Доклад на мвк (24. 03. 2010)

Вид материалаДоклад

Содержание


Выявлено нарушений
Подобный материал:
ДОКЛАД НА МВК (24.03.2010)

В целях реализации Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда, Трудового кодекса Российской Федерации, а так же обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда, в 2009 году Государственная инспекция труда в Приморском крае осуществляла государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, основной формой которого являлось проведение проверок соблюдения требований законодательства о труде и охране труда в организациях с последующей выдачей обязательных для исполнения предписаний и привлечение виновных к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В 2009 году было проведено 3117 проверок по вопросам соблюдения законодательства о труде (в 2008 году – 3235), из которых 2110 проверок проведено по вопросам охраны труда работников (в 2008 году – 2179, т.е. 67,7 %). Доля обследованных хозяйствующих субъектов составила 3,1 % от общего числа зарегистрированных в установленном порядке хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

В ходе проведенных в 2009 году проверок всех видов государственными инспекторами труда было выявлено более 18169
(в 2008 году – 27193) нарушений трудовых прав работников, в том числе связанных с охраной труда – 7576 (в 2008 году – 13957).

В 2009 году наибольшее количество нарушений трудового законодательства, выявленных в среднем в ходе одной тематической либо целевой проверки, было выявлено по следующим вопросам:

обучение и инструктирование работников по охране труда –
9,4 нарушений;

проведение медицинских осмотров работников – 9,3;

санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников – 7,4;

обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты – 6,3.

В целях устранения и пресечения выявленных нарушений трудового законодательства в 2009 году было выдано государственными инспекторами труда работодателям 3226 предписаний (в 2008 году – 3611). Из общего количества предписаний, работодателями было полностью исполнено в установленные сроки 2507 предписания (2008 год – 3333), что позволило устранить в установленные сроки 2507 выявленных правонарушений (в 2008 году – 24757). При этом удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, составил 88,4 %.

Кроме того была запрещена эксплуатация 77 единиц средств индивидуальной и коллективной защиты работников, не имеющих сертификатов и не соответствующих требованиям охраны труда
(в 2008 году – 40), отстранены от работы 2959 работников, не прошедших своевременно в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний требований охраны труда (в 2008 году – 2345).

В целях привлечения к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях, государственными инспекторами труда в установленном порядке было оштрафовано 2744 виновных лица (работодателей, должностных лиц организаций и юридических лиц) на общую сумму 8594 тыс. рублей. Общая сумма взысканных штрафов составила 8038 тыс. рублей или 93,5 %.

В отношении 6 предприятий вынесено решений о приостановлении эксплуатации 13 единиц оборудования
6 предприятий вынесено решение о приостановлении деятельности
на 30 суток ОАО «Тернейлес», МУП «Уссурийск-Водоканал»,
ООО «Стройсервис», на 60 суток – ООО «Уссурийскремстрой-4», на 90 суток – ЗАО «Кампания «Востокинвестстрой», в отношении оставшихся
4 – вынесены приостановления о наложении штрафа в связи с тем, что работодатели устранили допущенные нарушения (оштрафованы по 2 тыс. рублей ИП Яценко Ю.Г., ИП Никитина И.Г., по 1 тыс. рублей – ИП Алехина Р.Ю., ИП Фурсова В.А.

На основании постановлений мировых судей в течение 2009 года на 1 год дисквалифицированы 18 руководителей, 2 протокола об административном правонарушении (дисквалификация) ещё не рассмотрены в отношении гендиректора ООО «Аспект безопасности ДВ» Морозова Д.Ф., исполнительного директора ООО «Ярославская горнорудная компания» Радченко В.Ф..

В течение 2009 года по ст. 145-1 части 1 Уголовного кодекса Российской Федерации осуждено 5 должностных лиц, по остальным из-за отсутствия состава уголовного преступления было отказано в возбуждении уголовных дел.

В 2009 году было проведено 229 совместных проверок с органами прокуратуры, органами по труду края – 358, с пожарным надзором – 8, в сфере технологического надзора - 11, совместно с представителями объединений профсоюзов – 76, с другими органами – 471.

С целью повышения эффективности контрольно – надзорной деятельности в 2009 году организовано и проведено ряд проверок, в первую очередь на предприятиях травмоопасных отраслях, в том числе допустивших в 2008 году несчастные случаи на производстве.

В Приморском крае основными травмоопасными видами производственной деятельности являются:

- строительство;

- лесозаготовки;

- морской и общий транспорт;

- рыбодобывающая и рыбоперерабатывающая отрасль.


На предприятиях с данными видами производственной деятельности за 2009 год проведено проверок по исполнению работодателями обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда:




Отрасль


Количество проверок


Выявлено нарушений


Выдано предписа-

ний

Привлечено к административной ответст-венности долж-ностных лиц

Сумма штрафа (тыс.руб.)




Строительство

223

1374

233

231

796







Лесозаготовки

128

1103

133

132

479




Транспорт

156

673

161

163

340




Рыбная отрасль

42

204

43

44

78





В ходе проверок в этих отраслях выявлялись следующие нарушения обязанностей работодателей по обеспечению безопасных и здоровых условий труда: отсутствие нормативной и методической литературы по охране труда; эксплуатация неисправного оборудования; не проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; допуск к работе работников не прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда; работники не обеспечивались сертифицированной специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты; допуск к производству работ без прохождения работниками обязательных предварительных при приеме на работу медицинских осмотров (обследований); использование оборудования, не прошедшего периодическое техническое освидетельствование и не отвечающего требованиям норм безопасности; нарушение технологических процессов и производственной дисциплины; отсутствие планов работ и технологических карт на производство работ; нарушение правил безопасности при производстве погрузо-разгрузочных работ; не обеспечена организация проведения обучения и проверки знаний требований охраны труда руководящего состава, ИТР, комсостава судов флота; не разработана методика проведения «вводного» инструктажа, в ряде организаций не ведется журнал «вводного» инструктажа; отсутствует набор действующих инструкций по охране труда для рабочих профессий плавсостава и береговых рабочих, не разработан перечень профессий и работ с повышенной опасностью; отсутствуют журналы учета несчастных случаев на производстве; в коллективных договорах ряда организаций отсутствует соглашение по охране труда; не разработаны планы мероприятий по охране труда, поэтому не обеспечено плановое финансирование затрат на охрану труда; изношенный парк автотранспортных средств; слабая материально-техническая ремонтная база и другие.

В связи с реализацией инвестиционных проектов, направленных на комплексное социально-экономическое развитие Приморского края (развитие железнодорожного транспорта, строительство высоковольтных линий 500 кВт, Приморской АЭС, ТЭЦ в городе Уссурийск, ТЭЦ-3 во Владивостоке, реконструкция Артемовской ТЭЦ, строительство нового международного терминала, строительство мостов, объездных дорог, очистных и др. сооружений), проблема обеспечения безопасности труда в крае обострится.

Поэтому в сложившейся ситуации основной целью является сдерживание роста производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а в дальнейшем - обеспечение их снижения.

По оценочным данным в Приморском крае в 2009 году погибло на производстве 63 человека, что на 20,3 процента меньше, чем
в 2008 году (в 2008 году – 79 работников, в том числе 8 женщин). При существенном снижении за 2009 год количества зарегистрированных несчастных случаев со смертельным исходом, не может быть признанным нормальным положение дел с безопасностью производственных процессов в рыбной промышленности, на морском транспорте и строительстве.

В 2009 году снижено число погибших на производстве в:
  • государственном управлении и обеспечении военной безопасности, обязательном социальном страховании в 4 раза;
  • добыче полезных ископаемых в 3 раза;
  • производстве и распределении электроэнергии, газа, воды в 2,33 раза;
  • лесозаготовке в 2,25 раза;
  • обрабатывающем производстве в 1,75 раза;
  • операции с недвижимым имуществом в 1,25 раза;
  • рыболовстве, рыбоводстве в 1,14 раза;
  • транспорт в 1,1 раза.


Допущен рост производственного травматизма с летальным исходом в организациях Приморского края по следующим видам экономической деятельности:
  • образование в 5 раз;
  • строительство в 2 раза;
  • сельское хозяйство в 1,5 раза.


В 2009 году не имели несчастных случаев на производстве с летальным исходом организации 5 городских округов (ЗАТО Большой Камень, Лесозаводский, Партизанский, Спасск-Дальний, ЗАТО Фокино) (в 2008 году – 3) и 11 муниципальных районов (Анучинский, Дальнереченский, Кавалеровский, Кировский, Лазовский, Надеждинский, Ольгинский, Пограничный, Ханкайский, Хорольский, Яковлевский) (в 2008 году – 8).


Добились снижения несчастных случаев на производстве с летальным исходом 6 муниципальных образований:
  • Владивостокский г/о – на 7 работников (в 2008 году - 29);
  • Хасанский м/р – на 3 работника (в 2008 году - 4);
  • Пожарский м/р – на 2 работника (в 2008 году - 3);
  • Тернейский м/р – на 2 работника (в 2008 году - 5);
  • Дальнегорский г/о – на 1 работника (в 2008 году -2);
  • Михайловский м/р – на 1 работника (в 2008 году -2);


Допустили рост производственного травматизма с летальным исходом муниципальные образования:
  • Спасский м/р – в 4 раза;
  • Находкинский г/о – в 2,5 раза;
  • Артемовский г/о – в 2 раза;
  • Уссурийский г/о – в 1,2 раза;
  • на 2 погибших – Октябрьский м/р;
  • на 1 погибшего:

– Арсеньевский г/о;

– Дальнереченский г/о;

– Партизанский м/р;

– Шкотовский м/р.


Анализ показывает, что травмы в 74 % случаях произошли при следующих обстоятельствах:
  • 30 % случаев – при падении пострадавшего с высоты (2008 год – 26 %);
  • 23 % – при ударах движущихся частей механизмов (2008 год – 23 %);
  • 15 % – при транспортных происшествиях (2008 год – 16 %);
  • 6 % – при падении на пострадавшего предметов, материалов
    (2008 год – 18 %).


Анализ обстоятельств, приводящих к производственным травмам показывает, что необходимо усилить контроль при осуществлении надзорной деятельности за соблюдением работодателями (особенно в строительстве) правил организации работ на высоте.


Структура основных причин несчастных случаев уже длительное время существенно не изменилась:
  • в 25 % случаях основной причиной стала – неудовлетворительная организация производства работ (в 2008 году – 30 %);
  • в 19 % – нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств (в 2008 году – 17 %);
  • в 10 % – из-за недостатков в организации и проведении обучения по охране труда (в 2008 году – 9 %);
  • в 6 % – неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории (в 2008 году – 1%);
  • в 4 % – из-за нарушений работником трудового распорядка и дисциплины (в 2008 году – 6 %).


Больше всего погибло инженерно-технических работников (9 человек), водителей (9 человек), матросов (5), грузчик (докер) (5), слесарей (5), электромонтеров (4), сторожей (4), машинистов установок (3), прочие (19).

С целью стимулирования усилий всех предприятий и организаций края, направленных на достижение баланса между экономическим и социальным прогрессом, со стремлением в полной мере учитывать всё разнообразие условий, возможностей и приоритетов каждого субъекта трудовых отношений Инспекцией труда, совместно с Администрацией края, объединением работодателей края и профсоюзами Приморского края был разработан и с 2008 года внедряется проект добровольного Декларирование деятельности организаций по реализации трудовых прав работников.

Своим участием в проекте Декларирования работодатель подтверждает выполнение своих обязательств по обеспечению основных прав трудящихся и подтверждает свою поддержку действием Гострудинспекции, направленным на защиту трудовых прав работников и на содействие по применению норм трудового законодательства РФ.

Проект декларирования не подменяет собой существующие контрольные механизмы и не мешает их функционированию. В Положении данном проекте мы предусмотрели обязательство инспекции по оказанию поддержки предприятий посредством предоставления услуг консультационного характера, способствующих правильному применению норм трудового законодательства РФ как самими предприятиями, так и их сотрудниками.


Участниками проекта «Декларирование деятельности организаций по реализации трудовых прав работников» стали 28 организации.

По всем предприятиям – участникам проекта ранее проводились комплексные и тематически проверки соблюдения трудового законодательства и законодательства об охране труда.

Руководители этих предприятий ответственно отнеслись к устранению выявленных инспекцией труда нарушений, организовали работу по аттестации рабочих мест по условиям труда, укреплению специалистами своих служб охраны труда, организовали изучение работниками кадровых служб трудового законодательства.

В соответствие с «Положением об участии организаций и индивидуальных предпринимателей Приморского края в проекте «Декларирование деятельности организаций по реализации трудовых прав работников» участники проекта обращаются в инспекцию труда с предложением о проведении в их организациях комплексных проверок. Так, по обращению участника проекта «ЗАО «Компания Востокинвестстрой» в третьем квартале 2009 года в этой организации проведена комплексная проверка по соблюдению работодателем обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда. По результатам проверки руководством предприятия составлен план по доведению условий труда до нормативных требований.

Считаем, что введение по инициативе Государственной инспекции труда и Администрации Приморского края добровольного Декларирование деятельности организаций по реализации трудовых прав работников будет способствовать повышению уровня правовой защищенности работников Приморского края.