Публикуется по книге: Койчуев Т. К. Избранные сочинения в 3-х томах. Дополнительный том: Политика, экономика, миросвязи Кыргызстана. Б: Цэс при пкр, оо «Экономисты за реформу», 2007. 224 с
| Вид материала | Документы |
- Койчуев Т. Избранные сочинения в 3 томах. Том Экономика Кыргызстана на переломном этапе, 3605.65kb.
- Правительстве Кыргызской Республики Общественное объединение «Экономисты за реформы», 2841.64kb.
- Аналогичное сообщение приведено в письме, 1025.23kb.
- Записки Восточного Отдела", т. X, 1896; "отчет, 951.1kb.
- Публикуется по книге: Вячеслав Тимирбаев. Григорий Балян. Б.: 2007. 331 с. (Жизнь замечательных, 3065.32kb.
- Педагогические сочинения. Том 11 (дополнительный): Письма; Дневник поездки на пароходе, 149.77kb.
- Источник: Чехов А. П. Полное собрание сочинений и писем в тридцати томах. Сочинения, 565.43kb.
- Чехов А. П. Полное собрание сочинений и писем в тридцати томах. Сочинения в восемнадцати, 620.01kb.
- Чехов А. П. Полное собрание сочинений и писем в тридцати томах. Сочинения в восемнадцати, 669.46kb.
- Чехов А. П. Полное собрание сочинений и писем в тридцати томах. Сочинения в восемнадцати, 751.72kb.
3.2. Региональное экономическое пространство постсоветской Центральной Азии
Центральная Азия – это заметный экономический регион, представляющий интерес для мирового экономического сообщества.
Ее природные ресурсы (топливно-энергетические, водные, минерально-сырьевые, земельные) дают возможность добывать, выращивать, разводить и перерабатывать те продукты и предоставлять те услуги, в которых нуждаются не только народы собственно Центральной Азии, но заинтересован и остальной мир. Месторождения урана, угля, нефти и газа, цветных и черных металлов, редкоземельных элементов, драгоценных и цветных камней, строительных материалов, водные ресурсы для развития гидроэнергетики и формирования бассейнов для орошения полей, пахотные земли для выращивания зерна, табака, хлопка, уникальных овощей и фруктов, сочные пастбища для разведения животных, природно-климатические условия для лечения, отдыха и туризма, альпинизма и спорта, исторические и этнографические памятники – все это богатство имеет не только региональное значение. Обретение независимости предоставило государствам Центральной Азии более широкие возможности открыться всему мира и искать взаимовыгодные экономические связи.
Надо предполагать, что солидных и серьезных партнеров интересует прежде всего Центральноазиатский регион в целом и только потом в частностях. Они, ведь, приходят надолго, а не на один день. И государствам Центральной Азии экономически целесообразно, в целях защиты своих интересов, выступать перед остальным экономическим миром сообща, как единое экономическое пространство. Мы должны вступать в мировое экономическое сообщество не как соперники, а как соучастники - совместно.
У государств Центральной Азии есть ресурсы и производства, идентичные и имеющие внутрирегиональное значение, и возникает проблема - как их рационально использовать в рамках региона, развивая специализацию и кооперацию.
Есть ресурсы и производства, представляющие интерес для внешнего мира, и проблема заключается в том, как нашим хозяйствующим субъектам совместно вступать во внешнеэкономические связи, отстаивая свои интересы и устанавливая при этом совместные виды деятельности.
Есть ресурсы и производства, уникальные для каждой страны ЦА, которыми можно взаимодополнять друг друга как во внутрирегиональных экономических связях, так и во внешних. Власти должны в этом поддерживать хозяйствующие связи, формируя соответствующие правовые и экономические механизмы на основе политической воли и политического доверия.
Практически для всех стран Центральной Азии главная проблема – это сокращение бедности и повышение жизненного уровня населения, обеспечение трудовых ресурсов рабочими местами. Экономический кризис 1992-1995 гг., распад СССР и разрыв экономических связей между бывшими союзными республиками тяжело ударили по народному хозяйству, особенно по промышленности. Почему по промышленности? Потому что значительная часть промышленного производства имела статус союзного подчинения и ориентирована была на союзный рынок. Спад производства и снижение жизненного уровня обусловили отток квалифицированных, молодых и здоровых специалистов и рабочих кадров в другие страны.
Решить проблему повышения жизненного уровня и сокращения бедности может только подъем реальной экономики. Это и накопление собственных инвестиционных ресурсов, и привлечение внешних. Это и формирование новой качественной отраслевой структуры, и внедрение новой техники и новых технологий. Это и формирование профессионально подготовленных к новым технологиям квалифицированных инженерных и рабочих кадров. Это и подготовка грамотных управленцев, освоивших рыночные методы хозяйствования. Во всем этом успехи стран ЦАС в целом нельзя признать сильно продвинутыми, хотя определенные надежды оправдываются. Пока страны ЦАС - Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан - остаются в группе отсталых стран, Казахстану удалось войти в группу среднеразвитых стран, хотя и в нижнюю подгруппу.
Важным политическим условием обеспечения экономического подъема Центральной Азии как единого экономического пространства и представления его миру как достойного экономического партнера является укрепление политического доверия между государствами Центральной Азии и практическое решение экономических проблем, представляющих взаимный интерес. Необходимо приблизить правовые аспекты экономической деятельности и снять ненужные, амбициозные барьеры – открыть границы для свободного передвижения товаров, капитала, трудовых ресурсов. Заключив между собой договоры о братстве и вечной дружбе, а также экономические договоры и соглашения, государства ЦА никак не могут договориться еще по многим экономическим проблемам, решение которых выгодно для всех стран.
Интеграция экономик стран ЦАС содействовала бы широкому обмену научно-техническими достижениями, опытом использования современных технологий, подходами к совершенствованию систем управления, и все это, безусловно, дало бы инновационный толчок экономическому росту, способствуя достижению динамичности и устойчивости экономики.
Этапы структурного оформления региональной интеграции государств Центральной Азии таковы: с 1994 г. - Центрально-Азиатский Союз (ЦАС), с 1998 г. - Центрально-Азиатское Экономическое Сообщество (ЦАЭС). В целях дальнейшего продвижения и диверсификации политического диалога, совершенствования форм и механизмов региональной экономической интеграции, активизации многопланового сотрудничества в области политических, торгово-экономических, научно-технических, культурно-гуманитарных отношений 28 февраля 2002 г. ЦАЭС было преобразовано в организацию Центрально-Азиатское сотрудничество (ЦАС).
При этом ни одна из региональных структур на постсоветском центральноазиатском пространстве не включала в себя все пять государств. Туркмения отвергает любые интеграционные проекты, Узбекистан (до 2004 г.) — не всегда проявлял активность. Кыргызстан и Таджикистан участвуют во всех интеграционных проектах. Полностью совпадающими можно считать позиции лишь Казахстана и Кыргызстана, если не принимать в расчет членство последней в ВТО. Разновекторно стратегическое развитие: Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан ориентируются на Россию, а Туркменистан - на Иран и страны Персидского залива, Узбекистан особый упор делает на свои собственные силы. Попытки же осуществления интеграции в таких ситуациях, как показал мировой опыт, всегда были обречены на неудачу.
Кроме того, страны региона слишком далеко ушли друг от друга и по скорости, и по направлению экономических стратегий. Казахстан пытается реализовать идею модернизации экономики с опорой на экспортоориентированный сырьевой сектор. Узбекистан - создать максимально возможную самодостаточную экономику. Кыргызстан и Таджикистан, хотя их макроэкономические показатели улучшились, еще продолжают поиск путей развития.
Казахстан со своей нефтью и металлами, Узбекистан с хлопком и также металлами ищут стабильные торговые связи за пределами Центральной Азии, где эта экспортная продукция в больших масштабах просто не востребована. А роль Кыргызстана и Таджикистана в региональной «четверке» слишком незначительна, чтобы генерировать самодостаточный и самостоятельный импульс к усилению интеграции.
Предпринимаемые попытки к интеграции в Центральной Азии в рамках единого экономического пространства выглядят несколько однобоко – сверху вниз, т.е. она остается государственной: решения принимаются прежде всего главами государств и правительств, реализуются также преимущественно в государственных или государственно-доминирующих секторах и уровнях. Интеграция снизу, если таковая и есть, не поставлена на прочную основу. А слияние или переплетение частного капитала идет слабо. Не гармонизированы законодательные и правовые базы. Механизмы реализации соглашений до сих пор не отрегулированы из-за нестыковки в финансовых системах, в законодательстве.
Отсутствие координации таможенной, кредитной, налоговой, ценовой, бюджетной политики остается серьезным препятствием для центральноазиатской интеграции.
Государства – участники интеграционных процессов - не определяют пока региональные отношения как приоритетные во взаимоотношениях с другими странами мира.
Из опыта развития других интеграционных группировок следует, что на развитие интеграционных процессов, кроме экономических, оказывают большое влияние геополитические интересы. Центральная Азия является перекрестком мировых путей, обладает значительными природными ресурсами. Потенциально сильный и исторически нестабильный регион, где скрещиваются интересы многих стран мира, не может остаться вне пределов внимания многих государств. И попытка создать какое-либо региональное объединение в Центральной Азии во многом зависит от совпадения интересов самих центральноазиатских государств с интересами других стран мира, особенно южных соседей. Так, по мнению политологов, региональное объединение в Центральной Азии означало бы координированную политику, которая, возможно. не соответствовала бы планам этих соседей. Например, Пакистан уделяет много внимания созданию единой энергосистемы с Таджикистаном и не заинтересован в том, чтобы Таджикистан входил в ЦАЭС. Туркменистан склонен к проектам, связанным с газопроводом через Афганистан в Пакистан, а также строительством железной дороги. Его сближение с Ираном, не заинтересованным в возникновении дееспособной конструкции в регионе, уменьшает вероятность присоединения Туркменистана к ЦАС. По большому счету, Центральную Азию никто не хочет видеть сильной. Следует отметить, что с точки зрения безопасности Центральная Азия по-настоящему важна лишь для России. Но западные страны, особенно США, не заинтересованы в усилении присутствия России в этом регионе.
После очередного заседания Совета глав государств-членов организации ЦАС в г. Астана 28 мая 2004 г. было объявлено, что Российская Федерация стала членом Центрально-Азиатского сотрудничества. Следует ожидать, что вступление России в ЦАС придаст организации вес и устойчивость. В силу недостаточной развитости экономики всего региона Центральная Азия, даже в случае достижения интеграции, не сможет стать самодостаточной экономической системой, а также самостоятельным политическим игроком из-за соперничества за лидерство между Казахстаном и Узбекистаном. Поэтому более предпочтительным является новый «евразийский» формат ЦАС, который не ограничен рамками Центральной Азии.
Обычно состояние экономических связей и уровень развития рынка товаров между странами оценивается показателем взаимного товарооборота. Со всеми странами ЦАС Кыргызстаном подписаны Соглашение о свободной торговле и Соглашение в области налогообложения. Наибольшее количество соглашений подписано в области таможенных процедур и, видимо, это хорошо. Так, экспертами ЭСКАТО подчитано, что выигрыш от изменения таможенных формальностей превышает эффект от либерализации, достигнутый при уменьшении тарифов почти в два раза. Другой вопрос, как выполняются все эти соглашения. Основная причина низкой исполнительной дисциплины – отсутствие гармонизации законов стран ЦАС в этой сфере.
Товарооборот Кыргызстана со странами ЦАС составляет четверть общего товарооборота страны, и до 2002 г. он имел тенденцию к снижению, но в последние два года отмечен рост небольшими темпами (табл. 3.1).
С 1997 г. товарооборот со странами ЦАС сокращался. Произошло снижение как экспортных, так и импортных поставок, но экспорт сокращался опережающими темпами. Основными причинами были стагнация национальных экономик в республиках и проводимая политика самообеспечения. На снижении товарооборота 1998 г., особенно 1999 г., сказались: финансовый кризис, имевший место в 1998 г. во многих регионах мира, с осени 1998 г. - в России; неблагоприятная конъюнктура мирового рынка на продукцию горнодобывающей промышленности, выразившаяся в падении средних цен. Введенные в последние годы соседними странами (Казахстаном, Узбекистаном) ограничительные меры относительно кыргызских товаров и ухудшение транзитного режима для кыргызских автоперевозчиков, по существу, являются основными причинами сдерживания торговли не только с этими странами, но и с Россией.