Вцелях обеспечения комплексного решения социально-экономических проблем, а также учитывая особую значимость Стратегии развития страны на 2007-2010гг

Вид материала

Документы

Содержание 5.2.2. Дерегулирование экономики Политика и меры. Программы и проекты.

Подобный материал:

• Принятая третьим Всебелорусским народным собранием Программа социально-экономического, 594.45kb.
• Губернатор новосибирской области постановление от 3 декабря 2007 г. N 474 о стратегии, 4496.99kb.
• Принцип устойчивого развития как средство решения современных экологических, социальных, 415.19kb.
• Последний год пятилетки: выполнение решений третьего Всебелорусского народного собрания, 349.33kb.
• Правительство вологодской области постановление от 28 июня 2010 г. N 739 о стратегии, 3450.21kb.
• Администрации краснодарского края постановление от 3 сентября 2007 г. N 763 об утверждении, 713.89kb.
• Лекция 50. Провалы государства раздел, 228.86kb.
• Стимулирование научных исследований и реализуемых на их базе инновационных проектов,, 260.29kb.
• Концепция комплексного управления прибрежной зоной Санкт Петербурга Н. Л. Плинк, 283.32kb.
• Акушерских стационаров городской клинической больницы n 1 им., 162.52kb.

5.2.2. Дерегулирование экономики

369. В экономической сфере самой большой проблемой является неблагоприятный климат для ведения бизнеса. Это сдерживает инвестиции и предпринимательство и тем самым экономический рост. В целом законодательство Кыргызской Республики соответствует рыночной экономике так же, как и экономической стратегии, выдвинутой Правительством. Но то, как оно реализуется, скорее, затрудняет, чем способствует процветанию рыночной экономики. Основным пробелом в реализации законодательства является чрезмерное вмешательство государства в частный бизнес. Коррупция – важная часть этого процесса, включающая как «мелкую» коррупцию, когда чиновники низкого ранга требуют взятки, так и коррупцию большого масштаба, при которой влиятельные люди требуют значительных взяток. Существуют и другие важные аспекты, такие как ненужные дискреционные полномочия, которыми наделены чиновники, чрезмерное лицензирование и регулирование, а также отношение и институты, доставшиеся в наследство с советских времен. Среди них – политизация экономики и общества, доминирующая роль государства, противодействие инициативам и ответственности на низком уровне управления, а также отсутствие уважения к законам и договорным отношениям.
     
370. Проблемы. Чрезмерная зарегулированность экономической деятельности в Кыргызской Республике ведет к таким последствиям, как ухудшение конкурентной среды, рост теневой экономики, увеличение цены на товары и услуги, в стоимость которых закладываются неофициальные выплаты, затруднение роста доходной части бюджета по сравнению с потенциальными возможностями. Чрезмерная зарегулированность по своему отрицательному влиянию на развитие экономики сравнима только с высоким налоговым бременем, поскольку она ведет к росту издержек предпринимателя, как транзакционных, так и трудовых, что легко избегается переходом предпринимателей в теневую экономику.
     
371. Существует также определенная заинтересованность государственного аппарата в существовании нарушителей закона для поддержания своих интересов с помощью взяток и расширения причин нелегальной работы. В результате происходит сращивание государства с теневым бизнесом. Также заметна роль судебной системы в увеличении или сокращении теневой экономики. Там, где не работают законы, где предприниматели не полагаются на силу закона и судебную защиту своей собственности, им выгоднее работать в теневом секторе с его устоявшимися традициями и механизмами.
     
372. Все эти явления напрямую связаны с коррупционными проявлениями в экономике Кыргызской Республики и требуют принятия неотложных мер по дерегулированию экономики.
     
373. Приоритеты. С целью преодоления недостатков сложившейся регуляторной системы республики, а также минимизации вмешательства государственных органов в деятельность субъектов предпринимательства необходимо:
     
     1. создание системы стабильного и предсказуемого законодательства страны;
        
     2. переход на осуществление государственного регулирования, опирающегося исключительно на законы, а не на ведомственные инструкции;
        
     3. введение запрета на принятие нормативных правовых актов, ухудшающих положение предпринимателей и нарушающих их права;
        
     4. упрощение порядка регистрации и выхода из бизнеса предпринимателей;
        
     5. оптимизация деятельности министерств и ведомств, оказывающих услуги населению, с целью сокращения излишних регуляторных функций;
        
     6. ужесточение наказания государственных структур за необоснованные проверки деятельности предпринимателей.
        
374. Цель. Снижение регулятивных и контрольных функций государства в сфере бизнеса, создающих благоприятную среду для роста коррупции.
     
375. Задачи. Основными задачами в сфере дерегулирования экономики должны стать упрощение процедур доступа на рынок субъектов предпринимательства и сокращение излишних регуляторных функций государственных органов власти.
     
376. Политика и меры. С целью создания единой системы законодательства, определяющей порядок и процедуру государственной регистрации, необходимо принятие нового Закона «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов или представительств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Этот Закон должен будет:
     
     1. внедрить принцип «единого окна», при котором все необходимые документы предоставляются только в одно государственное учреждение, и через строго ограниченный срок (не более одной недели) предприниматель получает весь пакет регистрационных документов, включая регистрацию и постановку на учет во всех других государственных органах;
        
     2. создать единую систему законодательства, определяющую порядок и процедуру государственной регистрации юридических лиц, единого государственного реестра, а также предоставления информации, включенной в государственный реестр для субъектов рынка;
        
     3. ликвидировать множественность органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц;
        
     4. установить четкий перечень конкретных оснований отказа в регистрации и единый подход к вопросам платы за услуги по регистрации;
        
     5. решить проблему эффективного добровольного (юридически оформленного) ухода бизнеса с рынка; закон должен детализировать процедуры ликвидации предприятия, согласовать все процедуры со снятием ликвидируемого юридического лица с учета во всех регистрирующих органах (налоговом органе, Социальном фонде и т.д.).
        
377. Согласно опросам предпринимателей, лицензионно-разрешительная система, а также проверки, проводимые государственными инспекционными органами, являются одной из основных проблем во взаимоотношениях между предпринимателями и государственными органами.
     
378. В целях совершенствования лицензионно-разрешительной системы необходимо принять новый закон о лицензировании, в котором будет установлен исчерпывающий перечень лицензионных требований и условий. Это позволит исключить ситуацию, когда лицензиар имеет право требовать от заявителя огромное количество документов, подтверждающих соответствие ведомственным актам, устанавливающим необоснованные требования. В новом законе представляется целесообразным:
     

• установить единый и исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности (все виды деятельности, которые не подпадают под требование введения лицензионного порядка по основаниям государственной безопасности, обеспечения правопорядка, защиты окружающей среды, собственности, жизни и здоровья граждан, должны быть исключены из данного перечня);
  
• ввести процедуру пересмотра лицензируемых видов деятельности, основанную на известной процедуре «гильотина», в соответствии с которой, если государственные органы в течение определенного срока (в соответствии с жесткими критериями по обоснованию) не смогут подтвердить необходимость конкретного вида лицензий, он исключается из перечня лицензируемых видов деятельности.
  

379. Для снятия с предпринимателей необоснованного бремени проверок необходимо сокращение их количества и длительности, а также повышение их эффективности. С этой целью следует принять Закон «О порядке проведения проверок хозяйствующих субъектов уполномоченными органами», в основу которого необходимо положить следующие принципы:
     

• полномочия государственных органов по осуществлению проверок должны быть установлены законами (любые проверки, осуществляемые государственными органами, полномочия которых будут определены подзаконными актами (например, положением или правилами), будут являться незаконными и не иметь никаких правовых последствий для хозяйствующих субъектов);
  
• презумпция добросовестности хозяйствующих субъектов;
  
• противоречия и неясности законодательства не могут быть применены (использованы) против хозяйствующих субъектов;
  
• предметом проверки должно стать только установление фактов соблюдения или несоблюдения хозяйствующими субъектами обязательных требований (такие требования должны быть открыты и доступны для хозяйствующих субъектов).
  

380. Для создания стабильного и предсказуемого законодательства, ликвидации неопределенности для предпринимательства, снижения рисков для инвестиционной деятельности необходимо принять новую редакцию Закона «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики». Новый Закон должен содержать в себе:
     

• нормы, обеспечивающие четкую систематизацию и иерархию нормативных правовых актов;
  
• введение обязательных правовой, финансово-экономической и других специализированных экспертиз проектов актов с прогнозированием последствий принятия актов;
  
• установление разумных сроков по введению в действие законов, позволяющих субъектам экономики предотвратить потери от принятия таких законов.
  

381. Программы и проекты. В настоящее время в сфере координации действий органов государственного управления и общественных структур, частного сектора в реализации государственной политики в сфере развития экономики, привлечения иностранных инвестиций и поддержки предпринимательства существует множество различных общественно-государственных и чисто государственных органов разнообразных форм. В настоящее время Кыргызстан рассматривает возможность оптимизации работы таких институтов. С этой целью был проведен анализ деятельности всех названных органов и Указом Президента Кыргызской Республики от 24 февраля 2007 года №72 образован Инвестиционный совет при Президенте Кыргызской Республики с участием представителей государственных органов, основных доноров (международных финансовых организаций), частного сектора (иностранных и отечественных инвесторов). Одной из основных задач созданного органа является обеспечение выработки, подготовки рекомендаций и предложений для Президента Кыргызской Республики, Правительства Кыргызской Республики и иных государственных органов по вопросам улучшения бизнес-среды и инвестиционного климата в Кыргызской Республике и их реализации, необходимых для ускорения социально-экономического развития страны.
     
382. Ресурсы. Финансирование будет осуществляться за счет средств государственного бюджета при активном поиске помощи донорских организаций.
     
383. Результаты. В результате проведения мероприятий, предусмотренных настоящей Стратегией, будет принят новый порядок регистрации (перерегистрации) и ликвидации юридических лиц, а также регулирования предпринимательской деятельности, которые позволят снизить уровень вмешательства государственных органов в деятельность предпринимателей и будут способствовать выходу на рынок новых субъектов предпринимательства.