Утверждено на заседании кафедры теории государства и права и конституционного права (протокол №6 от 22. 01. 10 г.) Дисциплина «муниципальное право россии» Учебно-методический комплекс Челябинск 2010

Вид материала

Содержание

Разделы курса, выносимые на самостоятельное изучение
Темы практических занятий
Задания и задачи
Контрольные вопросы
Задания и задачи
Контрольные вопросы

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

Разделы курса, выносимые на самостоятельное изучение

История местного самоуправления.
Государственная политика в области развития местного самоуправления
Порядок образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований, установления их границ и наименований.
Особенности организации местного самоуправления
Муниципальная служба.
Основы компетенции местного самоуправления.

Вопросы для повторения курса, выносимые на экзамен

Муниципальное право РФ как комплексная отрасль российского права.
Предмет и метод муниципального права.
Муниципально-правовые нормы и институты.
Субъекты муниципально-правовых отношений.
Источники муниципального права РФ
Понятие науки муниципального права РФ.
Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации: теоретическое и юридическое определение.
Принципы местного самоуправления.
Функции местного самоуправления в Российской Федерации.
Система местного самоуправления в Российской Федерации.
История возникновения и развития местного самоуправления в России (до второй половины XIX в.).
Земское и городское самоуправление в 1864 – 1917 гг.
Особенности статуса местных Советов народных депутатов и местного самоуправления в советский период.
Основные научные концепции местного самоуправления и муниципально-правовой науки.
Муниципальные системы зарубежных стран.
Основные направления и принципы государственной политики в области развития местного самоуправления.
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.
Европейская Хартия местного самоуправления.
Федеральное законодательство о местном самоуправлении. Общая характеристика Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.
Понятие территориальных основ местного самоуправления. Принципы территориальной организации местного самоуправления.
Муниципальные образования: понятие, признаки и виды.
Муниципальные образования: порядок образования, упразднения, объединения и преобразования.
Границы муниципальных образований.
Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях со специальным статусом: в городах федерального значения.
Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях со специальным статусом: в закрытых административно-территориальных образованиях.
Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях со специальным статусом: на приграничных территориях.
Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях со специальным статусом: в наукоградах Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты: понятие и система.
Устав муниципального образования как особый источник муниципального права (на примере устава муниципального образования). Порядок государственной регистрации устава муниципального образования.
Официальные символы муниципальных образований.
Межмуниципальное сотрудничество.
Правовое регулирование и порядок проведения местного референдума.
Правовая основа муниципальных выборов. Принципы муниципального избирательного права.
Порядок образования избирательных округов и избирательных участков муниципальных выборов.
Порядок образования избирательных комиссий по проведению муниципальных выборов и их полномочия.
Порядок выдвижения и регистрации кандидатов в выборные органы местного самоуправления.
Порядок информационного обеспечения муниципальных выборов и проведения предвыборной агитации кандидатами в выборные органы местного самоуправления.
Финансирование муниципальных выборов и предвыборной агитации кандидатов в выборные органы местного самоуправления.
Организация и проведение голосования на избирательном участке по выборам в органы местного самоуправления.
Определение результатов муниципальных выборов. Разрешение жалоб и споров. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан.
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Территориальное общественное самоуправление: понятие и система. Органы территориального общественного самоуправления, их полномочия и решения.
Понятие и порядок проведения сходов, собраний, конференций граждан.
Обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
Правотворческая инициатива граждан.
Публичные слушания.
Опрос граждан и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Органы местного самоуправления и их виды. Модели организации местной власти.
Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Представительный орган муниципального образования, полномочия. Принципы деятельности представительного органа муниципального образования.
Структура представительного органа муниципального образования.
Организационно-правовые формы деятельности представительного органа муниципального образования.
Полномочия постоянных и иных комиссий представительного органа муниципального образования.
Правовые акты представительного органа муниципального образования. Организация правотворческого процесса в представительном органе муниципального образования.
Понятие и правовой статус депутата представительного органа муниципального образования. Гарантии депутатской деятельности.
Условия и формы осуществления депутатской деятельности в составе представительного органа муниципального образования. Работа депутата в избирательном округе.
Правовой статус главы муниципального образования. Компетенция главы муниципального образования по решению вопросов местного значения.
Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления: структура и полномочия.
Муниципальная служба: понятие и правовое регулирование. Принципы муниципальной службы.
Понятие муниципальной должности. Квалификационные требования, предъявляемые к муниципальным должностям.
Правовой статус муниципального служащего.
Поступление на муниципальную службу. Прохождение муниципальной службы. Прекращение муниципальной службы.
Понятие и принципы финансовых и экономических основ местного самоуправления.
Муниципальное имущество.
Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
Понятие и структура местного бюджета. Принципы построения местных бюджетов.
Основные источники доходов местных бюджетов.
Собственные доходы местных бюджетов. Налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов.
Местные налоги и сборы: понятие, виды, порядок введения.
Отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов как составная часть доходов местных бюджетов.
Расходная часть местных бюджетов. Бюджет текущих расходов и бюджет развития.
Муниципальный заказ.
Средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней.
Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании.
Полномочия и компетенция органов местного самоуправления. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления.
Вопросы местного значения в зависимости от вида муниципального образования.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Полномочия органов местного самоуправления в хозяйственно-экономической сфере.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования, здравоохранения, физкультуры и спорта.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере труда и занятости населения, в сфере социальной защиты населения.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере безопасности и обороны страны, обеспечения законности и правопорядка.
Понятие и система гарантий местного самоуправления.
Общие гарантии местного самоуправления.
Специальные гарантии местного самоуправления.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством: основания и порядок реализации.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением: государством: основания и порядок реализации.
Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Темы курсовых работ по муниципальному праву

Российской Федерации

Муниципальное право – новая отрасль российского права.
Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования
Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России
Актуальные проблемы реформы местного самоуправления в современной России.
Права человека и местное самоуправление.
Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Самоуправление: истоки и современность.
Становление местного самоуправления в России: проблемы, перспективы.
Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие.
Государство и местное самоуправление: вопросы взаимодействия.
Правовые основы местного самоуправления.
Европейская хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации.
Система органов местного самоуправления.
Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации.
Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации.
Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран).
Представительные органы власти в системе местного самоуправления.
Местная администрация в системе местного самоуправления.
Исполнительный механизм в системе органов местного самоуправления.
Компетенция исполнительных органов местного самоуправления.
Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России.
Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления.
Муниципальные выборы: общее и особенное.
Правотворчество органов местного самоуправления.
Система муниципальных правовых актов.
Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования (на примере городского самоуправления).
Самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация.
Самоуправление в малых городах (на примере муниципальных образований Челябинской области).
Правовые аспекты организации муниципальной службы в Российской Федерации.
Судебная защита местного самоуправления.
Система организации контроля и надзора в сфере местного самоуправления.
Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Система гарантий местного самоуправления.
Финансовая база местного самоуправления.
Формирование экономического механизма местного самоуправления.
Бюджетно-правовой статус муниципального образования и его структура.
Проблемы становления и развития финансовых основ местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления в хозяйственно-экономической сфере.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования, здравоохранения, физкультуры и спорта.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере труда и занятости населения, в сфере социальной защиты населения.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере безопасности и обороны страны, обеспечения законности и правопорядка.

Темы дипломных работ по муниципальному праву

Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования.
Актуальные проблемы реформы местного самоуправления в современной России.
Права человека и местное самоуправление.
Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Государство и местное самоуправление: вопросы взаимодействия.
Правовые основы местного самоуправления.
Правотворчество органов местного самоуправления.
Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования (на примере городского самоуправления).
Система органов местного самоуправления.
Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации.
Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации.
Местные представительные органы власти в системе местного самоуправления.
Местная администрация в системе местного самоуправления.
Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России.
Муниципальные выборы: общее и особенное.
Самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. (на примере г. Челябинска, Магнитогорска).
Правовые аспекты организации муниципальной службы в Российской Федерации.
Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Система гарантий местного самоуправления.
Бюджетно-правовой статус муниципального образования и его структура.
Проблемы становления и развития финансовых основ местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления в хозяйственно-экономической сфере.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования, здравоохранения, физкультуры и спорта.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере труда и занятости населения, в сфере социальной защиты населения.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере безопасности и обороны страны, обеспечения законности и правопорядка.
Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран).

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

Кафедра теории государства и права и конституционного права

муниципальное право РОССИИ

Планы практических занятий

Челябинск

2008

Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета Челябинского государственного университета

Планы практических занятий содержат вопросы для подготовки к экзаменам, словарик терминов, задания и задачи, контрольные вопросы и список литературы.

Предназначены для студентов 2 курса очной формы обучения, обучающихся по направлению 030500 – «Юриспруденция».

Составитель канд. юрид. наук, доц. Н. Н. Неровная

Рецензент канд. юрид. наук А.В. Майоров

Темы практических занятий

Тема 1.	Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права и как наука. Исторические основы и зарубежный опыт местного самоуправления……..……………..…………	2 ч.
Тема 2.	Понятие и сущность местного самоуправления. Государственная политика в области развития местного самоуправления………………………………………..………	1 ч.
Тема 3.	Правовые основы местного самоуправления. Устав муниципального образования………………………………...	2 ч.
Тема 4.	Территориальные основы местного самоуправления. Особенности организации местного самоуправления………	2 ч.
Тема 5.	Формы прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления………………………………….	2 ч.
Тема 6.	Система органов местного самоуправления. Муниципальная служба………………………………………	4 ч.
Тема 7.	Экономические и финансовые основы местного самоуправления………………………………………….…….	2 ч.
Тема 8.	Основы компетенции местного самоуправления………..…..	1 ч.
Тема 9.	Гарантии и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельность…………………………………………………..	2 ч.

Планы семинарских занятий

Тема 1. Муниципальное право как отрасль права и как наука. Историко-теоретические основы и зарубежный опыт местного самоуправления

Муниципальное право как новая отрасль российского права. Предмет и метод муниципального права.
Источники муниципального права.
Муниципальное право как наука: понятие, предмет, источники, эволюция.
Развитие исторических форм местного самоуправления в России до середины 19 века.
Реформа местного самоуправления во второй половине XIX века. Особенности земского и городского самоуправления.
Организация местной власти и местного самоуправления в советский период.
Основные теории местного самоуправления. Муниципальные системы зарубежных стран (доклады).

Словарь: муниципальное право, предмет муниципального права, метод муниципального права, муниципально-правовые нормы, институт муниципального права.

Задания и задачи

1. Приведите аргументы, доказывающие возможность и целесообразность выделения муниципального права в самостоятельную отрасль права. Назовите основные особенности муниципального права.

2. Определите что общего у муниципального права с конституционным и административным правом. В чем отличие муниципального права от названных отраслей. Заполните сравнительную таблицу.

Элементы сравнения	Муниципальное право	Конституционное право	Административное право
Понятие отрасли права
Предмет
Основные институты
Субъекты
Методы
Источники

3. Приведите примеры источников муниципального права, заполнив следующую таблицу:

Федеральные законы	Указы Президента РФ	Постановления Правительства РФ

Законы субъектов РФ	Указы президентов республик, нормативные акты руководителей иных субъектов РФ	Постановления правительств субъектов РФ, нормативные акты администраций краев и областей.

Нормативные акты представительного органа муниципального образования	Нормативные акты главы муниципального образования	Нормативные акты исполнительного органа муниципального образования

4. Входе дискуссии о наименовании новой отрасли права высказывались предложения назвать ее правом самоуправления, коммунальным правом, муниципальным правом. Назовите причины, по которым данная отрасль получила название «муниципальное право». Существует ли законодательное объяснение такого решения?

5. Выделите основные этапы развития науки муниципального права и используя библиографию по муниципальному праву назовите ученых, которые разрабатывают (ли) проблемы муниципального права, укажите их основные научные труды.

6. Назовите основные предпосылки российских реформ второй половины ХIХ века. Какие преобразования были осуществлены на уровне сельской общины, уезда, губернии, города? В чем причины и сущность контрреформ 90-х годов ХIХ века? Заполните сравнительную таблицу.

Сравнительные признаки	Самоуправление		Местное самоуправление в советский период
Сравнительные признаки	Земское с 1864 по 1918 гг.	Городское с 1870 по 1918 гг.	Местное самоуправление в советский период
Нормативные основы
Территориальные единицы
Виды органов
Порядок формирования органов самоуправления
Полномочия органов самоуправления
Реформа (контрреформа)

7. Каковы были особенности организации и деятельности местных Советов на разных этапах существования Советского Союза? Проиллюстрируйте их нормами Конституций СССР 1936 г. и 1977 г.

8. Во всех действовавших до 12 декабря 1993 года Конституциях России органами государственной власти на местах были провозглашены Советы народных депутатов. Вместе с тем все основные вопросы государственно, хозяйственной и социально-культурной жизни предварительно рассматривались в соответствующих партийных органах, а принятые ими решения были обязательными для исполнения местными органами. По многим вопросам, входящим в компетенцию местных Советов, обязательные для их исполнения решения принимались вышестоящими органами государственной власти и управления. Дайте политическую и юридическую оценку сказанному. Являлись ли Советы народных депутатов самостоятельными органами местного самоуправления?

9. Раскройте содержание основных теорий о природе и сущности местного самоуправления, назовите их представителей. Заполните сравнительную таблицу.

Название теории	Время появления теории	Представители	Основные
Название теории	Время появления теории	Представители	достоинства	недостатки
Теория свободной общины
Хозяйственная теория
Государственная теория
Теория юридических лиц
Теория дуализма
Социальная теория

10. Назовите государства, относящиеся к англосаксонской, континентальной (французской) системам местного самоуправления, а также государства со смешанным типом местного самоуправления. Заполните сравнительную таблицу.

№ п/п	Сравнительные признаки	Англосаксонская система МСУ	Континентальная (французская) модель МСУ	Смешанный тип МСУ
1	Территориальные единицы
2	Виды органов местного самоуправления
3	Порядок формирования исполнительных органов
4	Основы компетенции местных представительных органов
5	Основы компетенции местных исполнительных органов
6	Преимущества модели
7	Недостатки модели
8	Государства

Контрольные вопросы

1. Назовите и раскройте причины появления новой отрасли – муниципального права.

2. Дайте понятие муниципального права как комплексной отрасли права.

3. Перечислите особенности предмета муниципально-правового регулирования.

4. В чем особенность метода правового регулирования муниципально-правовых отношений?

5. Что такое наука муниципального права? В чем ее отличие от отрасли муниципального права?

6. Какие органы земского самоуправления создавались в уездах и губерниях России, какими органами осуществлялось городское самоуправление?

7. Как избирались земские и городские органы?

8. Какими местными делами заведовали земские и городские органы самоуправления?

9. Перечислите типы местного самоуправления, сложившиеся в зарубежных странах. Какую из них вы бы порекомендовали для муниципального образования, в котором вы живете?

Нормативные правовые акты

Хрестоматия по истории государства и права СССР (дооктябрьский период). – М., 1990.

Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. – М., 1984.

Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 9 апр. 1990 г. // Известия. – 1991. – 18 февр.

Литература

Абрамов, В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт / В.Ф. Абрамов. // Социс. – 1997. – № 1.

Александрова, Т. Зачем нам оглядываться на земство / Т. Александрова // Народный депутат. – 1993. – № 5.

Америка: многообразие городского самоуправления // Российская Федерация. – 1996. – № 16.

Ачкасов, В.А. Опыт местного самоуправления на Западе / В.А. Ачкасов // Правоведение. – 1998. – № 4.

Бабун, Р.В. Становление муниципальной науки и подготовка кадров для муниципального управления / Р.В. Бабун // Вестник ун-та / Гос. ун-т упр. Серия: Государственное и муниципальное управление. – 2002. – №1.

Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США / Г.В. Барабашев // Государство и право. – 1994. – № 5

Барабашев, Г.В. Самоуправление в начале пути / Г.В. Барабашев // Народный депутат. – 1990. – № 4.

Быстренко, В.И. История государственного управления и самоуправления в России: учебное пособие / В.И. Быстренко – Новосибирск-Москва, 1997.

В основании пирамиды. Как работают местные органы самоуправления в США, Великобритании, Франции // Народный депутат. – 1990. – № 14.

Васильев, В.И. О предмете муниципального права // В.И. Васильев Журнал российского права – 2006 – № 5.

Выдрин, И.В. О проблеме отрасли муниципального права / И.В. Выдрин // Российский юридический журнал. – 1995. – № 2.

Гильченко, Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России / Л.В. Гильченко // Государство и право. – 1996. – № 2.

Дементьев, А.Н. О «системе советов» и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели / А.Н. Дементьев // Государство и право. – 1996. – № 8.

Дмитриев, Ю.А. Муниципальное право: проблемы становления отрасли / Ю.А. Дмитриев, В.Е. Ковалев // Право и жизнь. – 1994. – № 4.

Ефремова Н.Н. Местное самоуправление и юстиция в России (1864-1917 гг.) / Н.Н. Ефремова, М.В. Немытина // Государство и право. – 1994. – № 3.

Замотаев, А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства / / А. Замотаев // Российская юстиция. – 1996. – № 6.

Земское самоуправление в пореформенной России (1864-1918 гг.). Документы и материалы: учебное пособие. – М., 1995.

Институты самоуправления: историко-правовое исследование / отв. ред. Л.С. Мамут. – М., 1995.

Кнемайер, Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (основные структуры, особенности, недостатки) / Ф.Л. Кнемайер // Государство и право. – 1995. – № 4.

Костюков, А.Н. Муниципальное право в системе российского права: стагнация или развитие, а может быть, новая роль? / А.Н. Костюков // Государство и право. – 2003. – № 9.

Лаптева, Л.Е. Об истории земских учреждений России / Л.Е. Лаптева // Государство и право. – 1993. – № 8.

Лафитский Д.В. Особенности организации местного самоуправления и местных выборов в Великобритании / Д.В. Лафитский. Законодательство и экономика. – 2006. – № 8.

Местное самоуправление в зарубежных странах: Информационный обзор. – М., 1994.

Мирошниченко, Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика / Е.В. Мирошниченко // Государство и право. – 1993. – № 6.

Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. – М.: Изд-во МГУ, 1999.

Сагиндыкова, А.Н. Жанузакова, Л.T. Модели местного самоуправления: перспективы и проблемы формирования в Республике Казахстан / А.Н. Сагиндыкова, Л.T. Жанузакова // Журнал российского права. – 2005. – № 7.

Саломаткин, А.С. Основы муниципального права / Основы государства и права. Учебное пособие / А.С. Саломаткин – Часть 2. – Челябинск, 1997.

Самохвалов, В. Городское самоуправление в России: реформы и откаты / В. Самохвалов // Юридический вестник. – 2000. – Сентябрь. № 18 (248).

Свирин, Ю.А. Исторические этапы развития местного самоуправления в России / Ю.А. Свирин // Право и жизнь. – 2004. – № 5.

Чиркин, В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт / В.Е. Чиркин // Журнал российского права. – 1997. – № 8.

Чиркин, В.Е. Современные модели местного самоуправления / В.Е.Чиркин // Российский юридический журнал. – 1995. – № 3 (7).

Шабайлов, В.И. Местное самоуправление в Республике Беларусь: состояние и перспективы развития / В.И. Шабайлов // Журнал российского права. – 2002. № 11.

Элерс, Д. Местное самоуправление в Германии / Д. Элерс // Государство и право. – 2002. № 3.

Тема 2. Понятие и сущность местного самоуправления. Государственная политика в области развития местного самоуправления

Понятие, сущность и признаки местного самоуправления. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя Российской Федерации.
Понятие и система принципов местного самоуправления, их законодательное закрепление.
Субъекты муниципально-правовых отношений и организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления.
Основные направления и принципы государственной политики в области развития местного самоуправления. Направления государственной поддержки местного самоуправления.

Словарь: самоуправление, местное самоуправление, децентрализация, система местного самоуправления, местное сообщество.

Задания и задачи

1. Назовите, что из перечисленного ниже входит в организационную систему местного самоуправления:

администрация области;
городская налоговая инспекция;
городской муниципальный совет;
староста села;
городской фонд социальной поддержки малоимущих;
трудовой коллектив городского муниципального транспортного предприятия;
собрание граждан;
сход граждан;
профсоюзная организация;
городской совет ветеранов Великой отечественной войны;
глава муниципального образования.

2. Проанализируйте содержание Указов Президента РФ о местном самоуправлении, принятых в октябре – декабре 1993 года и сопоставьте их с нормами Конституции РФ 1993 г.

3. Назовите основные принципы местного самоуправления и обоснуйте их ссылками на нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года.

4. На основе сравнительного анализа положений Европейской Хартии местного самоуправления и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решите вопрос: соответствуют ли принципы местного самоуправления, закрепленные российским законодательством, тем, что закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления?

5. Исходя из Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. и основываясь на положения Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г., назовите основные направления государственной поддержки местного самоуправления, а также наиболее важные задачи, решаемые в рамках каждым направлением.

Контрольные вопросы

1. Какое местно занимает местное самоуправление в системе народовластия? Как характеризует местное самоуправление Конституция РФ? Перечислите статьи Конституции РФ, в которых признается и гарантируется местное самоуправление.

2. Какие из принципов местного самоуправления наиболее полно раскрывают общее и особенное в местном самоуправлении РФ?

3. Для чего необходима государственная поддержка местному самоуправлению. Каким образом она осуществляется?

4. Назовите основные этапы и направления реформ местного самоуправления в Российской Федерации.

Нормативные правовые акты

Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // Народный депутат. – 1993. – № 11

Конституция Российской Федерации 1993 г.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370.

О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления: Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1616.

Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. № 568 (с изм. и доп. от 27 июня 2000 г.).

О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления: Постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1394 (с изм. и доп. от 24 августа 2002 г.).

О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления: Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251 (с изм. и доп. от 5 сентября 1998 г.)

Литература

Авакьян, С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе / С.А. Авакьян // Право – 1998. – № 2/3.

Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАН) // Государство и право. – 1997. – № 5.

Бабичев, И.В. О концепции совершенствования действующей модели местного самоуправления / И.В. Бабичев // Местное право. – 2000. № 10.

Барабашев, Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность / Г.В. Барабашев // Государство и право. – 1996. – № 11.

Богуш, М.В. Некоторые проблемы определения понятий на примере Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / М.В. Богуш // Местное право. – 2000. № 10.

Васильев, В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра / В.И. Васильев // Журнал российского права. – 1997. – № 8.

Выдрин, И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): монография / И.В. Выдрин – Екатеринбург, 1998.

Ершов, В.В. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление / В.В. Ершов // Российская юстиция. – 1997. – № 4.

Замотаев, А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства / А. Замотаев // Российская юстиция. – 1996. – № 6.

Кокотов, А.Н. МСУ как основа конституционного строя РФ / А.Н. Кокотов // Проблемы права. – 2003. – № 1.

Костюков, А.Н. Субъекты муниципально-правовых отношений / А.Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. – 2003. – № 1.

Лазебная Субъекты муниципальных правоотношений // Право и жизнь. – 2000. – № 28.

Одинцова, А.В. Местное самоуправление и государство / А.В. Одинцова // Федерализм. – 1997. – № 4.

Остром, В. Демократия и самоуправление / В. Остром // Государство и право. – 1994. – № 4. – С. 121-129.

Поляков, А.А. Как сделать прочным базовый уровень народовластия / А.А. Поляков // Федерализм. – 1997. – № 4.

Пылин, В.В. Основы и принципы местного самоуправления / В.В. Пылин // Журнал российского права. – 1999. – № 7/8.

Свирин, Ю.А. Понятие местного самоуправления / Ю.А. Свирин // Право и жизнь. – 2004. – № 3.

Хабриева, Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. – 2005 – № 4.

Тема 3. Правовые основы местного самоуправления.

Устав муниципального образования

Понятие правовых основ местного самоуправления.
Международно-правовые акты о местном самоуправлении. Значение Европейской Хартии для развития местного самоуправления в Российской Федерации.
Понятие и система муниципальных правовых актов.
Устав муниципального образования: понятие, признаки и содержание. Его роль и значение в формировании правовой основы деятельности местного самоуправления.
Государственная регистрация уставом муниципальных образований.

Словарь: устав муниципального образования; нормативно-правовые акты; муниципальные правовые акты.

Задания и задачи

1. Проанализируйте содержание уставов муниципальных образований (на примере муниципальных образований Челябинской области) выделите общие и отличительные признаки.

2. Выступая на заседании поселкового совета по поводу проекта устава поселка, один из депутатов предложил основное внимание в будущем уставе уделить вопросам структуры органов местного самоуправления поселка, порядку их формирования и компетенции, статусу депутатов и муниципальных служащих, а финансово-экономические вопросы не включать в устав, поскольку в поселке практически отсутствует своя муниципальная собственность, собственных доходов нет, бюджет поселка полностью зависит от дотаций района. Остальные депутаты согласили с ним. Может ли быть принято предложение депутата? Какие вопросы должны быть обязательно отражены в уставе муниципального образования?

3. Управление юстиции области отказалось принять для рассмотрения и регистрации устав города Н. на том основании, что среди представленных для регистрации документов отсутствует заключение юридического управления администрации области о соответствии устава законодательству. Правомерен ли отказ в приеме документов со стороны управления юстиции? Какие документы необходимы для регистрации устава?

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации 1993 г.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

О государственной регистрации уставов муниципальных образований: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ

Устав города Челябинска.

Литература

Бабичев, И.В. Уставы муниципальных образований (сравнительный анализ) / И.В. Бабичев, Н.Р. Калантарова // Местное право. – 2000. – № 11-12.

Булдылка, В. Региональное нормотворчество / В. Булдылка // Российская юстиция. – 2001. – № 5.

Бурмистров Уставные вопросы муниципального образования. // Право и жизнь. – 2001. – № 35.

Бялкина, Т.М. Законодательство субъектов Российской Федерации об уставах муниципальных образований / Т.М. Бялкина // Журнал российского права. – 1997. – № 6.

Бялкина, Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления / Т.М. Бялкина // Журнал российского права. – 2002. – № 4.

Ванеев, О.Н. Устав муниципального образования: некоторые вопросы теории и практики / О.Н. Ванеев, К.Н. Княгинин // Российский юридический журнал. – 1998. – № 3.

Васильев, В.И. Местное самоуправление: закон и практика / В.И. Васильев // Журнал российского права. – 2001. – № 8.

Васильев, В.И. Уставы муниципальных образований / В.И. Васильев // Журнал российского права – 1999. – № 2.

Васильев, В.И. Чей моностырь, того и устав? / В.И. Васильев // Российская Федерация. – 1995. – № 11.

Васильев, В. Медленным шагом, робким зигзагом развивается законодательство о местном самоуправлении / В. Васильев, Н. Пешин // Российская Федерация. – 1997. – № 7.

Выдрин, И. В повестке дня – уставы и новые судебные дела / И. Выдрин, Л. Сергачев // Российская Федерация. – 1996. – № 6.

Давыдов, В. Генпрокуратура бьет тревогу: местные власти все меньше оглядываются на закон / В. Давыдов // Российская Федерация. – 1995. – № 8.

Демин, В. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления / В. Демин // Российская юстиция. – 2001. – № 6.

Дмитриев, Ю. Проблемы классификации нормативных правовых актов муниципального образования / Ю. Дмитриев // Право и жизнь. – 2001. – № 35.

Жуков, Д. Законы местного значения / Д. Жуков // Российская Федерация. – 1994. – № 17.

Кирпичников, В. О правовой поддержке местного самоуправления / В. Кирпичников // Городское управление. – 1996. – № 4.

Контарев, М.В. Перспективы развития законодательства Российской Федерации в сфере местного самоуправления / М.В. Контарев // Российская юстиция. – 2005. – № 12.

Овчинников, И.И. Правовые основы местного самоуправления / И.И. Овчинников // Российская юстиция. – 1995. – № 12.

Положение о правовых актах Челябинской городской Думы и Главы города Челябинска / Авт. сост. Иванов А.В. – Челябинск: Челябинская городская Дума, 2001.

Рязанцев, Н.·Внедрение муниципального регистра нормативных правовых актов: опыт и перспективы / Н. Рязанцев // Российская юстиция. – 2004. – № 4.

Савранская, О.Л. Правовые основы местного самоуправления / О.Л. Савранская // Социс. – 1997. – № 1.

Фахрисламова, Г.З. О понятии правового акта местного самоуправления / Г.З. Фахрисламова // Современные аспекты экономики. – 2002. – № 10.

Шугрина, Е. Муниципальный кодекс. Почему он необходим / Е. Шугрина // Российская Федерация. – 1996. – № 12.

Чертков, А.Н. Место и роль законов субъектов Российской Федерации в системе законодательного регулирования в сфере совместного ведения / А.Н. Чертков. Журнал российского права. – 2005 – № 5.

Тема 4. Территориальные основы местного самоуправления.

Особенности организации местного самоуправления

Понятие и этапы становления территориальных основ местного самоуправления.
Муниципальное образование: понятие, признаки и виды.
Границы и состав территории муниципальных образований.
Порядок образования, преобразования, упразднения муниципальных образований.
Особенности организации местного самоуправления:
- в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге;
- в закрытых административно-территориальных образованиях;
- в наукоградах;
- на приграничных территориях.

Словарь: муниципальное образование; сельское поселение, городское поселение; муниципальный район; городской округ; внутригородская территория города федерального значения, ЗАТО, наукоград, упразднение, преобразование; образование муниципального образования

Задания и задачи

1. Дайте понятие муниципального образования и выделите его основные признаки. Назовите виды муниципальных образований и особенности, отличающие их друг от друга.

2. Представительный орган Прибрежного района решил, объединив 2-3 волости в одну, укрупнить муниципальные образования. Совет ветеранов одной из волостей обжаловал это решение в суд, указав, что мнения жителей этих волостей никто не спрашивал. Решите дело. Охарактеризуйте порядок установления и изменения границ муниципального образования.

3. Жители некоторых населенных пунктов Лесного района решили войти в состав Степного района, поскольку эти населенные пункты были расположены в непосредственной близости от границы Степного района, многие из жителей работали в районном центре – поселке Степное, а сами эти населенные пункты по профилю хозяйственной деятельности были тесно связаны с близлежащими поселениями Степного района. Однако глава местного самоуправления Лесного района заявил о своем категорическом несогласии с изменениями границ территории района. Каков порядок изменения территорий муниципальных образований? Возможен ли переход части населенных пунктов из одного района в другой в указанной ситуации?

4. В селе Сосновое – административном центре Сосновского сельсовета был построен крупный деревообрабатывающий комплекс, в связи с чем численность села намного увеличилась за счет работников комплекса, приехавших из других мест. Директор комплекса обратился в администрацию района с заявлением о придании селу статуса рабочего поселка, выходе его из состава сельсовета и преобразования в самостоятельное муниципальное образование. К заявлению директора были приложены подписи 10 % жителей села в поддержку данного предложения. Может ли быть удовлетворено заявление директора деревообрабатывающего комплекса? В каком порядке возможно изменение административного статуса населенного пункта?

5. После открытия в городе нового научно-исследовательского института депутаты городского муниципального совета решили придать городу статус наукограда, приняв по этому поводу соответствующее постановление на своем заседании. Постоянной комиссии по законности было поручено подготовить изменения и дополнения в устав города. Принятые на очередном заседании совета поправки в устав города были направлены на регистрацию управление юстиции. Вправе ли управление юстиции зарегистрировать данные изменения и дополнения к уставу города? Каков порядок присвоения статуса наукограда?

6. Губернатор области издал Постановление о создании ассоциации местного самоуправления области (в нее объединились все муниципальные образования области). На первом собрании членов ассоциации, созванном областной администрацией, представителям местного самоуправления был предложен проект ее устава. В качестве основной задачи ассоциации было названо объединение усилий органов местного самоуправления области для реализации планов ее экономического и социального развития, оказания помощи и поддержки органам государственной власти. Председателем ассоциации по предложению Губернатора был выбран его первый заместитель. Устав ассоциации местного самоуправления поступил на регистрацию в управление юстиции области. Может ли управление юстиции зарегистрировать данный устав? В каком порядке создаются и союзы и ассоциации муниципальных образований?

Контрольные вопросы

1. Перечислите принципы территориальной организации местного самоуправления.

2. Определите содержание категорий «образование», «объединение», «преобразование», «упразднение» муниципальных образований.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации 1993 г.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

О закрытом административно-территориальном образовании: Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 (с изм. и доп.)

О наименованиях географических объектов: Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ.

О статусе наукограда Российской Федерации: Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ.

О закрытом административно-территориальном образовании: Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 (с изм. и доп.)

О статусе и границах Челябинского городского округа: Закон Челябинской области от 24 июня 2004 г. № 236-ЗО (с изм. и доп. от 25 августа 2005 г.).

Положение о порядке наименования муниципальных объектов в городе Челябинске (с изменениями от 24 января 2003 г.): Решение Челябинской городской Думы от 18 августа 1998 г. N 27/11.

Литература

Беликова, О. Какой быть муниципальной власти в Петербурге? / О. Беликова // Российская Федерация. – 1996. – № 1.

Бутырин, Г.Н. Становление самоуправления на селе / Г.Н. Бутырин, В.А. Ознобин, В.С. Романов // Социс. – 1997. – № 1.

Васильев, В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления / В.И. Васильев // Журнал российского права. – 2006. – № 3.

Говоренкова, Т. Чем сулит и чем грозит административно-территориальная реформа в России / Т. Говоренкова, Д. Савин, А. Чуев // Федерализм. – 1997. – № 3.

Голованов, В.И. Арбатский опыт самоуправления / В.И. Голованов // Социс. – 1997. – № 6.

Замотаев, А. В городе федерального значения / А. Замотаев // Российская Федерация. – 1995. – № 5.

Замотаев, А. Местное самоуправление в городском районе / А. Замотаев // Российская юстиция. – 1996. – № 8.

Замотаев, А. Организация властных структур в городах федерального значения / А. Замотаев // Российская юстиция. – 1996. – № 7.

Иванченко, А.В. Судьба России куется в волостях, улусах и сельсоветах (Местное самоуправление: день сегодняшний и завтрашний) / А.В. Иванченко // Российская газета. – 1997. – 26 ноября.

Козлова, Т.А. Местное самоуправление – опыт города Москвы / Т.А. Козлова // Журнал российского права. – 2000. – № 12.

Мясникова, Т. Основы градоведения / Т. Мясникова // Муниципальная служба. – 2001. № 3.

Петров, А. Как управлять столицей / А. Петров // Российская Федерация. – 1994. – № 16.

Саломаткин, А.А. Местное самоуправление в сельских поселениях России (вопросы теории и практики) / А.А. Саломаткин – Челябинск, 1999.

Саломаткин, А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации (вопросы теории и практики) / А.С. Саломаткин – М.: Манускрипт, 1995.

Семенова, Е. Тени исчезают в полдень (о ЗАТО) / Е. Семенова // Аргументы и факты. – 2004. – № 23.

Уваров, А.А. Вопросы территориальной оптимизации местного самоуправления в Российской Федерации / А.А. Уваров // Конституционное и муниципальное право. – 2003. – № 1.

Чащин, В. Климат мегаполиса / В. Чащин // Российская Федерация сегодня. – 1998. – № 23.

Четвертакова, Е.С. Организационно-правовые особенности местного самоуправления в малых городах Российской Федерации (на материалах Уральского региона) / Е.С. Четвертакова – Челябинск, 2000.

Blog

Содержание