Президент Республики Беларусь А. Лукашенко президентская программа
| Вид материала | Программа |
- Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко. Это уже 15-е традиционное обращение, 304.11kb.
- Президент Республики Беларусь А. Лукашенко утверждено указ Президента Республики Беларусь, 1630.9kb.
- Президент Республики Беларусь остановился на отдельных проблемных вопросах и задача, 108.29kb.
- А. Г. Лукашенко белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь, 102.15kb.
- А. Г. Лукашенко белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь, 166.06kb.
- Беларусь, 377.07kb.
- Уважаемые члены исполкома,депутаты районного Совета,участники собрания, 244.58kb.
- А. Г. Лукашенко на совместном заседании Палаты представителей и Совета Республики обратился, 605.8kb.
- Ключевые аспекты послания президента республики беларусь а. Г. Лукашенко, 76.31kb.
- Послание Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко белорусскому народу и Национальному, 124.28kb.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
15 мая 2006 г. № 318
О президентской программе «Дети Беларуси» на 2006–2010 годы
В целях улучшения положения детей, создания условий для полноценного развития, повышения уровня их социальной и правовой защиты постановляю:
1. Утвердить прилагаемую президентскую программу «Дети Беларуси» на 2006–2010 годы.
2. Совету Министров Республики Беларусь:
координировать работу по выполнению президентской программы «Дети Беларуси» на 2006–2010 годы;
начиная с 2007 года при формировании проектов республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год предусматривать средства на реализацию мероприятий указанной президентской программы;
принять иные меры по выполнению настоящего Указа.
3. Облисполкомам и Минскому горисполкому начиная с 2007 года при формировании проектов местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год предусматривать средства на финансирование мероприятий президентской программы «Дети Беларуси» на 2006–2010 годы.
4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Республики Беларусь А.Лукашенко
ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ПРОГРАММА
«Дети Беларуси» на 2006–2010 годы
ПАСПОРТ
президентской программы «Дети Беларуси» на 2006–2010 годы
Цели:
обеспечение условий, необходимых для полноценного физического, умственного и духовного развития детей;
формирование эффективной комплексной системы социальной защиты и интеграции в общество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
Задачи:
повышение качества жизни семей с детьми;
профилактика безнадзорности и противоправного поведения несовершеннолетних;
укрепление здоровья и содействие здоровому образу жизни детей;
снижение воздействия неблагоприятных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на развитие детей;
профилактика детской инвалидности, обеспечение оптимальной жизнедеятельности детей-инвалидов;
профилактика социального сиротства, защита прав и обеспечение интеграции в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
производство высококачественных, экологически чистых продуктов детского питания
Срок реализации: 2006–2010 годы
Ожидаемые конечные результаты реализации программы:
улучшение положения детей в Республике Беларусь, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
развитие системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, расширение перечня предоставляемых услуг и повышение их качества;
усиление межведомственной координации, оперативное выявление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение их своевременной реабилитации и реинтеграции в семью и общество;
расширение сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации;
улучшение социальной и психологической помощи детям, проживающим на территориях, подвергшихся радиационному воздействию;
улучшение условий жизнедеятельности детей-инвалидов, создание системы профессионально-трудовой и социальной реабилитации детей-инвалидов, интеграции их в общество;
сокращение социального сиротства;
расширение семейных форм жизнеустройства детей-сирот;
сокращение числа правонарушений несовершеннолетних
Показатели эффективности реализации программы:
увеличение удельного веса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных семейными формами жизнеустройства, до 70 процентов;
увеличение численности детей с особенностями психофизического развития, прошедших различные виды реабилитации;
расширение охвата детей различными формами оздоровления и санаторно-курортного лечения на 15 процентов;
сокращение количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, на 10 процентов;
увеличение численности детей и подростков, охваченных различными формами внешкольной работы, на 15 процентов
ГЛАВА 1
ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ПРОГРАММЫ «ДЕТИ БЕЛАРУСИ» НА 2006–2010 ГОДЫ
В Республике Беларусь проживают 2008 тыс. детей в возрасте до 18 лет, что составляет 21,3 процента от общей численности населения. Обеспечение приоритета их интересов является одним из условий устойчивого развития будущего Беларуси. Значительный вклад в решение многих острых проблем детства внесла президентская программа «Дети Беларуси».
В последние годы произошли большие изменения, касающиеся вопросов жизнеобеспечения, защиты прав и интересов детей.
Создана система новых медицинских учреждений – перинатальных центров. Сохранена педиатрическая служба, располагающая сетью лечебно-профилактических учреждений и подготовленными медицинскими кадрами. Приняты меры, направленные на профилактику заболеваний, осуществление массовой иммунизации, предотвращение распространения заболеваний социального характера. В результате обеспечена практически 100-процентная вакцинация детей, последовательно снижается младенческая смертность.
Планомерно развивается государственная система санаторно-курортного лечения и оздоровления детей. Ежегодно более 200 тыс. детей лечатся в здравницах республики, свыше 55 тыс. детей отдыхают за рубежом.
Меры, принятые Правительством по внедрению новых альтернативных форм жизнеустройства детей-сирот, обеспечивающих их право жить и воспитываться в семьях, способствовали уменьшению численности этих детей в интернатных учреждениях. По сравнению с 2000 годом их количество снизилось на 8 процентов. Усилены механизмы защиты прав усыновляемых детей, в том числе в случае международного усыновления.
Реализация принятого в 2003 году Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» позволила частично снизить остроту проблемы детской безнадзорности и преступности. Удельный вес преступлений, совершенных подростками, в общем числе уголовно наказуемых деяний снизился с 12,7 процента в 1995 году до 8,2 процента в 2005 году.
Созданы механизмы отслеживания изменений в положении детей, степени обеспечения выполнения норм Конвенции о правах ребенка.
С 1999 года в режиме мониторинга ежегодно подготавливается национальный доклад о положении детей в Республике Беларусь.
Приняты нормативные правовые документы по вопросам совершенствования государственной поддержки семей, воспитывающих детей, системы адресной социальной помощи. Получила дальнейшее развитие система учреждений социального обслуживания, предоставляющих широкий спектр услуг семьям и детям.
Увеличилось количество специалистов, занимающихся вопросами охраны детства.
Вместе с тем, несмотря на достигнутые позитивные результаты в реализации президентской программы «Дети Беларуси», сохраняется ряд проблем, требующих решения.
Серьезную обеспокоенность вызывает снижение рождаемости детей. Требуются меры по совершенствованию системы социальной поддержки семей с детьми, а также по укреплению здоровья детей. Число абсолютно здоровых детей составляет 27,5 процента, а удельный вес детей, имеющих хроническую патологию, – 13,3 процента. Необходимо продолжить работу по повышению качества медицинской помощи детям и беременным женщинам, проведению целевой диспансеризации детского населения, принятию дополнительных мер по расширению контингента оздоравливаемых детей, снижению уровня детской инвалидности. Основные усилия в этой сфере должны быть сосредоточены на профилактических мерах по предупреждению инвалидности, на обеспечении массового обследования новорожденных в целях выявления на ранней стадии отклонений в развитии и принятии необходимых мер медицинской реабилитации, на обеспечении детей-инвалидов техническими реабилитационными средствами, на оказании помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов.
Сложной проблемой является и распространенность асоциальных форм поведения детей и подростков. В 2005 году инспекциями по делам несовершеннолетних выявлены и поставлены на учет 21 308 подростков-правонарушителей, а также 3,2 тыс. родителей, которые своим антиобщественным поведением способствуют совершению преступлений их детьми.
Кроме того, требуют особого внимания дети, вернувшиеся из учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, освободившиеся из исправительных учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы. Слабое развитие материально-технической базы этих учреждений не позволяет проводить программы социальной и трудовой реабилитации подростков на современном уровне.
Проблема социального сиротства является одной из наиболее острых.
Социализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских домах и школах-интернатах не дает возможности полноценно подготовить таких детей к самостоятельной жизни. В связи с этим на первый план выдвигается задача совершенствования условий для воспитания детей-сирот в приемных, опекунских, патронатных семьях, их усыновления.
Остается нерешенным ряд вопросов, связанных с производством высококачественного, конкурентоспособного, экологически чистого детского питания для детей первых лет жизни, расширением его ассортимента, удешевлением и обеспечением доступности для различных категорий семей.
Наличие указанных проблем подтверждает необходимость продолжения работы по их поэтапному решению в рамках новой президентской программы «Дети Беларуси» на 2006–2010 годы (далее – президентская программа).
ГЛАВА 2
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ПРОГРАММЫ
Целями президентской программы являются:
обеспечение условий, необходимых для полноценного физического, умственного и духовного развития детей;
формирование эффективной комплексной системы социальной защиты и интеграции в общество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Достижение указанных целей будет осуществляться в рамках реализации подпрограмм «Социальная защита семьи и детей», «Дети и закон. Воспитание личности», «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты» и «Детское питание».
Цель подпрограммы «Социальная защита семьи и детей» (приложение 1) – совершенствование государственной поддержки семей с детьми и развитие системы их социального обслуживания, расширение перечня предоставляемых услуг и повышение их качества.
Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
повышение качества жизни семей с детьми, включая усиление государственной поддержки семьям при строительстве, реконструкции и приобретении жилья;
совершенствование социально-психологической, правовой помощи семьям, направленной на предупреждение и разрешение проблем семейного неблагополучия, повышение культуры брачно-семейных отношений, укрепление нравственных основ семьи;
дальнейшее развитие материальной базы и технического оснащения учреждений социального обслуживания;
повышение профессионально-квалификационного уровня специалистов системы социального обслуживания;
разработка и внедрение новых социальных технологий по работе с семьей;
совершенствование нормативной базы функционирования территориальных центров социального обслуживания населения, включая вопросы повышения квалификации специалистов центров;
совершенствование социального обслуживания семей, воспитывающих детей-инвалидов, расширение спектра предоставляемых им услуг;
расширение сотрудничества с общественными объединениями в решении проблем семьи, повышении ее статуса в обществе.
Цель подпрограммы «Дети и закон. Воспитание личности» (приложение 2) – повышение эффективности воспитательно-профилактической деятельности, защита прав детей, вступивших в конфликт с законом.
Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
повышение эффективности воспитательно-профилактической работы с несовершеннолетними по предупреждению семейного неблагополучия, детской беспризорности и безнадзорности;
ресурсное обеспечение системы органов, учреждений, иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
развитие инновационных форм и технологий профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.
Цель подпрограммы «Дети Чернобыля» (приложение 3) – снижение воздействия неблагоприятных факторов катастрофы на Чернобыльской АЭС на здоровье детей и беременных женщин, обеспечение им психологической и социальной защиты.
В рамках подпрограммы предусмотрено решение следующих задач:
совершенствование организации оказания медицинской помощи детям, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС;
внедрение современных медицинских технологий диагностики, лечения и реабилитации заболеваний у детей, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС;
обеспечение детей оздоровлением и санаторно-курортным лечением;
оказание социально-психологической и педагогической помощи детям.
Цель подпрограммы «Дети-инвалиды» (приложение 4) – создание условий для полноценной жизни, интеграции в общество детей с особенностями психофизического развития.
Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
профилактика заболеваемости и инвалидности в детском возрасте;
совершенствование системы профессионально-трудовой и социальной реабилитации детей-инвалидов, интеграции их в общество;
обеспечение детей-инвалидов современными индивидуальными техническими средствами реабилитации и средствами, облегчающими им самообслуживание;
усиление поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов;
укрепление материально-технической базы специализированных учреждений для детей-инвалидов, детских домов-интернатов.
Цель подпрограммы «Дети-сироты» (приложение 5) – предупреждение социального сиротства, социализация и интеграция в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
создание условий, способствующих воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в различных формах семейного жизнеустройства (приемные семьи, опека, патронат, усыновление);
развитие системы постинтернатной адаптации;
мониторинг соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Цель подпрограммы «Детское питание» (приложение 6) – полное насыщение рынка высококачественными, конкурентоспособными, экологически чистыми продуктами детского питания.
Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
создание и внедрение новых технологий по производству детских продуктов с высокой пищевой и биологической ценностью;
обновление и расширение ассортимента продуктов детского питания;
расширение доступности детского питания для различных категорий семей.
В рамках подпрограмм «Дети и закон. Воспитание личности», «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Детское питание» предусмотрено осуществить строительство и реконструкцию ряда объектов, в их числе школы, школы-интернаты, жилые дома для семей, осуществляющих воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дома-интернаты для детей-инвалидов, центры реабилитации и восстановительного лечения детей, проживающих на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, организации по выпуску исходного сырья для производства сухих детских смесей.
ГЛАВА 3
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ПРОГРАММЫ
Финансирование мероприятий президентской программы будет осуществляться за счет средств республиканского и местных бюджетов, внебюджетных источников с ежегодным уточнением объемов финансирования при формировании проектов соответствующих бюджетов Республики Беларусь на очередной год.
Финансирование строительства и реконструкции объектов капитального строительства предусматривается за счет консолидации различных источников: республиканского и местных бюджетов, собственных средств организаций и кредитов банков с ежегодным уточнением объемов, исходя из инвестиционных возможностей бюджета Республики Беларусь.
ГЛАВА 4
УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Управление реализацией президентской программы осуществляют государственные заказчики – координаторы подпрограмм:
«Социальная защита семьи и детей» – Министерство труда и социальной защиты;
«Дети и закон. Воспитание личности» – Министерство образования;
«Дети Чернобыля» – Министерство по чрезвычайным ситуациям;
«Дети-инвалиды» – Министерство здравоохранения;
«Дети-сироты» – Министерство образования;
«Детское питание» – Министерство сельского хозяйства и продовольствия.
Исполнители и соисполнители мероприятий президентской программы – республиканские органы государственного управления, облисполкомы и Минский горисполком ежегодно до 1 августа и 1 февраля представляют информацию о ее выполнении (в разрезе каждой подпрограммы) координаторам подпрограмм.
Координаторы подпрограмм ежегодно до 10 августа и 10 февраля представляют сводную информацию:
о выполнении мероприятий подпрограмм «Дети и закон. Воспитание личности», «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты» – Министерству труда и социальной защиты;
о выполнении заданий по капитальному строительству подпрограмм «Дети и закон. Воспитание личности», «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Детское питание» – Министерству экономики.
Министерство труда и социальной защиты, Министерство экономики, Министерство сельского хозяйства и продовольствия ежегодно до 20 августа и 20 февраля представляют в Совет Министров Республики Беларусь отчеты о ходе реализации президентской программы.