Вцелях обеспечения комплексного решения социально-экономических проблем, а также учитывая особую значимость Стратегии развития страны на 2007-2010гг

• Принятая третьим Всебелорусским народным собранием Программа социально-экономического, 594.45kb.
• Губернатор новосибирской области постановление от 3 декабря 2007 г. N 474 о стратегии, 4496.99kb.
• Принцип устойчивого развития как средство решения современных экологических, социальных, 415.19kb.
• Последний год пятилетки: выполнение решений третьего Всебелорусского народного собрания, 349.33kb.
• Правительство вологодской области постановление от 28 июня 2010 г. N 739 о стратегии, 3450.21kb.
• Администрации краснодарского края постановление от 3 сентября 2007 г. N 763 об утверждении, 713.89kb.
• Лекция 50. Провалы государства раздел, 228.86kb.
• Стимулирование научных исследований и реализуемых на их базе инновационных проектов,, 260.29kb.
• Концепция комплексного управления прибрежной зоной Санкт Петербурга Н. Л. Плинк, 283.32kb.
• Акушерских стационаров городской клинической больницы n 1 им., 162.52kb.

5.3.1. Образование, востребованное обществом

446. Текущее состояние и предпосылки развития. Образование сегодня становится одним из важнейших показателей и приоритетных направлений общественного развития в мире. В различных материалах многих международных организаций, определяющих направления развития образования в XXI веке, неоднократно отмечалось, что образование является важнейшим условием, способом прогрессивного развития человеческой цивилизации. Все страны сегодня кардинально меняют свое отношение к образованию. Причины такого внимания заключаются в том, что наиважнейшей ценностью и основным капиталом современного общества становится человек.
     
447. Кыргызстан обладает развитой системой образования, которая призвана играть ключевую роль в развитии страны и готовить детей и взрослых к жизни и деятельности в условиях рыночной экономики и демократии. Это предполагает их способность и стремление к плодотворной работе на благо общества, способность и открытость к восприятию и освоению новой информации, умение соблюдать баланс между ценностями развития личности и общественными интересами. Иными словами, согласно формуле, выработанной современной педагогикой, система образования должна: (а) учить учиться, (б) учить работать и зарабатывать, (в) учить жить вместе. О значении системы образования в современном Кыргызстане свидетельствует и тот факт, что образование является крупнейшей статьей расходов государственного бюджета.
     
448. Система образования страны включает в себя дошкольное и школьное образование, начальное, среднее и высшее профессиональное образование, дополнительное и послевузовское образование. Все эти составляющие общей системы образования обладают своей спецификой и сталкиваются с различными проблемами.
     
449. Проблемы. Современная ситуация выдвинула перед системой образования целый ряд социально-экономических, общественных, образовательных и управленческих проблем. Возникновение этих проблем обусловлено рядом причин.
     
450. Социально-экономическое положение Кыргызской Республики привело к ощутимому снижению финансирования системы образования, что сказалось на бюджете образовательных организаций и, особенно, на заработной плате педагогического состава. Высокая потребность общества в получении качественного образования все больше ограничивается способностью действующей системы образования удовлетворить эту потребность.
     
451. Несовершенство управления системой образования. Система управления, успешно действовавшая в прошлом, не отвечает нынешним условиям. Поэтому особенно остро встала проблема эффективного управления отдельными образовательными организациями.
     В условиях перехода к рынку и становления гражданского общества возникает необходимость формирования общественно-государственного управления и усиления роли местного самоуправления.
     
452. Отсутствие надежных механизмов гарантии качества. Существующие формы контроля – лицензирование и аттестация – не дают гарантии качества. Происходит девальвация аттестатов и дипломов отдельных школ и ВУЗов.
     
453. Невозможность полного финансирования организаций образования. Государство сегодня не может осуществлять полное финансирование образовательных учреждений, что побуждает систему образования искать внебюджетные средства. Однако несовершенство нормативно-правовой базы не дает возможности эффективно использовать дополнительные финансовые средства.
     
454. Сокращение количества дошкольных учреждений. Уменьшение количества дошкольных учреждений, связанное с объективными социально-экономическими обстоятельствами переходного периода, привело к тому, что значительно сократились программы развития детей в младшем возрасте. Дети лишены полномасштабного вовлечения в дошкольные образовательные программы: тем самым не используется позитивный, наиболее благоприятный, ранний и своевременный период развития ребенка.
     
455. Чрезмерная перегрузка школьников. В последние годы возрос объем информации, закладываемой в образовательные стандарты, учебные планы и программы, что привело к увеличению нагрузки обучающихся. Более того, рыночные отношения требуют гораздо большего объема продуктивных знаний, критической оценки и аналитического, творческого мышления. Поэтому необходимо ввести профильное обучение, в соответствии с которым самые сложные разделы изучаемых предметов переносятся в программу старших классов. Переподготовка и повышение квалификации кадров системы образования, которая в прошлом носила системный характер, в настоящее время не в полной мере отвечает современным требованиям.
     
456. Значительное снижение качества подготовки учащихся образовательных организаций начального профессионального образования. Учебно-материальная база ПТУ и профессиональных лицеев устарела. Требуют радикального обновления образовательные программы. Профессионально-техническое образование оказалось перед необходимостью в сжатые сроки произвести коренные изменения в системе подготовки рабочих кадров и радикальным образом переориентировать специалистов системы на новые формы и методы обучения.
     
457. Возрастающий разрыв между городом и селом, проявляющийся в значительно худших условиях обучения в сельских школах, недостаточном обеспечении учебниками, в ограниченном доступе к средствам массовой информации, в нехватке квалифицированных учителей по таким фундаментальным предметам, как математика, физика, химия, русский язык, иностранные языки и информатика, что не обеспечивает полноценного развития детей.
     
458. Коррупция, вызванная, помимо других факторов, снижением материально-технического состояния учебных заведений и оплаты труда преподавателей, подрывает доверие населения к образованию в целом.
     
459. Ухудшение кадровых ресурсов и несоответствие количества, качества и профиля выпускаемых специалистов требованиям рынка. Из года в год растет количество выпускников ВУЗов и СПУЗов, не находящих себе работу, что связано как с отсутствием рабочих мест, так и с низким качеством профессиональной подготовки выпускников, а это в свою очередь приводит к росту бедности. Все это говорит о несоответствии подготовки кадров требованиям рынка труда. Образовательные организации не изучают потребности рынка труда.
     
460. Отказ от стереотипов в понимании целей и задач образования. В процессе реформирования системы образования обнаруживаются разные ориентиры и подходы. Кыргызстан должен стремиться использовать все самое лучшее из того, что имеется в других системах образования – российской, американской, немецкой, английской и др. Образование – одна из немногих сфер, где мы должны найти свое заметное место в мире.
     
461. В данных обстоятельствах возникла потребность в углублении процессов реформирования системы образования, более четком согласовании образовательных реформ с факторами социально-экономического развития Кыргызской Республики.
     
462. Приоритеты. Учитывая конституционные гарантии по обеспечению основного общего образования, потребность экономики страны в квалифицированных рабочих кадрах, обладающих достаточным общим образованием и способностью к дальнейшему обучению/переподготовке, ограниченность бюджета государства, необходимость достижения Целей развития тысячелетия, обеспечение доступности и повышение качества базового среднего образования, начального и профессионального образования являются основными приоритетами СРС.
     
463. Цель. Основной целью Стратегии Развития Страны в сфере образования является создание саморазвивающейся, эффективной системы образования, которая будет способствовать экономическому подъему Кыргызской Республики, совершенствованию человеческих ресурсов, обеспечению квалифицированными кадрами и удовлетворению образовательных запросов развивающейся личности.
     
464. Задачи. Для достижения целей СРС необходимо решить следующие задачи в сфере образования:
     
     1. расширение доступности дошкольного образования;
        
     2. совершенствование политики и повышение качества среднего образования;
        
     3. мобилизация рыночных ресурсов и поддержка инициатив по оказанию помощи общеобразовательным организациям;
        
     4. совершенствование системы профессионального образования (начального, среднего и высшего);
        
     5. создание условий для экспорта образовательных услуг.
        
465. Политика и меры. Решение поставленных задач в сфере среднего образования предполагает реализацию ряда мер политики.
     
466. Совершенствование содержания школьного образования предполагает разработку государственных стандартов школьного образования; совершенствование базисного учебного плана; разработку учебников и учебно-методических комплексов на основе новых государственных стандартов, учебных программ и планов с учетом возрастных особенностей детей; совершенствование экспертизы (в том числе гендерной) и апробации учебных изданий на основе работы экспертных советов. Особенно значимым для воспитания гражданской позиции и увеличения возможностей молодежи в получении дальнейшего образования и трудоустройства является улучшение преподавания кыргызского, русского, английского языков, а также языков этнических меньшинств (в школах, где обучение ведется на их языке).
     
467. Повышение квалификации учителей общеобразовательных организаций и качества их работы потребует ужесточения контроля уровня подготовленности выпускников педагогических специальностей и направлений ВУЗов и СПУЗов, совершенствования системы повышения квалификации учителей, принятия мер по закреплению в школе (особенно сельской) квалифицированных учителей, привлечения юношей к учительской деятельности. Для решения последней задачи будут приниматься меры по повышению престижа и постепенному увеличению оплаты учительского труда с одновременным внедрением системы внешнего контроля качества их работы. Будет реализовываться программа обеспечения жильем молодых учителей «Депозит молодого учителя». Это, наряду с ужесточением контроля и своевременным пресечением выявленных фактов, должно стать одной из мер, ведущих к сокращению «неформальных» поборов с учеников.
     
468. Формирование независимой системы оценки и контроля на всех ступенях среднего образования, позволяющей оценивать эффективность работы школ. В этой системе важную роль должны играть организации гражданского общества. Она будет базироваться на уже существующих элементах (республиканское тестирование, независимые исследования качества обучения).
     
469. Обеспечение поддержки детей из социально незащищенных слоев населения, расширение инклюзивного образования. Одной из мер в данном направлении станет обеспечение полдниками школьников младших классов в высокогорных и изолированных районах страны.
     
470. Улучшение материально-технической базы учебного процесса, особенно в сельских школах, включая издание обновленных учебников и учебно-методических пособий, приобретение необходимого школьного оборудования, компьютеров и мебели, текущий и капитальный ремонт школьных зданий.
     
471. Реализация вышеуказанных мер требует значительного улучшения ресурсного обеспечения школ. Главной мерой в этом отношении должно стать расширение государственного финансирования основного среднего образования и поддержание уровня расходов на полное среднее образование. Планируется, что затраты на среднее образование возрастут с 2,2% к ВВП в 2005г. до 3,5% к ВВП в 2010г. Увеличение расходов должно сопровождаться изменением системы финансирования школ и переходом на подушевой принцип распределения средств. В структуре финансирования будут произведены изменения, предполагающие увеличение до необходимого уровня статей затрат на учебники, учебное оборудование и прочие элементы обеспечения учебного процесса. Будут рассмотрены возможности, с одной стороны, внедрения системы стимулирования учебных заведений, показывающих лучшие результаты в обучении, а, с другой стороны, использования механизмов, компенсирующих фактическое неравенство в финансировании школ, находящихся в невыгодном положении. При разработке этой системы будет использован опыт различных пилотных проектов, реализуемых в стране в настоящее время.
     
472. В сфере начального, среднего и высшего профессионального образования Стратегия предусматривает реализацию целого ряда мер.
     
473. Изучение спроса на рынке труда на квалифицированные кадры. Это предполагает создание системы анализа, мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда, основанной на взаимодействии государственных и негосударственных служб занятости и объединений работодателей. Учитывая тенденцию к большой внешней трудовой миграции из страны, а также долгосрочный характер этой тенденции, система изучения спроса должна ориентироваться не только на внутренний, но и на основные внешние рынки труда граждан Кыргызстана.
     
474. Повышение гибкости системы профессионального образования, ее способности быстро реагировать на происходящие изменения в спросе на специалистов различных специальностей путем перепрофилирования на новые специальности, внедрения модульной системы обучения, повышения квалификации инженерно-педагогических работников, укрепления материально-технической базы организаций этой системы, активного взаимодействия с другими образовательными организациями и потенциальными работодателями.
     
475. Выработка единой государственной политики по коренному преобразованию системы переподготовки и повышения квалификации профессорско-преподавательского состава ВУЗов, преподавателей СПУЗов и учебных заведений начального профессионального образования.
     
476. Расширение возможностей получения профессионального образования для молодежи из социально незащищенных слоев населения, что должно предотвратить их социальную маргинализацию.
     
477. Финансовые ресурсы для развития системы начального и среднего профессионального образования должны складываться за счет финансирования из государственного бюджета и средств частного сектора (оплата за подготовку кадров по заказу предприятий, оплата граждан за обучение). Государственное финансирование в рассматриваемом периоде времени должно возрасти и направляться, главным образом, на развитие материально-технической базы, повышение квалификации преподавательских кадров и поддержание социально уязвимых категорий учащихся.
     
478. Программы и проекты. В рамках СРС в сфере образования предполагается реализация следующих проектов:
     
     1. Проект «Образование-2». Период реализации 2007-2011гг. Партнер: Азиатский Банк Развития. Сумма проекта 15,5 млн. долларов США.
        
     2. Проект «Профтехобразование». Период реализации 2006-2009гг. Партнер: Азиатский Банк Развития. Сумма проекта 10 млн. долларов США.
        
     3. Проект «Доступ к базовому образованию для детей-инвалидов». Партнер: Азиатский Банк Развития. Сумма проекта 1 млн. долларов США.
        
     4. Проект «Развитие детей раннего возраста на уровне общин». Период реализации 2003-2009гг. Партнер: Азиатский Банк Развития. Сумма проекта 10,5 млн. долларов США.
        
     5. Проект «Сельское образование». Период реализации 2007-2010гг. Партнер: Всемирный Банк. Сумма проекта 15 млн. долларов США.
        
     6. Проект «Улучшение качества и доступа к образованию». Период реализации 2007-2010гг. Партнер: ПРООН. Сумма проекта 2 млн. долларов США.
        
479. Ресурсы. Общий объем финансирования всех мероприятий и проектов в сфере образования на 2007-2010 года составляет 800 млн. долларов США. Источниками покрытия расходов являются средства республиканского и местных бюджетов, донорских организаций.
     
480. Результаты. В целом, меры политики, предусматриваемые данной Стратегией в сфере образования, направлены на повышение качества образования, обеспечение доступа к образованию для бедных и уязвимых групп населения, концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях. В результате реализации мероприятий Стратегии предполагается достижение следующих социально-экономических результатов:
     
     1. повышение конкурентоспособности и эффективности экономики Кыргызстана;
        
     2. повышение эффективности использования бюджетных средств в сфере образования за счет создания эффективной системы обеспечения качества образовательных услуг, широкого включения в нее общественно-государственных структур и профессиональных объединений;
        
     3. повышение уровня образовательной информации, ее качества, прозрачности и доступности для всех заинтересованных сторон;
        
     4. введение новых форм управления в системе образования;
        
     5. модернизация технологической и социальной инфраструктуры образования;
        
     6. реструктуризация системы подготовки специалистов всех уровней;
        
     7. увеличение объемов и расширение структуры экспорта образовательных услуг системы образования;
        
     8. снижение ресурсоемкости конечного результата деятельности в сфере образования;
        
     9. рост негосударственного финансирования образовательных программ;
        
     10. улучшение финансового состояния и повышение эффективности деятельности организаций сферы образования, сохранение и поступательное развитие их инновационного потенциала;
         
     11. расширение возможностей профессиональной самореализации молодежи;
         
     12. повышение спроса на квалифицированные кадры, оптимизация их возрастной структуры;
         
     13. повышение уровня доходов работников сферы образования;
         
     14. предотвращение оттока перспективных педагогических кадров в другие государства и отрасли;
         
     15. сохранение и развитие системы подготовки квалифицированных научно-педагогических кадров;
         
     16. повышение прозрачности и результативности бюджетных расходов в сфере образования;
         
     17. содействие развитию различных организационно-правовых форм образовательных организаций;
         
     18. повышение уровня внебюджетного софинансирования образования, обеспечение дополнительных налоговых поступлений.