Geum.ru

Учебное пособие для студентов специальности 050502 политология и изучающим обществоведческие дисциплины

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


Вопросы для самоконтроля
2.2 Формирование новой казахсанской государственности
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Вопросы для самоконтроля
    1. Различаются ли понятия «нация» и «народ»?
    2. Как объясняется термин этнос-нация?
    3. Что относится к основным признакам, определяющим национальность?
    4. Можно ли рассматривать нацию как государство?
    5. Что составляет общность титульной нации?



2 ТИТУЛЬНЫЙ ЭТНОС и независимый казахстан


2.1 Титульный этнос к независимости

Объяснение общественной природы человека со времени его появления, формы совместной деятельности людей на протяжении всей истории оставались центральной проблемой научных исследований. С точки зрения философии и истории любому обществу после родоплеменного периода присущи различные формы политической организации, которой соответствует прежде всего государство, обладающее аппаратом управления. Оно существовало не всегда. «Только с разложением первобытнообщинного строя, – пишет Ф. Энгельс в своей книге «Происхождение семьи, частной собственности и государства», – связано развитие производительных сил и повышение производительности труда, появление частной собственности, антагонистических классов и возникновение государства».

Таким образом, государство не что иное, как продукт развития общества и классовых противоречий. Государство в первую очередь появляется там, где начинается деление общества на эксплуататоров и эксплуатируемых, непримиримыми становятся классовые взаимоотношения.

Государством считалась страна с политической организацией и властью определенного господствующего класса во главе с правительством, его органами и учреждениями, имеющими своей задачей охрану существующего порядка, подавление классовых противников, и право, закрепляющее определенную систему санкционированных норм.

Основная сущность и непосредственное социальное назначение государства определяются его экономическим базисом, типом и совокупностью производственных отношений, соответствующих определенной ступени развития производительных сил, включающих в себя как отношения собственности на средства производства, так и экономические взаимоотношения социальных групп, классов.

Термин «государство» с точки зрения политологов в широком смысле понимается как общность людей, организуемая институтом политической системы – органом высшей власти. В этом значении понятие тождественно стране и обществу, то есть они не отделялись друг от друга.

Новое теоретическое обоснование понятию «государство» дано представителями общественно-политических течений: либерализма – политическими философами Д. Локком, Т. Гоббсом, Ш.-Ж. Монтескью, Ж.-Ж. Руссо, А. Смитом и др., согласно которым государство и общество разделяются не только по содержанию, но и исторически; марксизма-ленинизма – К. Марксом, Ф. Энгельсом, В. Лениным – по классовой сущности, типам и формам, роли и функциям.

В узком смысле современными учеными-политологами, историками понятие «государство» понимается как исторически сложившаяся организация политической власти, организующая, направляющая и контролирующая совместную деятельность и отношения между различными социальными группами и общностями.

Становление нашей государственности берет свое начало со времен тюркского каганата, созданного полторы тысячи лет назад. Именно кочевые и полукочевые племена тюрков заложили основы формирования многих тюркоязычных народов Евразии, в том числе казахского.

История образования первого государства на раздробленной, политически разобщенной территории Казахстана начинается с середины ХV века. Самым значительным событием в становлении государственности явилось образование государств Ак-Орды (Кок-Орды), Ханства Абулхаира, Могулистана, Нагайской Орды. Постепенное укрепление экономических, общественно-политических и культурных связей кочевого и оседлого населения способствовало этническому единению казахских родов и племен. Именно эти условия способствовали фактическому завершению длительного процесса сложения казахской народности и формированию государственности – Казахского ханства, являющегося законным правоприемником всех предшествующих государственных образований, существовавших на огромной территории Казахстана, у истоков которого стояли Джаныбек и Гирей.

Казахская степь постоянно была объектом внешнего вторжения со времен образования монгольского государства в начале ХIII века. История знает о драматических последствиях нашествий Чингисхана, затормозившего процесс формирования народности на территории Казахстана. Не менее трагичной была история двухсотлетней борьбы казахского народа с джунгарами. Тяжелым бременем была политика колонизации царской России, сопровождавшаяся в течение полутора века захватом как мирными, так и военными средствами лучших земель, природных богатств с последующим юридическим оформлением их на самовольно переселившихся людей из европейской части Российской империи. Это также не в малой степени нанесло удар политической и социально-экономической жизни казахов.

Трудным был путь Казахстана к самостоятельности, непростым является изучение его прошлой истории. Как отмечалось неоднократно М. Козыбаевым, история Казахстана изучалась как на периферии, так и вне контекста всемирно-исторической эволюции, искусственно нарушалась преемственность в развитии исторической мысли казахского общества.

Увидеть «кочующее племя», располагающее обширнейшими и плодороднейшими землями, равноправным и независимым, было многовековой мечтой не одного поколения казахского народа.

Путь к независимости был длительным процессом, к тому же тернистым и противоречивым.

Казахский народ после Октябрьской революции 1917 года, получив возможность воссоздания национальной государственности, в результате советской насильственной коллективизации в 1929-1933 годах стал жертвой демографической катастрофы, потеряв до 49% коренного этноса. Не случись всех этих трагедий ХIX-XX веков, по сведениям исследователей-демографов, сегодня коренное население должно было составить около 30 миллионов, обеспечив себе второе место среди тюркоязычных народов.

Казахстанцы, как и другие народы СССР, испытали тяжелые последствия самой жестокой, трагической и кровопролитной войны 1941-1945гг.

В послевоенные годы Казахстан не имел возможности распоряжаться своими богатствами и, будучи поставщиком минерального сырья для всех регионов Союза, превратился в республику массового экологически вредного производства и военного полигона для испытания новых систем и видов вооружений.

Это не полный перечень всех несчастий на пути к осуществлению своей мечты – независимости, а краткий экскурс в прошлое наглядно подтверждает, что эту историческую правду никто не вправе замалчивать и забыть.

Итак, главное, что волнует сегодня всех граждан республики так это – судьба независимости, судьба преобразований и радикальных реформ, наконец, судьба демократии, социальных прав и свобод.

В современных условиях функционирование государства не представляется возможным без суверенитета и независимости. Суверенность заключается в том, что на территории данного государства не может быть какой-либо власти выше государственной. Понятие «суверенитет» как ничем не ограниченная верховная власть монарха в государстве было введено в научный оборот в ХVI веке французским юристом Жан Боденом.

С юридической точки зрения суверенитет включает в качестве основополагающих принципов, во-первых, единство и неделимость территории, что является чрезвычайно важным признаком государства; во-вторых, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела. Если эти два принципа нарушаются со стороны внешних сил, то это характеризует не что иное как слабость данного государства и его неспособность обеспечить собственный суверенитет и национальную безопасность.

Следует заметить, что самостоятельность не ограничивается только выше перечисленными признаками. Наряду с этим должны действовать другие инструменты и атрибуты государства, обеспечивающие его универсальность и имеющие немаловажное значение. Это как конституционный закон, обладающий формой всеобщности, правомерности и обязательности, который должны признать, сознательно выполнять и подчиняться все граждане без исключения.

Следовательно, нельзя не согласиться с определением ученых-политологов, которые считают, что государственный суверенитет – это прежде всего политическая независимость государства от других государств во всех его внутренних и внешних делах, не допускающая в целом иностранного вмешательства.

В более современном значении эта категория понимается как неотъемлемое свойство и основополагающий признак каждого государства, обладающего полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти на своей территории и неподчинение любой иностранной власти. Именно государство является единственным носителем политического суверенитета, отличающего его от других политических объединений.

Если говорить о государственности советского времени, то основная часть народов, населявших территорию бывшего СССР, свою национальную государственность обрели лишь после Великой Октябрьской социалистической революции 1917 года.

Как и во многих других республиках, национальная государственность казахского народа развивалась в рамках советской федерации, где постепенно политическая власть приобретала тоталитарный, административно-командный характер и утрачивала свои справедливые, демократические и гуманистические принципы, главным образом, ориентируясь не столько на удовлетворение интересов и запросов народа, сколько на обслуживание корыстных потребностей правящей верхушки центра, что в дальнейшем не могло не сказаться на поступательном развитии общества и становлении национальной государственности и в Казахстане.

На менталитет казахского этноса, других этнических групп прежде всего повлияла потеря национальной независимости, догматизированные экономические, политические и идеологические установки, униженное и неравное положение, которые в свою очередь наложили отпечаток в сознании масс, что требовало демократизации самой политической системы и переосмысления догматических идеологических установок, унаследованных от прошлого.

Со второй половины 80-х годов в бывшем Союзе развернулась широкая дискуссия о путях дальнейшего развития советского общества, выхода социализма на качественно новый уровень. Эти проблемы обсуждались на многочисленных Пленумах (между XXVII (1985) и XXVIII (1990) съездами КПСС было проведено более двадцати Пленумов, что в два раза больше, чем было предписано Уставом).

В центре внимания стояли вопросы дальнейшей демократизации политической системы, жизни партии и в целом всего общества. Была сделана попытка объективно оценить сделанное с позиции серьезного анализа, определить перспективу дальнейшего движения вперед, глубже раскрыть социальный смысл преобразований без формализма и стереотипов, вскрыть недостатки прежнего хозяйственного механизма, вернуть, восстановив в полном объеме, властные полномочия Советов народных депутатов, расширить их материально-финансовые возможности, обеспечить им полную самостоятельность в решении местных вопросов.

Сентябрьский (1989г.) Пленум ЦК КПСС, который стал единственным за все годы Советской власти, специально обсудил национальную политику в современных условиях. В платформе партии был дан анализ национальной политики за минувший период, были намечены основные пути ее дальнейшего совершенствования, которые должны были служить основой для обновления федерации социалистических республик.

Это вовсе не означает, что эти проблемы ранее не интересовали никого. Начиная с XX съезда КПСС, в партии, обществе развернулись поиски. К сожалению, они не получили поддержки и в большинстве случаев подавлялись. В годы застоя, когда предпринимались попытки реабилитировать сталинскую модель социализма, теории была отведена роль апологетического обслуживания официальной политики. Следовательно, концепция перестройки впитала в себя все лучшее, что давно созрело в недрах общества, в партии, науке и идеологии.

Только апрельский Пленум 1985 года дал мощный импульс творческим поискам, открыл возможность свободного обсуждения «больных» проблем жизни общества и идей суверенитета.

Замысел перестройки заключался в следующем:

Во-первых, в рамках социалистического выбора глубже демократизировать и гуманизировать общество, сделать его свободным, создать условия жизни, достойные человека, разработать идеи радикальной экономической реформы, коренных преобразований в политической системе, формировать правовое государство;

Во-вторых, выработать основы нового политического мышления, общечеловеческих ценностей и пересмотреть все точки зрения на социализм и марксизм, так как создание социальной теории, созданной Марксом, Энгельсом, формировалось на основе анализа реалий XIX века, а у Ленина – еще первых десятилетий XX века.

С тех пор общество разительно переменилось, в том числе под влиянием самой марксистской мысли.

На протяжении десятилетий пытались найти ответы на все случаи жизни в цитатах классиков, запамятовав, что сами классики требовали учитывать историческую обусловленность любой теории, высмеивали тех, кто пытался говорить о марксизме с критической точки зрения. Сама жизнь заставляла вспомнить об этом и по-настоящему оценить значение фундаментальных законов марксистской диалектики и переосмыслить исторический опыт XX века.

Идея провозглашения суверенитета Союзных Республик возникла задолго до развала СССР. Еще на XXVIII съезде КПСС в Заявлении делегатов Коммунистических партий Казахстана, Узбекистана, Киргизии, Таджикистана и Туркменистана были высказаны позиции по поводу обновления федерации, представляющей союз суверенных государств. В частности, в нем было подчеркнуто: «Добиваясь экономического суверенитета и внешнеэкономической самостоятельности наших республик, мы заявляем, что для нас одинаково неприемлем как диктат центральных ведомств, так и ведомственный диктат республик».

Курс на право наций свободного самоопределения, создание достойных и равных условий для суверенного развития был обозначен в провозглашенных документах еще до развала Союза, которые впоследствии должны были стать основой для заключения нового Союза, добровольного объединения с другими республиками или свободного выхода из него.

В отличие от прошлого в республике шел принципиальный, открытый, зачастую и жесткий разговор о будущем, а решения принимались на нем при всем разнообразии идей и мнений, столкновении позиций и даже разногласиях. В целом выход из кризисной ситуации руководители видели только в дальнейшей демократизации и суверенитете.

Руководство республики Казахстан в конце 80-х годов наметило коренной поворот к нуждам человека, определению перспектив и прогнозированию социально-экономических и общественно-политических процессов, преодолению кризисных тенденций в развитии Казахстана. Было сделано решительное заявление о необходимости перехода республики на самоуправление и самофинансирование, проведения активной социальной политики, достижения качественно нового уровня жизни населения, расширения самостоятельности в использовании природных, трудовых и финансовых ресурсов, устранения ведомственного произвола.

Перспективы дальнейшего развития Казахстана рассматривались в составе обновленной Федерации на основе четкого разграничения компетенции Союза и республики в планировании, финансово-кредитной сфере, ценообразовании.

Началось активное движение за разработку республиканских программ, предотвращение экологической катастрофы, ускоренное решение проблем Приаралья, Прикаспия, Балхаша, запрещение испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, за повышение культуры межнационального общения, сохранение и развитие самобытности народов, проживающих в республике.

В политике особое значение придавалось реализации государственной программы о языках: казахском – как государственном, русском – как средстве межнационального общения, языках других национальных групп, компактно проживающих в республике – как родном языке; с последующим предоставлением русскому языку статуса государственного.

Казахстанцы выступали за полное и последовательное проведение в жизнь конституционного принципа равноправия граждан, внедрение механизма правовой защиты их национальной чести и достоинства, борьбу против экстремистских, сепаратистских, конфронтационных настроений, попыток вызвать социальную напряженность и дестабилизировать обстановку.

В республике подтверждали приверженность принципу права наций на самоопределение, выступали за передачу полноты власти Советам народных депутатов, за сильный Верховный Совет Казахстана, считали целесообразным утверждение в республике президентской формы правления и формирование социалистического правового государства, гарантирующего верховенство закона во всех сферах общественной жизни, функционирование всех государственных и общественных институтов, надежную защиту прав и интересов граждан.

Как отмечается в книге Президента РК Назарбаева Н.А. «На пороге XXI века», «…стратегия развития должна определяться своими собственными силами, только с учетом национально-государственной специфики, особенностей политической истории, культуры, постсоветских стереотипов, этнических традиций…».

Однако реализация всего намеченного было делом непростым. Так как это был период, когда с великим трудом начали демонтировать командно-административную систему, поставили диагноз многих «болезней» нашего общества в прошлом, мужественно стали признавать ошибки и закладывались основы для осуществления радикальной экономической реформы, сделали решительный шаг в сторону демократизации общества.

Достигнутые результаты в отдельных областях не радовали. Республика была далека от сбалансированной, устойчивой экономики. Выход из создавшейся ситуации видели в утверждении принципов экономического суверенитета республики, в реализации дополнительного комплекса политических и правовых мер. Среди них центральное место занимало законодательное закрепление статуса Казахской ССР как суверенного государства, строящего свои отношения с центром и республиками на основе Договоров.

Необходимым стал поиск новых форм хозяйствования, внедрение многоукладных структур в экономику, переход на рыночные формы регулирования в экономике, введение рынка ценных бумаг, создание совместных предприятий, привлечение иностранного капитала в экономику республики, создание свободных экономических зон и многое другое, что было возможно только в условиях приобретения своей независимости и государственности.

Обретение подлинной государственности дало возможность привлечению иностранного капитала и использованию инвестиций в экономике, межгосударственному сотрудничеству, благодаря которым число совместных предприятий за эти годы в республике увеличилось на несколько тысяч. Инвестиция в экономику до 2012 г. увеличится с почти 2-х триллионов до 4-х.

Казахстан ныне по многим экономическим показателям занимает лидирующее положение и является одной из быстроразвивающихся стран.

Согласно мировой статистике (подвергающихся статистики) почти 120 стран по экономической конкурентоспособности Казахстан уже входит в число 55 стран. Республика являясь крупным продуцентом в мировой урановой промышленности, по ее производству занимает 3-е место, в ближайшее 7-8 лет, по добыче нефти войдет в девятку, а зерну – пятерку главных мировых экспертеров.

Казахстан относится к 10-12-ти наиболее богатым минеральными ресурсами стран мира. Почти по 40 видам этой продукции он занимает с первого по девятнадцатое место.

Повышение качества жизни в республике остается самым приоритетным направлением. ВВП на душу населения к 2008 году составит более 6000 американских долларов, а к 2015 – он повысится до 10 тысяч.

Таким образом, Казахстан вступил в стадию индустриально-инновационного развития и становится надежным, конкурентоспособным экономическим партнером, гарантирующим политическую стабильность и обеспечивающим многосторонннее, региональное и межгосударственное взаимовыгодное сотрудничество.

Бесспорно и то, что Казахстан является не просто страной, имеющей огромный потенциал, но и страной реализующей эти огромные возможности.

В Послании казахстанскому народу (февраль 2007 г.) Н.А. Назарбаев, подводя итоги последнему десятилетию, подчеркивал, что Казахстан перестал быть страной третьего мира. Далее резюмируя эту мысль, он подчеркнул, что именно в этом заключается главный итог независимого развития страны.

Необратимы перемены, которые произошли и происходят сегодня. В условиях нынешнего становления государственного суверенитета благополучие и самостоятельность республики будет зависеть во многом от качественных преобразований механизма власти, удовлетворяющих интересы всех, - групповых и частных, уровня сотрудничества различных групп, партий и движений, индивида и государства, от постижения социально-экономических интересов, собственного геополитического влияния, разумеется, юридической и политической самоидентификации в международном сообществе и осуществления конституционных прав и свобод граждан многоэтнической страны.

Но процветание и перспективы благополучия независимого государства Казахстан во многом будут зависеть и от каждого из нас, от нашего вклада в укрепление межнационального согласия и стабильности, трансформации и модернизации всей политической системы общества.


Вопросы для самоконтроля
  1. В чем сущность и социальное назначение государства?
  2. Каков был путь титульного этноса к независимости?
  3. Какие основополагающие принципы характеризуют суверенитет государства?
  4. В чем заключался замысел перестройки 80-х годов ХХ века?
  5. Как определяется принцип приверженности к самоопределению нации?


2.2 Формирование новой казахсанской государственности

Переломным этапом, изменившим в корне современный облик Казахстана, как и во всех республиках постсоветского пространства, стало событие августа 1991 года: начало распада СССР и крушение Великой империи, занимавшей одну шестую часть планеты, явилось закономерным результатом развития истории. Такая участь постигла все империи в прошлом.

Как отмечается в книге воспоминаний «От Сталина до Горбачева» известного политического и государственного деятеля Кунаева Д.А. «У всякого явления и процесса, в том числе общественного, есть свое начало и свой конец». Отсюда чрезвычайная сложность и противоречивость становления Казахстана на путь самостоятельного развития, что вызывает необходимость глубже проанализировать весь пройденный этап с учетом всех положительных и отрицательных сторон, плюсов и минусов.

Более шестанадцати лет независимости Казахстана в историческом плане это небольшой срок, но это является серьезным поводом для того, чтобы объективно оценить пройденный путь. Первым официальным программным заявлением государства о провозглашении верховенства государственной власти внутри страны и ее независимости стал главный документ – «Декларация о государственном суверенитете», который был принят 25 октября 1990 года и только через год – 16 декабря 1991 года – Парламентом была провозглашена Декларация о независимости.

Чтобы в новых условиях не разразился межнациональный конфликт и сохранились экономические связи по принципу британского и французского сообщества, родилось Содружество Независимых Государств. Это с одной стороны. С другой стороны, как показывает мировая практика, не все новые независимые государства смогли бы с ходу стать достойными членами международных организаций и занять свое место в этом сообществе.

В ряде программных документов законодательной и исполнительной власти, всенародно одобренных и принятых Конституцией РК, был намечен целый ряд конкретных социально-экономических, политических и культурных действий, от реализации которых зависело будущее суверенного государства. Они, как подчеркивается в вышеназванной книге Д.А. Кунаева, «…должны были решаться последовательно, грамотно, цивилизованно, а не в таких «первобытных» формах, катастрофически ударивших прежде всего по человеку труда».

В выступлении Главы государства, посвященном десятилетию Независимости РК, отмечалось, что «… десять лет назад мы получили осколок агонизирующей экономики, но даже его надо было осваивать и изучать, поскольку республика раньше большей частью своего потенциала не управляла».

На рубеже вступления в новое десятилетие стало очевидным, что гвоздем этих мероприятий является переход к рыночным отношениям. В данной ситуации надо было быть готовым к росту цен, инфляции, к снижению уровня жизни, безработице. Никто не мог предсказать возможность возникновения этих явлений. Вопрос о необходимости грамотной социальной политики, направленной на защиту малообеспеченных групп населения, поднимался еще в 1990 году. Все это потребовало разработки комплексных мер, способных преодолеть негативное отношение к рынку в переходный период.

Вместе с тем в годы становления на путь самостоятельности были допущены огрехи и негативные явления, которые сопровождались дальнейшим кризисом в развитии республики, выразившиеся в том, что правительство не добилось опережающего обновления в содержании и методах своей деятельности.

В ходе перестройки одновременно разворачивалась лихорадочная борьба за сохранение пошатнувшейся власти, принимались непродуманные и поспешные решения волюнтаристского толка, потоком шедшие из Центра. Сказалась и годами воспитанная привычка преклонения перед авторитарной властью, приверженность людей к прежнему стилю и методам работы.

Несмотря на то, что преобразования стали реальностью и набирали силу, этот процесс протекал в противоречиях, сталкиваясь с непреодолимыми трудностями, когда шла острая борьба между новым и старым. Многие достаточно хорошо понимали, что по-старому уже жить нельзя.

Принимаемые меры не сумели приостановить нарастание негативных тенденций, грозивших перерасти в кризисную ситуацию и реализовать экономические реформы, в значительной степени парализованные бюрократической позицией ряда министерств и ведомств Центра.

В результате этого в первые годы становления на независимый путь развития объем производства промышленной продукции сократился наполовину, сельского хозяйства – почти на треть, транспортной перевозки – на две трети; свирепствовала безработица, бушевала инфляция; невыплата пенсий, пособий, зарплаты приобрела хронический характер. Как справедливо заметил Президент РК «…как во времена войны и разрухи, появилась реальная угроза голода и холода».

В процессе реформирования общества, перехода к рыночным отношениям произошло беспрецедентное снижение уровня жизни народа, усугублялся душевный дискомфорт. В первые годы проводимые экономические и политические преобразования и принимаемые решения правительством оказались до конца непродуманными и не отвечали кровным интересам широких слоев казахстанского народа. Это в конечном счете привело к разочарованию многих, более того к ностальгии по коммунистическому прошлому, когда, нужно отдать дань справедливости, было немало и положительных сторон в смысле социальной защищенности населения.

На начальной стадии суверенного развития не все было благополучно в финансовой сфере, так как имела место длительная задержка заработной платы, выплаты пенсий, пособий, что было связано, разумеется, с ограниченными возможностями социальных расходов государства. В настоящее время в этом плане успехи налицо, так как ситуация изменилась коренным образом с введением в 1993 году своей национальной валюты.

В начале строительства суверенного государства промышленная система Казахстана также оказалась в критическом положении. Остановились сотни предприятий, некоторые из которых до сих пор «лежат» на боку. Пришли в упадок традиционно развитые в республике отечественные отрасли промышленности, в результате чего стал деградироваться инженерно-технический персонал. Страна постепенно теряла квалифицированных специалистов, многие из которых были вынуждены выехать за пределы республики. Только в 1994 году из республики выехало 480,6 тыс., в т.ч. русских – 283,2 тыс. человек, 1996 – 175,5 тыс. Население сократилось с 17 млн. в 1989 году до 14,9 млн. в 2000 году.

С обретением подлинной государственности и суверенитета в сложившейся ситуации не оказалось иного выхода, кроме как привлечение иностранного капитала и использование инвестиций в экономике. Благодаря широкому межгосударственному экономическому сотрудничеству увеличилось число совместных предприятий до пяти тысяч. Только в Павлодарской области с 1996 г. переданы в управление американской компании «Аксесс Индастриз Инкорпорейтед» АО «Экибастузуголь», разрез «Богатырь», ГРЭС-1, а в 1999 г. – в ее состав вошел разрез «Северный», другим компаниям – разрез «Восточный», Ермаковская ГРЭС, Экибастузская ГРЭС-2.

В дальнейшей перспективе не исключается возможность увеличения производственной мощности Экибастузского угольного бассейна до 140 миллионов тонн угля в год, что позволит обеспечивать дешевым энергетическим топливом не только Казахстан, но и страны СНГ.

Были переданы Павлодарский алюминиевый, нефтеперерабатывающий, химический заводы и другие предприятия. Аналогичное положение складывается во всех регионах республики.

Таким образом, это далеко не полный перечень всех факторов, определяющих эффективность и выгодность использования иностранных инвестиций, правильность государственной политики в области международного сотрудничества по обеспечению занятости населения в условиях суверенного развития республики.

Сегодня объем прямых инвестиций США составляет более 50%, Южной Кореи - 10%. Наиболее крупными партнерами являются Шеврон, Бритиш Газ, Аджип, Самсунг и др.

Сомнительная на первый взгляд, многим передача и продажа предприятий в управление иностранным владельцам сейчас становится вполне оправданной и дальновидной политикой государства, главным образом, выгодным в тот исторический трудный этап – становления на самостоятельный путь развития.

Хотя нельзя отбрасывать со счетов, что при заключении контрактов и соглашений с иностранными компаниями было допущено немало ошибок и просчетов по части использования казахстанского научно-технического потенциала, пренебрежения к отечественным ученым и специалистам, массового сокращения рабочих, отказа им в решении социально-культурных проблем. На это Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев постоянно обращает внимание руководителей иностранных компаний и призывает их к активному сотрудничеству в этой сфере, вплоть до снижения в процентном отношении получаемой сверхприбыли.

Однако при активизации и привлечении иностранных инвестиций следует обратить особое внимание на идею формирования экологической культуры. Анализ экологической обстановки и охраны окружающей среды показывает, что проблема рационального использования природных богатств остается в центре внимания, так как она зачастую становится дестабилизирующим фактором общества и причиной демографического взрыва в республике.

Источниками негативных процессов в окружающей среде являются промышленные производства и транспорт, добыча и заготовка ресурсов, энергетика, бытовое хозяйство, химизация сельского хозяйства.

К основным последствиям разрушения окружающей среды можно отнести снижение продуктивности экологических систем, угрозу голода, рост дефицита природных ресурсов, ущерб здоровью населения, утрату генетического фонда.

Делом первостепенной важности в природопользовании и природоохранном аспекте должны быть осуществлены следующие задачи: совершенствование технологических процессов, ресурсосбережение, оптимизация стратегии, нормирование и ограничение загрязнения окружающей среды, обеспечение штатной работы оборудования.

Решение этих задач возможно путем использования альтернативных источников энергии, трансформации отходов во вторичные материальные ресурсы, эффективном управлении природопользованием и обеспечением правового механизма в целом.

Только при этих условиях можно рассчитывать на высокое или достаточное качество среды обитания, сохранение природных ресурсов, повышение продуктивности сельскохозяйственного и лесного производства, сохранение генетического фонда биосферы. Реализация Программы «Экология» с вышеуказанных позиций предотвратит экологический кризис и дальнейшее разрушение природы, тем самым обеспечив здоровое будущее подрастающему поколению.

Немало «наломано дров» на пути так называемой» оптимизации» в сфере образования, здравоохранения и культуры, в процессе которой не в меньшей степени был подвергнут разрушению интеллектуальный и духовный потенциал.

Ничем не оправданные и не обоснованные идеи, наивное отношение к преобразованиям, примитивный подход к выправлению отдельных деформаций в этих отраслях, привели к закрытию до 60-70% дошкольных учреждений, малокомплектных школ, интернатов, почти всех домов культуры, клубов, библиотек, медицинских пунктов, кинотеатров, музеев, выставочных залов, лечебных, профилактических и оздоровительных учреждений, особенно в отдаленной сельской местности, которые в любом государстве считались национальным достоянием и гордостью.

Все это не отвечало ни логике развития суверенного государства, ни логике переходного периода и процесса преобразования, тем более предназначению истинного обновления и оптимизации, которые остались «пустыми» фразами, оседающими в идеях разработчиков – авторов того времени.

В сущности, любое обновление на пути строительства независимого государства должно стать процессом, уходящим за грани десятилетий, отвечать чаяниям казахстанцев и опираться на реальную возможность и живую практику социально - экономического и культурного развития республики.

Оценивая минувшее с современных позиций, Президент Республики Н.А. Назарбаев в своей речи на съезде работников образования (февраль, 2001г.) обратил внимание всех заинтересованных лиц на необходимость радикальной переоценки, изменения и переосмысливания, цивилизованного подхода к преобразованиям в целом.

Таким образом, первые годы становления и развития суверенного Казахстана проходили не безболезненно. Возникло множество проблем в социально-экономическом развитии, еще сказывалось влияние административно-командной системы центра. Были использованы не все возможности равноправного и взаимовыгодного сотрудничества.

Представители центральных органов бывшего Союза, которые не смогли закрепить своего права политическим путем, пытались задавить экономически, наложить вето на взаимопоставку оборудования, что отражалось на прогрессе технологических процессов, взаиморасчетах и финансировании в рублевой зоне и т.п.

Надо полагать, что введению своей валюты, прежде всего, способствовали факторы удушения, всевозможные политические интриги, желание наказать, разобщить, растащить и загнать в тупик. Хотя следует заметить, что на данном этапе прорабатывается множество вариантов перехода к единой валюте в Казахстане и Киргизии, Среднеазиатских республиках, СНГ.

Суверенный Казахстан из года в год укрепляет свои многосторонние связи и взаимовыгодные торгово-экономические отношения с более чем ста странами мира как Ближнего, так и Дальнего Зарубежья.

Чем дальше вглубь уходит история развития суверенного Казахстана, тем ощутимы масштабы и значение экономических и демократических преобразований, тем величественнее задачи и перспективы, открывающиеся перед суверенным государством.

Совершенно очевидно, что шестнадцатилетний независимый путь по своей значимости осуществленных дел равен целому столетию. Граждане республики получили свободы – и экономические, и политические, в стране все эти годы царят мир и согласие. И это, пожалуй, главный результат и главный двигатель суверенного развития.

Казахстан стал, как и многие государства, полноправным членом мирового сообщества и многих международных организаций. Став членом ООН с 1992 года, сегодня Казахстан признан более 110 государствами и установил с ними дипломатические отношения. Расширяется всестороннее торгово-экономическое, финансовое, научно-техническое, культурно-образовательное сотрудничество с такими межгосударственными организациями, как Европейский, Азиатский, Тихоокеанский сообщества, МАГАТЭ, Красный Крест, Юнеско, ВОЗ, Международный валютный фонд (МВФ), Международный Европейский, Азиатский банки реконструкции и развития (МБРР), (ЕБРР), (АБР) и др. Республикой Казахстан сегодня подписано более 1100 многосторонних и двусторонних договоров и соглашений.

Однако, не следует забывать, что десять лет назад, в период распада Союза и чрезмерного диктата Центра, полного развала экономических связей и разрушения, необратимых кризисов в социальной и культурной сфере, массового обнищания и бедствия многонационального народа Казахстана, инфляции и безработицы, мало кто мог себе представить будущее суверенного государства, и то, что оно выживет и сумеет в своем развитии опередить бывшие республики СССР, не верили даже некоторые развитые европейские государства.

И даже тогда, когда были приняты «Декларация о государственном суверенитете» (25 октября 1990г.), «Декларация о независимости» (16 декабря 1991г.), мало кто мог поверить, что наконец-то осуществились многовековые чаяния казахского народа, когда все богатства, созданные предшествующими поколениями, будут находиться в полном и суверенном распоряжении и послужат его собственному благосостоянию.

Сам факт распада мощной державы – СССР – был воспринят неоднозначно. Неординарное событие на рубеже ХХ века вызвало у многих не столько радости, сколько сожаления и сомнения. Одни пытались как можно быстрее вернуть к прежнему положению – ко временам тоталитарного режима, другие – наделить республики лишь косметической самостоятельностью, то есть слегка «припудрить» и модернизировать, а пессимистически настроенные доказывали невозможным суверенное существование бывших республик. Были, есть и сегодня, к сожалению, демагоги и политиканы, тоскующие по царской империи, чисто славянской, чисто азиатской, турецко-арабской и по тоталитарному и административно-командному режиму и т.д.

Когда было покончено со сверхцентрализмом Союза, административно-командной системой, в ход пошли неоимперские замашки и сепаратистские настроения, заключающиеся в стремлении пересмотреть этногеографическую карту республики.

Все это было глубочайшим заблуждением отдельных политических сил. С началом распада Союза бразды правления с Центра были переданы окраинам – бывшим союзным республикам. Кардинально менялись политическая система, государственное устройство: были образованы институты президентского правления, избраны всенародным голосованием президенты, парламент; приняты свои Конституции, законодательно закреплены гарантии прав и свободы граждан.

Подтверждая верность Основному Закону – Конституции Республики Казахстан, – необходимо бесповоротно сбросить с себя путы прошлой эпохи, препятствующие движению на путях суверенного развития, отказаться от примитивного взгляда на происходящие процессы, сконцентрировав свои усилия на поставленных задачах по приоритетным направлениям развития общества в рамках реализации долгосрочной Стратегии Президента и Правительства.

Шестнадцатилетняя история Казахстана была нелегкой как по своему накалу и размаху, так и по своей напряженности и насыщенности. Немало было сделано по государственному строительству и совершенствованию его структуры управления, подготовке законодательной и идеологической базы в социально-экономическом развитии общества, по разработке основополагающих документов стратегической и тактической линии на ближайшие годы, в целом по стабилизации общественно-политической ситуации и реформированию всех сфер политической системы.

Говоря о достигнутых весьма существенных успехах за эти годы, Глава государства постоянно напоминает руководителям министерств и ведомств о необходимости думать о простых людях, о том, как сделать их жизнь лучше, как воодушевить все население страны на получение еще лучших результатов.

Отмечая все позитивные перемены, происшедшие за полтора десятка лет, было бы целесообразным исследователям более обстоятельно проанализировать все сферы жизненной деятельности Республики за эти годы со всеми просчетами и негативными явлениями, не показывая только положительное. При этом следует помнить слова Ленина В.И.: «Доделывать, переделывать, начинать сначала придется нам еще не раз».

Это важно еще и потому, что, во-первых, интерес аналитиков, ученых и общественности к мировой политической и научной мысли, к постсоветскому пространству, в том числе Казахстану, с каждым годом возрастает.

Во-вторых, мы живем в такое время, когда и общественное сознание возрастает, изменяется подход к осмыслению и переосмыслению прошлой истории, то есть в оценках и сознании людей происходят кардинальные изменения.

В-третьих, не следует забывать, что все происходящие процессы и явления в обществе становятся предметом широкой гласности, когда невозможно что-либо утаить от народа, а вывозить денежный капитал за пределы республики становится все сложнее и сложнее. В связи с этим достаточно вспомнить о взбудораживших казахстанцев, так называемых, зарубежных счетах. Надо полагать, что выяснение этого негатива станет делом не одного дня и месяца.

В-четвертых, немало вопросов, которые рано или поздно придется тщательно проанализировать: развал экономики и основных отраслей промышленности, за исключением добычи сырой нефти; спад производства, просчеты в сельском хозяйстве и т.д. сопровождавшиеся ликвидацией хозяйств, разорением сельчан, сокращением посевных угодий сельскохозяйственных культур в три раза, поголовья скота, производства продовольственной продукции. За годы независимости потребление молока сократилось на 32%, мяса – 40%, яиц – на 65%. В силу этих обстоятельств произошло снижение уровня жизни народа.

Тогда как в восьмидесятые годы по продовольственным ресурсам на душу населения республика превосходила богатую Америку, только хлебом целины можно было прокормить каждого третьего жителя великой державы – СССР.

В сложный переходный период немало пострадало людей от нищеты, безработицы и беззакония. Началась моральная деградация населения. Все это произошло не в предвоенные, не военные и послевоенные годы, а в условиях мирного развития нашего общества. В какой-то мере, возможно, идеологическая пустота привела к тому, что у отдельных управленцев всех уровней на первый план выдвигались алчность, жажда власти и стремление как можно быстрее разбогатеть за счет народа и государства. Словом, многими завладел рефлекс наживы и обогащения чего бы это ни стоило.

В-пятых, не менее важным остается вопрос – обеспечение единства и согласия казахстанцев, консолидация всех прогрессивных и здоровых сил общества. Полагаем необходимым подчеркнуть, что политика Президента и Правительства РК должна быть направлена прежде всего на утверждение принципов подлинной демократии и социальной справедливости, провозглашенных Конституцией, стабилизацию экономики, в том числе отечественной, на пресечение беззакония, формирование правового государства и удовлетворение запросов и потребностей человека.

А решение всех этих задач в значительной степени зависит от творчества и энергии, умения и опыта, эффективной работы трех ветвей власти – законодательных, исполнительных и судебных органов на всех уровнях республики, от высокого профессионализма, патриотизма и преданности управленцев своему народу. Сегодня одного исправления ошибок мало, хотя это очень важно, но и необходимо нарабатывать и ориентироваться на позитивный опыт. Только на этой основе, опираясь на широкую поддержку народа, можно рассчитывать на успех, оправдать ожидания казахстанцев и осуществить многовековую мечту народа о счастливом будущем.

В условиях государственного суверенитета благополучие и самостоятельность республики будет зависеть во многом от качественных преобразований механизма власти, удовлетворяющих интересы всех, групповых и частных, уровня сотрудничества различных групп, партий и движений, индивида и государства, от осознания социально-экономических интересов, собственного геополитического влияния, разумеется, юридической и политической самоидентификации в международном сообществе и осуществления конституционных прав и свобод граждан многонациональной страны.

Реализация этих задач, достижение намеченных целей, безусловно, невозможны без принципиального решения существующих проблем в социально-экономической жизни, межнациональных отношениях и молодежной среде. Без консолидации общества не верится, что можно укрепить национальную государственность, единую гражданственность, достигнуть полного мира, согласия и стабильной обстановки в нашем обществе.

Все, что достигнуто народом нашей многонациональной республики сегодня, показывает, что не в эгоистических, узкоэтнических устремлениях, а только в совместной борьбе и созидании можно добиться подлинной свободы и счастья. Древняя мудрость гласит: «Трудно найти верный путь, а вместе с друзьями – сбиться с него». А путь у нас один. Это объединение всех на платформе единства и консолидации.

Независимость, о которой народ мечтал тысячелетиями, дороже всех завоеваний. Где нет независимости, там нет и демократии, а это влечет за собой лишение гражданской независимости людей.

Следовательно, уважение суверенитета и независимости, Конституции своей республики – это не просто патриотический долг каждого, но и гуманистическая обязанность, ответственность перед будущим.

Быть суверенным означает быть полностью независимым государством, как во внутренних делах, так и во внешней политике. Понятие “суверенитет” как ничем не ограниченная верховная власть монарха в государстве было введено в научный оборот в ХYI веке французским юристом Жан Боденом.

В современном значении эта категория понимается как неотъемлемое свойство каждого государства, обладающего полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти на своей территории и неподчинение любой иностранной власти.

Казахстан, как и многие другие республики, на путь современного развития встал после окончательного распада СССР в августе 1991 года, что явилось неординарным и неожиданным событием ХХ века.

Общеизвестно: трудным, чрезвычайно сложным был переход к этой самостоятельности. Надо учесть и то, что во второй половине 80-х годов была сделана попытка разграничить функции центра и союзных республик как суверенных социалистических государств. А реальность политического и экономического содержания самоопределения возможна только в результате перехода республик на полный хозяйственный расчет и самофинансирование. На самом деле достижение этих целей было возможным исключительно в условиях полного суверенитета, так как СССР национальные республики превратил в свои национально-территориальные единицы, лишив их всяческих прав, что, безусловно, не отвечало интересам всех наций на протяжении более семидесятилетнего существования Советской власти.

В связи с этим следует обратиться к неопровержимым фактам восьмидесятых годов. Экономика Казахстана представляла собой мощный производственно-хозяйственный комплекс.

В системе народно-хозяйственного комплекса СССР, наша республика по объемам совокупного общественного национального дохода занимала третье место, по масштабам промышленного производства - четвертое место.

Вместе с тем недостаточно обеспечивалась высокая эффективность использования имеющегося экономического потенциала. Произведенный национальный доход ”достиг” 4,3% от союзного или 74% в расчете на душу населения. К потере динамизма и снижения эффективности производства привели перекосы в хозяйственной политике, когда в течение десятилетий основная часть инвестиций вкладывалась в капитало- и фондоемкие отрасли группы “А” с медленной и низкой отдачей. Республике целенаправленно отдавалась роль сырьевого придатка страны со всеми вытекающими последствиями. Казахстанцы заплатили высокую цену за эгоистическую линию центра, требовавшего сосредоточить внимание лишь на отдельных отраслях и не заботиться о таких ”мелочах”, как ширпотреб и соцкультбыт.

Показатели развития в восьмидесятые годы крайне снизились. Республика, обладая уникальными минерально-сырьевыми ресурсами, в условиях действующего механизма ценообразования и ведомственного диктата оказалась неспособной за счет собственных средств решать вопросы социального развития. Обеспеченность рыночных фондов товаром народного потребления за счет собственного производства покрывалась лишь на 63,3%, объем платных услуг на душу населения составлял около 40% от нормативного уровня. В общем объеме вывоза удельный вес сырья составлял более 80%. Допускались безвозвратно потери ценных компонентов сырья, создание полигонов.

Нерациональное размещение отраслей промышленности, интенсивное освоение регионов без осуществления необходимых природоохранных мер привели в ряде мест к необратимым разрушениям экосистемы. В республике 76% электроэнергии вырабатывалось из твердого топлива, самого сильного загрязнителя окружающей среды.

Казахстан отличался низким уровнем жизни населения, который составлял лишь половину расчетного рационального потребительского бюджета.

Региональное самоуправление и самофинансирование на рубеже восьмидесятых годов нацеливали, прежде всего, на:

- создание прогрессивной структуры народного хозяйства, проведение активной социальной политики;

- углубление рациональной специализации экономики республики;

- рациональное использование уникальных природных богатств республики, осуществление прогрессивной ресурсооберегающей политики и охраны окружающей среды;

- активное участие Казахстана в интеграционных процессах.

При этом особое значение придавалось иностранным инвестициям, в частности привлечению в производство капитала, находящегося за пределами страны.

В критической ситуации 90-х годов, в состоянии полного упадка оказались все отечественные отрасли промышленности, как справедливо заметили многие, очевидным стала безвыходность экономики без использования иностранного капитала и инвестиции.

Не анализируя этот процесс по всему Казахстану можно наглядно подтвердить правильность инвестиционной политики на примере одного из регионов – Экибастузского топливно-энергетического комплекса.

В составе этого комплекса предусматривалось строительство мощных ГРЭС и линии электропередач постоянного тока напряжением 1500 кв «Экибастузцентр». Комплекс должен был обеспечивать электроэнергией имеющиеся ТЭС Казахстана, Урала и Западной Сибири.

За эти годы, как справедливо отмечают авторы книги «Экибастузский каменно-угольный бассейн» И.П. Федотов, С.И. Джаксыбаев, добыча Экибастузского угля развивалась невиданными темпами, превысив за 10 лет почти в два раза, чего не удавалось ни одному угольному бассейну в мире.

Однако развал СССР сильно отразился на дальнейшей судьбе комплекса, сопровождавшегося снижением вдвое объема добычи и поставок угля.

Именно с этим была связана передача в 1996 году разрезов «Богатырь», «Степной», «Северный», Экибастузской ГРЭС – 1, ГРЭС – 2, американской компании, штаб квартира которой находится в Нью-Йорке, что явилось по тем временам феноменальным событием.

Безусловно, инвестиционная политика дала свои результаты:

во–первых, привлечение в отечественную экономику иностранных инвестиций стало важным шагом и мудрым решением в стабилизации пошатнувшегося производственного потенциала региона, оздоровлении экономики;

во–вторых, использование средств зарубежной компании, имеющий годовой оборот более четырех миллиардов долларов, было поистине единственным решением кризисных явлений и ситуации угольщиков;

в–третьих, в отличие от многих иностранных инвесторов, компания «Богатырь Аксес Комир» (экс – генеральный директор Виктор Щербович, нынешний руководитель Деннис К. Прайс) провела незначительное сокращение и попыталась создавать рабочие места;

в–четвертых, благодаря этой компании в полном объеме были погашены задолженности по зарплате и социальным выплатам. Проявляется забота о снижении себестоимости производимой продукции и услуг;

в–пятых, к 2010 года планируется вложить в развитие и технологическое перевооружение предприятия более миллиарда долларов.

В дальней перспективе не исключается возможность увеличения производственной мощности Экибастузского угольного бассейна до 140 миллионов тонн угля в год, что позволит обеспечивать дешевым энергетическим топливом не только Казахстан, но и страны СНГ.

Таким образом, это далеко не полный перечень всех факторов, определяющих эффективность и выгодность использования иностранных инвестиций, правильность государственной политики в области международного сотрудничества по обеспечению занятости населения в условиях суверенного развития республики.