Разработка механизма адаптации социально-экономической политики региона к изменению макроэкономических тенденций институциональной среды в условиях мирового экономического кризиса

Вид материала

Автореферат

Содержание Хуажева Аминет Шумафовна Ермоленко Александр Александрович Оводова Татьяна Анатольевна Ведущая организация: ГОУ ВПО «Майкопский государственный технологический университет Общая характеристика работы Степень разработанности проблемы Цель и задачи диссертационной работы. Теоретико-методологической базой Нормативно-правовую базу Эмпирической базой Гипотеза диссертационного исследования Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту Научная новизна Теоретическая значимость результатов исследования Практическая значимость Апробация результатов исследования. Структура диссертационной работы. Основное содержание работы Первая группа рассмотренных проблем Вторая группа рассмотренных проблем ... Полное содержание

Подобный материал:

• Доклад Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на заседании Кабинета Министров,, 331.98kb.
• Администрация новосибирской области постановление от 17 апреля 2009 г. N 152-па, 2168.76kb.
• Совершенствование организационно-экономического механизма адаптации интегрированных, 330.23kb.
• «Истинные причины возникновения мирового экономического кризиса» Продолжение, Часть, 642.2kb.
• Подписаны рекомендации о взаимодействии социальных партнеров в организации в условиях, 88.21kb.
• Социальный диалог в условиях мирового кризиса. Из международного опыта, 118.37kb.
• Разработка регионального экономического механизма охраны окружающей среды от загрязнения, 269.93kb.
• Одимость организации системы социально-ориентированного управления в стране, приобрела, 102.01kb.
• Ю. Н. Мосейкин, Э. Охеда Латинская Америка перед лицом мирового экономического кризиса, 344.62kb.
• Вчера волгоградская облдума заслушала отчет обладминистрации региона о результатах, 48kb.

На правах рукописи

ШОВГЕНОВ Тембот Муратович


Разработка механизма адаптации социально-экономической политики региона к изменению макроэкономических тенденций институциональной среды в условиях мирового экономического кризиса


Специальность 08.00.05 – экономика

и управление народным хозяйством:

региональная экономика


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук


Майкоп - 2010


Диссертационная работа выполнена в ГОУ ВПО «Адыгейский государственный университет»


Научный руководитель: Хуажева Аминет Шумафовна,

доктор экономических наук, профессор,

заведующая кафедрой учета и финансирования

ГОУ ВПО «Адыгейский государственный университет» (г. Майкоп)

Официальные оппоненты: Ермоленко Александр Александрович

доктор экономических наук, профессор,

заведующий кафедрой экономики

Южного института менеджмента

(г. Краснодар)

Оводова Татьяна Анатольевна,

кандидат экономических наук,

Начальник информационно-аналитического

Управления Аппарата Государственного Совета- Хасэ Республики Адыгея (г. Майкоп)

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Майкопский государственный

технологический университет

Защита состоится «28» апреля 2010 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.001.06 по экономическим наукам при ГОУ ВПО «Адыгейский государственный университет» по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Университетская, 208, зал заседаний.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке АГУ по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Университетская, 208.


Автореферат разослан «27» марта 2010 года и размещен на сайте ГОУ ВПО «Адыгейский государственный университет» www.adygnet.ru


Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, доцент Е.Н. Захарова


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Социально-экономическое развитие российских регионов в настоящее время требует наличия у них адекватного механизма адаптации к изменениям внешних и внутренних условий. В связи с этим все больше внимания требуют вопросы адаптации региональных социально-экономических систем к изменению государственной региональной политики и макроэкономической ситуации.

В условиях современного мирового экономического кризиса существующие модели регионального развития претерпевают объективно необходимые трансформации, требующие концептуально иного подхода к обеспечению адаптируемости региональных социально-экономических систем. Резкие изменения внешних условий повышают роль институциональной среды, которая может создать устойчивую основу для регионального экономического роста. Российские институты в силу недостаточной развитости вряд ли способны смягчать и должным образом скорректировать последствия ухудшения мировой экономической и политической конъюнктуры. Научно обоснованные стратегические планы регионального развития, опирающиеся на эффективную институциональную среду, способны каждому субъекту РФ с достаточной степенью надёжности определить направления социально-экономического развития в плане создания свойственных только ему специфических конкурентных преимуществ.

Стратегическим фактором успеха является не только формирование, но и удержание в течение длительного времени созданных конкурентных преимуществ. В этом процессе большую роль играет межрегиональная экономическая интеграция, которая способна придать синергетический эффект сочетанию регионов с различным потенциалом развития.

Степень разработанности проблемы. Вышеуказанные вопросы являются предметом активного изучения многих ученых-экономистов. Для проблематики данной работы особую значимость имеют исследования, результаты которых, с одной стороны, обеспечивают раскрытие теоретических основ возникновения современного экономического кризиса и состояния современной институциональной среды, а с другой - содержат обоснование эффективных механизмов адаптации регионов к изменению внешних политических и экономических условий.

Значительный вклад в развитие теории экономических циклов внесли работы А. Берне, В. Дементьева, Н. Кондратьева, Л. Мендельсона, У. Митчелла и др. Предпосылки возникновения современного экономического кризиса и его влияние на национальное хозяйство рассмотрены в работах А. Аникина, Е. Гайдара, С. Глазьева, А. Кудрина, В. Мау, А. Навой, Н. Фергюсона, Г. Ханина и др.

Основные положения, методологические и теоретические принципы формирования «традиционной» и «новой институциональной теории» сформулированы в работах А. Алчиана, Р. Коуза, Р.Нелсона, Д. Норта, О.Уильямсона, Дж.Ходжсона. В отечественной экономической науке исследования в этой области активно ведутся А. Аузаном, О. Иншаковым, Г. Клейнером, Я. Кузьминовым, Р. Нуреевым, А.Олейником, В. Радаевым, В. Тамбовцевым, А. Шаститко, Е. Ясиным и др.

В новых экономических условиях назрела потребность в более глубоком анализе проведенных в ходе рыночных реформ институциональных преобразований и их влияния на функционирование и развитие национальной экономики, а также региональных социально-экономических систем. Наиболее значимыми работами в этой области являются публикации таких ведущих ученых, как Л. Абалкин, А. Бузгалин, А. Ермоленко, Д. Львов, А. Керашев, Н. Кетова, В. Овчинников, Н.Петраков, Р. Попов и др.

Вопросам адаптируемости региональных социально-экономических систем к изменению внешних экономических и политических условий посвящены работы А. Емельянова, А. Гранберга, Б. Кузыка, Ю. Яковца и др.

Вместе с тем, исчерпывающего теоретического решения проблема адаптируемости региональных социально-экономических систем к изменениям макроэкономических тенденций институциональной среды пока не получила. Необходимость разработки плана стратегического развития региона на основе придания нового качества межрегиональным интеграционным связям актуализирует избранную проблематику диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических подходов к формированию стратегического плана адаптации социально-экономического развития региона к изменению внешней экономической политики в условиях мирового кризиса. Для реализации поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

1. рассмотреть теоретические основы влияния современного мирового экономического кризиса на социально-экономическую политику региональных систем;
   
2. раскрыть функциональные основы механизмов адаптации региональных социально-экономических систем к изменению внешних экономических и политических условий;
   
3. провести анализ макроэкономического положения Российской Федерации, Южного федерального округа и Республики Адыгея в условиях экономического кризиса;
   
4. сформировать основные направления стратегического развития регионов ЮФО на основе их группировки по степени устойчивости социально-экономического развития, проведенной методом рангового анализа;
   
5. разработать стратегический план межрегионального взаимодействия Республики Адыгея и субъектов ЮФО с обоснованием экономических инструментов его реализации.
   

Предметом исследования являются процессы адаптации региональной социально-экономической системы к условиям мирового экономического кризиса. Объектом исследования выступает социально-экономическое положение регионов ЮФО в условиях экономического кризиса.

Область исследований соответствует паспорту специальности 08.00.05 экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика: 5.5. Пространственно-экономические трансформации; интеграция и дезинтеграция в территориальном аспекте. 5.7. Исследование реакций региональных социально-экономических систем на изменение национальных макроэкономических параметров и институциональных условий. 5.17. Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития.

Теоретико-методологической базой диссертационной работы явились труды отечественных и зарубежных авторов в области исследования проблем развития мировой экономической системы, институциональной среды. Важнейшие идеи работы базируются на положениях теории цикличности экономического развития, комплексного планирования региональной политики, взаимной увязки федерального и регионального, отраслевых и территориальных аспектов. Инструментарно-методологический аппарат работы составили общенаучные методы системного, сравнительного, структурно-функционального, кластерного и экономического анализа.

Нормативно-правовую базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации и Республики Адыгея, Указы и Постановления Президента и Правительства РФ и РА, а также другие официальные документы.

Эмпирической базой диссертации послужил фактический материал Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа в Республике Адыгея, исследования ведущих научно-исследовательских центров экономической направленности, материалы, опубликованные в периодической печати и в компьютерной сети Интернет.

Гипотеза диссертационного исследования базируется на авторском предположении о том, что решающей предпосылкой обеспечения адаптируемости региональных социально-экономических систем к изменениям макроэкономической и институциональной государственной политики в условиях мирового экономического кризиса является разработка стратегических планов стабилизирующего взаимодействия, включающих в себя элементы межрегиональных интеграционных процессов, способных создать опору устойчивого экономического роста для регионов с разным уровнем развития.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

• необходимым условием развития региональных социально-экономических систем в условиях изменения национальных макроэкономических параметров и институциональных факторов является их способность к адаптации, обеспечивающей соответствие функционирования условиям изменившейся ситуации;
  
• на этапе высоко изменчивой среды на мезо-, мега-, и макроуровне создание условий для регионального развития предполагает необходимость организации динамичной системы прогнозирования и планирования социально-экономических процессов на территории, чутко реагирующей на изменения как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях;
  
• в условиях экономического кризиса целенаправленно актуализируется такой инструмент стабилизации региональной экономики, как развитие межрегиональных связей, призванное способствовать укреплению единого экономического пространства и государственности, развитию предпринимательства, наполнению регионального рынка необходимыми товарами;
  
• необходимыми условиями развития межрегиональной экономической интеграции являются: преодоление рамок региональной ограниченности; развитие производства до уровня, предполагающего его специализацию; преодоление межрегиональных различий в функционировании рыночных механизмов; появление государственных и общественных институтов, направленных на слом территориальных барьеров на путях движения капиталов, товаров, услуг и рабочей силы;
  
• существенный экономический рост региона может иметь место при осуществлении крупномасштабных инвестиций и одновременном повышении эффективности капиталовложений, источником которых могут стать как государственные, так и частные инвестиции. Причем, последние особенно чувствительны к условиям ведения бизнеса, что выводит на первый план проблему формирования благоприятного инвестиционного климата, совершенствования благоприятной законодательной и нормативной базы осуществления предпринимательской деятельности.
  

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических основ и экономических механизмов адаптации региональных социально-экономических систем к изменению макроэкономических тенденций институциональной среды в условиях экономического кризиса на основе разработки стабилизирующего плана межрегионального взаимодействия. В процессе исследования сформулирован ряд положений и выводов, обладающих научной новизной:

1. Систематизированы результаты научных исследований теоретических аспектов современного мирового экономического кризиса, выявлены основные причины его быстрого развертывания на региональном уровне (неэффективность отраслевой структуры экономики и экспорта – доминирование сырьевого фактора), произведена сравнительная характеристика принимаемых в России и других странах антикризисных мер (предоставление кредитов системообразующим банкам, поддержка фондового рынка и другие), отмечена неразвитость институциональной среды, способной создать устойчивую опору для экономического роста регионов.
   
2. Исходя из проведенного в работе анализа дефиниции «институты», выявлены имманентные признаки, раскрывающие сущность данной категории, определяемой как некой нормы, правил игры в обществе или созданных человеком ограничительных рамок, которые организуют взаимоотношения между людьми, а также системы мер, обеспечивающих их выполнение.
   
3. Предложена методика оценки реакций региональных социально-экономических систем ЮФО к изменениям макроэкономических параметров в условиях кризиса, на основе которой произведена классификация регионов по степени устойчивости, сформулирована стратегия дальнейшего их развития.
   
4. На основе произведенной оценки социально-экономического положения регионов, входящих в состав Южного Федерального округа, в условиях экономического кризиса, выявлены текущие конкурентные позиции Республики Адыгея (рыночные возможности для повышения конкурентоспособности и роста сельскохозяйственного кластера, развития особой экономической зоны туристско-рекреационного типа) и предложены направления их улучшения (позиционирование Республики Адыгея как потенциального участника организации проведения Олимпиады – 2014; интеграция с субъектами ЮФО в развитии межрегиональной хозяйственной кооперации и создании межрегиональных производств).
   
5. Предложен соответствующий современным императивам территориального развития в условиях адаптации к изменениям внешних экономических и политических условий стратегический план межрегионального взаимодействия Республики Адыгея и регионов ЮФО, в основу которого положена группировка регионов по степени экономической устойчивости, проведенная методом рангового анализа, позволившая дифференцировать подходы к реализации общих стратегических императивов и методов государственного регулирования региональных социально-экономических систем.
   
6. Разработана система мониторинга реализации стратегического плана, включающая в качестве основных элементов: целеполагание, системность, комплексность, непрерывность наблюдений за процессами, сопоставимость применяемых показателей. Предложенная система мониторинга призвана получить достоверную и объективную информацию о тенденциях в развитии региона, выявить факторы и причины, вызывающие характер протекания социально-экономических процессов, дать оценку степени достижения намеченных целей и задач развития.
   

Теоретическая значимость результатов исследования обусловлена развитием методологии анализа и оценки адаптируемости региональных социально-экономических систем в современных кризисных экономических условиях хозяйствования.

Практическая значимость диссертационного исследования, в свою очередь, заключается в возможности использования теоретических положений и методических подходов в формировании социально-экономической политики региона, оценке и выборе ключевых его преимуществ.

Изложенные в диссертационной работе теоретические положения и практические рекомендации могут быть использованы как региональными органами управления в практической деятельности, так и высшими учебными заведениями при написании учебных и методических пособий, чтении общих лекционных и специальных курсов, а также на курсах повышения квалификации руководящих работников и специалистов региональной экономической сферы.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения и выводы, а также практические рекомендации, полученные в ходе исследования, были апробированы в ходе докладов и выступлений соискателя на международных, общероссийских межрегиональных, межвузовских научно-теоретических и научно-практических конференциях, в г. Кирове, Пятигорске, Майкопе, Одессе, Краснодаре, Махачкале, Пензе, Челябинске (2006–2010 годы), общероссийском конкурсе молодых авторов «Моя страна – Моя Россия» в г. Москве (2009 год).

Основные положения диссертационного исследования отражены в 12 публикациях общим объемом 4,2 п.л., в том числе в двух статьях в научных журналах, рекомендованных ВАК.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении на основе анализа степени разработанности проблемы в современной отечественной и зарубежной литературе обоснованы актуальность и значимость темы исследования, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, сформулированы основные положения диссертации, выносимые на защиту, научная новизна и практическая значимость полученных результатов, представлена информация об их апробировании.

Первая группа рассмотренных проблем посвящена исследованию проблем функционирования региональной социально-экономической системы в условиях мирового экономического кризиса.

Экономические кризисы возникают в соответствии с экономическим циклом, у которого свои закономерности, проявленные и подтвержденные многолетней экономической историей. Современный цикл порожден рыночной экономикой как системой. Развитые центры и периферия глобального распространения рыночной экономики, определяют некоторые особенности, но не меняют природу рыночно-капиталистической системы, циклическое движение которой является органически присущим ей свойством.

Исследования, проведенные известными экономистами (Глазьев С.Ю. Дементьев В.Е. и др.) показали, что  в технологической структуре экономики можно выделить группы технологических совокупностей, связанные друг с другом однотипными технологическими цепями и образующие воспроизводящиеся целостности - технологические уклады. Жизненный цикл технологического уклада  охватывает около 100 лет, при этом период его доминирования  в развитии экономики составляет от  40 до 60 лет (по мере ускорения научно-технического прогресса и сокращения длительности научно-производственных циклов этот период постепенно сокращается).

В зависимости от фаз жизненного цикла доминирующего технологического уклада меняются движущие силы экономического роста.  В период становления нового технологического уклада ведущую роль играют новаторы, первыми осваивающие его базовые нововведения. Благодаря их деятельности создаются предпосылки замещения прежнего технологического уклада новым, реализуемые после скачка цен на энергоносители и изменения соотношения прибыльности производства в пользу технологических совокупностей нового. 

Таким образом, современный кризис носит структурный характер, то есть предполагает серьезное обновление структуры мировой экономики и ее технологической базы, результатом которого будет перераспределение сил в отраслевом и региональном отношениях.

Рассматриваемый в работе мировой финансовый кризис является звеном в цепочке кризисов, описанию которых посвящена обширная экономическая литература. Только в 1990-е годы в мировой экономике произошло несколько кризисов, охвативших целые группы стран. В 1992—1993 гг. валютные кризисы испытали некоторые страны Европейского союза (Великобритания, Италия, Швеция, Норвегия и Финляндия). В 1994—1995 гг. сильный кризис, начавшийся в Мексике, распространился на другие страны Латинской Америки. В 1997—1998 гг. глобальный финансовый кризис начался в странах Юго-Восточной Азии (Корея, Малайзия, Таиланд), затем перекинулся на Восточную Европу (Россия и некоторые страны бывшего СССР) и Латинскую Америку (Бразилия).

Масштабы антикризисных мер, принимаемых в российской экономике в настоящее время, соизмеримы с реализуемыми в других странах, чего нельзя сказать об аналогичных ситуациях в прошлом.

В то же время, институциональная среда, которая единственная может создать устойчивую основу для экономического роста, находится в весьма неразвитом состоянии, российские институты вряд ли способны смягчать и корректировать последствия ухудшения экономической и политической конъюнктуры. В России институциональным реформам не уделялось должного внимания, и это не могло не вызывать серьезную озабоченность: финансирование без институциональных реформ могло дать даже отрицательные результаты.

Большинство популярных определений включают в институты как формальные, законодательно закрепленные нормы, так и неформальные – такие как деловые традиции и устоявшиеся негласные правила поведения в обществе. Многочисленные межстрановые исследования показали наличие устойчивой корреляционной связи между качеством институтов и долгосрочными темпами роста.

По мнению Д.С. Львова термин «институт» предлагается связать именно с понятием внешней нормы, поскольку она фактически (притом достаточно) применяется в практике совместной деятельности. По его определению институт – это и есть норма и ничего, кроме нее.¹

Р. Нуреев дает следующее определение: институт – правила игры в обществе, или созданные человеком ограничительные рамки, которые организуют взаимоотношения между людьми, а также система мер, обеспечивающих их выполнение.²

Густав Шмоллер двояко трактует понятие институт.³ C одной стороны, он говорит об институтах как об обычных стационарных формах хозяйствования (таких, как рынок, предприятие или государство). В этом случае он отождествляет их с организациями. С другой стороны, Шмоллер говорит о соглашениях и других стереотипах поведения, которые, по его мнению, надо рассматривать в специфическом контексте существующих идей, моральных норм и законов. В этом случае он отождествляет институты с правилами. Важно отметить, что в его трактовке привычки и инерционность поведения изначально возникают вследствие отказа индивидов от поминутной оптимизации, а в дальнейшем институты уже воспринимаются индивидами как ограничения.

По Д. Норту, институт – правило игры в обществе, дополненное механизмом принуждения к его исполнению.⁴

Таким образом, на наш взгляд, под институтами понимаются системы принятых в обществе норм и правил, обеспечивающих функционирование экономики и государства.

Анализируя институциональные проблемы, решение которых необходимо для обеспечения устойчивого экономического развития и структурного преобразования современной России, целесообразно вычленить несколько групп институтов и определить их внутреннюю логическую соподчиненность. В работе выделены и охарактеризованы четыре группы институтов: политико-правовые институты, институты, обеспечивающие развитие человеческого капитала, экономические институты, специальные институты.

Одной из ключевых проблем экономики России в условиях кризиса является адаптация региональных социально-экономических систем к изменению государственной региональной политики. Основными механизмами адаптации региональных социально-экономических систем к изменению макроэкономических параметров и институциональных условий хозяйствования являются стратегическое планирование регионального развития и государственная региональная политика межбюджетных трансфертов.