Geum.ru

Вцелях обеспечения комплексного решения социально-экономических проблем, а также учитывая особую значимость Стратегии развития страны на 2007-2010гг

Вид материалаДокументы

Содержание


5.1.7. Транспортная инфраструктура
Политика и меры.
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   37

5.1.7. Транспортная инфраструктура

  1. Текущее состояние и предпосылки развития. Общая протяженность автомобильных дорог в Кыргызской Республике составляет около 34000 км. Протяженность дорог общего пользования – около 18810,0 км, остальные 15190 км – дороги городов, сел, сельскохозяйственных, промышленных и других предприятий. Протяженность автомобильных дорог международного значения – 4163,0 км, государственного – 5678 км, местного значения – 8969,0 км. Из них протяженность дорог общего пользования с твердым покрытием 7228 км, в том числе 11 км с цементобетонным покрытием, 4969 км с асфальтобетонным и 2248 км с черногравийным покрытием. Дороги с гравийным покрытием составляют 9961 км, грунтовые дороги – 1621 км.
  2. Общая протяженность транспортных коридоров Кыргызской Республики составляет 2242 км, к которым относятся 8 маршрутов: Бишкек-Ош (672 км), Бишкек-Георгиевка (16 км), Бишкек-Чалдовар (участок Кара-Балта-Чалдовар – 31 км), Бишкек-Нарын-Торугарт (539 км), Тараз-Талас-Суусамыр (199 км), Ош-Сарыташ-Иркештам (258 км), Ош-Исфана (385 км), Сарыташ-Карамык (142 км).
  3. По данным последних исследований, из 2242 км автодорог – 502 км находится в хорошем состоянии, 133 км – в удовлетворительном, 250 км – в неудовлетворительном и 1357 км находятся в плохом и очень плохом состоянии. В настоящее время из 2231 км охвачено реабилитацией лишь 717 км. Так как основная часть транспортных коридоров находится в плачевном состоянии, все это приводит к удорожанию себестоимости перевозимых товаров, поскольку увеличиваются эксплуатационные расходы при перевозке – затраты на топливо и запасные части, увеличивается время следования в пути. В целях компенсирования указанных затрат и извлечения большей прибыли поставщиками грузов допускается повсеместный перегруз транспортных средств, что негативным образом сказывается на дорожном полотне дороги и ведет к еще большему разрушению имеющейся сети магистральных дорог. Увеличение затрат на перевозку товаров вынуждает идти на сокрытие налогов, что прямым и косвенным образом наносит ущерб экономике страны.
  4. Финансирование работ по содержанию автомобильных дорог из бюджета страны в последние годы сохраняется на уровне 200-250 млн. сомов ежегодно, что составляет 15-20% от требуемого объема средств, необходимого для поддержания дорожного полотна в удовлетворительном транспортно-эксплуатационном состоянии. Из-за недостаточного финансирования ежегодно теряется около 200 км автодорог с твердым покрытием, и к сегодняшнему дню вся сеть автодорог потеряла несущую способность и транспортно-эксплуатационные показатели снизились до критического уровня.
  5. Приоритеты. Учитывая, что автомобильным транспортом в Кыргызской Республике осуществляется перевозка большей части пассажиров и грузов (более 95% грузов), в рамках настоящей Стратегии приоритетом определяется строительство и реабилитация сети автодорог.
  6. Цель. Привести состояние опорной сети автомобильных дорог в соответствие более высоким рабочим стандартам, что позволит минимизировать транспортные издержки производителей товаров и услуг для обеспечения доступа к региональным рынкам товаров и услуг, а также местным рынкам товаров и услуг, труда и социальных услуг.
  7. Задачи:
    1. Реабилитация пяти маршрутов автомобильных дорог, представляющих собой международные коридоры:
  • Ош-Сарыташ-Иркештам (общая протяженность 258 км);
  • Суусамыр-Талас-Тараз (общая протяженность 199 км);
  • Бишкек-Нарын-Торугарт (общая протяженность 539 км);
  • Ош-Баткен-Исфана (общая протяженность 385 км);
  • Сарыташ-Карамык-Жергитал (общая протяженность 142 км).
    1. Сохранение и улучшение внутренней сети автомобильных дорог путем ежегодного устройства шероховатой поверхностной обработки на протяжении 1000 км.
    2. Капитальный ремонт внутренней сети автомобильных дорог.
  1. Политика и меры. Учитывая реально сложившуюся объективную ситуацию социально-экономического положения республики, имеющийся дефицит бюджета и тот фактор, что выделяемые государством бюджетные средства на содержание автомобильных дорог не смогут быть выше наметившихся на сегодняшний день рамок, а министерство транспорта и коммуникаций, в рамках этих выделенных средств, при всем своем желании не в состоянии охватить ремонтом 2000 км автодороги и должным образом содержать оставшиеся 17000 км автодорог, будут по-новому определены подходы к содержанию автомобильных дорог.
  2. Дорожное хозяйство – одна из немногих отраслей экономики республики, в которой до сих пор не установлены рыночные отношения. К тому же в последние годы наблюдается устойчивое недофинансирование дорожной отрасли. Что касается дорожного строительства, то его финансирование, за исключением автодороги Бишкек-Ош, реабилитируемой за счет кредитов Азиатского банка развития, давно урезано.
  3. Анализ затрат, требуемых на текущее содержание, средний и капитальный ремонты, показывает, что Министерство транспорта и коммуникаций должно сосредоточить выделяемые средства на приоритетных участках автомобильных дорог, в целях поддержания их состояния на операционном уровне. Для приоретизации автодорог должна быть произведена инвентаризация и составлена совместно с местными органами власти «Дорожная карта» – конкретный план ремонта автомобильных дорог. С позиции сегодняшнего дня политика развития сети автомобильных дорог будет концентрироваться на следующих направлениях:
    1. Определение приоритетных участков дорог, совместных схем финансирования с местными органами самоуправления отдельных местных дорог, соединяющих сельские населенные пункты с районными центрами. Это позволит решить две наиболее важные задачи:
  • обеспечить требуемые транспортно-эксплуатационные характеристики и безопасность движения на приоритетных участках автомобильных дорог;
  • обеспечить привлекательность выделенных средств частному сектору с целью стимулирования развития частных подрядчиков.
    1. В целях эффективного использования бюджетных средств и увеличения средств, направляемых на работы по содержанию дорог, необходимо начать осуществление коммерциализации ДЭПов. Это будет способствовать сокращению производственных функций министерства и со временем позволит полностью внедрить рыночные механизмы в управление дорожным хозяйством.
    2. Изменение существующих дорожных налогов и сборов, составляющих основу Дорожного фонда и введение нового Дорожного фонда второго поколения, связанного с введением дорожного тарифа, учитывающего не только плату за доступ, но и плату за использование дорог. В целях постепенного двух-, трехкратного увеличения специальных средств, поступающих от производственно-хозяйственной деятельности структурных подразделений министерства транспорта и коммуникаций, необходимо будет законодательно закрепить следующие виды деятельности: введение пунктов весового контроля осевой нагрузки, где будет взиматься плата за перегруз на ось грузовых автомобилей; увеличение сборов по дозволам; плата за проезд по тоннелям, ввод налога на шины, топливо и т.д.
    3. Сохранение существующей сети автомобильных дорог с твердым покрытием и поэтапное восстановление разрушенных дорог путем возобновления их ремонта, накопившегося за последние годы.
  1. Программы и проекты:
    1. Ош-Сарыташ-Иркештам (общая протяженность 258 км);
    2. Суусамыр-Талас-Тараз (общая протяженность 199 км);
    3. Бишкек-Нарын-Торугарт (общая протяженность 539 км);
    4. Ош-Баткен-Исфана (общая протяженность 385 км);
    5. Сарыташ-Карамык-Жергитал (общая протяженность 142 км).
    6. Ежегодная шероховатая поверхностная обработка дорог протяженностью до 1000 км.
    7. Капитальный и средний ремонт, устройство асфальтобетонных покрытий, реконструкция и ремонт мостов и дорожных сооружений внутренней сети автомобильных дорог.
  2. Ресурсы. В целом по дорожной отрасли расчетный объем ресурсной базы на 2007-2010гг. составляет 610 млн. долл. США, из них администрирование – 17,8 млн. долларов США; реабилитация транзитных коридоров и других проектов – 420,0; средний и капитальный ремонт дорог внутренней сети – 175,5 млн. долларов США.
  3. Финансирование работ по содержанию автомобильных дорог из бюджета страны в последние годы сохраняется на уровне 200-250 млн. сомов ежегодно, что составляет 15-20% от объема средств, необходимых для поддержания дорожного полотна в надлежащем транспортно-эксплуатационном состоянии. Для сохранения и улучшения дорог внутренней сети требуется всего 175,5 млн. долларов США, в том числе на содержание и средний ремонт (шероховато-поверхностную обработку) – 528,5 млн. сомов (или 12,6 млн. долл. США * 5 лет = 63,0 млн. долларов США) и на капитальный ремонт – ежегодно 945,0 млн. сомов (или 22,5 млн. долларов США * 5 лет = 112,5 млн. долларов США).
  4. Результаты. Всесторонние выгоды, получаемые после реабилитации, включают, прежде всего: повышение безопасности дорожного движения в результате усовершенствования дорожных покрытий, установки дорожных знаков и сооружений и, как следствие, снижение человеческих потерь в авариях; удешевление перевозок; сокращение времени на поездки; снижение расходов на эксплуатацию транспортных средств, включая затраты на топливо и запасные части, и в результате – снижение цен на перевозимый товар. Кроме того, улучшение состояния магистралей ведет к повышению уровня жизни бедных слоев населения, вследствие социально-экономического развития районов, охваченных проектами.