, 13 запросов из аппарата Президента РФ, 667 заявлений от горожан.

В 2008 году Администрацией города проведено 15 социологических опросов населения города по следующим темам:

- «Электоральная ситуация в Губкинском накануне предстоящих 2 марта 2008г. выборов Президента РФ»;

- «Электоральная ситуация в Губкинском в день выборов Президента РФ»;

- «Мониторинг социально-политической ситуации в городе Губкинском»;

- «Удовлетворенность населения ходом реализации реформ ЖКХ»;

- «Общественная безопасность в ЯНАО»;

- «Состояние и проблемы бизнеса в ЯНАО»;

- «Культурная сфера города – оценки, мнения и пожелания населения»;

- «Социально-экономическая и общественно-политическая ситуация в городе Губкинском»;

- «Рынок труда ЯНАО для молодежи»;

- «Реализация приоритетных национальных проектов в ЯНАО»;

- «Деятельность Государственной Думы в ЯНАО»;

- «Оценка современной ситуации в сфере межнациональных, межконфессиональных отношений, проявлениях терроризма, экстремизма в городе».

В соответствии с Уставом муниципального образования город Губкинский статьи 16 одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия горожан в осуществлении местного самоуправления является создание Территориального общественного самоуправления. Органами местного самоуправления проводилась агитационная работа, которая освещалась в средствах массовой информации и обсуждалась на публичных слушаниях, однако предложений от населения города о регистрации уставов территориального общественного самоуправления в Администрацию города не поступало, что свидетельствует о низкой активности населения

В рамках Федерального закона №131-ФЗ часть 4 статья 20 органы местного самоуправления муниципального образования город Губкинский реализуют 2 государственных полномочия:
  • ведение воинского учета граждан;
  • осуществление заготовки, переработки, хранения и обеспечения безопасности донорской крови и её компонентов отделением переливания крови.

Для реализации вышеназванных полномочий в муниципальном образовании приняты следующие нормативно-правовые акты:

- Распоряжение Администрации города от 29.09.2008 №223-р «Об организации и осуществлении первичного воинского учета граждан на территории города Губкинского».

- Решение Городской Думы от 25.09.2008 №317 «Об утверждении порядка финансирования отделения переливания крови МУЗ «Городская больница» за счет средств местного бюджета».

В соответствии со статьей 16.1. Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления города Губкинского реализуют 5 прав органов местного самоуправления, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа:
  • создание музеев городского округа;
  • участие в организации и финансировании проведения на территории городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
  • участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
  • осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находящихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
  • оказание содействия национально-культурному развитию народов РФ и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа.

Для реализации, вышеназванных прав в муниципальном образовании приняты следующие нормативно-правовые акты:

1. Постановление Администрации города от 24.10.2008 №132 «Об утверждении новой редакции Устава МУ «Губкинский музей освоения Севера».

2. Постановление Администрации города от 07.06.2008 №83 «О временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в 2008 году».

3. Постановление Администрации города от 26.05.2008 №69 «Об исполнении отдельных государственных полномочий по организации и осуществлении опеки и попечительства над несовершеннолетними».

4. Постановление Администрации города от 16 февраля 2007 г. N 20 «Об утверждении Устава муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница».

5. Постановление Администрации города от 29.12.2008 №183 «Об утверждении Положения о порядке проведения и финансирования капитального ремонта объектов жилищного фонда, находившихся в муниципальной собственности города Губкинского до 01 марта 2005 года».

В муниципальном образовании город Губкинский количество осуществляемых государственных полномочий, переданных законом РФ и автономного округа в 2008г. – 16, в 2009г.-17.

В соответствии с п.26 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ, в целях формирования информационной системы обеспечения градостроительной деятельности органами местного самоуправления муниципального образования разработаны и утверждены следующие документы:
  • генеральный план городского округа утвержден решением Городской Думы от 24.12.2002 №135;
  • правила землепользования и застройки утверждены решением Городской Думы от 26.05.2004 №226;
  • местные нормативы градостроительного проектирования в муниципальном образовании город Губкинский утверждены решением Городской Думы от 26.03.2008 №268;
  • разработаны и утверждены документы по планировке территории микрорайонов 2,5,8,9,15,17,18 прибрежной зоны отдыха с пляжем, промышленной зоны, ландшафтного парка.

В 2008 году разработаны проекты:
  • «Корректировка генерального плана муниципального образования город Губкинский»;
  • «Корректировка правил землепользования и застройки муниципального образования город Губкинский».
  • Разработаны «Методические рекомендации по усовершенствованию информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИОСДГ)». Разработчик: ИТП «Град» г.Омск. Однако программного продукта по ИОСДГ, в ввиду отсутствия денежных средств, в муниципальном образовании нет.

В целях формирования открытого информационного пространства на территории муниципального образования город Губкинский, удовлетворяющего требованиям реализации прав граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и обеспечения гласности и открытости органов местного самоуправления, на основании Федерального закона №131-ФЗ и статей 18,19 Устава муниципального образования город Губкинский в городе проводятся собрания и конференции граждан. Итоги собраний и конференций граждан носят рекомендательный характер и публикуются в средствах массовой информации.

В целях информирования населения о реформе местного самоуправления Муниципальное учреждение Губкинская телерадиокомпания «Вектор» организовывает проведение прямых эфиров и актуальных интервью Главы города, заместителей Главы города с привлечением специалистов Администрации города, руководителей предприятий и организаций.

В целях развития единого информационного пространства, информационного обеспечения деятельности городских органов местного самоуправления, а также реализации принципов открытости и гласности их деятельности, в соответствии с Концепцией развития муниципального образования город Губкинский в области единой информационной политики создан официальный Интернет-сайт Администрации города Губкинского для предоставления информации о городе Губкинском в международной сети Интернет. Информация на сайте Администрации города предназначена для неограниченного круга пользователей и направлена на:

- формирование положительного имиджа города, его инвестиционной привлекательности;

- продвижение продукции организаций города на рынки сбыта;

- установление международных связей в области культуры, здравоохранения и образования;

- информационное обеспечение деятельности органов исполнительной власти;

- обеспечение открытости и доступности информации о деятельности городских органов местного самоуправления;

- предоставление российским и зарубежным пользователям всемирной информационной сети Internet наиболее полной и актуальной информации о городе Губкинском, его политической, экономической и культурной жизни;

- расширение взаимодействия городских органов местного самоуправления с жителями города Губкинского, органами местного самоуправления иных муниципальных образований, органами государственной власти, российскими и зарубежными организациями;

- дальнейшую интеграцию в российское и мировое информационное пространство.

Официальный URL-адрес Сайта - ссылка скрыта. На сайте представлена информация, отражающая все сферы жизни города и направления деятельности исполнительных и представительных органов власти. Наиболее посещаемые разделы сайта: новости (10,4% от общего количества посещений сайта), официальные документы (10%), о городе (6%), служба занятости (5%), объявления, реклама (4%), муниципальный заказ (3,5%).

В рамках межмуниципального сотрудничества город Губкинский участвует в межрегиональных/международных союзах и ассоциациях:

- Союз малых городов Российской Федерации;

- Ассоциация «Совет муниципальных образований ЯНАО»;

- Ассоциация малых и средних городов России;

- Ассоциация экономического взаимодействия «Союз городов Заполярья и Крайнего Севера»;

- Ассоциация сибирских и дальневосточных городов;

- Общероссийский Конгресс муниципальных образований.


Союз малых городов РФ создан небольшими городами России в целях совместного и последовательного проведения на федеральном уровне своих особых интересов. Специфика таких городов обусловлена их социально-экономической, инженерно-технической и организационно-управленческой структурой.

В настоящий период Союз малых городов РФ организует обмен положительным опытом работы органов управления малых городов и районов по реализации приоритетных национальных проектов, разрабатывает предложения по совершенствованию 131-ФЗ, реализует инициированные главами городов – членов Союза проекты совместной работы по экономическому и социально-культурному развитию городов. Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве Администрации города Губкинского и Союза малых городов РФ подписано 19.02.2008г. в соответствии, с которым Союз малых городов РФ в дополнение к своей основной плановой работе оказывает Администрации города помощь и содействие силами всего аппарата экспертов и привлекаемых специалистов в решении конкретных задач и проблем:

- совершенствованию методов и форм управления развития муниципалитета;

- экономическому развитию муниципалитета;

- социальной работе;

- жилищно-коммунальному хозяйству;

- землепользованию, планировке и застройке территории, жилищному строительству, внешнему благоустройству;

- культуре, образованию, здравоохранению, спорту.

Союз содействует и помогает Администрации города по следующим направлениям:
  • Консультации по правовым, финансовым, экономическим вопросам и вопросам деятельности социальной сферы;
  • Правовые экспертизы проектов и действующих законодательных и нормативно-правовых актов органов местного самоуправления;
  • Совместная подготовка программы городского развития, бизнес-планов развития предприятий города и т.д.;
  • Представление и защита интересов Администрации в судах;
  • Правовая квалификационная оценка и оформление предложений Администрации города в федеральных органах власти и управления;
  • Подготовка и организация встреч заинтересованных должностных лиц и специалистов органов местного самоуправления с руководством федеральных органов государственной власти и управления;
  • Нормативно-информационное обеспечение;
  • Повышение квалификации муниципальных кадров;
  • Организация сотрудничества с зарубежными партнерами.



Город Губкинский сотрудничает городами-побратимами:

- Шкловский район Могилевской области, Республика Беларусь;

- Гомельская область, Республика Беларусь.


В рамках данной работы проведена праздничная миссия Главы города Губкинского в июле 2008 года по случаю Дня Республики Беларусь (День освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков); коллективы городов-побратимов участвовали в Открытом фестивале белорусской культуры «На белых крылах…» (ноябрь 2008 года); ученики Школы народного танца г.Губкинского выступали в городе Гомеле (2008 год), делегация Гомельской области посетила г. Губкинский (представители власти, бизнеса и общественных организаций). Установлены деловые контакты ГОО «Белая Русь» с производственными и общественными объединениями Беларуси: с Республиканским унитарным предприятием «Производственное объединение “Белоруснефть” и Филиалом РУП ПО «БН» в г. Губкинском, Управлением культуры Гомельского облисполкома.