Вцелях обеспечения комплексного решения социально-экономических проблем, а также учитывая особую значимость Стратегии развития страны на 2007-2010гг

• Принятая третьим Всебелорусским народным собранием Программа социально-экономического, 594.45kb.
• Губернатор новосибирской области постановление от 3 декабря 2007 г. N 474 о стратегии, 4496.99kb.
• Принцип устойчивого развития как средство решения современных экологических, социальных, 415.19kb.
• Последний год пятилетки: выполнение решений третьего Всебелорусского народного собрания, 349.33kb.
• Правительство вологодской области постановление от 28 июня 2010 г. N 739 о стратегии, 3450.21kb.
• Администрации краснодарского края постановление от 3 сентября 2007 г. N 763 об утверждении, 713.89kb.
• Лекция 50. Провалы государства раздел, 228.86kb.
• Стимулирование научных исследований и реализуемых на их базе инновационных проектов,, 260.29kb.
• Концепция комплексного управления прибрежной зоной Санкт Петербурга Н. Л. Плинк, 283.32kb.
• Акушерских стационаров городской клинической больницы n 1 им., 162.52kb.

5.3.3. Труд и эффективная система социальной защиты и социального страхования

493. Текущее состояние и предпосылки развития. Система социальной защиты в Кыргызской Республике включает в себя социальные выплаты (государственное пособие малообеспеченным семьям – единое ежемесячное пособие (ЕЕП) – и социальное пособие для нетрудоспособных граждан без трудового стажа), льготы для отдельных групп населения и социальные услуги, предоставляемые уязвимым категориям населения. В 2005 году общее число получателей государственных пособий превысило 11% населения страны. Государство предоставляет 38 видов льгот 32 категориям населения, охватывающим примерно четверть населения. Получателями социальных услуг являются, главным образом, люди, проживающие в специальных учреждениях - домах-интернатах и получающие социальное обслуживание на дому (около 11 тыс. чел.). Основным компонентом системы государственного социального страхования являются пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, получателями которых является 10% населения Кыргызской Республики.
     
494. В целях создания механизма регулирования вопросов заработной платы в республике реализуется Концепция реформы заработной платы до 2010 года. Ратифицированы основополагающие Конвенции, которые охватывают определенный круг проблем в сфере труда, включая права человека.
     
495. Надзорно-контрольные функции по защите трудовых прав, жизни и здоровья работающих осуществляют органы Государственной инспекции труда, при этом общественный контроль осуществляется профессиональными союзами¹⁵. Ежегодно осуществляется более 1,8 тыс. проверок и обследований предприятий и организаций, в ходе которых выявляется около 8 тыс. нарушений. Госинспекцией расследуется более 100 групповых, тяжелых и со смертельным исходом несчастных случаев. По результатам проверок, расследования несчастных случаев, рассмотрения письменных и устных обращений граждан, сумма ежегодных выплат, задержанных зарплат и разного рода компенсаций, в том числе по возмещению вреда от трудовых увечий и профзаболеваний, составляет более 20 млн. сомов.
     
496. Проблемы. При большом количестве получателей социальной помощи и ограниченных ресурсах государственного бюджета размеры этой помощи оказываются очень невелики, а ее воздействие на повышение жизненного уровня получателей недостаточным. Средний размер ЕЕП и социального пособия в 2005 году составлял всего лишь 24,4 и 90,2% соответственно от черты крайней бедности. Адресность системы социальной защиты также должна быть усилена, нередко ее получателями являются небедные люди, особенно это относится к системе льгот. Ввиду постоянного недофинансирования качество предоставляемых социальных услуг в домах-интернатах продолжает оставаться крайне низким и дорогостоящим. Появляется необходимость в предоставлении новых видов услуг с учетом рыночных условий современного общества. В настоящее время отсутствуют подготовленные специалисты, наблюдается недостаточный охват видов социальных услуг, отсутствие заинтересованности в их предоставлении местными органами самоуправления. Слабо ведется работа с местными сообществами из-за чего, как следствие, нет достаточного понимания. Ограниченные возможности бюджета пенсионного фонда отражаются на низком размере средней пенсии, которая в 2006 году составила 906 сомов или 41,5% по отношению к минимальному потребительскому бюджету пенсионера, или 29,6% по отношению к средней заработной плате в республике (коэффициент замещения).
     
497. Государством в 2006 году на нужды социальной защиты направлено более 9% от общей суммы расходов государственного бюджета. В последние годы удалось полностью ликвидировать задержки с выплатами пенсий. Вместе с тем возможности дальнейшего наращивания государственного финансирования системы социальной защиты и социального страхования являются ограниченными. Поэтому единственным способом укрепления социальных гарантий, предоставляемых обществом своим гражданам, является повышение адресности и эффективности мер социальной защиты и увеличение устойчивости системы социального страхования.
     
498. Для нынешней ситуации в области оплаты труда характерна возросшая дифференциация в уровне заработной платы между отраслями, регионами и предприятиями. В настоящее время заработная плата в бюджетной сфере намного отстает от уровня оплаты труда в других сферах: финансовой деятельности, транспорта, связи. В том числе требуется пересмотреть условия оплаты труда государственных служащих, которая на сегодняшний день не является стимулом, побуждающим работников к достижению высоких конечных результатов.
     
499. Сегодня отсутствует единая политика в области охраны труда, разрушена вертикальная система управления труда. Практика показывает, что значительная доля несчастных случаев на производстве происходит из-за незнания руководителями, специалистами, всеми работниками правил и норм по охране труда; не развивается система обучения руководителей, специалистов по охране труда. Чаще, чем в других, трудоохранные мероприятия не соблюдаются в строительной, горнорудной и сельскохозяйственной отраслях.
     
500. Приоритеты. Приоритетом в рамках настоящей Стратегии на период до 2010 года будет обеспечение социальной защитой нуждающихся слоев населения – малообеспеченных, детей и семей, находящихся в кризисной жизненной ситуации, инвалидов, одиноких и пожилых граждан.
     
501. Цель. Целью Стратегии в сфере социальной защиты является улучшение качества жизни населения, обеспечение системы социальных гарантий и поддержка социально уязвимых граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения проблем и объективно нуждающихся в государственной поддержке путем повышения эффективности социальной помощи.
     
502. Задачи. Для достижения цели Стратегии необходимо решить следующие задачи:
     
     1. увеличение размера государственных пособий и пенсий;
        
     2. повышение адресности предоставления государственной поддержки;
        
     3. реформирование и дальнейшее развитие системы предоставления социальных услуг;
        
     4. ежегодное повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы на 20-30 %.
        
     5. выполнение требований международных стандартов и национального законодательства КР по вопросам труда и охраны труда;
        
     6. усиление мониторинга за распределением социальной помощи через привлечение НПО и культивирование общественного надзора и экспертизы.
        
503. Политика и меры. Для увеличения размера государственной социальной помощи, при одновременном увеличении ее адресности и ограничении числа ее получателей теми, кто не может работать и действительно нуждается в социальной поддержке, предусматривается реализация следующих мер:
     
     1. постепенное увеличение размера гарантированного минимального уровня потребления до уровня 280 сомов;
        
     2. совершенствование методики определения нуждаемости в ЕЕП с учетом индексации цен;
        
     3. продолжение монетизации существующих льгот;
        
     4. планомерное снижение тарифов страховых взносов с работодателей и повышение тарифов страховых взносов с работников;
        
     5. социальные услуги, оказываемые уязвимым детям и их семьям, будут основываются на Кодексе Кыргызской Республики «О детях».
        
504. Будет реформирована система предоставления социальных услуг. Предполагается создать эффективную сеть предоставления социальных услуг на районном уровне, направленную на создание для нуждающихся граждан и семей благоприятных условий, позволяющих самостоятельно решать возникающие социальные проблемы и поддерживать социальные связи с обществом, а также способствующих преодолению социальной изолированности. Эта система предполагает реализацию следующих мер политики:
     
     1. развитие трехстороннего партнерства между государственными органами, профсоюзами и работодателями. При этом полномочия государственных органов будут делегированы местным органам управления и усилена их роль в предоставлении социальных услуг;
        
     2. координация внедрения интегрированных социальных услуг ответственным органом - Министерством труда и социального развития;
        
     3. совершенствование института социальных работников и повышение их потенциала;
        
     4. реализация Государственной программы действий социальных партнеров по искоренению наихудших форм труда несовершеннолетних в Кыргызской Республике;
        
     5. ратификация Конвенции Международной организации труда №168 о содействии занятости населения и защите от безработицы;
        
     6. реализация в полной мере Страновой программы Кыргызской Республики по достойному труду на 2006-2009гг.¹⁶
        
505. Параллельно с другими мерами Стратегии предполагается реализовать мероприятия в сфере труда и пенсионного обеспечения:
     
     1. реформирование пенсионной системы, разработка нового пенсионного законодательства;
        
     2. совершенствование условий оплаты труда работников бюджетной сферы, принятие мер по обеспечению охраны труда на производстве;
        
     3. систематическое увеличение размера базовой части пенсии с тем, чтобы поддерживать ее на уровне 12 % от средней заработной платы по республике и периодическая индексация страховой части пенсии.
        
506. Ресурсы. Общий объем финансирования всех мероприятий и проектов в сфере социальной защиты на 2007-2010гг. составляет 1100 млн. долларов США. Источниками покрытия расходов являются средства республиканского и местных бюджетов, донорских организаций.
     
507. Результаты. В результате реализации мер Стратегии ожидается получение реального эффекта социальных реформ, которые помогут обеспечить справедливое распределение результатов экономического развития. Результатом станет обеспечение развития социальной инфраструкту­ры по предоставлению адресной социальной по­мощи, услуг, льгот. Будет усовершенствован механизм организации и качества предоставления адресной социальной помощи, создана устойчивая система предоставления социальных услуг. Произойдет закрепление высококвалифицированных кадров на местах. Снизятся количество травм, уровень профзаболеваний, связанных с производством и прочие нарушения законодательства о труде и охране труда.