Geum.ru

Экологический вектор развития мировой экономики

Вид материалаАвтореферат диссертации
Подобный материал:
1   2   3   4
Глава 3 «Углубление международного экономического сотрудничества в области охраны окружающей среды» посвящена анализу особенностей и проблем международного экологического сотрудничества, расширение и повышение уровня которого вызвано нарастанием проблем в окружающей среде и их выходом на глобальный уровень, усиливающейся экологической ориентацией развития мировой экономики. Автор отмечает, что важными тенденциями последних полутора десятков лет стал постепенный перенос центра тяжести с государственного управления вопросами окружающей среды на международный уровень, расширение сферы управления и усиление взаимодействия различных участников международных связей.

Наиболее далеко многостороннее сотрудничество продвинулось на региональном уровне, что обусловлено ограниченным числом стран-участниц интеграционных группировок и большей готовностью к передаче части суверенитета наднациональным структурам. Практически все региональные экономические объединения, от ЕС до Австралийско-Новозеландского экономического партнерства, содержат положения или отдельные договоренности о сотрудничестве в области охраны окружающей среды. Соглашения предполагают разные подходы к экологическому сотрудничеству в зависимости от уровня развития стран-членов, степени развития интеграции, институциональной базы и других факторов. Опыт их подходов используется и на более широком международном уровне.

Проведенный в работе анализ показал, что лидер среди региональных группировок в природоохранной политике в мире – Европейский союз, который, в частности, является инициатором заключения и реализации договоренностей по решению наиболее масштабной глобальной проблемы – изменения климата, а также некоторых других экологических проблем. В ЕС происходит постепенная гармонизация экологического законодательства стран - членов и фактическая передача функций на региональный уровень. Например, вместо национальных ограничений на производство и потребление опасных химических веществ с июня 2009 г. они регулируются новым европейским законодательством – Регламентом Европейского союза по химическим веществам (REACH). При возникновении противоречий нормы и стандарты, разработанные ЕС, имеют приоритет над национальными законами. Уникальным соглашением, где регулирование экологических вопросов стран-членов осуществляется с помощью специального дополнительного Североамериканского соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, является НАФТА.

На международном уровне природоохранные аспекты становятся частью практически всех серьезных международных договоренностей от переговоров в рамках ВТО до создания системы международных экологических соглашений. Углубление международного регулирования выражается в постоянном росте числа договоренностей, расширении географии, сфер охвата, повышении уровня контроля над реализацией экологических соглашений. Расширяются возможности осуществления международных договоренностей за счет включения новых механизмов их осуществления.

Существующее в настоящее время многостороннее экологическое регулирование включает систему межгосударственных организаций, совокупность природоохранных соглашений, а также ряд финансовых механизмов по облегчению выполнения договорных обязательств. Автор отмечает, что в настоящее время полноценная система многостороннего регулирования еще не полностью сформировалась, но отдельные ее компоненты стали важным средством решения некоторых экологических проблем.

Ключевым элементом многостороннего экологического регулирования по праву считается деятельность межгосударственных организаций. Наиболее важными организациями являются следующие учреждения системы ООН: Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Комиссия по устойчивому развитию, Комитет по устойчивому развитию, Консультационный совет по устойчивому развитию, Программа ООН по развитию (ЮНДП).

Помимо экологических организаций практически все многосторонние учреждения (ООН, ВТО, ОЭСР, Всемирный банк) включают в свою деятельность решение вопросов, связанных с защитой окружающей среды; эти проблемы в последние годы все более стали выдвигаться в число центральных в работе этих и других организаций. В их обсуждение все более вовлекается широкий круг представителей других учреждений, включая неправительственные, международного бизнеса и пр.

В работе показано, что одним из главных средств решения глобальных проблем окружающей среды стали международные экологические соглашения, основой которых являются выработанные международные принципы решения природоохранных проблем. В настоящее время действует разветвленная система международного экологического законодательства (такого законодательства не имеет ни одна другая область международного права), которая представляет собой коллективные действия стран по решению проблем окружающей среды.

Наиболее важными и масштабными многосторонними договоренностями по прямому и потенциальному воздействию на многие сферы мировой экономики и международных экономических отношений считаются соглашения, регулирующие и ограничивающие выбросы парниковых газов, которые, как полагают многие ученые, являются главной причиной глобального потепления: Рамочная конвенция ООН по изменению климата и Киотский протокол. Последний стал важным фактором формирования нового мирового рынка квот на выбросы парниковых газов, стимулировал развитие продаж экологически чистой продукции, а также оказал влияние на некоторые традиционные рынки. По мнению автора, Киотский протокол фактически является попыткой переориентации мирового сообщества на новые рельсы прогресса. В рамках нацеленности на новую модель развития ведутся и переговоры по заключению нового «климатического» соглашения, которое должно прийти на смену Киотскому протоколу и может учесть некоторые его изъяны.

Вместе с тем существующее международное природоохранное регулирование имеет существенные недостатки, не позволяющие полноценно решать глобальные проблемы: многосторонние экологические организации и соглашения имеют фрагментарный характер, функционируют недостаточно эффективно и скоординировано, не обеспечены финансированием в должной мере. Многие международные соглашения не обязательны для выполнения, в них отсутствуют механизмы контроля и разрешения споров. Существующие институты не имеют достаточных полномочий. Действуют много конкурирующих между собой организаций, чьи функции нередко пересекаются и даже противоречат друг другу. Полноценных организаций, занимающихся экологическими вопросами на глобальном уровне, в настоящее время не существует, и их отсутствие, как считает автор, является одним из важных факторов недостаточного продвижения решения проблем окружающей среды.

Необходимость решения глобальных природоохранных проблем требует уровня регулирования, соответствующего их масштабам и сложности. Действующая система межгосударственных органов и международных соглашений отстает от потребностей развития процессов глобализации, что не дает возможность эффективно использовать ее результаты и противостоять негативным последствиям. Глобальный уровень управления необходим и для объединения усилий человечества по развитию науки в области решения наиболее серьезных природоохранных проблем.

Автор считает, что в последние годы создаются предпосылки для продвижения к глобальному экологическому сотрудничеству. Последний финансово-экономический кризис показал роль и возможность вывода политики координации на новый уровень. Представленный анализ показывает, что фактически некоторые международные природоохранные договоренности уже превалируют над правилами ВТО, а НАФТА прямо указывает на приоритет экологических соглашений. Некоторые международные экологические соглашения предполагают регулирование не только многосторонних торговых связей, но и национального производства, что практически является составляющей глобального подхода к решению природоохранных проблем. Прецедент создания элементов глобального управления наиболее острыми экологическими проблемами и начала качественно нового этапа развития институциональной основы процессов глобализации уже имеется: заключение и вступление в силу одной из самых важных и масштабных международных договоренностей – Киотского протокола, несмотря на множество имеющихся проблем. Указанные элементы являются свидетельством и стимулом экологической ориентации развития мировой экономики.

Среди других факторов перехода к более высокому уровню управления вопросами окружающей среды можно выделить: быстро растущее усиление взаимозависимости национальных экономик; активизацию международных инициатив многими государствами и региональными группировками; более активную и конструктивную позицию по вопросам окружающей среды развивающихся стран и консолидацию их усилий для продвижения своих позиций в международной экологической политике; расширение совместной работы многосторонних организаций в сфере охраны окружающей среды; усиление взаимодействия ТНК, международных ассоциаций и неправительственных организаций, которые играют возрастающую роль в международном сотрудничестве в связи с активизацией движения общественности и некоторые другие. Переходу к новому уровню взаимодействия могло бы способствовать создание глобальной организации, уполномоченной решать ключевые вопросы природоохранного управления на общемировом уровне.

Таким образом, по мнению автора, именно экология может стать одной из первых сфер наметившегося перехода к качественно иному уровню глобального сотрудничества, включающего участие всех ключевых политических и экономических игроков: государств, компаний, неправительственных организаций и др. Глобальное управление помогло бы усилить позитивные результаты глобализации в интересах всего мирового сообщества. Этот процесс находится в начальной стадии формирования, однако тенденции последних лет указывают на то, что, несмотря на серьезнейшие проблемы и ограниченность возможностей глобального управления, он набирает обороты.

В главе 4 «Роль ТНК в реализации экологически ориентированного роста мировой экономики» раскрыты проблемы, связанные с интересами транснациональных корпораций, которые играют в осуществлении природоохранной стратегии ключевую роль.

В работе выявлено двоякое влияние ТНК на состояние окружающей среды. Они являются главными потребителями природных ресурсов, а также загрязнителями окружающей среды, и глобализация экологической проблемы во многом обусловлена их международной деятельностью. Торговля экологически «грязной» продукцией и перенос «грязных» производств в регионы для минимизации экологических издержек ухудшает в принимающих странах состояние окружающей среды. Использование корпорациями различий в природоохранном и инвестиционном законодательствах развитых и развивающихся стран усиливает экологические диспропорции между государствами.

Вместе с тем ТНК – самые крупные и влиятельные участники международных торговых и инвестиционных отношений, главные генераторы и потребители новейших технологий, лидирующие участники новых экологических рынков. Транснациональные корпорации могут играть и позитивную роль для окружающей среды в принимающих странах, т.к. они заинтересованы в поддержании продуктивности сырьевой базы и экологической безопасности этих стран и имеют соответствующие технологические возможности, менеджмент, знания и опыт обращения с опасными веществами.

Природоохранная политика рассматривается в качестве стратегического приоритета все большим числом крупных международных корпораций. Среди главных факторов экологизации деятельности ТНК автор выделяет необходимость выполнения государственных законодательных норм, постоянное ужесточение которых требует быстрого принятия мер, а также применение государством других инструментов природоохранной политики, стимулирующих компании к снижению экологических издержек. К важным факторам относятся влияние общественных движений и потребителей, улучшение репутации компании, а также возможности повышения международных конкурентных преимуществ.

Значительное воздействие на деятельность ТНК оказали активизация общественных движений и формирование новых ценностей в обществе, что вызвало подъем экологической активности, особенно после крупных аварий в Индии и Чернобыле с тяжелыми последствиями для окружающей среды. Недавние крупные аварии, среди которых особое место занимает разлив нефти из взорвавшейся скважины компании ВР в Мексиканском заливе в 2010 г., вновь привлекли внимание общественности к опасной для экологии деятельности ТНК. Большую роль в экологизации деятельности играет и обеспокоенность компаний своей экологической репутацией со стороны других компаний и организаций.

Автор подчеркивает, что возрастающую роль в экологизации деятельности ТНК играет появление новых возможностей, экологический фактор становится значимым средством повышения международной конкурентоспособности в условиях ужесточения глобальной конкуренции. Влияние природоохранного фактора в значительной степени реализуется через экологическую политику государств.

Основные исследования зависимости конкурентоспособности от природоохранного фактора связаны с разными подходами к анализу. В первом подходе исследователи делают акцент на негативном аспекте воздействия ужесточения экологического законодательства на конкурентные преимущества, т.к. оно вызывает повышение издержек и снижение эффективности производства «грязных» отраслей. Степень влияния зависит от эластичности разных отраслей и величины природоохранных издержек.

Другой подход основан на работах профессора Гарвардской школы бизнеса Майкла Портера, который показал, что природоохранные мероприятия могут повысить конкурентные преимущества государств и компаний. Примерами могут служить Япония, Германия и США даже в такой экологически грязной отрасли, как химическая.

Ряд исследователей отмечают, что повышение конкурентных преимуществ компаний вследствие ужесточения природоохранного законодательства может способствовать вытеснению с рынка конкурентов, включая иностранных, не имеющих возможности осуществить значительные инвестиции для выполнения требований высоких стандартов. Намерение в США в начале 1990-х гг. принять законы о повышении стандартов на захоронение отходов было отложено, но впоследствии крупнейшая американская компания по управлению твердыми отходами “Waste Management” настояла на их установлении, что привело к уходу с рынка некоторых фирм и препятствовало появлению новых конкурентов.

Как показывает проведенный анализ, однозначных выводов большинство исследований не содержат в связи с отсутствием корректных сопоставимых статистических данных в отдельных странах. Однако, по мнению автора, при выполнении определенных условий меры по защите окружающей среды способны не только не понизить, но и повысить международную конкурентоспособность транснациональных корпораций и соответственно отраслей и государств.

Экологически ориентированная экономика обеспечивает повышение международной конкурентоспособности государств путем улучшения среды обитания и здоровья, увеличения продолжительности и качества жизни трудоспособного населения. Там, где отдельная компания может и не получить немедленной отдачи от вложений в экологию, в масштабе страны такие преимущества более очевидны. Так, ужесточение норм очистки воздуха или сточных вод может привести к росту издержек отдельных фирм, давая в то же время положительный эффект в масштабах страны благодаря уменьшению заболеваемости населения.

Компании могут повысить экологическую конкурентоспособность за счет роста эффективности деятельности посредством снижения производственных издержек в результате уменьшения потребления ресурсов и энергии, а также грамотного управления отходами. Компания IKEA перешла к использованию «плоской упаковки» (“flat packaging.”), что позволило ей увеличить загрузку транспорта и экономить 15% топлива на каждую единицу продукции.3

Возможности повышения конкурентоспособности реализуются также благодаря минимизации экологических рисков и уменьшения в связи с этим страховых издержек. Компании, выполняющие природоохранные требования, имеют лучшие возможности доступа к финансовым ресурсам. Более 650 крупнейших международных инвестиционных банков (таких как “Citigroup”, “Credit Suisse”, “World Bank”, “International Finance Corporation” и “U.S. Millennium Challenge Corporation”) и других компаний с 2006 г. осуществляют свою инвестиционную деятельность в соответствии с «принципами ответственного инвестирования», учитывающими экологические и социальные показатели, в частности, не поощряя выдачу кредитов в случае, если проект заемщика не соответствует природоохранным требованиям.

Экологическая репутация компаний способствуют и повышению их капитализации. Исследования подтверждают прямую связь между экологическими характеристиками деятельности компаний и финансовыми показателями. Так, одно из исследований списка компаний “Standard & Poor’s” 500 показало, что 10%-ное сокращение выбросов токсичных химических веществ способствовало росту рыночной стоимости компаний на 380 млн долл.4 Увеличение капитализации зависит от сферы деятельности: в традиционно «грязных» отраслях влияние экологизации производства на стоимость акций повышается.

Автор подчеркивает, что только реальные природоохранные меры могут способствовать улучшению фирменной репутации. Некоторые виды продукции, позиционируемые как экологически чистые, впоследствии не оправдывали ожидания, что наносило вред репутации компаний и даже самой идее экологизации производства. Ярким примером является использование биотоплива первого поколения (из сахара, крахмала, животных и растительных жиров), которое стимулировало повышение цен на продовольствие и стало рассматриваться как угроза его возможной нехватки.

Экологизация деятельности компании играет большую роль и для занятых на предприятии сотрудников. Осознание ими принадлежности к компании, заботящейся об окружающей среде, ускоряет их интеграцию в корпоративную культуру и повышает мотивацию к более эффективной работе.

Одним из важных факторов экологизации деятельности и повышения конкурентоспособности в условиях глобализации является спрос со стороны других ТНК. Для поддержания репутации возрастающее число компаний распространяют свои экологические стандарты на всю стоимостную цепочку производственной деятельности. К ним относятся “Caterpillar”, “Chiquita”, “Dole”, “DuPont”, “Ford”, “Fujitsu”, “Herman Miller”, IBM, “Starbuck’s”, “Royal”, “Unilever” и многие другие. Таким образом, развивающиеся страны и государства с переходной экономикой также оказываются вовлеченными в процесс экологизации производства.

Автор подчеркивает, что возможности повышения международной конкурентоспособности во многом связаны с разработкой новых технологий и завоеванием новых рынков в условиях динамичного развития емкого мирового рынка экологически чистой продукции, включающего многие сферы производства и услуг. Примером успешного использования возможностей создания новой продукции «прорывных» технологий может служить гибридный энергоэффективный автомобиль компании “Toyota” “Prius”: он помог увеличить прибыль и сохранить стоимость акций. В настоящее время многие автомобильные компании выводят на рынок гибридные и электрические автомобили.

Некоторые компании успешно использовали финансово-экономический кризис 2008-2009 гг. для завоевания и укрепления позиций на экологическом рынке. К примеру, компания Сименс, несмотря на кризис, расширила поставки экологической продукции. Она оценивает рост продаж выпускаемой ею экологически чистой продукции до 25 млрд. долл в 2011 г. с 19 млрд. в 2008 г.5

Автор отмечает, что экологизация деятельности может не дать немедленной отдачи, как правило, рост конкурентных преимуществ происходит в долгосрочной перспективе. Исследование показало, что важным условием повышения конкурентоспособности является внедрение инноваций, а не инвестирование в оборудование по устранению имеющихся загрязнений, хотя последнее в некоторых случаях тоже может привести к росту конкурентных преимуществ. В этих целях наибольшую эффективность доказало применение экономических инструментов государственной политики, которые более чем директивные инструменты способствуют внедрению инноваций.

Практическим доказательством того, что учет экологического фактора может повысить конкурентоспособность, является участие многих крупных компаний в добровольных программах по снижению уровня загрязнения, в первую очередь, экологически «грязных» – химической, металлургической, нефтяной, лесной и пр. В последние годы значительная часть добровольных обязательств включает инициативы по снижению выбросов парниковых газов, с которыми выступают лидеры американского и международного бизнеса – “United Technologies”, “Intel”, “American Electric Power”, “DuPont”, BP, “Alcoa”, “Dow Chemical”, “General Motors”, “Xerox” и др.

Более того, ТНК в ряде случаев становятся инициаторами введения и ужесточения национальных и международных природоохранных норм, принимают упреждающие меры для получения конкурентных преимуществ. Примером может служить активное участие таких компаний, как “Du Pont” и ICI, в переговорах по заключению Монреальского протокола по ограничению выбросов озоноразрушающих веществ. Компании, осознавая неизбежность введения запрета на производство хлорфторуглеродов и высокую стоимость новых видов продукции, лоббировали подписание протокола в целях сохранения лидерства на мировых рынках. Многие европейские автомобильные компании для получения конкурентных преимуществ заранее стали выпускать продукцию по стандартам на выхлопы отработанных газов евро-5 и евро-6 (для тяжелых грузовиков), хотя первые такие нормы вступили в силу в сентябре 2009 г., а вторые будут действовать только с сентября 2014 г.

Кроме того, в работе показывается, что в условиях ужесточающейся глобальной конкуренции транснациональный бизнес разрабатывает и эффективно использует разветвленную систему мер в рамках собственной экологической стратегии, применение которых становится необходимым как для продвижения новой продукции на рынке, так и для сохранения уже завоеванных позиций.

В главе 5 «Значение мирового экологического рынка для осуществления новой стратегии экономического развития» доказывается, что важным стимулом и проявлением природоохранной ориентации развития служит развитие экологического рынка, который в настоящее время является одним из локомотивов мировой экономики, определяя в значительной степени ее уклад в XXI в. Анализ объемов и особенностей этого рынка связан с серьезными классификационными трудностями, в настоящее время в мире продукция экологического рынка не выделяется в отдельную графу ни национальной, ни международной статистикой.

На начальном этапе формирования экологических рынков основное внимание уделялось исправлению последствий негативного воздействия человека на окружающую среду. Тенденцией последнего десятилетия все более становится развитие технологий, разработанных с учетом минимизации негативного экологического эффекта на протяжении всего жизненного цикла товара.

Противоречия в методах подсчета не позволяют оперировать на экологическом рынке точными статистическим данными, скорее речь идет об оценках, базирующихся на различных подходах и классификациях. Текущие оценки современного рынка экологических товаров и услуг колеблются в пределах 900 млрд – 2 трлн долл. (в 1990 г. около 200 млрд долл.). По другим оценкам, с учетом возобновляемой энергии и технологий с низкими выбросами углерода, рынок составил 4,5 трлн. долл. уже в 2007 г.; к 2015 г., согласно прогнозу, он вырастет на 45% до 6,5 трлн. долл.6

В работе отмечено, что стимулом роста глобального экологического рынка является государственная, международная и фирменная политика. Активизация политики по защите окружающей среды, включая программы стимулирования экономики, принятые многими странами во время финансово-экономического кризиса, дали дополнительный толчок развитию этого рынка в первую очередь за счет интенсивной разработки энергосберегающих и энергоэффективных технологий.

В последние годы на экологическом рынке происходят структурные и географические изменения. Получают дальнейшее развитие традиционные отрасли, к которым относятся водоснабжение, водоочистка и утилизация водных стоков (около 40% рынка), утилизация твердых и опасных отходов (также до 40%), утилизация вторичных ресурсов и защита воздушной среды.7 При этом быстро развиваются относительно новые сектора, такие как экологический туризм, органические земледелие, экологическое автомобилестроение, лекарства, косметика и другие экологические товары, попадающие в разряд продукции иных отраслей, но составляющие заметную долю рынка обычных товаров. Все более популярным становится экологическое домостроение, использующее естественные строительные материалы и энергосберегающие технологии. В связи с запретом в ЕС с 2012 г. всех ламп накаливания основная часть рынка источников света переориентируется на экологическую энергосберегающую продукцию.

В работе подчеркнуто, что необходимость решения вопросов глобального потепления климата, энергетической безопасности, повышения национальной конкурентоспособности за счет снижения энергоемкости производства привела к резкой активизации в начале XXI в. развития рынков экологических энергоэффективных технологий и экологически чистой энергии, которые в настоящее время по темпам развития опережают традиционные экологические отрасли.

В последнее десятилетие отрасль по производству экологически чистой энергии постепенно превратилась из «нишевой» в одну из крупных. В 2009 г. удельный вес только возобновляемых источников энергии в глобальном конечном потреблении энергии составил 19%.8 На них приходится около 25% мировых энергетических мощностей, 18% мирового производства электроэнергии. Доля возобновляемых источников энергии в общем производстве энергии в США оценивается в 3-5%‚ в ЕС она уже в 2005 г. составила 8,5%, в ряде стран – значительно выше (31,8% в Швеции, 28,5% в Финляндии, 23,3% в Австрии, 20,5% в Португалии, 17,0% в Дании).9 В долгосрочной перспективе роль возобновляемых источников энергии будет возрастать. Большинство стран ставят в качестве цели достижение доли возобновляемой энергии в общем производстве энергии к 2020 г. в 15%, а Евросоюз – до 12% в 2010 г. и 20% в 2020 г. В этой связи, как подчеркивает автор, многие даже недавние прогнозы относительно показателей удельного веса возобновляемых источников энергии в мировом производстве постоянно пересматриваются в сторону увеличения.

В разных регионах мира экологический рынок развит неравномерно. Крупнейшими рынками экологических товаров и услуг являются развитые государства, в первую очередь, США, ЕС (лидирует Германия) и Япония. Вместе с тем, анализ показал, что важнейшим географическим изменением последних лет стало быстрое развитие рынка в развивающихся странах, где отмечены самые высокие темпы роста. Значимыми игроками рынка становятся Китай, Индия и Бразилия, которые демонстрируют наиболее высокие темпы индустриального развития и где решение проблем экологии становится вопросом их сохранения.

Наиболее динамично рынок экологической продукции развивается в Китае, где темпы прироста в последние годы достигали 30% ежегодно, и ожидается, что в дальнейшем эти темпы снижаться не будут. По национальным оценкам, доля экологических товаров и услуг может достигнуть в 2015 г. 10% ВВП.10 В настоящее время Китай уже стал основным производителем некоторых видов возобновляемой энергии. В 2009 г. на него приходилось 40% мировых продаж солнечной энергии, производимой на основе фотоэлементов, 30% ветроустановок (10% в 2007 г.) и 77% солнечных водонагревательных коллекторов.11 Индия занимает 5 место в мире по мощностям ветровой энергетики и наращивает мощности по производству других видов энергии, таких как биогаз и солнечная. Другие развивающиеся страны, хотя и являются нетто-импортерами экологических товаров и услуг, имеют значительные перспективы наращивания экспорта, в первую очередь, такой органической продукции, как сельскохозяйственная, биотопливо, мебель и пр.