Методические рекомендации по разработке проектной документации "Обоснования инвестиций"
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Рекомендации по деятельности управляющего проектом при разработке и реализации проектной, 130.86kb.
- Методические рекомендации по разработке и оформлению учебно-методической документации, 903.09kb.
- Методические рекомендации по озеленению автомобильных дорог, 1105.74kb.
- Методические рекомендации по озеленению автомобильных дорог одм 218. 011-98, 770kb.
- Г практика промышленного строительства, 557.16kb.
- Методические рекомендации по разработке муниципальной программы по противодействию, 376.69kb.
- Тематический план повышения квалификации по программе: «Организация подготовки проектной, 75.87kb.
- Методические указания по разработке сметной документации в курсовом и дипломном проектировании, 796.77kb.
- Извещение №15 о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта, 35.62kb.
- Методические рекомендации для практического занятия №17, №18 Тема: Методика обследования, 25.33kb.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ДОРОЖНАЯ СЛУЖБА РОССИИ
ПРИКАЗ
от 13 июля 1999 г. N 237
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАЗРАБОТКИ,
СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
ДЛЯ ДОРОЖНЫХ РАБОТ, ФИНАНСИРУЕМЫХ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ДОРОЖНОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В целях повышения качества и сокращения сроков разработки проектно - сметной документации, упорядочения процедуры отвода и резервирования земель, обеспечения экологической безопасности объектов и прилегающих территорий, обоснования инвестиций и осуществления стадийности проектирования приказываю:
1. Утвердить и ввести в действие с 01.07.99 отраслевые дорожные нормы (ОДН) "Порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации для дорожных работ, финансируемых из Федерального дорожного фонда Российской Федерации".
2. Управлению инноваций и научно - технической политики (Чванов В.В.) в месячный срок провести торги на разработку методических документов по стадиям проектирования, в том числе:
- Методические рекомендации по разработке проектной документации "Обоснования инвестиций";
- Методические рекомендации по разработке проектной документации "Инженерный проект".
3. Контроль за реализацией Приказа возложить на статс - секретаря - заместителя руководителя ФДС России О.В. Скворцова.
Руководитель
В.Г.АРТЮХОВ
Утвержден
Приказом Федеральной
дорожной службы России
от 13 июля 1999 г. N 237
Дата введения -
1 июля 1999 года
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ
И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ ДОРОЖНЫХ
РАБОТ, ФИНАНСИРУЕМЫХ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ДОРОЖНОГО ФОНДА
Предисловие
1. "Порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации для дорожных работ, финансируемых из Федерального дорожного фонда Российской Федерации" разработан Ассоциацией дорожных проектно - изыскательских организаций "РОДОС" по заданию Федеральной дорожной службы России с участием ведущих специалистов отрасли.
2. Принят и введен в действие Приказом Федеральной дорожной службы России от 13 июля 1999 г. N 237.
3. Введен взамен "Порядка разработки, согласования и утверждения проектной документации для дорожных работ, финансируемых из Федерального дорожного фонда", утвержденного Приказом ФДД Минтранса России от 28.04.95 N 57, и "Указаний по составлению и утверждению проектно - сметной документации на ремонт автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них" ВСН 13-89, утвержденных Минавтодором РСФСР 27.10.89, протокол N 68.
1. Область применения
1.1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Федеральным законом "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" и устанавливает состав, порядок разработки, согласования и утверждения предпроектной и проектной документации на строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, финансируемых за счет федеральных источников.
1.2. Для предпроектной и проектной документации, по которой будет осуществляться развитие автомобильных дорог за счет территориальных дорожных фондов, региональных и местных бюджетов или других источников, требования настоящего Порядка носят рекомендательный характер. При этом она должна разрабатываться в объеме, достаточном для обоснования проектных решений по обеспечению безопасности дорожного движения, надежности автомобильной дороги и сооружений на ней, а также экологической безопасности.
1.3. Разработка проектной документации для строительства зданий, сооружений и комплексов дорожно - эксплутационной службы и дорожного сервиса осуществляется в соответствии с порядком, установленным для строительства предприятий, зданий и сооружений на территории Российской Федерации <*>.
--------------------------------
<*> В предпроектной документации определяется только потребность и меры по развитию дорожно - эксплуатационной службы, объектов обслуживания участников движения, а также необходимость увеличения их мощности.
2. Общие положения
2.1. При разработке предпроектной и проектной документации необходимо руководствоваться законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Федеральной дорожной службы России (далее - ФДС России), правилами, стандартами, техническими нормами, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах компетенции.
2.2. Разработка предпроектной и проектной документации осуществляется на основе прогнозов социально - экономического развития Российской Федерации и территорий, федеральных целевых программ и программ развития регионов, градостроительной документации и других материалов.
2.3. При разработке предпроектной и проектной документации необходимо учитывать положения и технические требования, установленные международными договорами (соглашениями) Российской Федерации.
2.4. Разработка предпроектной и проектной документации может осуществляться юридическими и физическими лицами (далее - проектные организации), имеющими лицензию на право осуществления соответствующего вида деятельности, на основе государственного контракта, заключенного в установленном порядке.
Неотъемлемой частью государственного контракта должно быть задание на проектирование. Рекомендуемый состав и содержание заданий на разработку предпроектной и проектной документации приведен в Приложениях 1 и 2.
Вместе с утвержденным заданием заказчик обязан представить проектной организации исходные данные для проектирования, примерный состав которых приведен в Приложениях 3 и 4.
По поручению заказчика исходные данные для проектирования могут быть подготовлены проектной организацией по отдельному государственному контракту.
2.5. В случаях, когда иное не обусловлено контрактом, в состав проектной документации, передаваемой заказчику, не включаются расчеты строительных конструкций, технологических процессов и оборудования, а также расчеты объемов строительно - монтажных работ, потребности в материалах, трудовых и энергетических ресурсах. Эти материалы и материалы изысканий хранятся у разработчика проектной документации и представляются заказчику или органам государственной экспертизы по их требованию.
2.6. Заказчики проектной документации после получения ее от разработчика обязаны своевременно вносить в документацию изменения, связанные с введением в действие новых нормативных документов. По поручению заказчика внесение изменений в документацию может быть проведено проектной организацией по отдельному контракту.
2.7. Использование изобретений при проектировании объектов строительства и правовая защита изобретений, созданных в процессе разработки проектной документации, осуществляются в соответствии с действующим законодательством.
2.8. Разработка предпроектной и проектной документации на развитие автомобильных дорог и сооружений на них осуществляется по стадиям:
- программа развития дороги;
- обоснование инвестиций;
- инженерный проект;
- рабочая документация.
При подготовке документации, обосновывающей строительство и реконструкцию автомобильных дорог, процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) является обязательной.
2.9. При ликвидации разрушений, вызванных стихийными бедствиями, документация разрабатывается в виде ведомостей дефектов, единичных расценок и рабочих чертежей на восстановление сооружений с обязательным последующим составлением (в месячный срок после окончания работ) исполнительной документации, включающей сметы на выполненные работы.
2.10. Для сложных объектов и при особых природных условиях строительства по решению Федеральной дорожной службы России по рассмотренному проекту одновременно с разработкой рабочей документации могут выполняться детальные дополнительные проработки проектных решений по отдельным сооружениям или участкам автомобильной дороги.
2.11. Разработка проектной документации на строительство или реконструкцию автомобильных дорог, как правило, осуществляется на основе утвержденных (одобренных) обоснований инвестиций.
Для несложных объектов реконструкции, не требующих изменения плана и продольного профиля существующей автодороги, по решению заказчика в соответствии с заключением государственной экспертизы по рассмотренной программе развития дороги допускается разработка инженерного проекта на основе выводов программы.
2.12. Проектная документация, предназначенная для проведения торгов "под ключ", разрабатывается подрядчиками на основании технического задания заказчика, подготовленного на основании утвержденного (одобренного) обоснования инвестиций.
2.13. Эффективность проектных решений достигается на основе сравнения вариантов, а также:
- выделением в планируемый период очередей (участков), обеспечивающих высокие показатели экономической эффективности;
- выбором очередности развития параметров поперечного профиля, прочности дорожной одежды, уровня обслуживания в планируемый и последующие периоды;
- рациональным решением плана и продольного профиля проектируемой дороги, обеспечивающим оптимальные транспортно - эксплуатационные характеристики и стоимость работ;
- оптимальным размещением пересечений и примыканий дорог;
- ускорением ввода в эксплуатацию автомобильных дорог, очередей и пусковых комплексов;
- внедрением прогрессивных конструктивных решений и использованием современных прогрессивных материалов и технологий, обеспечивающих применение индустриальных методов организации труда, высокопроизводительных дорожных машин и строительного оборудования.
2.14. При сравнении вариантов необходимо руководствоваться следующими положениями:
- зоны сравнения вариантов проложения трассы должны иметь общие границы и включать участки дороги и местной сети, на которых происходит перераспределение движения;
- оптимальным является вариант, имеющий наивысшие показатели экономической эффективности инвестиций с учетом экологической безопасности и социальных интересов населения;
- при сравнении вариантов с различными эксплуатационными показателями, сроком службы или очередностью развития параметров следует учитывать затраты на содержание, ремонты и реконструкцию дороги, транспортные эксплуатационные расходы, расходы на природоохранные мероприятия, компенсации экологического ущерба и т.д. в течение всего периода сравнения с учетом дисконтирования затрат; для возможности сопоставления экономической эффективности мероприятий на различных дорогах применение в расчетах ставок дисконтирования 0.12, 0.16, 0.20 является обязательным;
- период сравнения принимается равным 20 годам (для вариантов проложения трассы возможно увеличение периода до 30 лет);
- параметры плана и продольного профиля при строительстве по новому направлению рекомендуется принимать неизменными на весь период сравнения;
- при необходимости учета факторов, не имеющих стоимостной оценки, могут использоваться методы многофакторного анализа.
2.15. Предпроектная и проектная документация должна представляться заказчику для утверждения (одобрения) без излишней детализации в минимальном объеме и в составе, достаточном для обоснования принятых проектных решений (утверждаемых параметров). В пояснительной записке должны максимально использоваться таблицы и графики, а описательная часть должна быть четкой и краткой.
2.16. Документация представляется заказчику на стадии:
- программа развития дороги - в 4 экземплярах;
- обоснование инвестиций - в 4 экземплярах;
- инженерный проект:
- обосновывающие материалы - в 2 экземплярах;
- конкурсная документация - в 4 экземплярах;
- обоснование изъятия и предоставления земельных участков - в 4 экземплярах;
- рабочая документация - в 4 экземплярах.
По поручению заказчика проектная организация выдает за отдельную плату дополнительное количество экземпляров.
2.17. Предпроектная и проектная документация должна передаваться заказчику в виде книг, альбомов, папок, имеющих титульный лист, подписанный руководителем организации - разработчика и главным инженером проекта и скрепленный печатью проектной организации. Чертежи, схемы, пояснительные записки должны иметь подпись главного инженера проекта.
3. Программа развития дороги
3.1. Целью разработки программы развития дороги (далее - ПРД) является определение экономической целесообразности и очередности проведения работ по ремонту, реконструкции и строительству дороги, ее участков, сооружений.
На основании ПРД осуществляется долгосрочное и среднесрочное планирование дорожных работ.
3.2. ПРД должна, как правило, разрабатываться на основе федеральных целевых или региональных программ развития автомобильных дорог, на автомобильную дорогу целиком или ее участок, расположенный между административными центрами субъектов Российской Федерации или крупными грузообразующими объектами.
3.3. Разработка ПРД осуществляется на основе картографических, диагностических, проектных, изыскательских, исследовательских, статистических и других материалов без выполнения полевых изыскательских работ.
3.4. При разработке программы развития существующей федеральной автомобильной дороги согласования с органами исполнительной власти, как правило, не проводятся.
При разработке программы строительства новой федеральной автомобильной дороги заказчик представляет органам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение варианты принципиального направления трассы. В представляемых материалах приводится сравнение вариантов с учетом изменения зон тяготения, влияния на транспортное обслуживание, социальное и экономическое развитие и экологическую обстановку регионов, перспектив использования территорий, изъятия земельных участков, сроков и продолжительности строительства, размеров и экономической эффективности инвестиций.
Выбор принципиального проложения дороги производится с соблюдением природоохранного, земельного, водного, лесного и другого законодательства Российской Федерации, с учетом проектов районной планировки городов, поселков, региональных схем развития соответствующих инженерных коммуникаций, железных дорог, энергосистем. При этом проводится всестороннее изучение условий строительства на всех возможных и рекомендуемых вариантах.
Решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о целесообразности предлагаемого варианта является основанием для выбора на последующих стадиях в установленном порядке земельного участка и оформления комитетом по земельным ресурсам и землеустройству акта о предварительном согласовании места размещения предлагаемой дороги и ее придорожных полос.
3.5. ПРД является одним из документов, разрабатываемых на предынвестиционном этапе в соответствии с Приказом ФДС России от 02.04.99 N 81 "О порядке подготовки и принятия решений по инвестициям в автомобильные дороги из Федерального дорожного фонда Российской Федерации" и "Регламентом действий структурных подразделений ФДС России по обеспечению разработки, согласования, экспертизы и утверждения документации", утвержденным распоряжением ФДС России от 01.06.99 N 768.
4. Обоснование инвестиций
4.1. Обоснование инвестиций (далее - ОИ) разрабатывается на основании перечня разрабатываемых ОИ и в соответствии с требованиями "Порядка разработки, согласования, утверждения и состава обоснования инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений. СП 11-101-95", введенного в действие Постановлением Минстроя России от 30.06.95 N 18-63, на основе одобренной программы развития дороги, с учетом схем развития автомобильных дорог по отдельным регионам и административным единицам, данных и положений федеральных, региональных и отраслевых программ структурной перестройки народного хозяйства, научно - технических и других государственных программ, сводок развития и размещения производительных сил, промышленных узлов, градостроительной документации и иных материалов.
4.2. Объектами разработки ОИ являются, как правило, участки нового строительства, обходы населенных пунктов, строительство и реконструкция крупных мостовых переходов и участков автомобильной дороги, осуществляемых с изменением плана или продольного профиля дороги.
4.3. Результаты обоснований инвестиций служат основанием для принятия решения о технической возможности, экономической, социальной, а при необходимости и коммерческой целесообразности инвестиций в строительство или реконструкцию, местоположении и технических параметрах дороги, получения акта выбора земельного участка для размещения объекта и выполнения проектно - изыскательских работ.
4.4. При необходимости ОИ должно содержать решения по очередности развития параметров поперечного профиля, конструкции дорожной одежды, транспортных развязок.
4.5. Согласование намеченных в ОИ решений по строительству объекта и получение технических условий для строительства производится заказчиком или, по его поручению, разработчиками ОИ.
4.6. Материалы ОИ с приложением необходимых согласований направляются в соответствующий орган исполнительной власти для оформления акта выбора земельного участка (площадки, трассы) для строительства и решения об утверждении предварительного согласования места размещения объекта.
Необходимость включения в акт выбора трассы земельных участков временного отвода под месторождения грунта, строительных материалов и других целей отражается в задании. В этом случае заданием может предусматриваться проведение в минимально допустимом объеме инженерных обследований, поиск и разведка месторождений.
4.7. Одновременно с разработкой ОИ заказчик с участием генеральной проектной организации получает в органах охраны окружающей среды, государственного надзора и других заинтересованных организациях исходные данные, технические условия и требования по развитию и эксплуатации объекта, которые действуют на весь период проектирования и строительства, предусмотренный ОИ.
Работы по выбору трассы в натуре, подготовке акта выбора трассы, составлению проекта предоставления земельных участков и установления размеров придорожных полос в состав ОИ не входят и могут выполнятся с привлечением проектных организаций по отдельным договорам.
4.8. Разработка ОИ осуществляется на основе картографических, имеющихся ранее выполненных проектных, изыскательских, исследовательских, статистических, диагностических и других материалов. Производство полевых изыскательских работ допускается только при проложении трассы в сложных природных условиях, оказывающих существенное влияние на выбор принципиального направления трассы; в этом случае полевые изыскания выполняются в минимальном объеме, достаточном для выбора и обоснования принципиального направления трассы. Необходимость проведения изысканий отражается в задании на разработку ОИ.
В тех случаях, когда в задании не предусмотрено проведение изысканий и при выявлении необходимости их в процессе разработки ОИ, генеральный проектировщик обязан сообщить заказчику о возможной недостоверности результатов ОИ, разработанного на основе имеющейся информации. Заказчик в течение 14 дней принимает решение о необходимости проведения и объеме изысканий, выдает дополнительное задание и заключает дополнительное соглашение.
4.9. ОИ должно состоять из пояснительной записки, материалов и документов, перечень которых приведен в Приложении 5.
4.10. В состав пояснительной записки входят:
4.10.1. Исходные положения, включающие:
- основание для разработки (выписка из перечня объектов по составлению ОИ, копия задания на разработку ОИ);
- характеристику существующей дороги и другие данные о рассматриваемом участке дороги, содержащиеся в ПРД, территориальных схемах развития сети дорог, изменения, произошедшие после разработки ПРД;
- сведения об источниках исходной информации для разработки ОИ;
- особенности природных и экологических условий, влияющие на проложение трассы, объемы инвестиций, продолжительность выполнения строительных работ и условия эксплуатации дороги.
4.10.2. Транспортно - экономическая характеристика района тяготения дороги, содержащая:
- показатели экономики района тяготения в отчетном году, оптимистический и пессимистический прогнозы ее развития (население, промышленность, сельское хозяйство, строительство, торговля, отдых, туризм);
- существующее состояние и перспективы развития транспортной сети, взаимодействие различных видов транспорта, характеристика степени транспортной обеспеченности района тяготения, уровень автомобилизации населения, место и роль рассматриваемой дороги в транспортной сети;
- основные грузообразующие и грузопоглощающие пункты, транспортные связи, анализ перевозок по видам сообщений (пригородные, внутриобластные, межобластные и дальние) и видам транспорта, оценку оптимальных способов доставки грузов по данному направлению, оценку перераспределения перевозок между автомобильным и другими видами транспорта.
4.10.3. Сравнение вариантов развития в течение расчетного периода, выбор направления дороги и предложение по основному сценарию развития, которые включают:
- характеристики вариантов: ремонт, реконструкция существующей дороги, строительство по новому направлению и их сочетания, очередность изменения параметров поперечного профиля и типа дорожной одежды (для каждой очереди указывается год начала строительства и основные параметры развития); при строительстве по новому направлению дополнительно отражаются изменение зон тяготения, влияние на экономическое и социальное развитие регионов, обход населенных пунктов, прогноз распределения потоков автомобилей между существующим и новым направлениями, необходимость мероприятий по развитию существующей дороги;
- оценку вариантов по влиянию на транспортное обслуживание, социальное и экономическое развитие и экологическую обстановку территорий, по взаимодействию автотранспорта с другими видами транспорта, по обходу городов и других населенных пунктов, по эффективности использования природных ресурсов, экологической безопасности, по изъятию земельных угодий, по пересечению запасов и выработок полезных ископаемых, по необходимости сооружения транспортных развязок в разных уровнях, пересечений, подъездов, гидротехнических объектов, по другим особенностям местных условий; сведения о полученных согласованиях, технических условиях и требованиях по намеченным решениям и местоположению трассы дороги и площадок для строительства других сооружений;
- оценку дисконтированных транспортных, строительных и эксплуатационных затрат, потерь от ДТП, экологического ущерба за весь период сравнения, чистого дисконтированного дохода, экономической эффективности инвестиций;
- предложение по рекомендуемому варианту развития.
4.10.4. Основные технические решения по рекомендуемому варианту включают:
- категорию дороги, расчетную скорость, уровень удобства движения;
- описание принятого направления трассы;
- основные нормативы продольного и поперечного профилей;
- капитальность и прочность дорожной одежды;
- типы транспортных развязок, примыканий и пересечений с существующими автомобильными и железными дорогами;
- расчетные нагрузки, вероятности превышений паводков, габариты и требования к судоходным пролетам крупных искусственных сооружений;
- рекомендации по разбивке на очереди строительства;
- продолжительность строительства.
4.10.5. Оценка воздействия на окружающую среду, которая выполняется в соответствии с порядком, установленным органами, специально уполномоченными в области охраны окружающей среды, с учетом "Рекомендаций по учету требований по охране окружающей среды при проектировании автомобильных дорог и мостовых переходов", одобренных ФДД Минтранса России (ныне - ФДС России) протоколом от 26.06.95 по согласованию с Минприроды России от 19.06.95 N 03-19/АА.
4.10.6. Объемы инвестиций, расчет которых производится по каждому участку и мероприятию развития в текущем уровне цен на основе данных о результатах проведенных подрядных торгов, стоимости построенных объектов, укрупненных показателей базовой стоимости на виды работ и по экспертным оценкам. Для последующего учета инфляционных процессов указываются основные показатели, сложившиеся на момент расчета (курс принятых при расчете условных единиц, индексы к нормативно - сметной базе).
При определении объемов инвестиций в ПРД следует разрабатывать предложения о целесообразности долевого участия субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и юридических лиц, заинтересованных в развитии дороги и использовании придорожной территории.
4.10.7. Оценка социально - экономической эффективности и последствий от реализации принятого варианта развития дороги, учитывающая:
- улучшение потребительских качеств дороги;
- экономическую эффективность мероприятий по развитию дороги;
- сокращение количества и тяжести дорожно - транспортных происшествий;
- сокращение потерь в других отраслях народного хозяйства;
- экологические последствия;
- социальные последствия и др.
4.10.8. Проверка экономической устойчивости проекта с учетом факторов неопределенности и риска, связанного со степенью изученности природных условий, вероятностью изменения уровня цен и осуществления сценариев развития экономики.
4.10.9. Предложения по созданию и эксплуатации платных дорожных объектов.
4.11. Если в ОИ рассматривается строительство обхода населенного пункта или прохождение по нему, необходимо дать сведения о нем из генерального плана или схемы комплексного развития транспорта города, характеристику технического состояния, режимов движения и пропускной способности улиц и дорог, используемых для пропуска транзитного движения в настоящее время и в перспективе.
4.12. В ОИ строительства мостового перехода необходимо привести сведения о протяжении существующего моста и подходов к нему, габаритах, допустимых нагрузках и конструкции моста, категории реки, ее рыбохозяйственном значении и влиянии намечаемых строительных работ на условия воспроизводства рыб и их кормовых организмов. При отсутствии существующего моста дается характеристика действующей переправы. Аналогичные сведения приводятся по всем рассмотренным в ОИ вариантам мостового перехода.
4.13. В отдельных случаях возможно включение в состав ОИ раздела "Обоснование изъятия и предоставления земельных участков". Необходимость разработки раздела отражается в задании на проектирование. Состав раздела принимается в соответствии с пунктом 5.6.
4.14. При разработке обоснований инвестиций по объектам, строящимся "под ключ", в состав ОИ следует включать конкурсную документацию для проведения торгов подряда на строительство объекта. Состав конкурсной документации принимается в соответствии с действующим Положением о торгах подряда.
5. Инженерный проект строительства, реконструкции
или ремонта автомобильных дорог (ИП)
5.1. Задачами инженерного проекта являются:
- выбор оптимальных технических решений для стратегии развития, одобренной на предыдущей стадии;
- определение объемов работ и необходимых инвестиций;
- подготовка документов и материалов для отвода земельных участков и выплаты компенсаций;
- составление комплекта документов для организации подрядных торгов.
5.2. Инженерно - топографические, инженерно - геологические, инженерно - гидрометеорологические и инженерно - экологические изыскания выполняются в соответствии с главами СНиП "Инженерные изыскания" и соответствующими сводами правил в объеме, необходимом для обоснования принятых решений.
Включение в инженерный проект работ по поиску, обследованию, разведке месторождений грунта и строительных материалов и согласованию временного отвода земельного участка зависит от намечаемых условий договора на строительство и отражается в задании.
5.3. Инженерный проект содержит разделы:
- материалы, обосновывающие технические решения, предназначенные только для заказчика, и экспертизы инженерного проекта;
- обоснование изъятия и предоставления земельных участков;
- конкурсную документацию.
В отдельных случаях заказчик может принять решение об исключении или выделении в отдельные этапы обоснования изъятия и предоставления земельных участков, конкурсной документации и рабочей документации.
Разделы издаются отдельными книгами.
5.4. Материалы, обосновывающие технические решения, включают:
- пояснительную записку;
- прилагаемые материалы и документы, примерный перечень которых приведен в Приложении 6;
- расчет стоимости предусмотренных мероприятий развития (строительства, реконструкции или ремонта).
5.4.1. Пояснительная записка содержит:
- исходные данные для проектирования и согласования;
- утвержденные (одобренные) в составе ОИ технические решения и данные о грузообороте, грузонапряженности, интенсивности движения;
- обоснование проектных решений на основе сравнения вариантов с учетом данных проведенных инженерных изысканий и природоохранных требований;
- оценку безопасности движения;
- характеристику объекта по наличию предприятий строительной индустрии, промышленных карьеров, разгрузочных тупиков, а также факторов, затрудняющих производство работ (перенос инженерных коммуникаций, снос строений, особенности инженерно - геологических условий); описание возможной транспортной схемы поставки основных строительных материалов;
- предложения по выделению строительных контрактов, пусковых комплексов (при необходимости);
- данные о расчетной стоимости строительных контрактов и общей стоимости строительства;
- обоснование принятой продолжительности строительства, ее соответствие утвержденным в ОИ показателям;
- сведения об использованных изобретениях;
- технико - экономические показатели, полученные в результате разработки инженерного проекта, их сопоставление с показателями утвержденного (одобренного) обоснования инвестиций в строительство объекта и установленным заданием на проектирование, выводы и предложения по реализации проекта;
- сведения о проведенных согласованиях проектных решений, подтверждение соответствия разработанного инженерного проекта государственным нормам, правилам, стандартам, исходным данным, а также техническим условиям и требованиям, выданным органами государственного надзора (контроля) и заинтересованными организациями при согласовании места размещения объекта;
- оформленные в установленном порядке согласования об отступлениях от действующих нормативных документов;
- при превышении размера инвестиций, определенного на предыдущей стадии более чем на 10%, - уточненные данные по экономической эффективности.
5.4.2. Расчет стоимости реализации проекта развития (сметная документация)
5.4.2.1. Сметная документация к инженерному проекту строительства, реконструкции или ремонта автомобильной дороги составляется в соответствии с требованиями п. п. 4.1.2 и 13.6.3 "Свода правил по определению стоимости строительства в составе предпроектной и проектно - сметной документации" СП 81-01-94 (принят и введен в действие письмом Минстроя России от 29.12.94 N ВБ-12-276) в виде инвесторского сметного расчета.
Инвесторский сметный расчет предназначен для конфиденциальной информации заказчика об ожидаемых размерах инвестиций и оценки предложений подрядчика при проведении подрядных торгов. В инвесторском расчете приводится полная стоимость строительства, включая ожидаемую стоимость строительных контрактов и затраты заказчика на проектно - изыскательские работы, содержание службы заказчика, отвод, приобретение и аренду земельных участков, проведение торгов на проектно - изыскательские и подрядные работы и оперативное руководство работами (надзор за работами, приемка работ) и т.д.
Инвесторский сметный расчет может составляться различными методами, выбор которых производится в каждом конкретном случае в зависимости от условий строительства и ремонта, намеченных условий договора подряда и общей экономической ситуации.
Инвесторский расчет должен представляться в текущем (прогнозном) уровне цен и основываться на реалистических оценках состояния рынка. Необходимость дополнительного расчета стоимости в базисных ценах определяется заказчиком в задании на проектирование. Методы и расчетные показатели для учета инфляционных процессов принимаются по согласованию с заказчиком.
При составлении инвесторского расчета разрабатывается следующая документация:
- сводка затрат;
- сводный сметный расчет стоимости;
- проект ведомости стоимости работ;
- сметные объектные и локальные расчеты, расчеты на отдельные виды работ и затрат, в т.ч. на проектные и изыскательские работы.
5.4.2.2. Локальные сметные расчеты составляются на отдельные виды строительных и монтажных работ. Порядок определения стоимости в составе локальных сметных расчетов принимается в соответствии с действующими нормативными документами.
5.4.2.3. Объектные сметные расчеты составляются на отдельные объекты, их части или виды работ и затрат по номенклатуре глав сводного сметного расчета или проекта ведомости стоимости работ. Порядок определения стоимости в составе объектных сметных расчетов принимается в соответствии с действующими нормативными документами. При определении стоимости объектов, их частей или видов работ и затрат по укрупненным нормативам, аналогам, базам данных стоимость в объектных и сводных сметных расчетах допускается указывать без разбивки затрат на компоненты.
5.4.2.4. Проект ведомости стоимости работ, входящих в контракт, составляется по каждому контракту по форме, приведенной в Приложении 7. Затраты в ведомости распределяются по следующим главам:
0. Расходы по организации и ликвидации работ на объекте.
1. Подготовительные работы, подлежащие выполнению подрядной строительной организацией.
2. Земляные работы.
3. Дорожная одежда.
4. Искусственные сооружения.
5. Пересечения и примыкания.
6. Дорожные устройства и обстановка дороги.
7. Дорожно - эксплуатационная служба.
8. Дополнительные услуги.
9. Подъезды к дороге.
10. Проектно - изыскательские работы, подлежащие выполнению подрядчиком.
В составе расходов по организации и ликвидации работ на объекте может предусматриваться оборудование подрядной строительной организацией рабочих помещений для организации надзора за строительством, организация строительной лаборатории.
За итогом ведомости отдельной строкой предусматриваются средства на оплату НДС.
Расценки в проекте ведомости стоимости работ, входящих в контракт, должны включать в себя все виды затрат подрядчика на выполнение работ в соответствии с технической спецификацией (в том числе накладные расходы, сметную прибыль, временные здания и сооружения, прочие затраты и компенсации, предусмотренные действующим законодательством, расходы по страхованию, предусмотренному договором подряда, другие издержки, возникающие в связи с характером выполняемых работ).
5.4.2.5. В сводном сметном расчете средства распределяются по следующим главам:
1. Стоимость работ, входящих в строительные контракты по проекту ведомости стоимости работ.
2. Затраты заказчика на подготовку территории строительства.
3. Прочие затраты заказчика (премия за ввод объекта в эксплуатацию, проведение торгов и т.п.).
4. Выполнение функций заказчика и надзор за строительными работами.
5. Проектные и изыскательские работы, не включенные в проект ведомости стоимости работ.
6. Резерв средств на непредвиденные работы и затраты, исчисляемый от общей сметной стоимости.
За итогом сводного сметного расчета указываются: возвратные суммы, учитывающие стоимость, получаемую от разборки материалов и конструкций, стоимость долевого участия в строительстве отдельных объектов, суммы налога на добавленную стоимость (НДС) и другие подобные затраты, включаемые в соответствии с действующими методическими рекомендациями по составлению сметной документации на строительство и законодательством Российской Федерации.
При определении стоимости осуществления мероприятия по развитию дороги по сметно - нормативной базе в сводном сметном расчете затраты распределяются по следующим главам:
1. Подготовка территории строительства.
2. Земляное полотно.
3. Дорожная одежда.
4. Искусственные сооружения.
5. Пересечения и примыкания.
6. Дорожные устройства и обстановка дороги.
7. Дорожная и автотранспортная служба.
8. Подъезды к дороге.
9. Временные здания и сооружения.
10. Прочие работы и затраты.
11. Выполнение функций заказчика и надзор за строительными работами.
12. Проектные и изыскательские работы.
В сводном сметном расчете отдельной строкой предусматривается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, исчисляемый от общей сметной стоимости.
За итогом сводного сметного расчета указываются: возвратные суммы, учитывающие стоимость, получаемую от разборки материалов и конструкций, стоимость долевого участия в строительстве отдельных объектов, суммы налога на добавленную стоимость (НДС) и другие подобные затраты, включаемые в соответствии с действующими методическими рекомендациями по составлению сметной документации на строительство и законодательством Российской Федерации.
5.4.2.6. Сводка затрат составляется, если одновременно с проектированием производственных объектов разрабатывается документация на объекты жилищно - гражданского назначения, проекты на создание (модернизацию) базы строительной индустрии, а также если капиталовложения предусматриваются из разных источников финансирования, а при необходимости и в других случаях.
5.4.2.7. К сметной документации прикладывается пояснительная записка, в которой приводятся данные, характеризующие примененную сметно - нормативную (нормативно - информационную) базу, уровень цен, а также другие сведения, отличающие условия данной стройки.
Ведомость сметной стоимости строительства объектов, входящих в пусковой комплекс, составляется на основе проектных материалов.
5.5. Конкурсная документация должна состоять из следующих разделов:
- стандартные документы торгов;
- краткая пояснительная записка;
- технические спецификации;
- ведомость объемов работ или график работ для контрактов с твердой (окончательной) ценой;
- чертежи основных сооружений и конструкций.
5.5.1. Состав и содержание стандартных документов торгов определяется Положением о порядке организации и проведения подрядных торгов на выполнение дорожных работ.
5.5.2. Краткая пояснительная записка по состоянию дороги и проектным решениям включает:
- данные о климате, грунтовых условиях, типе местности по степени увлажнения;
- описание существующей дороги, включающее данные об интенсивности движения, уровне аварийности, геометрических характеристиках, состоянии дорожной одежды, водоотвода, пересечений с автомобильными и железными дорогами, автобусных остановок, сооружений инженерного обустройства и другие особенности, влияющие на производство строительных работ;
- характеристику объекта по наличию предприятий строительной индустрии, промышленных карьеров, разгрузочных тупиков, возможную транспортную схему поставки основных строительных материалов;
- описание факторов, затрудняющих производство работ (необходимость сноса строений, устройства объездов, наличие инженерных коммуникаций, требующих переустройства, описание инженерно - геологических явлений и иных опасных природных процессов, наличие пиковых периодов движения транспортных потоков, требующих специальных мероприятий по организации движения в период строительных работ и т.д.);
- основные проектные решения.
5.5.3. Технические спецификации должны содержать описание всех оплачиваемых работ и затрат.
Технические спецификации группируются по главам и разделам в соответствии с ведомостью объемов работ.
Каждая техническая спецификация должна содержать описание:
- состава работ;
- требований к материалам и конструкциям, систем стандартов, испытаний, сертификаций;
- строительных требований по технологиям, составу и методам контроля и приемки работ;
- систем и правил измерений;
- порядка и условий оплаты.
Рекомендуется включать в состав данной главы перечень ГОСТов, отраслевых стандартов, СНиПов, иных нормативных документов, типовых проектов, на которые имеются ссылки в тексте технических спецификаций.
5.5.4. Ведомость объемов работ составляют по форме Приложения 7 и представляет собой копию проекта ведомости стоимости работ с незаполненными графами единичных расценок и стоимости работ. Эти графы подлежат заполнению участниками торгов в приложениях к торгам.
5.5.5. Основные чертежи и группировочные ведомости сооружений и основных конструкций.
Чертежи основных сооружений и конструкций в составе конкурсной документации разрабатываются в соответствии с требованиями соответствующих нормативных документов для определения адресов работ, конструктивных параметров и физических характеристик, которые не подлежат изменению подрядчиком при выполнении работ.
В состав чертежей основных сооружений должны входить:
- план дороги, на который наносятся линии бровок земляного полотна и кромок проезжей части, водоотводные сооружения, границы типов дорожной одежды, искусственные сооружения, съезды, пересечения и транспортные развязки, дорожные ограждения, пешеходные и велосипедные дорожки, автобусные остановки и другие существующие и подлежащие строительству, реконструкции и ремонту, а также подлежащие разборке сооружения, конструкции и инженерные коммуникации;
- продольный профиль <*>;
--------------------------------
<*> При реконструкции без изменения существующего продольного профиля и при ремонте дорожных покрытий продольный профиль разрабатывается на стадии рабочей документации.
- типовые поперечные профили;
- типичные решения по основным сооружениям;
- эскизные чертежи общих видов нетиповых технологических, энергетических и других устройств и конструкций, а также нестандартного оборудования в объеме, необходимом для оценки подрядчиком стоимости и сложности их сооружения;
- спецификации на оборудование, поставляемое заказчиком;
- согласованная с органами надзора за безопасностью движения схема технических средств организации дорожного движения (представляется только победителю торгов).
В документации на несложные объекты, по согласованию с заказчиком, разрешается не наносить на план дороги проектируемые сооружения, а их адреса и типы отражать в группировочных ведомостях.
На чертежах и в группировочных ведомостях не следует повторять данные, приведенные в технических спецификациях и ведомости объемов работ.
Группировочные ведомости должны содержать полный перечень сооружений и основных конструкций, их привязку к трассе, наименование чертежей. Для простых сооружений и конструкций, не имеющих вариантов конструктивных решений или принимаемых на основе действующих типовых проектов, в составе конкурсной документации допускается чертежи не разрабатывать, указав в группировочной ведомости типы и размеры конструкции или сооружения или ссылку на типовой проект.
Государственные и отраслевые нормы и стандарты, чертежи типовых конструкций, изделий и деталей, на которые имеются ссылки в проекте, чертежи детальной разбивки плана трассы, продольного и поперечного профилей, транспортных развязок, разметки, схемы раскладки плит при укреплении откосов и т.д., а также проекты временных и вспомогательных сооружений в состав основных чертежей не включаются.
Спецификации на все виды поставляемого заказчиком оборудования (включая нестандартное), средства связи, кабельные и другие изделия составляются и оформляются в виде сборника (ведомости) для каждого комплекса или здания по номенклатуре и форме, установленной соответствующими стандартами.
5.5.6. Технические спецификации, чертежи и схемы не должны содержать ссылок на конкретные торговые марки, фирменные наименования, патенты, эскизы или модели, источник происхождения или на производителя. В случае, когда такие ссылки вызваны объективной необходимостью, спецификация должна содержать слова "или эквивалент".
5.6. Обоснование изъятия и предоставления земельных участков включают два раздела:
- проектные данные по изъятию и предоставлению земельных участков;
- материалы по рекультивации временно занимаемых земельных участков и неиспользуемых участков автомобильной дороги.
5.6.1. В пояснительную записку к проектным данным по изъятию и предоставлению земельных участков включаются:
- задание на проектирование;
- основные нормативные документы, взятые за основу при проектировании;
- наименование административного района расположения дороги;
- обоснование размеров полосы отвода с учетом расположения земляного полотна, коммуникаций, элементов обстановки дороги, искусственных сооружений, водоотводных устройств, лесополос, полос для безопасного съезда автомобилей, зон избыточного транспортного загрязнения и т.д.;
- обоснование ширины придорожных полос с учетом экологического влияния и безопасности движения;
- сведения о размере временного отвода земель или аренды земельных участков, для обеспечения работы строительных механизмов, хранения отвалов растительного грунта, устройства объездов, переустройства коммуникаций, строительных площадок и карьеров, резервов грунта, кавальеров;
- данные по определению зон различной степени экологического влияния автомобильной дороги на прилегающие угодья и жителей прилегающих территорий;
- материалы по сносу строений, их инвентаризации, оценочные акты и решения о характере компенсации за сносимые здания и сооружения, иные компенсации;
- данные о площадях занимаемых земельных угодий с распределением по их видам, землепользователям и виду отвода (постоянный или временный);
- сведения о соответствии проектных решений акту выбора трассы и другим согласованиям.
5.6.2. В пояснительную записку к материалам по рекультивации временно занимаемых земельных участков включаются:
- ссылки на законодательные и нормативные документы, принятые за основу разработки проекта рекультивации временно занимаемых земельных участков, нарушенных при строительстве автомобильной дороги, и неиспользуемых участков существующей дороги;
- требования и технические условия на рекультивацию временно занимаемых земельных участков, выданные землепользователями и землеустроительными органами, ссылки на соответствующие документы согласований;
- характеристика временно занимаемых земельных участков с указанием целей отвода и размеров участков, разделением земельных участков по видам угодий, административной принадлежности, видам собственности, собственникам;
- характеристика проектируемых мероприятий по рекультивации земель и соответствие их требованиям нормативных документов, технических условий, выданных землепользователями и землеустроительными органами, с разделением по видам рекультивационных работ;
- данные о стоимости рекультивации из сводного сметного расчета.
5.6.3. Материалы по рекультивации земель разрабатываются в соответствии с требованиями "Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", утвержденных Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.95 N 525/67 и зарегистрированных Минюстом России 29.07.96 N 1136, и предусматривают технический и биологический этапы.
6. Рабочая документация
6.1. Рабочая документация разрабатывается для детализации проектных решений, принятых в инженерном проекте, в соответствии с действующими нормативными документами. Ее состав может уточняться заказчиком в задании на проектирование.
6.2. Для несложных объектов допускается включать рабочую документацию в состав инженерного проекта. По решению заказчика допускается поручать ее разработку на основе утвержденного инженерного проекта подрядной организации, выигравшей торги.
7. Порядок согласования, рассмотрения
и утверждения предпроектной и проектной документации
на развитие дорог
7.1. Проектно - сметная документация на развитие автомобильных дорог, разработанная в соответствии с государственными стандартами, нормами, правилами и инструкциями, что должно быть удостоверено соответствующей записью главного инженера проекта, не подлежит согласованию с органами государственного надзора (за исключением органов надзора за безопасностью движения МВД России).
Документация, выполненная с обоснованными отступлениями от действующих норм, правил и инструкций, подлежит согласованию с органами государственного надзора и заинтересованными организациями в части этих отступлений.
7.2. Программы развития дороги и обоснования инвестиций подлежат одобрению в порядке, установленном ФДС России (см. Приложение 10).
7.3. Инженерные проекты на строительство автомобильных дорог, а также обоснования инвестиций по объектам, строящимся "под ключ", подлежат утверждению в порядке, установленном ФДС России, после проведения государственной экспертизы (см. Приложение 10).
Приложение 1
(рекомендуемое)
Утверждаю
__________________________
"__" _____________ 199_ г.
ЗАДАНИЕ N __
НА РАЗРАБОТКУ ОБОСНОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ (ОИ)
1. Основание для разработки Перечень объектов, по которым должны
разрабатываться ОИ развития
федеральных дорог, утвержденный
Федеральной дорожной службой России
на 199_ г.
2. Местонахождение объекта Регион _________________________________
Начало участка ______________________________________
Конец участка ______________________________________