Утверждено на заседании кафедры теории государства и права и конституционного права (протокол №6 от 22. 01. 10 г.) Дисциплина «муниципальное право россии» Учебно-методический комплекс Челябинск 2010

Вид материала

Содержание

Задания и задачи
Задания и задачи
Целевые программы г. Челябинска

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

Тема 7. Экономическая основа местного самоуправления

Понятие и принципы финансовых и экономических основ местного самоуправления.
Муниципальное имущество. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
Понятие и структура местного бюджета.
Финансовая помощь местным бюджетам из бюджетов других уровней.
Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании.

Словарь: финансово-экономические основы; местный бюджет; собственные доходы; регулирующие доходы; дотации; субвенции; субсидии; фонд финансовой поддержки МО; бюджетное регулирование; бюджетный процесс; дефицит бюджета; профицит бюджета; муниципальный долг; трансферты населению, муниципальный заказ, приватизация; муниципальный заем; муниципальное имущество; средства самообложения; секвестор местного бюджета.

Задания и задачи

1. Назовите основные стадии бюджетного процесса в муниципальном образовании, а также наиболее важные мероприятия, которые осуществляют представительные и исполнительные органы местного самоуправления.

2. Постановлениями главы администрации района были утверждены программа приватизации муниципальной собственности на предстоящий год, правила сдачи в аренду муниципального нежилого фонда, а также размер арендной платы. Законны ли постановления главы районной администрации?

3. Глава муниципального образования поселка Дуброво издал постановление о приватизации муниципального молочного завода. Губернатор области своим постановлением отменил постановление главы поселка, указав, что завод всего лишь год назад передан областью в муниципальную собственность поселка для решения задач местного значения. Какие нарушения действующего законодательства допущены руководством поселка и области?

4. Глава городской администрации принял постановление, которым предоставил ООО «Мастер» льготу по налогу на добавленную стоимость в размере 80 %, по местным налогам и сборам – в размере 1000 %. Данное постановление было опротестовано прокуратурой. Какие положения законодательства нарушены постановлением администрации?

5. Жители села провели сход, на котором приняли решение о сборе средств на строительство нового моста через речку. Сельская администрация отказалась выполнить решение схода на том основании, что установление местных налогов и сборов входит в исключительную компетенцию сельского совета. Как должен быть решен данный вопрос?

Контрольные вопросы

1. Что входит в состав финансово-экономической основы местного самоуправления?

2. Каков состав и порядок формирования муниципальной собственности?

3. Кто является собственником муниципального имущества?

4. Кем определяется порядок приватизации муниципальной собственности?

5. Что такое муниципальный бюджет, какова его структура?

6. Что относится к доходным источникам местных бюджетов?

7. В чем отличие закрепленных и регулирующих доходов?

8. В чем заключается отличие дотации от субвенции?

9. Поступают ли в местный бюджет доходы от приватизации государственного имущества?

10. Каковы основные направления расходов местных бюджетов?

11. Дайте определение понятия «муниципальный заказ».

12. Что такое «секвестрование местного бюджета», какой орган и в каком случае принимает решение о его введении?

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации 1993 г.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изм. и доп.).

О приватизации государственного имущества и муниципального имущества: Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ.

О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области: Закон Челябинской области от 23 октября 1997 г. № 28-ЗО (с изм. и доп.).

Уставы муниципальных образований Челябинской области.

Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Челябинске: Решение Челябинской городской Думы от 4 сентября 2001 г. № 8/4.

Литература

Андреева, Е.М. Становление права муниципальной собственности в РФ / Е.М. Андреева // Государство и право. – 2001. – № 3.

Аккуратов, Ю.И. К вопросу о разграничении права муниципальной и государственной собственности / Ю.И. Аккуратов // Юридический мир. – 2003. – № 11.

Алимурзаев, Г. Местное самоуправление и местные финансы: модель «муниципальной общины» / Г. Алимурзаев // Российский экономический журнал. – 1998. – № 5.

Андреева, Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации / Е.М. Андреева // Государство и право. – 2001. – № 3.

Барский, А. Финансовая база местного самоуправления / А. Барский, А. Данков, М. Микулин // Вопросы экономики. – 1999. – № 3.

Белых, В.С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы / В.С. Белых // Государство и право. – 1996. – № 10.

Беседина, А.С. Межбюджетные отношения в системе местного самоуправления / А.С. Беседина // Право и экономика. – 2005. – № 7.

Бондарь, Н.С. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности / Н.С. Бондарь, С.А. Зинченко // Государство и право. – 1993. – № 3.

Брызгалин, А.В. Правовое регулирование порядка установления и взимания местных налогов и сборов / А.В. Брызгалин, С.Г. Бурдаков // Финансы. – 1996. – № 1.

Волков, А.Л. Собственность муниципальных образований и управление имуществом / А.Л. Волков // Наука и образование. – 2003. – № 2.

Деменкова, А.В. Реализация принципа соразмерности местных финансов объему компетенции органов местного самоуправления / А.В. Деменкова // Гражданин и право. – 2006. – № 4.

Ежков, А. Внебюджетные фонды и муниципализация собственности как источники формирования экономической основы местного самоуправления / А. Ежков // Право и жизнь. – 2002. – № 45.

Жадобина, Н.Н. Бюджетно-правовой статус муниципального образования и его структура / Н.Н. Жадобина // Правовая политика и правовая жизнь. – 2003. – № 1.

Карчевская, С. Финансовые аспекты реформы местного самоуправления / С. Карчевская // Бюджет. – 2006. – № 8.

Караваева, И.В. Законодательная база формирования местных бюджетов в Российской Федерации: проблемы и перспективы / И.В. Караваева // Юридический мир. – 1998. – Июль. - № 7.

Колюшин, Е.И. О праве муниципальной собственности / Колюшин Е.И. // Журнал российского права. – 1997. – № 9.

Кречетов, Д. Законность в организации местного самоуправления и формировании межбюджетных отношений / Д. Кречетов // Законность. – 2003. – № 10.

Кулешов, В. Договор рублем красен. Как район и область разделили

Максимов, А.В. Совершенствование межбюджетных отношений - основа развития местного самоуправления / А.В. Максимов // Финансовые исследования. – 2001. – № 2.

Модин, Н.А. Муниципальная собственность: проблемы правового регулирования / Н.А. Модин // Российская юстиция. – 2006. – № 7.

Овчинников, И.И. Финансы местного самоуправления / И.И. Овчинников // Гражданин и право. – 2003. – № 4-5.

Овчинников, И. Финансы местного самоуправления: проблемы укрепления доходной базы / И. Овчинников // Хозяйство и право. – 1998. – № 9,10.

Пансков, В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления / В.Г. Пансков // Финансы. – 1999. – № 3.

Пронина, Л.И. О размещении муниципального заказа / Л.И. Пронина // Финансы. – 1999. – № 3.

Разграничение расходных и доходных полномочий и самостоятельность местных бюджетов (круглый стол) // Финансы. 1996. № 7.

Распоряжение и управление муниципальной собственностью // Государство и право. – 1993. – № 6.

Салов, О.А. Уроки формирования экономической базы местного самоуправления / О.А. Салов // Федерализм. – 2001. – № 1.

Селюков, А.Д. Понятие и порядок формирования собственных доходов местных бюджетов / А.Д. Селюков // Конституционное и муниципальное право. – 2003. – № 1.

Соколова, М.А. Социально-экономические аспекты системы управления муниципальной собственностью / М.А. Соколова // Менеджмент: теория и практика. – 2003. – № 3/4.

Тимофеева, О. Пределы финансовой самостоятельности местного самоуправления / О. Тимофеева // Муниципальная экономика. 2001. № 4.

Уваров, А.О. О правовых основах создания и управления муниципальной собственностью / А.О. Уваров // Хозяйство и право. – 1998. – № 10, 11.

Уваров, А.А. муниципальная собственность: проблемы формирования и управления / А.А. Уваров // Журнал российского права. – 1999. – № 3/4.

Филатова, Е.О. Осуществление муниципальной собственности через представителей / Е.О. Филатова // Конституционное и муниципальное право. – 2003. – № 4.

Тема 8. Основы компетенции и полномочий органов

местного самоуправления

Понятие компетенции органов местного самоуправления. Полномочия и предметы ведения органов местного самоуправления.
Вопросы местного значения.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Полномочия органов местного самоуправления при решении различных вопросов местного значения:
1. полномочия в хозяйственно-экономической сфере;
2. полномочия в сфере образования;
3. полномочия в сфере здравоохранения;
4. полномочия в сфере труда и занятости населения;
5. полномочия в сфере социальной защиты населения;
6. полномочия в сфере физкультуры и спорта;
7. полномочия в сфере безопасности и обороны страны, обеспечении законности и правопорядка.

Словарь: вопросы местного значения; компетенция органа или должностного лица, полномочия органа или должностного лица.

Задания и задачи

1. Сгруппируйте вопросы местного значения. Определите общее и особенное в вопросах местного значения поселения, муниципального района, городского округа.

2. Какими из перечисленных ниже актов возможно наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями:

указ Президента РФ;
закон Челябинской области;
федеральный закон;
постановление губернатора Челябинской области;
постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ;
постановление конституционного суда РФ;
устав муниципального образования;
постановление Правительства РФ.

3. В каком порядке должны передаваться органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия?

4. Районный муниципальный совет принял постановление, которым запретил до окончания сельскохозяйственных работ ввоз на территорию района овощей из других районов области в целях первоочередной и на более выгодных условиях реализации продукции, произведенной сельскохозяйственными предприятиями своего района. Законно ли постановление районного совета?

5. На рассмотрении областной думы был внесен проект комплексной программы развития здравоохранения в области на ближайшие пять лет, в соответствии с которым предусматривалось строительство новых больниц в трех районах области, реконструкция двух городских поликлиник, а также оснащение сельских медпунктов новым оборудованием. В проекте постановления указывалось, что финансирование программы должно осуществляться совместно за счет средств областного и местных бюджетов, причем на долю областного бюджета приходится 30 % необходимого объема финансировании. Соответствует ли законодательству данное постановление областной думы?

6. Члены общественного экологического движения выявили ряд нарушений законодательства об охране природы предприятиями города, в частности выброс в атмосферу вредных веществ, слив в реки неочищенных вод, вырубку зеленных насаждений и т. п. и обратились к главе администрации города с требованием принять срочные меры к нарушителям. Глава администрации ответил, что эти вопросы не входят в компетенцию городской администрации, поэтому заявление по данной проблеме они должны направить в прокуратуру. Прав ли глава городской администрации? Какими полномочиями обладают органы местного самоуправления в сфере охраны природы?

7. На сходе граждан села Липовка было принято решение о том, чтобы участковый инспектор милиции привлекал жителей к проводимым им мероприятиям по охране общественного порядка в селе. Для этого он должен был заранее оповещать жителей о планируемых рейдах, проверках и иных мероприятиях, обсуждать с жителями вопрос о целесообразности применения тех или иных мер взыскания к нарушителям. Однако участковый не согласился с решением схода и обратился за поддержкой к главе сельской администрации. Как должен поступить глава сельской администрации?

8. Какие целевые программы могут реализовываться в муниципальных образованиях (на примере муниципальных образований Челябинской области).

Контрольные вопросы

1. Что входит в понятие «компетенция органов местного самоуправления»?

2. Какими способами реализуются полномочия органов местного самоуправления?

3. Какими нормативными актами устанавливаются полномочия органов местного самоуправления в различных сферах?

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации 1993 г.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ (с изм. и доп.).

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изм. и доп.).

О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ.

О пожарной безопасности: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ. (с изм. и доп.).

Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 10 января 2003 г.).

О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ.

О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ.

Об основах охраны труда в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ (с изм. и доп. от 20 мая 2002 г., 10 января 2003 г.).

Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (с изм. и доп. от 13 января 2001 г.).

Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (с изм. и доп. от 29 декабря 2000 г., 10 января 2003 г.).

О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ. (с изм. и доп. от 28 октября 2002 г.).

О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ (с изм. и доп. от 10 января 2003 г.).

О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 10 января 2003 г.).

О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании»: Федеральный закон от 13 января 1996 г. №12-ФЗ (с изм. и доп.)

О погребении и похоронном деле: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ (с изм. и доп.)

О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»: Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с изм. и доп.)

Основы законодательства Российской Федерации о культуре: Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I (с изм. и доп.)

О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления дошкольного и общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении: Закон Челябинской области от 25 мая 2006 г. № 28-ЗО.

О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления дошкольного и общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии: Закон Челябинской области от 25 мая 2006 г. № 26-ЗО.

О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления дошкольного и общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальном специальном учебно-воспитательном учреждении открытого типа: Закон Челябинской области от 25 мая 2006 г. № 24-ЗО.

О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями на подготовку проведения сельскохозяйственной переписи: Закон Челябинской области от 22 декабря 2005 г. № 444-ЗО.

О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по социальному обслуживанию населения и профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Закон Челябинской области от 22 декабря 2005 г. № 441-ЗО.

О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан: Закон Челябинской области от 24 ноября 2005 г. № 430-ЗО (с изм. и доп. от 24 августа 2006 г.).

О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по комплектованию, учету, использованию и хранению архивных документов, отнесенных к государственной собственности Челябинской области: Закон Челябинской области от 27 октября 2005 г. № 416-ЗО.

О внесении изменений в некоторые законы Челябинской области о статусе и границах муниципальных образований: Закон Челябинской области от 27 октября 2005 г. № 408-ЗО.

О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния: Закон Челябинской области от 22 сентября 2005 г. № 402-ЗО.

Уставы муниципальных образований Челябинской области.

Целевые программы г. Челябинска

О принятии городской целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в городе Челябинске на 2003-2006 годы»: Решение Челябинской городской Думы от 2 июня 2002 г. № 17/1.

О принятии городской целевой программы «Двор-2003»: Решение Челябинской городской Думы от 24 декабря 2002 г. № 22/5

О принятии городской целевой программы «Техническое оснащение лечебно-профилактических учреждений города Челябинска» на 2003-2005 годы": Решение Челябинской городской Думы от 24 декабря 2002 г. № 22/8.

О принятии городской целевой программы «Создание муниципальных информационных ресурсов в г. Челябинске в 2003-2005 годах»: Решение Челябинской городской Думы от 22 октября 2002 г. № 20/2.

Об утверждении Положения о промышленной политике в городе Челябинске: Решение Челябинской городской Думы от 24 января 2003 г. № 23/1.

О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 06.02.2001 № 2/10 «О мерах по обеспечению устойчивой работы пассажирского транспорта в 2001 году»: Решение Челябинской городской Думы от 26 марта 2002 г. № 15/11.

О принятии городской целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в городе Челябинске на 2003-2006 годы»: Решение Челябинской городской Думы от 2 июня 2002 г. № 17/1

О принятии городской целевой программы развития муниципальных учреждений культуры Централизованных библиотечных систем города Челябинска на 2002-2005 годы: Решение Челябинской городской Думы от 26 марта 2002 г. № 15/2.

О принятии городской целевой программы «Достойная старость» на 2002-2005 годы": Решение Челябинской городской Думы от 18 декабря 2001 г. № 11/11.

О Концепции семейной политики города Челябинска на 2002-2005 годы: Решение Челябинской городской Думы от 18 декабря 2001 г. № 11/12.

О принятии городской целевой программы «Анти-СПИД» на 2002-2006 годы: Решение Челябинской городской Думы от 18 декабря 2001 г. № 11/5.

О принятии городской целевой программы «Кровля»: Решение Челябинской городской Думы от 18 декабря 2001 г. № 11/6.

О принятии городской целевой программы «О внедрении подомовых узлов учета воды в жилищном фонде города Челябинска на 2002-2006 годы»: Решение Челябинской городской Думы от 18 декабря 2001 г. № 11/9.

Об утверждении Положения о порядке и условиях приватизации муниципального жилищного фонда в городе Челябинске: Решение Челябинской городской Думы от 4 сентября 2001 г. № 8/6 (с изм. и доп. от 22 октября 2002 г.).

О городской целевой Программе гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи на 2001-2005 годы «Сыны Отечества»: Решение Челябинской городской Думы от 5 июня 2001 г. № 6/7.

О принятии городской целевой программы на 2001-2005 годы «Бронхиальная астма»: Решение Челябинской городской Думы от 1 марта 2001 г. № 3/2.

О принятии городской целевой программы на 2001-2005 годы «Совершенствование службы медицины катастроф»: Решение Челябинской городской Думы от 1 марта 2001 г. № 3/3.

О принятии муниципальной комплексной программы «Равные возможности» на 2001-2005 годы: Решение Челябинской городской Думы от 21 ноября 2000 г. № 64/6.

О городской целевой программе «Совершенствование системы оказания скорой медицинской помощи населению города на период 2001-2005гг.»: Решение Челябинской городской Думы от 17 октября 2000 г. № 62/4

О принятии городской целевой программы социальной реабилитации участников боевых действий в Северо-Кавказском регионе: Решение Челябинской городской Думы от 13 мая 2000 г. № 55/5.

О принятии городской целевой программы «Вакцинопрофилактика в городе Челябинске» на 2001-2005гг.: Решение Челябинской городской Думы от 23 мая 2000 г. № 55/6.

О принятии городской целевой программы «Организация здорового питания детского населения города Челябинска»: Решение Челябинской городской Думы от 23 мая 2000 г. № 55/7.

О принятии Программы «Обеспечение прав несовершеннолетних в городской образовательной системе»: Решение Челябинской городской Думы от 18 апреля 2000 г. № 54/6.

О Программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Челябинска на 1998-2005гг.: Решение Челябинской городской Думы от 24 ноября 1998 г. № 30/3.

О концепции социальной защиты населения города Челябинска: Решение Челябинской городской Думы от 26 мая 1998 г. № 24/1.

О концепции социально-культурной политики города Челябинска: Решение Челябинской городской Думы от 26 мая 1998 г. № 24/6

О городской комплексной программе «Дети Челябинска»: Решение Челябинской городской Думы от 28 октября 1997 г. № 16/1.

Литература

Богдан, В. Роль органов местного самоуправления в защите прав потребителей / В. Богдан // Российская юстиция. – 2003. – № 7.

Васильева, М.И. Охрана окружающей среды как функция органов местного самоуправления / М.И. Васильева, // Законодательство и экономика. – 2006. – № 5.

Дитятковский, М.Ю. Передача органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий / М.Ю. Дитятковский // Право и экономика. – 2006. – № 9.

Дмитриев, Ю.А. Роль местного самоуправления в охране прав и свобод граждан и в обеспечении общественного порядка / Ю.А. Дмитриев // Государственная власть и местное самоуправление. – 1998. – № 1.

Еремин, А.Р. О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации / А.Р. Еремин // Журнал российского права. – 2006. – № 10.

Кононов, А.М. Место и роль органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка (вопросы теории и практики) / А.М. Кононов // Государство и право. – 1997. – № 12.

Мачульская, И. Государственные полномочия местного самоуправления / И. Мачульская //Федерализм. – 1998. – № 3.

Назаров, Д.И.Правовые основы формирования муниципальных органов охраны общественного порядка / Д.И. Назаров, И.С. Дедюкина // Государственная власть и местное самоуправление. – 1999. – № 1.

Одинцова, А.В. Местное самоуправление и государство / А.В. Одинцова // Федерализм. – 1997. – № 4.

Потоцкий, Д. Участие местных органов власти в правовом регулировании и обеспечении экономической безопасности / Д. Потоцкий // Право и жизнь. – 2001. – № 35.

Соколова, М.А. Социально-экономические аспекты системы управления муниципальной собственностью / М.А. Соколова // Менеджмент: теория и практика. – 2003. – № 3/4.

Толстых, В.Л. Проблемы нормативного регулирования международной деятельности муниципальных образований / В.Л. Толстых // Российский юридический журнал. – 2000. – № 1.

Уваров, А.А. О государственных полномочиях в компетенции органов местного самоуправления / А.А. Уваров // Государство и право. – 2002. – №10.

Уваров, А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти / А.А. Уваров // Журнал российского права. – 2002. – № 1.

Blog

Содержание