Методические указания разработаны в соответствии с учебным планом подготовки студентов землеустроительного факультета и состоят из разделов, предусмотренных программой курса по дисциплине "Экономика землеустройства"

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

ВВЕДЕНИЕ

Усиление экономической, технической и правовой стороны землеустройства, его экологической направленности вызывает необходимость совершенствования методики проектирования на всех уровнях. В решении этой задачи наука о землеустроительном проектировании должна опираться на дальнейшую разработку общей теории землеустройства и взаимосвязь с другими научными дисциплинами, исследующими различные аспекты землеустройства.

Одной из таких дисциплин является “Экономика землеустройства”, в которой на основе социально - экономических закономерностей развития землеустройства определяется его значение в регулировании земельных отношений, управлении земельными ресурсами, организации рационального использования и охраны земель.

Предмет “Экономика землеустройства” раскрывает сущность, виды и принципы оценки экономической эффективности землеустройства, устанавливает критерии, показатели и методы оценки землеустроительных решений в различных проектах землеустройства.

Методические указания разработаны в соответствии с учебным планом подготовки студентов землеустроительного факультета и состоят из разделов, предусмотренных программой курса по дисциплине “Экономика землеустройства”.

Основными формами изучения курса для студентов являются лекции, семинарские занятия, самостоятельная управляемая работа, работа с литературой. Отчётностью по изучению дисциплины являются выступления студентов на семинарских занятиях, самостоятельной управляемой работе и сдача зачёта. Студентам необходимо ознакомиться с программой и методическими указаниями, проработать по каждой теме рекомендуемую литературу. При этом основные вопросы необходимо конспектировать. После усвоения темы следует ответить на вопросы для самопроверки.

На изучение дисциплины отводится 50 аудиторных часов (таблица).

Распределение часов по видам занятий и темам

для стационарного отделения

Тема	Всего аудиторных часов	В том числе
Тема	Всего аудиторных часов	лекции	семинарские занятия	самостоятельная управл. работа
1. Экономика землеустройства как наука 2. Землеустройство в системе общественного производства 3. Основные вопросы теории экономической эффективности землеустройства 4. Экономика межхозяйственного землеустройства 5. Экономика внутрихозяйственного землеустройства 6. Методика экономического обоснования землеустроительных решений в проектах внутрихозяйственного землеустройства 7. Экономическое обоснование землеустроительных решений в различных природных зонах	6 6 6 9 5 16 2	2 2 2 3 1 6 -	2 2 2 4 2 4 2	2 2 2 2 2 6 -
Итого …	50	16	18	16

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Основная

1. Волков С.Н. Землеустройство. Экономика землеустройства / С.Н. Волков. Т.5. – М.: Колос, 2001. – 456 с.

2. Волков С.Н. Экономика землеустройства /С.Н. Волков. – М.: Колос, 1996. – 239с.

3. Колмыков В.Ф. Эффективность внутрихозяйственного землеустройства: лекция /В.Ф. Колмыков. – Горки: БСХА, 1999.

4. Научные основы землеустройства /под ред. проф. В.П. Троицкого. – М.: Колос, 1995. – 176 с.

5. Земельные отношения в Республике Беларусь: сб. нормативных актов в области регулирования земельных отношений, использования и охраны земель, государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, геодезии и картографии /сост. А.А. Гаев и др. – Мн.: Беларуская навука, 2003. – 583 с.

6. Землеустроительное проектирование /под ред. М.А. Гендельмана. – М.: Агропромиздат, 1986. – 511 с.

Дополнительная

7. Варламов А.А. Земельный кадастр. Управление земельными ресурсами /А.А. Варламов. Т.2. – М.: Колос, 2005. – 528 с.

8. Волков С.Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства /С.Н. Волков. Т.1. – М.: Колос, 2001. – 496 с.

9. Землеустроительное проектирование. Организация территории сельскохозяйственного предприятия: метод. указ./БСХА; сост. В.Ф. Колмыков, В.К. Кильчевский, С.З. Мастеров, Д.А. Чиж /под ред. В.Ф. Колмыкова. – Горки, 1999. – 88 с.

10. Земля Беларуси 2001: справочное пособие. – Минск: Комзем, 2002. – 118 с.

11. Проблемы современного землеустройства /под ред. В.К. Кильчевского. – Минск: Ураджай, 1976. – 207 с.

Тема 1. ЭКОНОМИКА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

КАК НАУКА

1. Экономическая сущность землеустройства.

2. Роль и значение землеустройства в экономике страны.

3. Предмет и содержание дисциплины.

4. Методы науки “Экономика землеустройства”.

С е м и н а р 1. Содержание и экономическая сущность

землеустройства

1. Понятие межевания и землеустройства.

2. Многообразие содержания и видов землеустройства.

3. Экономическая сущность землеустройства.

Литература: [1, с.7–14]; [2, с.7–15].

1. При изучении первого вопроса семинара необходимо в первую очередь уяснить роль земли как основного средства производства и средства труда в сельском хозяйстве, показать в историческом аспекте, что для начала процесса производства необходимо соединение рабочей силы с землёй, другими средствами производства и определённая организация общества. В дальнейшем важно определить сходство и различие межевания и землеустройства.

2. Необходимо отметить, что землеустройство превратилось в целый комплекс действий, имеющих одновременно правовое, техническое, организационно-хозяйственное и экономическое содержание, причём экономическая сторона является доминирующей в землеустройстве, определяет его сущность.

3. Рассматривая третий вопрос, необходимо уяснить, что экономическая сущность землеустройства обусловлена следующим:

- землеустройство является составной частью общественного способа производства и находится под влиянием объективных экономических законов общественного развития;

- отражает экономические интересы различных классов общества и слоёв населения;

- организует землю не как простое физическое тело, а как предмет и орудие труда, главное средство производства в сельском хозяйстве, влияет на экономическое плодородие почв;

- является фактором интенсификации и роста экономической эффективности сельскохозяйственного производства;

- представляет собой информационную основу для создания экономического механизма регулирования земельных отношений;

- входит в систему управления земельными ресурсами различных уровней, планируется, финансируется, организуется и функционирует в реальной экономической ситуации.

Необходимо подробно раскрыть каждую вышеназванную причину, объясняющую экономическую сущность землеустройства.

Основные термины и понятия: средство производства, средство труда, процесс производства, межевание, землеустройство, экономическая сущность землеустройства.

Вопросы для самопроверки

1. Что необходимо для начала производства на земле?

2. Дайте понятие межевания и назовите его основные цели.

3. Какие действия включало межевание?

4. Какие действия включает землеустройство?

5. Назовите причины, объясняющие доминирование экономической стороны землеустройства. Дайте пояснения по каждой причине.

С е м и н а р 2. Роль землеустройства в экономике страны, предмет, методы и задачи дисциплины

“Экономика землеустройства”

1. Государственное регулирование земельных отношений, землевладения и землепользования.

2. Роль землеустройства в организации производства и рационального природопользования.

3. Предмет и задачи курса.

4. Методы науки “Экономика землеустройства”.

Литература: [1, с. 3–6, 14–19]; [2, с. 3–6, 15–20]; [4, с. 33–38].

1. Рассмотрение первого вопроса следует начинать с анализа сущности земельных отношений и их влияния на эффективность использования земли. Далее необходимо выяснить процессы государственного регулирования землепользования и показать, от чего зависит выбор приоритетных направлений земельной политики государства, рассмотреть экономический механизм регулирования земельных отношений, включающий инвестиционную и налоговую политику, меры экономического стимулирования рационального землепользования, показать значение землеустройства.

2. При изучении роли землеустройства в организации производства и рационального природопользования необходимо дать понятие организации рационального использования земли как основы повышения эффективности производства, рассмотреть землеустройство и научно-технический прогресс в части создания организационно-территориальных условий для внедрения новой техники, технологии и организации производства, оценить роль землеустройства в деле организации рационального природопользования.

3. Рассматривая третий вопрос семинара, необходимо уяснить, что землеустройство в ходе общественного развития превратилось в многогранную деятельность и представляет собой сложную систему практических и теоретических знаний. Поэтому оно изучается комплексом дисциплин, в том числе и дисциплиной “Экономика землеустройства”, которая раскрывает экономическую теорию землеустройства, его социально-экономическую сущность и причины, влияние землеустройства на землепользование, экономически целесообразные методы землеустройства, методы учёта экономического эффекта от землеустройства, действие объективных экономических законов, формы их проявления при организации использования земли, пути повышения эффективности производства. Необходимо показать отличие предмета “Экономика землеустройства” от предмета “Землеустроительное проектирование”. Основными задачами экономики землеустройства являются:

- изучение механизма экономического регулирования земельных отношений;

- определение путей повышения эффективности использования земель;

- разработка и обоснование рациональных форм землевладения и землепользования, ведения сельскохозяйственного производства и соответствующих им форм организации территории;

- установление оптимальных размеров и структуры землевладений и землепользований и выбор приоритетных направлений их развития;

- совершенствование методов землеустроительного проектирования, экономического обоснования и оценки экономической эффективности землеустроительных решений;

- повышение эффективности землеустройства.

4. При рассмотрении четвёртого вопроса следует исходить из того, что методологической основой науки являются законы диалектики, развития природы и общества. Необходимо изучить методы науки, определяемые методологией научного познания: научной абстракции, индукции и дедукции, анализа и синтеза, исторического изучения, экспериментальных исследований, экономико-статистический, монографический, расчётно-конструктивный, экономико-математический и др.

Основные термины и понятия: земельные отношения, землевладение, землепользование, земельная политика, регулирование земельных отношений, предмет науки, методы науки.

Вопросы для самопроверки

1. В чём заключается сущность земельных отношений?

2. Назовите составляющие экономического механизма регулирования земельных отношений.

3. В чём заключается роль землеустройства в организации производства, рационального природопользования?

4. Что составляет предмет дисциплины?

5. Назовите задачи “Экономики землеустройства”.

6. Перечислите методы науки.

Тема 2. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В СИСТЕМЕ

ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

1. Объективный характер землеустройства и его социально-экономическое содержание.

2. Экономические законы общества и их влияние на землеустройство.

3. Экономический механизм регулирования земельных отношений и значение землеустройства.

4. Землеустройство – составная часть хозяйственного механизма страны.

С е м и н а р 1. Объективный характер землеустройства

и его социально-экономическое содержание

1. Земельный строй общества и задачи землеустроительных органов.

2. Государственный и объективный характер землеустройства.

3. Социально-экономическое содержание землеустройства.

Литература: [1, с. 19–21]; [2, с. 21–27]; [4, с. 51–56, 78–81]; [8, с. 261–270].

1. Изучение первого вопроса необходимо начать с анализа сущности земельных отношений, земельного строя, земельной политики государства. Затем определить меры и характер воздействия государства на земельный строй (правовые, экономические, организационные). Далее необходимо определить государственные органы, с помощью которых осуществляется земельная политика, раскрыть деятельность землеустроительных органов по регулированию земельных отношений: техническое и юридическое оформление земель, установление, обеспечение и охрана прав землепользования и землевладения. Важно также рассмотреть землеустройство как установленный законом процесс.

2. При изучении второго вопроса необходимо показать, что землеустройство имеет одновременно и государственный, и объективный характер. При этом государственный характер землеустройства следует раскрыть как деятельность государственных органов по техническому и юридическому оформлению земель, установлению, обеспечению и охране прав землепользования (землевладения), целенаправленному регулированию использования земли, как взаимодействие землеустроительных органов с органами государственной власти по использованию единого государственного земельного фонда не только в личных интересах и интересах коллектива работников, но и в интересах всего народа.

Объективный характер землеустройства объясняется рядом причин: во-первых, развитие производительных сил и производственных отношений объективно приводит к изменению земельной политики, изменению землепользования (землевладения);

во-вторых, постоянно, а тем более в условиях рыночных отношений у землепользователей возникает необходимость в перераспределении земель и возделываемых сельскохозяйственных культур;

в-третьих, землеустройство определяется конкретными природными, историческими и экономическими условиями.

3. При изложении социально-экономического содержания землеустройства необходимо увязать его с общественным способом производства, показать роль землеустройства как объективно развивающегося экономического явления и социально-экономического процесса целенаправленной организации территории и производства, неразрывно связанных с землёй. Здесь важно показать, что две важнейшие задачи землеустройства – приспособление территории к производству и приспособление производства к территории – требуют взаимоувязанных решений. Поэтому любые мероприятия, направленные на улучшение земель, должны проводиться при непосредственном участии землеустроительных органов или по согласованию с ними. Это же касается и территориального планирования производства. При изложении вопроса необходимо подтвердить это положение примерами увязки организации территории и мелиорации земель, размещения основной дорожной сети, животноводческих комплексов и др.

Основные термины и понятия: земельные отношения, земельный строй, землеустроительные органы, государственный и объективный характер землеустройства.

Вопросы для самопроверки

1. Дайте понятие земельных отношений.

2. Что такое земельный строй, земельная политика?

3. Назовите меры государственного воздействия на земельный строй.

4. Каковы назначение и цели землеустроительных органов?

5. В чём заключается государственный характер землеустройства?

6. Чем объясняется объективный характер землеустройства?

7. Чем определяется социально- экономическое содержание землеустройства?

С е м и н а р 2. Экономические законы общества

и экономический механизм регулирования земельных

отношений

1. Экономические законы общества и их влияние на землеустройство.

2. Экономический механизм регулирования земельных отношений.

3. Землеустройство как составная часть хозяйственного механизма страны.

4. Значение землеустройства в условиях рыночной экономики.

Литература: [1, с. 21–26, 81–82]; [2, с. 27–33, 54–55]; [4, с. 77–84]; [5, с. 72, 160–174, 463–465]; [7, с. 178–182, 188, 196, 201–205].

1. При изучении первого вопроса семинара необходимо рассмотреть классификацию экономических законов общества и их подразделение на общие и специфические законы, показать механизм их действия, изучить взаимосвязи, формы проявления и использования объективных экономических законов.

Закон соответствия производственных отношений характеру и уровню развития производительных сил рассмотреть в их диалектическом единстве и развитии. Далее важно показать формы землевладения и землепользования как отражение развития производственных отношений общества, оценить формы земельного устройства территории и их соответствие системам хозяйства и системам земледелия как материальным основам производительных сил. Необходимо также установить соответствие содержания, форм и методов землеустройства характеру производительных сил и производственных отношений, проанализировать эволюцию форм земельного устройства в пространстве и во времени.

При раскрытии сущности закона стоимости его влияния на землеустройство необходимо изучить формы собственности на землю, формы землевладения и землепользования, организации сельскохозяйственного производства и соответствующие им формы земельного устройства и их эффективность в условиях товарно-денежного производства и рыночного хозяйства. Важно установить зависимость стоимости земли от её производительных и территориальных свойств, цены земли от спроса и предложения, обосновать необходимость платы за землю, дать понятие земельного рынка, условий и факторов, обеспечивающих его развитие.

Объясняя сущность закона повышающейся производительности труда и категории экономии времени как результата действия закона следует показать природу землеустройства как диалектически и исторически развивающееся явление, доказать необходимость постоянного изменения организации территории и приведения форм земельного устройства в зависимость от производительных сил. Необходимо определить также понятие уровня интенсивности хозяйства, его зависимости от оптимальных размеров землевладения и землепользования, показать взаимосвязь землеустройства с достижениями научно-технического прогресса, обосновать проведение землеустройства на научной основе, доказать, что землеустройство является фактором развития производства.

Закон пропорциональности необходимо проследить на примерах установления межотраслевых и внутриотраслевых балансов и взаимосвязей, горизонтальной и вертикальной интеграции, показать, что при землеустройстве определяются наилучшие пропорции между землёй, другими средствами производства и рабочей силой.

При изучении специфических законов также важно показать их влияние на землеустройство в различных общественно-экономических формациях.

Завершить изучение вопроса необходимо определением закономерностей развития землеустройства.

2. При изучении второго вопроса необходимо дать понятие и рассмотреть составные части экономического механизма регулирования земельных отношений:

- систему налогообложения (земельный налог и его роль в повышении эффективности производства, использование и распределение средств, поступающих за счёт земельного налога);

- инвестиционную политику (кредитование и субсидирование, программы поддержки сельского хозяйства и приоритетных направлений его развития);

- экономическое стимулирование рационального использования земель (выделение бюджетных ассигнований для восстановления и рекультивации земель, освобождение от платы за землю, компенсация при временной консервации земель, поощрение за улучшение качества земель, повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда, установление повышенных цен на экологически чистую продукцию, налоговые льготы);

- экономическую защиту сельскохозяйственных земель (компенсационные платежи за сельскохозяйственные земли, изымаемые для нужд промышленности, транспорта и других несельскохозяйственных целей, штрафные санкции за потерю почвенного плодородия, развитие процессов эрозии, нарушение природоохранного законодательства).

Необходимо показать, что землеустройство является информационной основой для осуществления экономической политики государства в области землепользования, установить его взаимосвязь с мониторингом земель и земельным кадастром, рассмотреть роль землеустроительной службы в осуществлении экономического механизма регулирования земельных отношений через систему государственных и региональных программ использования и охраны земель, планирования и прогнозирования, организации рационального использования земель, осуществления контроля за использованием и охраной земель.

3. Изучение третьего вопроса темы следует начать с доказательства того, что землеустройство является основным рычагом в осуществлении социально-политических задач в области регулирования земельных отношений. При этом необходимо рассмотреть информационное, техническое и правовое землеустроительное обеспечение экономической политики государства в области землевладения и землепользования, охарактеризовать современное землеустройство и земельный кадастр.

При раскрытии экологической стороны землеустройства важно обосновать необходимость создания устойчивых агроландшафтов, осуществления системы природоохранных и противоэрозионных мероприятий, повышения плодородия почв и рекультивации нарушенных земель.

Изучая роль землеустройства в системе управления земельными ресурсами страны, необходимо охарактеризовать земельный фонд как объект государственного управления, установить функции государственного управления земельным фондом (ведение земельного кадастра и земельного мониторинга, прогнозирование и планирование использования земель, организация рационального использования земель, их мелиорация, рекультивация и охрана, контроль за использованием земель и разрешение земельных споров), показать значение землеустройства в решении управленческих задач.

Следует также обратить внимание на функции землеустройства как организационно-хозяйственного мероприятия, на необходимость предоставления и изъятия земель, рассмотреть хозяйство и его территорию как объект землеустройства, обосновать взаимосвязь землеустройства и расселения, проанализировать роль землеустройства как фактора повышения эффективности хозяйства и производительности труда.

4. При изучении вопроса о значении землеустройства в условиях рыночной экономики необходимо дать понятие приватизации земель, показать порядок и методы формирования земельного рынка и рынка недвижимости, создания рыночной земельной инфраструктуры (земельных банков, земельных бирж, агенств по формированию, передаче и регистрации недвижимости), земельных судов, следует также рассмотреть категории платности землевладения и землепользования, стоимости земли, цены земли, налоговых ставок, проанализировать порядок купли-продажи, залога земли, получения кредитов и льгот.

Следует обратить внимание на особенности формирования землеустроительных органов и их финансирования в условиях рыночной экономики, особенности и основные методы землеустройства.

Основные термины и понятия: экономические законы, стадии процесса использования экономических законов, производственные отношения, производительные силы, закон пропорциональности, правовые нормы и правила, элементы экономического механизма, льготный налог, штрафные санкции, землеустроительные прогнозы, программы, схемы.

Вопросы для самопроверки

1. Назовите виды экономических законов.

2. Какие законы относятся к общим, специфическим, особенным?

3. Поясните действие закона соответствия производственных отношений характеру и уровню развития производительных сил в землеустройстве, действие закона пропорциональности.

4. Из каких частей состоит механизм регулирования земельных отношений?

5. Назовите основные элементы экономического регулирования земельных отношений.

6. Как происходит движение земельного фонда?

7. В чём заключаются функции управления земельными ресурсами?

8. Какие землеустроительные действия соответствуют определённым функциям?

Blog

Содержание