Земли, леса и насаждения природоохранного назначения
| Вид материала | Документы |
- Оглавление, 3061.91kb.
- Г. Южно-Сахалинск, 2133.81kb.
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 1835.32kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 1868.49kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2011 году, 1975.35kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Алтай в 2010 году, 2685.32kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель костромской области в 2011 году, 2957.72kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2010 году, 1862.45kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 2522.85kb.
- Министерство экономического развития российской федерации федеральная служба государственной, 1939.62kb.
Земли, леса и насаждения природоохранного назначения
Фаткуллина Диана Феликсовна, fatkullina@yahoo.com
В данной работе анализируются виды земель и неразрывно связанных с ними природных объектов (лесов, водоемов, насаждений) в таком порядке, в каком они указаны в ст.97 Земельного кодекса, а именно: земли водоохранных зон, запретных и нерестоохранных полос, лесов, выполняющих защитные функции, Противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных насаждений. При этом были использованы следующие источники: электронные энциклопедии, сайты сети Интернет, Интернет-версия СПС Гарант.
Водоохранная зона
Актуальность поддержания площади территорий, имеющих статус водоохранных зон, а также реализации требований, предусмотренных наличием этого статуса, заключается в важной роли, которую водоохранные зоны играют в поддержании качества вод водных объектов. Материалы прокурорских проверок показывают, что наиболее распространенными нарушениями водного и земельного законодательства являются незаконный отвод земельных участков в водоохранной зоне рек и водохранилищ, их нецелевое использование (захват земель) под строительство особняков, эллингов и других объектов. Прибрежные территории, играющие самую важную роль в сохранении водных экосистем, утрачивают свое значение, превращаясь в источники постоянного загрязнения водоемов. При этом грубо нарушаются права местных жителей, лишенных доступа к рекам, озерам из-за незаконно возведенных заборов. Органами исполнительной власти Волгоградской, Вологодской, Костромской, Саратовской, Тверской, Ульяновской областей, Чувашской Республики вообще не установлены минимальные размеры водоохранных зон и прибрежных защитных полос1.
В результате санитарное состояние водных объектов как первой (используемых для питьевого водоснабжения), так и второй (используемых для рекреации) категорий водопользования, остается неудовлетворительным: доля “нестандартных” проб составляет соответственно 29,25 и 26,22% по санитарно-химическим и 23,74 и 21,8% – по микробиологическим показателям, при этом наблюдается ухудшение качества воды по сравнению с 2001г. (за исключением водоемов II категории). Воды рек Волга, Дон, Кубань, Обь, Лена, Печора – основных источников водоснабжения – оцениваются как “загрязненные”, а их притоков – Ока, Кама, Томь, Иртыш, Тобол, Миас, Исеть, Тура, а также реки Урал – как “очень загрязненные”2.
По требованию прокуроров отменены или приведены в соответствие с федеральным законодательством незаконные нормативные акты органов исполнительной власти Ивановской, Ульяновской, Тверской областей, которыми изменялся установленный порядок разработки и утверждения проектов водоохранных зон, в то время как согласно ст. 65 Водного кодекса решение данного вопроса отнесено к компетенции Российской Федерации3. В рекомендациях парламентских слушаний "О Национальной программе водопользования Российской Федерации на долгосрочную перспективу", проходивших в г. Москва 18 марта 2003 года, было отмечено, что главными экологическими требованиями к водопользователям должны быть в том числе недопустимость сокращения водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов при реализации водопользования4.
Водоохранные зоны появились еще в советский период и являются важнейшим способом согласования интересов охраны водных и земельных ресурсов5. Установление водоохранных зон является мероприятием по регулированию и поддержанию благоприятного режима как поверхностных водоёмов и рек, так и подземных вод6.
Впервые водоохранная зона была выделена как зона водоохранных лесов на основании постановления ЦИК и СНК СССР от 2 июля 1936. Она была расположена в основном в центральных районах, частично на западе и юге Европейской части СССР в бассейнах и по берегам крупных рек — Волги, Днепра, Дона, Урала, Западной Двины и др7. Совет Министров СССР и Советы Министров союзных республик издали целый ряд постановлений, регламентирующих отраслевые или региональные аспекты охраны природы и определяющих долгосрочные программы природоохранных мероприятий: «О мерах по прекращению загрязнения рек Волги и Дона» (31 декабря 1964), «О мерах по предотвращению загрязнения Каспийского моря» (23 сентября 1968), «О мерах по сохранению и рациональному использованию природных комплексов бассейна озера Байкал» (21 января 1969), «О мерах по предотвращению загрязнения бассейнов рек Волги и Урала неочищенными сточными водами» (март 1972) и др8.
Согласно Водному кодексу 1972 г. (статьи 16 и 17), предусматривались прибрежные полосы (зоны) водоемов, приканальные полосы отвода, береговые полосы водных путей (бечевник), первые и вторые пояса санитарной охраны источников водоснабжения, другие полосы (зоны). Первоначально водоохранные зоны и их прибрежные защитные полосы приурочивались к малым рекам. Это можно проследить по постановлению Совета Министров РСФСР от 14 января 1981 г. "Об усилении охраны малых рек РСФСР от загрязнения, засорения и истощения и о рациональном использовании их водных ресурсов". Согласно другому постановлению Совета Министров РСФСР от 17 марта 1989 г. N 91 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах (полосах) рек, озер, водохранилищ в Российской Федерации" в состав водоохранных зон включались поймы рек, их надпойменные террасы, бровки и крутые склоны коренных берегов, а также балки и овраги, непосредственно впадающие в речную долину и озерную котловину. По установленным ограничениям и методикам отсчета данное Положение мало чем отличается от ныне действующего "Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах", утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1404. В то же время оно, в отличие от действующего Положения 1996 г., прямо запрещало замыв пойменных озер и стариц без согласования с компетентными водохозяйственными органами. Согласно указаниям Минводхоза РСФСР, Госагропрома РСФСР, Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР от 23 января 1990 г. по проектированию водоохранных зон и прибрежных полос рек, озер и водохранилищ в РСФСР границы таковых зон следовало совмещать с естественными и искусственными рубежами или препятствиями, перехватывающими поверхностный сток с вышележащих территорий. Речь здесь идет о бровках речных долин и балок, дорожно-транспортной сети, границах севооборотов и рабочих участков, опушках лесных массивов, мелиоративной сети и т.д. В действующем Положении 1996 г. подобной детализации нет, что представляется его недостатком9.
Примером установления обширных площадей водоохранных зон является Биттемское нефтяное месторождение (расположенное в Сургутском районе в 135 км к северо-западу от г. Сургут). Оно расположено в пределах озёрно-болотной равнины и поэтому изобилует водоохранными зонами10.