Стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики до 2020 года
| Вид материала | Документы |
- Постановление от 30 сентября 2009 г. N 370 о стратегии социально-экономического развития, 1523.64kb.
- Результаты мониторинга Стратегии социально-экономического развития муниципального образования, 299.43kb.
- Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.
- Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, 1390kb.
- Стратегия экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, 8625.08kb.
- Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
- Закон чувашской республики о стратегии социально-экономического развития чувашской, 3566.57kb.
- Закон чувашской республики о стратегии социально-экономического развития чувашской, 3586.65kb.
- Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года Петрозаводск,, 2094.78kb.
- Распоряжение от 21 апреля 2011 года №185р-п г. Петрозаводск, 15.02kb.
4.СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ.
Стратегия исходит из возможности развития Чеченской Республики по трем сценариям, которые определены с учетом сценариев развития страны, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.
Полнота и степень реализации стратегической альтернативы определяется множеством факторов, формирующихся во внешней среде - сценарных условий. Сохранение и усиление благоприятных для воплощения альтернативы условий предусматривается в инновационном сценарии развития Чеченской Республики, отсутствие радикальных изменений при низком уровне экономической активности - в инерционном.
4.1.СЦЕНАРИЙ 1 - ИНЕРЦИОННЫЙ.
Продолжает сложившиеся тенденции социально-экономического восстановления и развития субъекта Российской Федерации - Чеченской Республики.
Развитие экономики Чеченской Республики происходит в этом сценарии достаточно неэффективно с точки зрения развития территории. Таким образом, продолжение развития Чеченской Республики по инерционному сценарию хоть и способно снизить остроту некоторых социальных проблем (здравоохранение, образование, жилье, некоторые тенденции развития АПК и пр.), кардинально не повлияет на экономическое положение республики. Республиканский бюджет останется сильно дотационным.
4.2.СЦЕНАРИЙ 2 - ЭНЕРГО-СЫРЬЕВОЙ.
В данном сценарии акцент развития направлен на реализацию крупных инвестиционных проектов в сфере энергетики, а также добычи и первичной переработки природных ресурсов при умеренных темпах развития перерабатывающих отраслей, инновационного сектора и инвестиционных возможностей. В данном сценарии определяющую роль будет играть развитие нефтяной отрасли Республики. Практически вся экономика Республики станет моноотраслевой, и при неблагоприятной ситуации на нефтяных мировых рынках может спровоцировать резкий спад. Тем более, что на десятилетнюю перспективу создать некогда мощнейший нефтегазохимический комплекс в Республике не представляется возможным.
4.3. СЦЕНАРИЙ 3 - ИННОВАЦИОННЫЙ (БАЗОВЫЙ).
Базовый сценарий развития опирается на наиболее полное использование конкурентных преимуществ экономики Республики, ее природно-ресурсного потенциала, наращивание экспорта продукции обрабатывающих отраслей, восстановление и развитие в соответствии с международными требованиями транспортной инфраструктуры, опережающее развитие инновационной экономики.
Значительный импульс развития будет создан благодаря формированию в зонах опережающего экономического роста комфортных условий для жизни. В сочетании с ускоренным ростом благосостояния жителей региона это снимет проблему социально-политической напряженности, повысит привлекательность региона для российских инвесторов и инвесторов стран СНГ и дальнего зарубежья, приведет к увеличению качества трудового потенциала.
Стратегия исходит из необходимости реализации базового сценария. Условием его реализации является опережающее увеличение государственных и частных инвестиций в региональную экономику.
Базовый сценарий предусматривает:
- восстановление на современном уровне требований социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающий формирование комфортных условий для жизни населения;
- повышение качества трудового потенциала и рост численности занятых;
- создание условий для опережающего роста государственных и частных инвестиций в экономику Чеченской Республики;
- создание модернизированных инфраструктурных отраслей, направленных на преодоление узких мест и создание условий для ускоренного развития экономики;
- ускоренное развитие отраслей, связанных с глубокой переработкой сырья, а также производств, связанных с производством продукции и услуг для указанных отраслей;
- опережающее развитие крупных городских поселений на основе образовательных и инновационных кластеров, высокотехнологичных производств и связанных с ними услуг;
- восстановление и создание условий для повышения эффективности агропродовольственного комплекса и реализации его экспортного потенциала;
- содействие в развитии туризма на базе наиболее привлекательных туристических активов;
- обеспечение рационального природопользования, повышение энергоэффективности экономики и сохранение уникальных природных комплексов.
В целом реализация инновационного сценария развития Чеченской Республики будет способствовать смещению основного профиля его конкурентных позиций в положительный сектор.
При включении в стратегическое развитие до 2020 года крупнейших производственных мощностей, способных выпускать продукцию на российский рынок - нефтеперерабатывающего завода, предприятий стройиндустрии, АПК, пищевой промышленности, усиленном развитии транспортно-логистической инфраструктуры, энергетической обеспеченности Республики - валовой региональный продукт существенно возрастает после 2011 года, и после 2012 года среднегодовой темп роста ВРП составит порядка 6-7%.
Сравнение вариантов позволяет сделать вывод о том, что акцент в инвестиционной политике должен быть сделан на развитие производств, обладающих потенциалом выхода на внешний по отношению к Чеченской Республике рынок. В этих условиях на первый план выступают вопросы:
- сбалансированности различных направлений инвестиционного развития,
- комплексной интеграции в экономику других субъектов,
- выявления набора первоочередных конкурентоспособных секторов,
- кластерного подхода к созданию производственных цепочек,
- обоснования рыночной востребованности выводимых на рынок продуктов и услуг.
5. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СПЕЦИАЛИЗАЦИЙ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И ИХ ЛОКАЛИЗАЦИЯ В ЗОНАХ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА.
5.1.ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БАЗА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ГЛАВНЫЙ ИМПУЛЬС РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ.
Отсутствие собственных генерирующих мощностей является серьезным сдерживающим фактором в развитии хозяйственного комплекса Чеченской Республики. В результате определяющую роль играет развитие топливно-энергетического блока отраслей. Правительством Чеченской Республики заключено соглашение с ГидроОГК о наращивании производства электроэнергии за счет строительства гидроэлектростанций средней и малой мощности, что будет способствовать росту уровня самообеспеченности республики вплоть до становления энергетики отраслью межрегиональной специализации.
Валовой гидроэнергетический потенциал Чеченской Республики оценивается в 10-14 млрд. кВт/ч по крупным рекам и 1,4 млрд. кВт/ч по малым рекам в средний по водности год. Экономически эффективная и технически осуществимая к освоению доля общего потенциала гидроэнергетических ресурсов оценивается в 3,1-5,0 млрд. кВт/час, что соизмеримо с перспективными потребностями Республики. Строительство малых ГЭС повысит уровень производства собственной электроэнергии, позволит снизить энерготарифы, создаст предпосылки для размещения энергоемких производств, улучшит социальную обстановку.
В настоящее время завершается разработка 1 этапа проекта - схема размещения гидроэлектростанций каскада Аргунских ТЭЦ. В 2017 году по мере строительства и ввода в эксплуатацию гидростанций каскада ГЭС прогнозируется покрыть ожидаемый дефицит электроэнергии по ЮФО на 2,5 млрд.квт.час., срок окупаемости Чири-Юртовской и Дуба-Юртовской ГЭС составляет 8,5 лет. Проект предусматривает также строительство объектов социальной инфраструктуры.
Предусмотрев как коммерческую, так и экономическую эффективность ГЭС в ближайшей перспективе, использование гидроэнергетических и термальных запасов дает возможность Республике превратить энергетическую отрасль в действующую инновационную модель масштабного использования альтернативных источников энергии. для ускорения решения проблем в сфере электроэнергетики, создания в Республике собственных генерирующих мощностей важнейшим является оказание содействия Государства в решении вопроса финансирования восстановления и ввода в эксплуатацию Аргунской ТЭЦ, в реализации инвестиционного проекта «строительство каскада Аргунских ГЭС». В соответствии с перспективным планом размещения производственных мощностей и производительных сил на территории Чеченской Республики подготовлен проект программы перспективного развития электроэнергетического комплекса Чеченской республики на период 2009 -2020 гг. и последующие годы. Утверждение и реализация указанной программы обеспечит удовлетворение растущих потребностей строящихся высокими темпами предприятий промышленности и сельского хозяйства Чеченской Республики.
5.2. ИНФРАСТРУКТУРНОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ.
Находясь в зоне международных транспортных коридоров Чеченская Республика занимает особое геополитическое и транспортно-географическое положение на юге России. Оно обусловлено приграничным положением и центральным местом в системе предкавказских и транскавказских транспортных коридоров и является зоной стратегических интересов России. Помимо соседства с тремя субъектами Российской Федерации: Республикой Ингушетия, Ставропольским краем и Дагестанской Республикой, Чеченская Республика также граничит с Грузией.
Удобное географическое положение Чеченской Республики в перспективе будет способствовать дальнейшему развитию производительных сил, особенно после завершения работ по восстановлению и обновлению транспортной и инженерной инфраструктуры, объектов связи и телекоммуникаций.
5.2.1. ТРАНСПОРТ.
Цели и задачи развития транспортного комплекса Чеченской Республики разработаны на основе целей и задач Транспортной стратегии России, с учётом реализации мероприятий действующих федеральных программ, в том числе и в сфере развития отраслей транспортного комплекса России.
Вместе с тем в Стратегии детализируются и конкретизируются с учётом местной специфики основные направления развития транспортного комплекса Республики. Основная цель развития транспортной инфраструктуры – обеспечение доступности и качества транспортных услуг в соответствии с социальными стандартами. Предполагается закрепление минимальных социальных транспортных стандартов на законодательном уровне, плюс использование механизмов компенсации потерь в доходах транспортных компаний, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на социальные перевозки.
При этом нужно обеспечить открытый доступ предпринимательства к возможности предоставления транспортных услуг населению. Одновременно также необходима разработка эффективной многоуровневой системы обеспечения безопасности на транспорте. Помимо мероприятий прямого обеспечения безопасности, огромное значение имеет развитие эффективных систем надзора.
Важную роль должны сыграть развитие систем профессионального допуска к транспортной деятельности, обеспечение потребности транспортного комплекса в специалистах с уровнем профессиональной подготовки, отвечающим требованиям безопасности и устойчивости транспортной системы. Также предусмотрен ввод в действие новых механизмов государственного регулирования, обеспечивающих мотивацию перехода транспортных средств на экологически чистые виды топлива и снижение энергоёмкости до уровня показателей передовых стран.
5.2.2. СВЯЗЬ И КОММУНИКАЦИИ.
Реализация мероприятий государственной поддержки развития отрасли связи, коммуникационных и информационных технологий в Российской Федерации осуществляется по четырем основным направлениям: совершенствование законодательства; развитие внутреннего рынка; развитие экспорта; институциональное развитие.
Поддержка государством развития внутреннего рынка информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в России включает проведение мероприятий по развитию квалифицированного спроса со стороны государства, повышению доступности ИКТ для населения, популяризации ИКТ и стимулированию спроса на информационные технологии предприятий других отраслей экономики.
Для обеспечения активного развития отрасли ИКТ в России реализуется ряд мероприятий, направленных на формирование ресурсной базы отрасли. Ключевыми ресурсами, необходимыми для развития информационных технологий в стране, являются развитая инфраструктура, обеспеченность кадрами необходимой квалификации, доступность финансирования и должный уровень защиты интеллектуальной собственности. Развитие общей инфраструктуры отрасли связи и ИКТ должно включать создание специальных территорий развития ИКТ и развитие телекоммуникационной инфраструктуры, критической для развития отрасли ИКТ, во всех регионах.
Важнейшим мероприятием является разработка программы создания специальных территорий развития ИКТ («технопарков»). Основные преимущества таких территорий - создание критической массы специалистов и развитой телекоммуникационной инфраструктуры, а также наличие специального режима налогообложения.
Чрезвычайно важным для развития отрасли ИКТ является предоставление (в том числе в регионах) телекоммуникационной инфраструктуры по ценам, сравнимым с мировыми. Сегодня стоимость аренды высокоскоростных каналов передачи данных в России существенно выше, чем в США, Европе, Индии, Китае, что значительно снижает конкурентоспособность экспорта ИКТ-услуг из России. В связи с этим, следует определить меры государственной политики, направленной на преодоление такого положения.
5.3. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ.
Одним из основных направлений повышения уровня и качества жизни является улучшение жилищной обеспеченности населения. Крайне сложным состоянием, большой степенью разрушенности, высокой изношенностью характеризуется существующий основной фонд жилищно-коммунального хозяйства. Предоставляемые ЖКХ услуги низкого качества или вообще отсутствуют. Все сооружения инфраструктуры и сети были построены более 30-40 лет назад и имеют критическую степень износа.
Основополагающим фактором решения жилищной проблемы в Республике является увеличение платежеспособного спроса населения, который в современных условиях может быть обеспечен, прежде всего, увеличением занятости. Рост объемов строительства жилья будет способствовать развитию сети рынков строительных материалов, которые в свою очередь оживят мелких производителей строительных материалов и оптовых поставщиков из сопредельных субъектов Российской Федерации.
Меры по развитию жилищного строительства Чеченской Республики должны быть неразрывно связаны с мерами, направленными на модернизацию жилищно-коммунального хозяйства. Это обусловлено тем, что именно дефицит инфраструктуры является одной из главных проблем в данной сфере.
Кроме того, модернизация ЖКХ имеет собственное социальное и экономическое значение. Высокие темпы роста тарифов и низкое качество услуг являются одной из наиболее беспокоящих население проблем. Между тем и себестоимость, и качества услуг напрямую связаны с изношенностью коммунальной инфраструктуры. Учитывая это, здесь, как и в строительстве, необходимо стимулировать приток частных инвестиций.
В связи с этим необходимы меры государственной поддержки, направленные на увеличение объемов инвестиций, привлеченных в развитие коммунальной инфраструктуры:
-с целью привлечения в развитие коммунальной инфраструктуры государственных и частных инвестиций необходим переход к долгосрочному тарифному регулированию;
-корректировка концессионного законодательства для возможности его использования в ЖКХ и запуск пилотных концессионных проектов;
-обеспечение энергоэффективности в ЖКХ, внедрение энергосберегающих технологий;
-предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство (для отдельных категорий граждан – бесплатно в безаукционном порядке);
-обеспечение площадок под жилищную застройку инженерной инфраструктурой с привлечением средств федерального и региональных бюджетов;
-меры федеральной поддержки по разработке градостроительных документов регионального и муниципального уровня;
-принятие программы строительства социального жилья (для малоимущих граждан) на условиях софинансирования за счет средств бюджетов всех уровней;
-продолжение совершенствования форм долгосрочного кредитования строительства социального жилья, внедрение ссудно-сберегательной системы;
-дополнение федеральной целевой программы «Жилище» региональной отраслевой подпрограммой по развитию промышленности строительных материалов.