Экологический вектор развития мировой экономики

Вид материалаАвтореферат диссертации

Содержание


2. Основное содержание работы
Первая глава «Теоретико-методологические аспекты исследования экологической ориентации развития мировой экономики»
Подобный материал:
1   2   3   4
Глава 1. Теоретико-методологические аспекты исследования экологической ориентации развития мировой экономики

1.1. Воздействие экономической глобализации на состояние окружающей среды

1.2. Влияние природоохранного фактора на процессы глобализации

1.3. Роль экологической составляющей в разработке концепций развития мировой экономики

Глава 2. Национальное природоохранное регулирование как фактор реализации экологической стратегии развития мировой экономики

2.1. Роль национального природоохранного регулирования в осуществлении экологической ориентации развития страны

2.2. Значение директивных инструментов национальной природоохранной политики

2.3. Экономические инструменты стимулирования экологически чистого производства

2.4. Проблемы национального природоохранного регулирования

Глава 3. Углубление международного экономического сотрудничества в области охраны окружающей среды

3.1. Экологическое регулирование на региональном уровне

3.2. Многостороннее природоохранное регулирование

3.3. Предпосылки и возможности глобального экологического регулирования

Глава 4. Роль ТНК в реализации экологически ориентированного роста мировой экономики

4.1. Факторы участия ТНК в осуществлении природоохранной стратегии глобального развития

4.2. Возможности повышения экологической конкурентоспособности ТНК

4.3. Инструменты природоохранного регулирования ТНК

Глава 5. Значение мирового экологического рынка для осуществления новой стратегии экономического развития

5.1. Возможности развития рынка экологически чистой продукции

5.2. Трансформация структуры мирового экологического рынка

5.3. Перспективы рынков альтернативной энергетики

Глава 6. Экологическое инвестирование и инновации как ключевые составляющие реализации новой стратегии мирового экономического развития

6.1. Роль природоохранного инвестирования в экологически ориентированном росте мировой экономики

6.2. Влияние экологических инноваций на мировое экономическое развитие

6.3. Помощь развивающимся странам в реализации экологической стратегии развития

Глава 7. Императивы изменения экономической политики России в области охраны окружающей среды

7.1. Состояние национальной экологии и ее воздействие на развитие российской экономики

7.2. Проблемы экологической политики России

7.3. Рекомендации по совершенствованию российской экономической политики в области охраны окружающей среды

Заключение

Библиографический список

Приложения

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ


Во введении диссертации обосновывается актуальность данного исследования, дается оценка степени разработанности темы, формулируются цель и задачи исследования, теоретическая и методологическая основа работы, отмечается ее научная новизна и практическая значимость.

Первая глава «Теоретико-методологические аспекты исследования экологической ориентации развития мировой экономики» посвящена анализу ключевых теоретических проблем влияния процессов глобализации на состояние окружающей среды и роли экологической составляющей в разработке концепций развития мировой экономики.

В последние два-три десятилетия наблюдалось ускорение и углубление экономической глобализации. При наличии многих позитивных аспектов этого процесса возникает и множество проблем, связанных преимущественно с быстрыми изменениями в технологической и социальной сферах, что ведет к значительным «перекосам» в развитии мировой экономики.

Автор отмечает, что одним из основных негативных последствий глобализации является усугубление и нарастание масштабов экологических проблем, к важнейшим из которых относятся загрязнение окружающей среды, разрушение ее элементов и нехватка ресурсов для экономической деятельности. Они стали осознаваться как угроза самой жизни и возможностям развития настоящему и последующим поколениям. Наиболее крупномасштабной и сложной для решения в настоящее время представляется проблема глобального потепления. По мнению автора, возникновение природоохранных проблем вызвано неконтролируемым экономическим ростом, вместе с тем их углубление и необратимые изменения в этой сфере являются результатом прогрессирующих процессов глобализации. Глобальный финансово-экономический кризис вызвал рецессию в большинстве государств, но, как представляется, это не приведет в обозримой перспективе к изменению долгосрочной тенденции быстрого развития мировой экономики.

Глобализация и усугубление природоохранных проблем обусловлены расширением экономической активности за пределы национальных границ, что влечет за собой усиление эксплуатации природных ресурсов, стимулирует перевозки на большие расстояния и рост экспорта экологически «грязных» товаров и опасных отходов, а также перенос транснациональными корпорациями «грязных» предприятий в развивающиеся страны, увеличение субсидирования производства и экспорта, распространение культуры, направленной на рост потребления.

В работе подчеркнуто, что процессы глобализации имеют и положительные последствия для окружающей среды. К ним относятся расширение возможностей проведения структурной перестройки экономики развивающихся стран за счет повышения эффективности производства и увеличения доли более экологичных отраслей, появление в этих странах дополнительных финансовых ресурсов для защиты природы, пробуждение «экологической сознательности», широкое распространение в мире и постоянное ужесточение природоохранного законодательства, увеличение потенциала оказания помощи развивающимся странам и их выхода на мировой рынок «зеленой» продукции, продвижение экологически чистых товаров и технологий за пределы национальных границ. Приведенный анализ показал, что в результате проводимой политики человечество может минимизировать негативные и усилить позитивные последствия глобализации для окружающей среды.

Природоохранный фактор в свою очередь оказывает значимое влияние на процессы глобализации; автор отмечает происходящие изменения во всей структуре мировой экономики и международных экономических связей в результате такого воздействия. В последние десятилетия XX в. – начале XXI в. это воздействие ощущается особенно остро и все больше приобретает глобальный характер как по своим последствиям для мировой экономики, так и по масштабу принимаемых для решения экологической проблемы мер.

Проведенные исследования показали разнонаправленное содержание воздействия экологического фактора на процессы глобализации, как ограничительное, так и стимулирующее, что в частности обусловлено международной и национальной политикой. Главным вектором в настоящее время, как представляется, является ускорение развития процессов глобализации, которое происходит путем увеличения экологической составляющей и повышения роли природоохранного фактора в мировой экономике, международной торговле и инвестировании, миграции рабочей силы, научно-техническом сотрудничестве, а также информационном обмене.

Анализ показал, что экологический фактор может по-разному влиять на мировую торговлю; это в частности связано с развитием природоохранного законодательства. С одной стороны, даже относительно небольшое ужесточение природоохранного законодательства может способствовать удорожанию продукции, что ставит экспортные производства «грязных» отраслей в неблагоприятные условия и соответственно негативно влияет на объем вывоза. С другой стороны, кардинально меняется товарная структура мировой торговли в пользу расширения экспорта экологически чистой продукции, что и определяет преимущественно положительное воздействие природоохранного фактора на международный обмен. В целом для стран, давно учитывающих экологию в своей экономической политике (США, Япония, Германия), влияние усиления природоохранных требований на объем внешней торговли является в настоящее время преимущественно положительным. Стимулирующее влияние на объемы мировой торговли оказывают и расширяющиеся поставки природных ресурсов.

Вместе с тем устанавливаемые правительствами экологические ограничения на экспорт или импорт «опасной» продукции (стандарты, запреты и пр.) могут играть лимитирующую роль для мировой торговли, воздействуя на ее географию. Примером может служить фактическое прекращение раньше установленного срока поставок веществ, разрушающих озоновый слой Земли, в соответствии с реализацией требований Монреальского протокола. Планируемые для введения ограничения на импорт «углеродоемкой» продукции для выполнения «климатических» соглашений, несомненно, окажут влияние на мировую торговлю. В ряде случаев трудно отделить целенаправленность использования ограничений в качестве природоохранных или протекционистских средств по отношению к ввозимым товарам из других стран, в первую очередь развивающихся, что неизменно вызывает резко негативную реакцию стран-экспортеров.

Ограничительное влияние природоохранного фактора связано и с возрастающим потреблением, особенно быстро развивающимися крупными экономиками, и нехваткой природных ресурсов, которая в обозримом будущем может стать главным сдерживающим фактором развития глобальной торговли и экономики. Рост экономики может быть ограничен также растущими потерями, которые связаны с нерешенными проблемами окружающей среды и уже составляют, по разным оценкам, не менее 4-6% мирового ВВП. Так, экономические потери от загрязнения окружающей среды Китая оцениваются как минимум в 8% ВВП. Особую роль экологический аспект играет для развития наиболее «грязных» отраслей промышленности, в первую очередь, добывающих и некоторых перерабатывающих отраслей, таких как химическая.

В работе отмечено, что природоохранная политика вызывает и изменение структуры инвестиций на национальном и международном уровне: сокращение капиталовложений в экологически грязные производства и их рост в более «чистые». В случае же если природоохранные издержки составляют существенную часть издержек компаний, это может способствовать переносу производств в страны с менее строгими природоохранными законами. Значение фактора экологии возрастает с увеличением различий в национальном регулировании.

Природоохранный фактор оказывает влияние и на другие сферы мировой экономики и международных экономических отношений: приводит к изменению миграционных потоков вследствие увеличения числа «экомигрантов», расширению научно-технического и информационного сотрудничества между странами в результате стимулирования совместных разработок с целью решения природоохранных проблем. Ухудшение состояния окружающей среды создает непосредственную угрозу и для жизни людей, основной производительной силы общества. Экология играет все большую роль и приобретает приоритетный характер в международных отношениях, а экологическая безопасность становится одной из важнейших составляющих глобальной безопасности.

В дальнейшем направленность воздействия на глобализацию будет зависеть от способности международного сообщества уменьшить лимитирующий характер природоохранного фактора.

Возрастание роли природоохранного фактора во всех сферах мировой экономики и международных отношений требует принципиально иного подхода к решению возникающих в связи с этим проблем, и ставит вопрос о выработке иной модели развития.

С теоретических позиций в работе отмечено, что роль экологической составляющей в экономических концепциях развития в последние десятилетия постоянно возрастала. До начала 1960-х гг. экономические науки практически не учитывали экологический фактор, базируясь на посылках наличия безграничных ресурсов и абсорбционных способностях Земли и предполагая возможность осуществления непрерывного экономического роста. Впоследствии по мере усугубления проблем окружающей среды экология стала занимать все более важное место в теоретических исследованиях мировой экономики и их интеграции в международную и государственную политику. На первоначальном этапе исследования включали в основном создание моделей мирового экономического развития с апокалипсическими прогнозами, их следствием стало появление концепций «нулевого роста». Появившиеся позднее альтернативные теории «экономики окружающей среды», «экологической модернизации» и некоторые другие предполагали необходимость учета природоохранного фактора в развитии экономики, однако ограничивались преимущественно технологической составляющей экономического роста, позволяющей минимизировать его негативные последствия за счет устранения произведенного загрязнения. В дальнейшем экономические концепции, в частности «экологической экономики», акцентировали внимание на предупредительных мерах охраны окружающей среды и характеризовались более целостным подходом, рассматривая экономику, социальную и экологическую сферу как часть единой взаимосвязанной системы и подчеркивая роль человека в планетарном биологическом и культурном развитии.

Многие современные теории содержат принципиально важный вывод о насущности изменения стратегии мирового экономического развития и осуществления грамотной государственной и международной политики. Указанные концепции и другие исследования по экологической проблематике стали отправной точкой действий международного сообщества в решении проблем окружающей среды.

Автор отмечает, что если в 1970-1980-е гг. природоохранный фактор стал приниматься во внимание при выработке и реализации государственной и международной экономической политики, то в 1990-е – начале 2000-х гг. экологическая составляющая стала постепенно интегрироваться в национальную и мировую экономику, становясь частью государственной и международной стратегии, фактически переплетаясь со всей системой управления. Исследования показали, что глобальный финансово-экономический кризис первого десятилетия XXI в. вскрыл факт практического исчерпания возможностей мировой экономики справляться с накопленными проблемами в рамках старых моделей развития. Автор предпринял попытку доказать, что человечество находится на пороге качественно нового этапа в мировом экономическом развитии, который в том числе характеризуется сменой технологического уклада; при этом кризис выступил в роли катализатора изменения имеющегося вектора экономического развития. По мнению автора, экология стала постепенно выходить на первый план в системе глобальных отношений, становясь двигателем человеческого развития. При этом речь идет не только об экономической сфере, но и о политической, социальной и культурной.

Главными факторами реализации экологически ориентированной модели развития стали резкое обострение проблем окружающей среды в первом десятилетии XXI в., растущая ресурсная зависимость мирового хозяйства и стремление к кардинальному повышению эффективности использования природных ресурсов, необходимость существенного сокращения природоохранных издержек и уменьшения выбросов парниковых газов как результата потребления ископаемого топлива. Важными предпосылками выступили также стремление обеспечения энергетической безопасности и снижения зависимости от стран, являющихся поставщиками энергоресурсов, необходимость выполнения взятых на себя международных и национальных обязательств, озабоченность практически всех слоев населения проблемами окружающей среды, возможности улучшения здоровья и качества жизни людей, а также решения проблем развития. Одними из ключевых причин новой направленности экономического роста все более становятся прагматические мотивы получения выгод компаниями и соответственно государствами от расширения рынков новых экологически чистых технологий, которые по многим оценкам станут лидирующими в развитии мирового хозяйства в XXI веке.

Основными признаками экологической ориентации мирового экономического развития являются новые инициативы международного сообщества и государств во время кризиса; масштабное принятие новых и кардинальный пересмотр имеющихся государственных и региональных природоохранных стратегий и законов; существенное обновление принимаемых мер экологической политики; выход международного сотрудничества на новый уровень; активизация природоохранной деятельности транснациональными корпорациями; ускоренное развитие экологического рынка; значительное расширение инвестиционной и инновационной деятельности в природоохранной сфере; существенное увеличение помощи развивающимся странам и другие важные аспекты.

Вместе с тем новая ориентация не носит однозначно поступательного характера. Во многих странах существуют значительные расхождения реальной политики с заявленными целями. По мере ослабления кризисных явлений острота проблем и соответственно консолидация усилий международного сообщества в некоторой степени пошли на спад, далеко не все данные обещания выполняются. Однако, учитывая принятые меры и ограниченность капиталовложений, есть все основания предполагать, что повернуть вспять уже запущенные процессы, по всей вероятности, будет практически невозможно и мировое сообщество будет следовать этому пути развития. Вместе с тем, специфика природоохранных проблем состоит в их необычайной сложности, масштабах и комплексности; каждая проблема окружающей среды фактически предполагает свое решение. В настоящее время предлагаются преимущественно технологические способы урегулирования экологических вопросов, тогда как их разрешение должно быть увязано с экономической, политической, культурной и социальной составляющими.

В главе 2 «Национальное природоохранное регулирование как фактор реализации экологической стратегии развития мировой экономики» анализируется группа проблем, связанных с осуществлением природоохранной направленности мирового экономического развития, которая в значительной степени определяется и характеризуется все более активной экологической политикой на всех уровнях. Наиболее действенным уровнем остается национальное регулирование (что еще раз подтвердил финансово-экономический кризис 2008-2009 гг.), т.к. именно государства контролируют основные ресурсы, включая финансовые, имеют развитую институциональную структуру, широкие властные полномочия реального управления, тем более что целый ряд проблем окружающей среды имеет локальный или национальный характер. Все большую роль играет государство и в международном переговорном процессе по вопросам борьбы с потенциально опасными последствиями глобализации в области экологии. В работе отмечено, что только сильное в политическом и экономическом отношении государство способно решать сложные задачи в области охраны природы.

Автор акцентирует внимание на том, что в последние годы, несмотря на глобальный кризис, во многих странах экологическая политика становится неотъемлемой частью национальной экономической политики и активизируется. Принимаются новые или кардинально пересматриваются имеющиеся природоохранные стратегии, планы, программы и законы, расширяется спектр применяемых инструментов. Только по вопросам снижения выбросов парниковых газов 40 стран (в том числе практически все развитые и крупнейшие развивающиеся страны) к сентябрю 2009 г. разработали национальные планы и программы.1

Практически во всех развитых странах (лидирующих в проведении экологической политики) в той или иной форме разработаны и реализуются национальные стратегии устойчивого развития, в ряде стран (Бельгия, Канада) действуют федеральные стратегии. В ЕС дан новый толчок политике в области защиты окружающей среды. В 2009 г. пересмотрена Европейская стратегия устойчивого развития, а также принят общеевропейский План восстановления экономики, предусматривающий принятие ряда мер экологической направленности, в том числе по предотвращению негативных последствий изменения климата, в области энергоэффективности, внедрения экологически чистых технологий и т.п. Даже в условиях кризиса и ограниченности инвестиционных возможностей на состоявшемся в декабре 2008 г. саммите ЕС в Брюсселе было принято решение о повышении к 2020 г. энергоэффективности экономики на 20%. Также на 20% увеличится использование энергии из возобновляемых источников (ветровой и гелиоэнергии) и на столько же снизятся выбросы углекислого газа (цели “20-20-20”).

В последние годы практически все страны-члены ЕС активизировали экологическую политику, разработав новые “зеленые» меры”. Швеция намерена к 2020 г. стать первой страной, не использующей нефть в качестве источника энергии. Нидерланды разработали концепцию “системных инноваций”, предполагающую комплексное решение экологических проблем, фундаментальные изменения во всех областях политики – технологической, социальной, управленческой, культурной и др. Новые директивы поощряют использование биологических или других альтернативных видов топлива в транспортном секторе.

В Японии в 2010 г. принята новая государственная стратегия роста, в число ключевых направлений которой входят развитие возобновляемых источников энергии, экологического рынка и сохранение окружающей среды. В 2009 г. была расширена сфера действия Закона о сохранении энергии.

В США среди новых законодательных актов можно выделить один из самых кардинальных в истории страны законов в области энергетики и экологии – Закон о чистой энергии и безопасности, предусматривающий снижение выбросов парниковых газов в атмосферу на основе более широкого применения возобновляемых источников энергии, модернизации национальной энергосистемы, повышения энергоэффективности зданий и электрооборудования, использования электромобилей и пр. По сравнению с 2005 г. планировалось сократить эмиссию на 17% к 2020 г. и на 83% к 2050 г. Закон одобрен нижней палатой конгресса США, однако на конец 2010 г. не был принят в сенате. Вместе с тем, в настоящее время рассматривается возможность принятия ряда отдельных законов, стимулирующих развитие национальной альтернативной энергетики, таких как распоряжение о стандартах в области экологически чистой энергии. Некоторые американские штаты намерены к 2050 г. снизить выбросы парниковых газов на 80% по сравнению с 1990 г., что предполагает внесение кардинальных изменений в экологическую и технологическую политику.2

Свидетельством интеграции экономической и экологической политики является и тот факт, что акцент в реализации экологической политики в некоторых странах перенесен со специализированных ведомств по охране окружающей среды на отраслевые министерства (транспорта, промышленности, сельского хозяйства), на которые возложена ответственность за природоохранные показатели.

Проведенное исследование показало, что в последнее время к активной реализации природоохранной политики приступили и развивающиеся страны (Китай, Индия), где быстрое экономическое развитие привело к резкому ухудшению качества окружающей среды. Принимаются новые законы, растут расходы на природоохранные мероприятия, выдвигаются различные инициативы в области экологии, в первую очередь, азиатскими странами. К ним относятся, в частности, инициативы внедрения концепции «самодостаточной экономики» (Таиланд), модели «зеленого роста» (Республика Корея), которая получила одобрение со стороны стран-членов АТР.

В Китае, который, опережая все прогнозы, вышел на первое место в мире по выбросам углекислого газа, в последние годы был принят ряд законов и программ, направленных на улучшение экологической ситуации и снижение потребления энергии. В частности, планируется к 2020 г. получать 15% энергии из возобновляемых источников (в настоящее время этот показатель составляет 9%) и снизить углеродоемкость экономики (выбросов углекислого газа на единицу ВВП) на 40-45%. В конце 2009 г. была принята поправка к закону 2006 г. о стимулировании выработки экологически чистой энергии, которая требует от операторов энергосистем закупать все электричество, получаемое из возобновляемых источников, даже в том случае, если оно обходится дороже традиционных источников.

Автор отмечает, что реализация экологической ориентации развития привела к значительному расширению спектра и модификации средств государственной природоохранной политики. Большую роль играют директивные инструменты, которые являются важным стимулом реализации экологической стратегии транснациональным бизнесом, создания и функционирования экологического рынка. В последние годы ужесточаются имеющиеся и принимаются новые стандарты, запреты, требования по использованию определенных технологий или о содержании рециклированных материалов. К примеру, в штате Калифорния (США) введены нормы, требующие от фирм осуществления торговых сделок или инвестиций только в отношении предприятий с низкими выбросами углекислого газа.

По мнению автора, значительную роль для успеха государств в условиях глобальной конкуренции играет упреждающее по сравнению с другими странами принятие новых законов, которые несмотря на первоначальные дополнительные издержки у компаний‚ в конечном счете стимулируют разработку более совершенных технологий при наличии определенных условий. Так, согласно мнению экспертов, одной из главных причин успеха Германии в экспорте экологической продукции является раннее принятие жестких экологических законов, которые вызвали изменение структуры внутреннего спроса раньше, чем в других странах, что дало Германии технологическое преимущество в борьбе с конкурентами.

Автор обращает внимание на необходимость постоянного ужесточения экологического законодательства. Негативные последствия отсутствия прогресса в этой сфере можно проиллюстрировать на примере бывших социалистических государств, где первоначально были установлены стандарты качества воздуха на уровне выше американского и сравнимом с европейским. Но впоследствии их стандарты не изменялись, что, как считают, было одной из причин неудовлетворительного состояния экологии.

В работе подчеркнуто большое значение контроля над выполнением требований экологического законодательства. Недостаточный уровень контроля позволяет компаниям ряда стран избегать экологических издержек, что ставит их в неравные условия с фирмами, выполняющими строгие законы. Почти во всех азиатских странах Тихоокеанского бассейна в настоящее время установлены приемлемые стандарты качества воды, воздуха и шума, но не везде они контролируются. Например, вследствие слабого контроля в Шри-Ланке лишь незначительное число «грязных» производств осуществляют очистку сточных вод.

В диссертационном исследовании показано, что в 1990-2000-е гг. отмечается тенденция к переносу центра тяжести с директивных на экономические инструменты. Последние рассматриваются многими специалистами как главное направление борьбы с катастрофическим состоянием природной среды. Экономические инструменты стимулируют внедрение новых технологий и являются более эффективными (обеспечивается необходимый уровень защиты окружающей среды с меньшими издержками), отвечая требованиям повышения национальной конкурентоспособности в условиях ужесточения соперничества между странами в глобальной среде; они могут также служить источником дохода государств. Наиболее эффективными считаются экологические налоги и налоговые льготы, а также квоты на выбросы. Применяются экологические субсидии, обязательства об обратной приемке, схемы по возврату старых автомобилей, государственные закупки и пр.

По мнению автора, роль экономических инструментов возрастает при реализации модели экологически ориентированного роста; значительно расширяется сфера их использования, вводятся новые инструменты. Свою эффективность доказали квоты, определяющие долю электричества, получаемого из возобновляемых источников, в его общем производстве и специальные льготные тарифы на него. Проводятся налогово-бюджетные реформы, упраздняются экологически “опасные” и вводятся экологически “дружественные” субсидии, расширяется практика природоохранных государственных закупок. В Германии проведена налоговая реформа, ориентированная на снижение потребления ископаемого топлива и увеличение использования альтернативных источников энергии; во многом благодаря эффективному налоговому стимулированию страна вышла на третье место в мире по производству ветровой энергии и стала лидером в ЕС по выработке солнечной энергии. Многие европейские страны в период кризиса приступили к субсидированию потребления экологически чистых автомобилей, в первую очередь, электромобилей.

Государственная природоохранная политика позволяет решить проблемы окружающей среды преимущественно локального характера, однако кардинального изменения природоохранной ситуации в мире пока не происходит, что связано с серьезными проблемами. Автором выявлены основные из них: нехватка научных данных о причинах глобальных природоохранных проблем; недостаточная информированность населения многих стран о глубине и масштабности природоохранных проблем; отсутствие комплексного подхода к проведению природоохранной политики в сочетании с экономической, социальной и культурной составляющими; недостатки институциональной структуры; лоббирование нужных для бизнеса решений; высокий уровень коррупции в добывающих отраслях; несовершенство используемых инструментов, а также ограниченность эффективности локальных экологических мер для решения глобальных проблем.