Эколого-экономический механизм управления озеленением крупных городов

Вид материала

Диссертация

Содержание Таблица 5 – Интегральная оценка рейтинга районов г. Ростова-на-Дону Максимальная оценка Рисунок 3 – Алгоритмизированная структура результативности природоохранных мероприятий по озеленению крупных городов В заключении

Подобный материал:

• Проект Сводного доклада Форума "Стратегии крупных городов. Инвестиционные строительные, 508.25kb.
• Экономический механизм управления, 1495.02kb.
• Экономический механизм управления земельными ресурсами сверхкрупных городов (на примере, 365.17kb.
• Организационно-экономический механизм управления внутрихозяйственными экономическими, 265.5kb.
• «Стратегии развития крупных городов», 2286.86kb.
• Эколого-экономический механизм формирования городского землепользования в условиях, 273.12kb.
• Совершенствование механизма управления предприятием на основе использования современных, 146.47kb.
• О. В. Грищенко Уважаемый Олег Васильевич! Всоответствии с запросом Международной Ассамблеи, 125.54kb.
• Вишневской предлагает Вашему вниманию героическую сказку в 2-х действиях «Яспер-лесной, 23.93kb.
• Программа международная научно-практическая конференция Ресурсы крупных городов ресурсы, 39.83kb.

Присвоение балла осуществляется через определение степени соответствия фактического показателя нормативному значению. Для лучшего восприятия аналитических данных методика содержит экспертные оценки выполнения нормативных условий озелененности территории. В результате апробации предложенной методики определен рейтинг районов г. Ростова-на-Дону в зависимости от состояния зеленых насаждений (табл. 5).

Таким образом, в диссертации показано, что учет совокупности показателей: уровня озелененности территории застройки, обеспеченности озелененной территорией общего пользования 1 жителя и доли территорий, требующих реконструкции, в общей площади озелененных территорий общего пользования позволяют охарактеризовать состояние озелененных территорий города. Структура составляющих общего балла оценки создает основу для определения приоритетных направлений управления развитием озелененных территорий с учетом специфических условий, сложившихся в отдельных районах города.

Таблица 5 – Интегральная оценка рейтинга районов г. Ростова-на-Дону

в зависимости от состояния зеленых насаждений, баллы⁶

Район города	Критерий оценки озелененной территории			Рейтинг района
	Уровень озелененности территории застройки, %	Обеспеченность озелененной территорией общего пользования 1 жителя, м2	Доля территорий, требующих реконструкции, в общей площади озелененных территорий общего пользования
Октябрьский	3	1	2	6
Ворошиловский	3	0	3	6
Советский	2	0	3	5
Железнодорожный	2	2	1	5
Первомайский	1	1	2	4
Кировский	1	3	0	4
Пролетарский	1	0	1	2
Ленинский	0	0	0	0
Максимальная оценка	4	4	4	12

Исследование особенностей инструментов эколого-экономический политики позволило получить вывод о том, что экономические инструменты не всегда являются единственно верным решением экологических проблем крупного города. В связи с этим при управлении озеленением крупных городов возникает целесообразность перехода от механического противопоставления административно-контрольных и экономических инструментов управления к их синтезу и совместному применению на практике.

В третьей главе «Инструменты стимулирования озеленения в системе управления социально-экономическим развитием крупных городов» рассмотрен потенциал программно-целевого управления стимулированием озеленения крупных городов, а также сформирована система организационно-экономических процедур стимулирования озеленения крупных городов и алгоритмизирована схема их включения в институционально-инструментарное и методическое сопровождение процессов формирования и реализации мероприятий эколого-экономической политики крупных городов.

Система природоохранных мер по обеспечению комфортного проживания и жизнедеятельности населения крупных городов должна содержать мероприятия по озеленению городской территории, что позволит сформировать эффективную эколого-экономическую политику, позволяющую обеспечить экологически безопасные условия жизни в них не только настоящих, но и будущих поколений.

В работе показано, что на современном этапе функционирования крупных городов осуществление процесса стимулирования озеленения возможно лишь в том случае, если будут реализованы одновременно три направления управления озеленительной отраслью городского хозяйства:

• комплекс мер, направленных на экономическое регулирование отношений по поводу эксплуатации существующих зеленых насаждений и рационального управления зеленым фондом города, в том числе по поводу ликвидации существующих зеленых насаждений – «эксплуатация»;
  
• экономико-нормативный порядок, регламентирующий отношения по поводу восстановления и создания новых зеленых насаждений, а также реконструкции существующих зеленых объектов – «развитие»;
  
• совершенствование имеющейся инфраструктуры территориальных природоохранных органов и активное участие общественности посредством дальнейшего развития информационного обеспечения процесса управления эколого-экономической политикой города – «контроль».
  

На рис. 2 проиллюстрировано авторское видение комплексного подхода к проблеме стимулирования озеленения крупных городов. Предлагаемая схема возможного механизма стимулирования озеленения крупных городов учитывает современные экономические условия и опирается на гипотезу о том, что зеленые насаждения – это, с одной стороны, природный ресурс, поддерживающий условия существования общества и повышающий качество жизни городского населения, с другой стороны, – это экономический ресурс, повышающий привлекательность территории и способный при правильном подходе приносить доход в муниципальный бюджет, т.е. требующий государственного вмешательства на уровне регионов и городов посредством трансформации механизма управления озеленения крупных городов.

• инвентаризация зеленых насаждений
  
• мониторинг деятельности подрядных организаций
  
• выдача разрешений на вырубку зеленых насаждений
  
• экологическая экспертиза проектов
  
• проведение озеленительных работ на конкурсной основе
  

Стимулирование озеленения крупных городов

• компенсационное озеленение
  
• учет наличия зеленых насаждений при расчете арендных платежей
  
• штрафы за несанкционированные вырубки и нанесение ущерба зеленым насаждениям
  

• Генеральный план развития города
  
• целевые программы
  

• прогнозирование потребности в зеленных насаждениях
  
• оценка эффективности реализации целевых программ
  

• законодательство, экологическое образование
  
• обеспечение информированности населения в СМИ (телевидение, печать, интернет)
  
• контроль за использованием средств
  

Администрация города

Общественные

экологические организации

Государственные органы управления


Рисунок 2 – Структура и функциональное взаимодействие субъектов управления озеленением крупных городов⁷

Система мероприятий, предлагаемых к реализации при эксплуатации зеленого фонда города, на наш взгляд, сводится к трем ключевым составляющим: компенсационное озеленение, учет наличия, качества и категории зеленых насаждений при расчете арендной платы (продажи) для земельных участков, возмещение нанесенного ущерба зеленым насаждениям в виде штрафов за несанкционированные вырубки и нанесение иного вреда.

В работе показано, что использование компенсационного озеленения может стать одним из стимулов для контрагентов по планированию и реализации своей деятельности с точки зрения воздействия на зеленые насаждения. Компенсационные платежи базируются на принципе возмещения ущерба окружающей среде и позволяют достигнуть компромисс между экологическими и экономическими интересами общества.

В диссертационном исследовании отмечено, что результаты инвентаризации зеленых насаждений позволяют осуществлять прогнозирование потребности в озеленении для различных районов города, планировать объемы и характер работ по озеленению, следовательно, своевременно и точно распределять финансовые потоки в озеленительной отрасли города.

В связи с этим оценка количественных и качественных характеристик комплекса озелененных территорий города в процессе создания, эксплуатации и ликвидации зеленых насаждений, должна осуществляться посредством проведения инвентаризации и служить основой для отражения зеленых насаждений в структуре городского имущества.

В работе на основании анализа нормативной базы показано, что в настоящее время существует концептуально-правовая основа для осуществления органами государственной власти (через механизм государственной экологической экспертизы), органами местного самоуправления – администрацией города (через выполнение своих исполнительно-распорядительных полномочий) и гражданами (через создание органов территориального общественного самоуправления) контрольных функций за реализацией эколого-экономической политики в области озеленения городской территории, в том числе посредством влияния на принятия решений в области направлений развития Зеленого фонда города, а также целевого использования средств, предназначенных для восстановления и приумножения зеленых насаждений в городской черте и за ее пределами.

В диссертации сделан вывод о том, что зеленые насаждения являются специфическим объектом управления в силу наличия временных и пространственных ограничений, возникающих в результате создания и развития озелененных территорий. Из этого следует, что стимулирующее воздействие на озеленение должно рассматриваться в контексте обеспечения экономических и правовых условий, способствующих охране и воспроизводству городских зеленых насаждений на всех стадиях воспроизводственного процесса, что требует государственного и общественного вмешательства, базирующегося на концепции программно-целевого подхода в сочетании с перспективным планированием и эффективной системой оценки выполнения программ различного уровня, содействующего реализации политики, опирающейся на социальные и экологические требования.

В работе показано, что важнейшим элементом природоохранной политики выступает структурирование и оценка результатов эколого-экономической программы озеленения крупных городов с использованием индикаторов для отдельных результативных уровней программы. Автором предложена методика оценки эффективности выполнения программных задач в области озеленения на отдельных этапах реализации эколого-экономических программ, а также определены возможные индикаторы, с помощь которых можно измерить каждый из результативных уровней целевой программы озеленения городской территории (рис. 3).

Использование данной методики позволяет определить эффект от принимаемых решений в рамках озеленительной политики крупного города и осуществить рациональное распределение финансовых ресурсов при разработке и реализации мероприятий, в связи с чем имеет практическое значение.

В диссертации отмечено, что важным условием в совершенствовании организации финансирования озеленительной деятельности в крупном городе должны стать институциональные преобразования. В частности, связанные с расширением полномочий отдела озеленения Городской администрации, позволяющим в полной мере реализовывать функции управления в озеленительной сфере, в том числе разрабатывать порядок сбора и использования денежных средств, аккумулируемых от эксплуатации и ликвидации зеленых насаждений (штрафы, платежи, компенсации и т.п.), на цели восстановления зеленого комплекса города.

Это позволит обеспечить прозрачность поступления и расходования средств в области озеленения, а также установить и закрепить ответственность за состояние и воспроизводство зеленых насаждений за определенной управленческой структурой в составе Городской администрации, что будет способствовать эффективному управлению развитием озелененных городских территорий.




Рисунок 3 – Алгоритмизированная структура результативности природоохранных мероприятий по озеленению крупных городов⁸

В диссертации показано, что важным компонентом в управлении развитием озелененных территорий является повышение экономической ответственности природопользователей в сфере озеленения и эксплуатации зеленых насаждений.

В диссертационной работе предложен алгоритм стимулирования частного инвестирования в озеленительную отрасль городского хозяйства за счет сокращения издержек контрагентов и повышения нормы прибыли, что достигается за счет субсидирования процентной ставки по кредиту в случае соответствия выполненных работ контрольным показателям озеленения. Предложенная модель позволит совершенствовать существующую систему стимулирования природоохранной деятельности в крупных городах, и может быть использована при реализации любого направления экологической политики.

В заключении диссертации изложены итоговые выводы, обобщения и предложения, вытекающие из логики и результатов исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Шелепов Д.Ю. Оценочная деятельность как методический инструмент управления эколого-экономической политикой в городах // Экономические проблемы России и региона: Уч. зап. Вып. 9. – Ростов н/Д.: Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2004. 169 с. (0,3 п.л.).
   
2. Шелепов Д.Ю. Программно-целевое управление как метод эколого-экономической политики крупных городов (на примере г. Ростова-на-Дону) //Наука и образование: Матер. Междунар. науч.-техн. конф. (Мурманск, 7-15 апреля 2004 г.): В 6 ч. – Мурманск: МГТУ, 2004 . Ч. 4. 480 с. (0,2 п.л.).
   
3. Шелепов Д.Ю. Роль озеленения городской территории в эколого-экономической политике г. Ростова-на-Дону // Экономические и экологические вопросы развития субъектов Российской Федерации: Матер. науч.-практ. конф. студ., аспир. и молодых ученых. – Ростов н/Д.: Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2004. 64 с. (0,1 п.л.).
   
4. Шелепов Д.Ю. Проблема компенсационного озеленения как важного элемента эколого-экономической политики крупных городов // Экологические аспекты управления в регионе: Матер. регион. науч.-практ. конф. проф.-преподав. состава и молодых ученых. – Ростов н/Д.: Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2005. - 60 с. (0,1 п.л.).
   
5. Шелепов Д.Ю. Теоретический аспект управления озеленением крупных городов (на примере г. Ростова-на-Дону) // Экономические проблемы России и региона: Уч. зап. Вып. 10. – Ростов н/Д.: Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2005. 182 с. (0,4 п.л.).
   
6. Шелепов Д.Ю. О роли экономических инструментов в управлении озеленением крупных городов // Проблемы устойчивого развития региона: Матер. регион. науч.-практ. конф. проф.-преподав. состава и молодых ученых. – Ростов н/Д.: Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2005. 62 с. (0,1 п.л.).
   
7. Шелепов Д.Ю. К вопросу об экономическом регулировании озеленения в крупных городах. Вопросы экономики и права. Сб. статей аспирантов и соискателей. Вып. 3. – Ростов н/Д.: Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2005. 169 с. (0,5 п.л.).
   
8. Шелепов Д.Ю. Зеленые насаждения как фактор эколого-экономической ценности территории в крупных городах // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2006 - №1/1. 100 с. (0,4 п.л.).