Geum.ru

Экономичекие основы государственного регулирования проведения землеустройства в российской федерации

Вид материалаАвтореферат

Содержание


Выводы и предложения
Список опубликованных работ по теме диссертации
Подобный материал:
1   2

Выводы и предложения


Формирование модели долгосрочного развития экономики Рос-сийской Федерации не возможно без эффективного использования земе-льно-имущественного комплекса и управления земельными ресурсами страны.

Как показывает мировой опыт данная задача не может быть реше-на без налаженной и регулируемой государством системы землеустрой-ства.

Вместе с тем, в настоящее время в условиях перехода к экономике рыночного типа система землеустройства в Российской Федерации ещё не построена, а отдельные её элементы не обеспечивают решения социально-экономических задач, поставленных государством. В этой связи на основе проведенных исследований в диссертации сделаны следующие выводы и предложения.

1. Теоретически доказано, что землеустройство является состав-ной частью общественного способа производства и главным механиз-мом управления земельными ресурсами страны. В условиях рыночной экономики землеустройство должно обеспечивать не только научно обоснованное и сбалансированное использование свойств земли как природного объекта, охраняемого в качестве важнейшей составной части природы; природного ресурса, являющегося главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве и основой осуществления хозяйственной и иной деятельности; но и, одновременно, как недви-жимого имущества, объекта права собственности и иных прав на землю. Исходя из этого, в диссертации усовершенствовано понятие, опреде-лены принципы и задачи землеустройства, раскрыто его новое содер-жание, установлены этапы проведения и виды землеустроительной документации.

2. На основании изучения исторического отечественного и зару-бежного опыта проведения землеустройства во всех общественно-эко-номических формациях и развитых государствах в работе показывается, что при переходе к экономике рыночного типа государственный харак-тер землеустройства должен не только не ослабевать, но, наоборот, усиливаться. При этом государственное регулирование должно вклю-чать в себя организацию и определение порядка проведения земле-устройства; координацию землеустроительной деятельности; планиро-вание, организацию и финансирование землеустроительных работ на землях федерального назначения и землях, находящихся в собствен-ности субъектов Российской Федерации; государственный контроль за проведением землеустройства; государственное регулирование рынка землеустроительных услуг и др. Наряду с этим в диссертации разграни-чиваются полномочия между государством и саморегулируемыми организациями в области землеустройства.

3. Исходя из необходимости землеустроительного обеспечения экономически эффективного развития земельно-имущественного комп-лекса Российской Федерации, планирования и организации рациональ-ного использования, охраны и устойчивого воспроизводства земельных ресурсов государства, регулирования в сфере рынка земли и иной недвижимости в диссертации определены приоритетные направления в проведении отдельных видов землеустроительных работ. К ним относятся землеустроительные работы по изучению земель, плани-рованию рационального использования земель и их охраны, террито-риальному землеустройству и внутрихозяйственному землеустройству.

4. Учитывая важность земельно-иммущественных отношений для экономики Российской Федерации, в диссертации проведен анализ распределения земельного фонда страны по категориям, формам собственности и угодьям за 1990-2005 годы. При этом установлено значительное снижение за этот период площадей земель сельско-хозяйственного назначения - на 237,5 млн. га; рост площадей земель лесного фонда – на 209,4 млн. га, водного фонда – на 23,8 млн. га, особо охраняемых территорий и объектов территорий – на 16,8 млн.га, поселе-ний – на 11,6 млн. га, промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения – на 0,7 млн. га; сокращение площадей земель запаса – 24,8 млн.га.

Такое перераспределение земельного фонда по категориям сущее-ственно изменяет целевое назначение, правовой режим использования земельных участков, условия развития отрасли экономики страны и тре-бует проведения комплекса землеустроительных работ по планиро-ванию и организации рационального использования земель и их охраны.

5. В ходе анализа перераспределения земель по формам собствен-ности за 1990-2005 годы, сделан вывод о ликвидации монополий госу-дарственной собственности на землю и появление различных форм соб-ственности: федеральной, субъектов Российской Федерации, муници-пальной, частной (физических и юридических лиц).

Вместе с тем, в диссертации отмечаются крайне низкие темпы проведения землеустроительных работ по разграничению государ-ственной собственности на землю, в результате чего на 1 января 2006 года площадей не разграниченных земель, находящихся в государ-ственной и муниципальной собственности, равнялось 1580,4 млн. га или 92,4% всей территории страны.

Установлено, что из 129,4 млн.га земель находящихся в частной собственности и расположенных, в основном, в сельской местности, более 50% земельных участков граждан и 70% земельных участков юридических лиц, занимающихся сельскохозяйственным производст-вом, не оформлена в соответствии с требованиями землеустройства и государственного кадастра недвижимости. Это сдерживает развитие земельного рынка, обороты земель сельскохозяйственного назначения и требует неотложного проведения землеустроительных и земельно-кадастровых работ.

6. В ходе исследований выявлено также резкое ухудшение земель-но-ресурсного потенциала Российской Федерации. Так, за 1991-2005 годы площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 1,73 млн. га, пашни – на 10,52 млн. га, посевные площади – на 40,2 млн.га. Площадь сельскохозяйственных угодий с негативными проявлениями за этот период возросла на 41,19 млн.га. На 4,28 млн.га сократилась площадь мелиорированных земель, в неудовлетворительном состоянии находятся 1,21 млн. га орошаемых и 2,35 млн.га осушенных земель. В диссертации рассчитан ущерб от ухудшения качественного состояния земель, который был оценен в 325,25 млрд. руб. в год, а также определены единовременные затраты на восстановление земель в размере 386,25 млрд. руб.

7. Для выхода из создавшейся ситуации в диссертационной работе намечен комплекс мер по планированию и организации рационального использования земель и их охраны. В этой связи дан прогноз перерас-пределения земель Российской Федерации по категориям, формам собственности и угодьям на 2010 и 2020 годы. Определено, что в основе всех земельных преобразований в стране должна лежать Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схемы зем-леустройства территорий субъектов Российской Федерации, муници-пальных образований, а также федеральные целевые, региональные, местные программы, связанные с использованием и охраной земель и проекты землеустройства.

8. На основе проведенного в диссертации системного планирова-ния и выбора приоритетных направлений развития землеустройства были определены структура, объемы и стоимость проектно-изыскате-льских работ по землеустройству на перспективу (2007-2012 годы), которые оценены в сумме 20,55 млрд. руб. в год, что составляет 12,1 руб. на 1 га землеустраиваемой территории, в том числе за счет средств федерального бюджета – 5,58 млрд. руб., бюджетов субъектов Рос-сийской Федерации – 10,84 млрд. руб., муниципальных бюджетов – 2,61 млрд. руб., физических и юридических лиц – 1,52 млрд. руб.

Учитывая рассчитанную в диссертации экономическую эффектив-ность землеустройства, следует ожидать, что данные ежегодные затраты обеспечат получение дополнительного дохода в размере не менее 5-6 руб. на 1 руб. затрат в год.

9. Расчеты, осуществленные в диссертации, показали, что, в пре-делах имеющейся на 2006 год штатной численности работников территориальных органов «Роснедвижимости», отсутствует возмож-ность качественно осуществлять необходимые функции по государст-венному регулированию проведения землеустройства, ведению государственного кадастра недвижимости, государственной кадастро-вой оценки и государственного мониторинга земель, а также по проведению государственного земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель. Для выполнения возложенных на «Роснедвижимость» функций в 2007-2012 годах необходимо увеличение предельной численности работников территориальных органов агентства не менее, чем на 20 тыс. человек с доведением общей численности землеустроительной службы к 2012 году до 80 тыс. человек.

10. Осуществление мероприятий по государственному регулиро-ванию проведения землеустройства, намеченных в диссертации, позво-лит создать концептуально новую модель управления земельно-имущес-твенным комплексом страны на основе планирования и организации рационального использования земель и их охраны, а также единого государственного кадастра недвижимости, что обеспечит:

-формирование в соответствии с землеустроительными требовани-ями единого учета 42 млн. земельных участков и 70 млн. иных объек-тов недвижимости, связанных с землей;

-подготовку землеустроительной документации для земельных сделок с 10 млн. земельных участков в год;

-увеличение сбора земельного и имущественного налогов, а также гербовых сборов при обороте земельных участков со 142 млрд. руб. в 2005 году до 255 млрд. руб. в 2011 году;

-возвращение и вовлечение в гражданский оборот не менее 8 млн. га самовольно захваченных и 30 млн. га неиспользуемых земель;

-привлечение ежегодно не менее 10 млрд. долларов инвестиций под залог земельных участков и иной недвижимости, оформленных в соответствии с действующим законодательством в ходе землеустройс-тва;

-предотвращение деградации и выбытия из оборота не менее 4 млн.га продуктивных земель в год;

-снижение удельной стоимости работ по землеустройству и кадастру не менее, чем на 20%, экономию времени на оформление документов по сделкам с земельными участками в 2 раза;

-обеспечение открытости и публичности сведений по земле-устройству и государственному кадастру недвижимости за счет разви-тия информационных услуг на основе интернет-технологий.

Таким образом, предложения по государственному регулированию проведения землеустройства, сделанные в диссертации, позволят суще-ственно повысить экономическую эффективность землеустроительной деятельности и направить земельную политику государства на осуще-ствление земельно-имущественных интересов не только всего общества, но и его конкретных граждан.


Список опубликованных работ по теме диссертации

  1. Фомкин, И.В.:Теоретические основы разработки Генеральной схе-мы землеустройства территории Российской Федерации [Текст]/ И.В. Фомкин //Региональные особенности землеустройства на современном этапе : сб. науч. тр./ Гос. ун-т по землеустройству.-М.: ГУЗ, 2005.- с.198-200.
  2. Волков, С.Н.: Землеустроительное проектирование. Территориаль-ное землеустройство: межевание объектов землеустройства [Текст] : метод. указания для вузов / С.Н. Волков, В. В. Пименов, И.В. Фомкин [и др.] ; Гос. ун-т по землеустройству. – М., 2005. – с.54-78.
  3. Схема использования и охраны земель на примере Московской области /Соавт. С.Н. Волков, Ю.Н. Волкова, Д.В. Новиков// научный отчет № 01/2002.-М.:ГУЗ,2002.-с.-153-176.
  4. Разработка концепции землеустройства, государственного монито-ринга земель и территориального планирования/Соавт. С.Н. Волков, Ю.С. Волкова, А.А. Шимкевич// научный отчет № К-04/44 от 31.05.05. – М.: ГУЗ, 2005.- с.-571-631.
  5. Пименов, В.В.: Землеустроительное проектирование. Территории-альное (межхозяйственное) землеустройство: задания в тестовой форме [Текст]: метод. указания для вузов/В.В. Пименов, Ю.В. Кожевников, И.В. Фомкин [и др.]; Гос. ун-т по землеустройству.-М.,2005 – с.67-68.
  6. Волков, С.Н.: Основные направления развития землеустройства в Российской Федерации (2007-2011 годы) [Текст]: Монография/ С.Н. Волков, Т.А. Емельянова, И. В. Фомкин [и др.]; Гос. ун-т по землеустройству. – М., 2005. – с. 36-56.
  7. Носов, С.И.: Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований [Текст]: метод. указания для вузов/С.И. Носов, Н.И. Иванов, И.В. Фомкин; Гос. ун-т по землеустройству.-М.,2006 – с.12-48.
  8. Фомкин, И.В. Прогноз распределения земель Российской Федерации по категориям[Текст] //Вестник московского университета МВД России, №10,2006г./Научно-практический ежемесячный журнал. – М.: Издательство «ЮНИТИДАНА»,2006 – с.139-141.
  9. Фомкин, И.В. Обоснование структуры и объемов работ по землеустройству на перспективу// Волков С.Н. Землеустройство. Т.8 [Текст]: Землеустройство в ходе земельной реформы (1991-2005 годы) Раздел 15 - М.: КолосС, 2007.- с.330-340.



Р


едакционно-издательский отдел ГУЗа

Сдано в производство 26.01.07. Подписано в печать 26.01.2007.

Формат 60х 841/16. Объем 1,0 п.л. Бумага офсетная.

Тираж 100. Заказ №

_______________________________________________________

Участок оперативной полиграфии ГУЗа


Москва, ул. Казакова, 15