Венгерский опыт борьбы с картелями

Борьба с картелями была главной целью Венгерского конкурентного ведомства (ВКВ) начиная по крайне мере с 2000 года. Картели наносят огромный вред напрямую и косвенно как потребителям, так и всей экономике в целом, без его реальной компенсации. По острожным оценкам, картели, раскрытые ВКВ в период с 2002 по 2006 год нанесли потребителям ущерб равный примерно 100 млрд. венгерских форинтов (0,4 млрд. евро). Существуют главные причины, почему борьба с картелями была основным приоритетом нашей деятельности. В данном докладе я постараюсь объяснить некоторые движущие причины, которые позволили ВКВ раскрыть более 20 наиболее опасных картелей начиная с 2003 года и создать репутацию жесткого правоприменителя.

Короткое вступление

Венгрия относится к центральноевропейским странам с 10 млн. человек населения. Его конкурентное ведомств, ВКВ, было создано в 1990году, как раз на середине пути перехода экономики от централизованного планирования к рыночной системе. Начиная с 2004 года Венгрия является членом Европейского Союза, и кроме Венгерского конкурентного законодательства ВКВ также отвечает за применение европейских правил конкуренции.

В общем, деятельность ВКВ можно подразделить на три категории. Во-первых, как надзорный орган в области конкуренции ВКВ следит за соблюдением Венгерского Закона о конкуренции и конкурентного законодательства Европейского Союза. Во-вторых, в рамках адвокатирования конкуренции оно дает свои заключения по проектам законодательных актов и старается влиять на принимаемые правительством решения в целях поддержки конкуренции. В-третьих, в целях повышения понимания конкурентного законодательства и преимуществ, приносимых конкуренцией ВКВ принимает активное участие в развитии культуры конкуренции путем распространения информации и финансирования частных инициатив.

В компетенцию ВКВ входят обычные вопросы, решаемые конкурентными ведомствами (злоупотребление доминирующим положением, картели, слияния), вопросы защиты потребителей (обеспечивает соблюдение законодательства, согласованного с «Директивами по недобросовестным методам торговли ЕС»), а также отвечает за злоупотребление значительной рыночной властью в отношениях между розничными поставщиками.

Историю Венгерского конкурентного ведомства можно разделить на два этапа: первый этап, пришедшийся на 90-ые годы, характеризуется в основном переходом от социалистической экономики централизованного планирования к рыночной экономике. Второй этап, начавшийся примерно в 1999 году, отличается прежде всего тесной экономической интеграцией.

В ходе первого этапа Венгерская экономика становилась более открытой, такие барьеры как тарифы и другие барьеры входа были убраны и, как результат, интенсифицировалась конкуренция. Конкурентное ведомство стремилось действовать осторожно, не деформируя развивающиеся структуры. До 1995 года, в течение четырех лет не существовало запрета слияний. В этот период наиболее важным для ведомства, по сравнению с правоприменением, было адвокатирование, направленное на то, чтобы сделать государственное регулирование более конкурентным. Если говорить о правоприменении, то дела о наиболее опасных картелях были очень редкими, в то время как дела о злоупотреблении доминирующим положением были очень широко распространены, и ведомство рассматривало большое количество дел о необоснованном повышении цен.

Второй этап принес профессионализм и организационное оформление со многих точек зрения. Три основные направления деятельности конкурентного ведомства – правоприменение, адвокатирование и развитие конкуренции – стали более сбалансированными, а в рамках адвокатирования контроль за слияниями и злоупотреблением доминирующим положением был улучшен с помощью проведения интенсивного экономического анализа. Борьба с картелями стала занимать значительное место в деятельности ведомства и принесла видимый результат в этот период. Данная история изучает институциональную основу этого успеха.

Общие улучшения эффективности работы

После конца 90-ых годов ВКВ инициировало несколько направлений, внесших важный вклад в деятельность конкурентного ведомства, а также улучшило правоприменение в области борьбы с картелями.

Во-первых, конкурентное ведомство обращало большее внимание на культуру конкуренции. В 2005 году мы создали Центр культуры конкуренции - подразделение, нацеленное на решение вопросов, касающихся данной тематики. Центр спонсирует исследования в области конкуренции, организует и софинансирует конференции, публикации книг и статей по вопросам конкуренции, а также перевод интересных изданий по данной теме. На финансирование Центра идет до 10 процентов штрафов, собранных в течение двух предыдущих лет.

Конкурентная культура важна везде, но работа с культурой конкуренции, объяснение людям важности конкуренции и содержания конкурентного законодательства все-таки более важна для таких стран как Венгрия, Россия, Бразилия или Китай. В конце концов, это касается улучшения среды, в которой действует конкурентная политика. Сан Тзю, древний китайский автор, в своих книгах об искусстве войны писал: «Величайшее искусство боевых действий заключается в том, что бы подавить врага без борьбы». Эту цель мы можем достигнуть через построение культуры конкуренции. Если компании знают законодательство, то менее вероятно, что они нарушат его по незнанию. Благодаря нашим усилиям, выросло понимание менеджеров компаний того, что такое картели, что они не должны делать. Так, в 2007 году более 80 процентов менеджеров понимали, что фиксирование цены и разделение рынков незаконно.

Во-вторых, ВКВ улучшило свое понимание отраслевых рынков. Знание отраслей очень важно, если вы хотите получить правильное дело с правильным результатом. Подразделения, занимающиеся расследованиями на рынках определенных отраслей, были в нашей структуре начиная с 90-ых годов. Однако адвокатированием, в основном, занималось горизонтальное подразделение - Секция конкурентной политики. Мы перенесли роль адвокатирования, которая состоит в решении задачи подготовки комментариев к проектам законодательных актов, больше на отраслевые подразделения и, как результат, данные подразделения стали лучше понимать рыночное регулирование. Кроме того, мы стали проводить опросы рынков, которые помогали как лучшему понимаю ситуации на данных рынках, так и подталкивали нас к дальнейшим правоприменительным действиям или действиям в области адвокатирования. За последние четыре года мы изучили ситуацию на рынке ипотечного кредитования и энергетики. Все это обостряло наш взгляд для обнаружения возможных злоупотреблений, включая картели.

В-третьих, мы улучшили наш экономический анализ. Основанное на экономической базе правоприменение особенно важно, если конкурентное ведомство хочет улучшить социальное благосостояние. Для того, чтобы в результате наших действий повысилось благосостояние, мы должны приложить больше усилий для проведения полноценного экономического анализа, основанного на результате. В связи с этим в 2006 году ВКВ ввело должность Главного экономиста и прикрепило к нему необходимых сотрудников. Главный экономист активно участвовал в рассмотрении большого количества слияний, злоупотреблений доминирующим положением и даже в некоторых картельных делах.

Усиление антикартельного правоприменения

Как конкретно мы усилили свою борьбу с картелями? Различными способами, используя различные подходы. Далее будет приведен обзор используемых методов.

- Создание специального картельного подразделения

Наиболее важным шагом по созданию более эффективного конкурентного режима было создание отдельного подразделения по борьбе с картелями. В 90-ых годах управления, занимающиеся конкретными отраслями, занимались картелями основываясь на документах, представленных сторонами и косвенных доказательствах, таких как параллельное повышение цены. Данный подход был признан неудовлетворительным, поскольку стороны обычно не подписывали свои картельные соглашения и не признавались в том, что участвовали в сговоре – поэтому, обычно ВКВ не имело прямых доказательств существования сговора, в то время как суды не были готовы основывать свои заключения на косвенных уликах.

Для концентрации наших усилий в 2001 году мы создали отдельное подразделение, которое работает только с особо опасными картелями во всех отраслях экономики. В новое подразделение были подобраны сотрудники, имеющие представление об отличиях в разных отраслях. Мы организовали для сотрудников нового подразделения подготовку в области проведения криминалистической компьютерной экспертизы, т.е. мы отправили их в США для изучения того, как получать доказательства с помощью компьютеров. Мы также приобрели необходимое оборудование и систему хранения баз данных, которая позволяет провести анализ терабайтов документов, электронной переписки, которые мы получаем в ходе «рейдов на рассвете».

- Рейды на рассвете

Параллельно мы внесли поправки в Закон о конкуренции, вступившие в силу с 1 февраля 2001 г., что позволило нам проводить «рейды на рассвете». Введя в практику возможность проведения данных обысков, мы наняли двух бывших полицейских, имевших опыт проведения обыска жилых и нежилых помещений бизнесменов. Сейчас мы проводим каждый год от 5 до 20 «рейдов на рассвете», что часто приводит к обнаружению «дымящихся пистолетов» - доказательств картельной деятельности, например электронной переписки или программы действий участников картеля.

- Значительные санкции

Существование эффективного механизма обнаружения картелей самого по себе недостаточно для того, чтобы остановить компании от нарушения закона. Поскольку особо опасные картели являются наиболее серьезным нарушением конкурентного законодательства, с доказанным нанесенным вредом благосостоянию потребителей, то ВКВ продолжает взыскивать высокие штрафы для того, чтобы сделать участие компаний в картеле невыгодным и остановить от злоупотребления.

Штрафы за участие в картелях, наложенные ВКВ (в млн. евро)

*Объем штрафов за первое полугодие 2009 года

В Венгрии существуют и другие санкции, которые вносят свой вклад в расследование картелей. Должностные лица, чьи компании участвовали в картельном сговоре на торгах при проведении государственных закупок, могут получить уголовное наказание сроком до 5 лет. Данное наказание было введено 1 сентября 2005 года, и хотя расследования имели место, ни к одному менеджеру до сих пор не было применено уголовное наказание. Менеджеры компаний также могут претендовать на получение смягчения ответственности по Программе для физических лиц.

Компаниям может быть запрещено принимать участие в торгах на получение государственных заказов, если они были оштрафованы ВКВ (и решение было оставлено без изменения при подачи апелляции). Компании, которые были оштрафованы за участие в картеле, как в соответствии со ст. 81 Европейского договора, так и в соответствии с Законом о конкуренции, на период до пяти лет могут быть исключены из участников тендеров по государственных закупкам. Данное положение также было введено с 1 ноября 2005 года и на июль 2009 года мы знаем один пример (тендер по электронным лекционным доскам), когда данное положение было использовано для отстранения компании от участия в тендере.

Кроме того, нельзя забывать, что Европейская Комиссия также может преследовать картели, нанесшие ущерб внутреннему европейскому рынку, включая Венгрию. Начиная с 2003 года Генеральный директорат по конкуренции Европейской Комиссии наложил на компании штрафы общей суммой более 10 млрд. евро - среди них штраф размером 23,7 млн. евро на Венгерскую энергетическую компанию MOL (МОЛ) за участие в восковом картеле. Компании, подозреваемые в картельной деятельности, наносящей ущерб венгерскому рынку, должны опасаться не только ВКВ и Венгерских уголовных органов, но также и других национальных конкурентных ведомств в ЕС, а также Европейской Комиссии.

- Программа смягчения ответственности

Как только Подразделение по картелям начало эффективно работать и раскрывать дела, которые с большой вероятностью вели к высоким штрафам, а ВКВ заработало некоторую репутацию, находя реальные доказательства, мы приняли Программу смягчения ответственности. В соответствии с Программой смягчения ответственности, если компания, участвующая в картельном соглашении, раскрывает существование картеля и одновременно представляет доказательства нарушения законодательства, то ВКВ может не наказывать ее совсем или снижать размер штрафа, который должен быть наложен. Данная Программа вступила в силу с 2003 года, и каждый год ведомство получает два – три заявления по программе смягчения. До настоящего времени это в основном международные компании, которые обращаются с заявлениями по Программе в несколько юрисдикций в рамках одного дела. Некоторые среднего размера венгерские компании также обращались с заявлениями. Причиной для обращения данной категории заявителей может быть опасение, что высокие штрафы нанесут больший ущерб таким компаниям, чем другим участникам картеля, в случае их наложения. Это также указывает на то, что мы должны прикладывать больше усилий для того, что бы убедить крупные компании в том, что Программа смягчения ответственности - это хороший шанс для них и в целом стараться удержать крупные компания от участия в подобных сговорах. Если кратко описать существующую систему, то получение смягчение наказания зависит от:

- момента подачи заявления (получение маркера);

- факта начала расследования ВКВ по данному делу;

- объема дополнительной информации, представленный заявителем.

Условия			Получение смягчения
Место в очереди	Содержание информации	Начато ли расследование ВКВ	Снижение штрафа*	Изъятие для государственных закупок *	Уголовное наказание*
Первый	Достаточно для начала расследования	Нет	100%	Изъятие	Изъятие
Первый	Достаточно для установления нарушения	Да	100%	Изъятие	Изъятие
Второй	Дополнительная информация	Может быть да, может быть нет	30-50%	Нет изъятия	Нет изъятия
Третий	Дополнительная информация	Может быть да, может быть нет	20-30%	Нет изъятия	Нет изъятия
Четвертый или позже	Дополнительная информация	Может быть да, может быть нет	20% максимум	Нет изъятия	Нет изъятия

Смотри также подразделы ниже

Снижение штрафов также зависит от следующих факторов:

- заявитель не предпринимал никаких шагов для принуждения других компаний нарушать законодательство и заключать картельное соглашение;

- заявитель полностью сотрудничал с ВКВ на постоянной основе в соответствии с процедурой и представил ВКВ все доказательства и информацию, имевшуюся у него, без внесения изменений в ее содержание;

- прекратил участвовать в картельной деятельности после представления доказательств, но не позже срока, согласованного с ВКВ.

Программа смягчения ответственности может стать еще более эффективной, поскольку в июне 2009 года были приняты поправки в Закон о конкуренции, нацеленные на повышение степени доверия к ней и усиления правовой базы путем внесения основных положений программы в Закон о конкуренции, наряду с существованием самой Программы в форме Извещения. Кроме того, заявитель по Программе смягчения получает полную защиту при подаче частных исков по возмещению нанесенного ущерба. Компания, подавшая заявление по Программе, должна будет выплатить причиненный ущерб только в том случае, если лицо, которому этот ущерб был нанесен, не сможет взыскать его с других членов картеля. Если компания получает полное освобождение, то процедура возмещения ущерба для этого заявителя будет приостановлена до вынесения окончательного решения судом по делу.

- Экономически анализ при доказывании существования картелей

ВКВ также стало более тщательно проводить экономический анализ, и ввело должность Главного экономиста, имеющего с ученую степень Тулузского Университета, с помощью которого мы можем получать более качественные косвенные доказательства. При расследовании возможного сговора на рынке обмена иностранной валюты (обменивающих, например, доллары на евро), где по непроверенным данным согласовывался курс покупки и продажи, Главный экономист подготовил квалифицированный анализ соотношения цен между соответствующими курсами продажи валюты. Этот анализ затем был использован как подтверждающее доказательство при определении эффекта от обмена информацией. Анализ показал, что пока основные компании, занимающиеся обменом денег, предлагали разные условия, два общавшихся между собой игрока рынка устанавливали практически одинаковые обменные курсы, за что и были наказаны.

- Введение более строгой процедуры

В 2005 году ВКВ создало Юридическое подразделение, которое оказывает правовое консультирование по различным вопросам проводимых расследований. Подразделение подготовило руководство по многим содержательным вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дел, имеющих огромное значение при проведении справедливой и эффективной процедуры, а именно, как может быть рассмотрена коммерческая тайна, как должны проводиться устные слушания, кто должен представлять компанию. Они также выполняют роль «второй пары глаз» и анализируют наиболее важные решения в ходе расследования (например, начало расследования).

- Повышение информированности о деятельности картелей и наносимом ими ущербе

ВКВ проводит конференции, выпускает пресс-релизы, публикует статьи и интервью своих сотрудников, дает разъяснения, почему необходимо бороться с картелями и как ВКВ делает это. Эта деятельность приносит хорошие результаты, поэтому понятие «картель» сейчас воспринимается негативно. Более 80% менеджеров теперь понимают, что фиксирование цены и раздел рынка является незаконным. Кроме того, через Центр культуры конкуренции ВКВ спонсирует изучение того, что можно сделать для реализации наиболее эффективной антикартельной политики. Большое внимание мы также уделяем общению с судьями и проведению специальных семинаров для них.

- Помощь пострадавшим от деятельности картелей

ВКВ поощряет возбуждение частных исков в суде от сторон, пострадавших от деятельности картелей. Мы публикуем неконфиденциальную информацию о картелях, которая может помочь частным заявителям, оказываем некоторую методологическую помощь по их запросам. Когда нас просят, мы предоставляем экспертные заключения и консультации для суда.

После внесения поправок в Закон о конкуренции в 2009 году, правовая презумпция о том, что особо опасные картели приводят к повышению цены на 10 процентов, может сейчас помочь истцам. Данная презумпция подтверждается на практике, так как большинство сговоров вызывает рост цен более чем на 10 процентов. «Руководство по наказаниям» США также использует презумпцию о дополнительной плате в 10 процентов. Результатом должно стать то, что участники картельного сговора, скорее всего, столкнутся не только с высоким уровнем государственного правоприменения, но и с усилением частного давления.

- Помощь государственных обвинителей в борьбе с картелями

Лучшими помощниками для конкурентных ведомств являются прокуроры, знающие о наносимом картелями ущербе, обстоятельствах, при которых картели действуют, признаках, указывающих на существование картельного сговора и, что наиболее важно, знающие как предупреждать создание картелей. ВКВ проводит лекции для компаний, занимающихся обучением консультантов, самих консультантов, работающих в области государственных закупок, публикует буклеты о том, как распознать картельный сговор, постоянно переводит на венгерский язык ведомости Организации экономического сотрудничества и развития (ОСЭР) по сговору на торгах.

Данная специальная программа работы с населением дает хорошие результаты, поскольку мы случайно получаем добровольную или непреднамеренную помощь прокуроров в борьбе с картелями. Например, в одном из дел, касающихся компьютерных систем для университетов, прокурор вызвал всех подозреваемых участников сговора на торгах для обсуждения данных торгов в подробностях. В другом деле - о государственных закупках раствора диализа, прокурор ликвидировал возможную конкуренцию через опрос компаний, выявивший того, кто мог бы стать конкурентом при выдвижении общего предложения на торгах.

- Путь, которым мы идем

Как мы принимаем решения? Изменения, которые мы вносим в законодательство, часто вызваны использованием опыта работы наших зарубежных партнеров. Мы всегда внимательно слушаем, пытаясь понять последние тенденции конкурентной политики и базовые принципы разных подходов, существующих в конкурентной политике. После того, как характерные моменты в понимании конкретных ситуаций выстраиваются, мы анализируем опыт организаций, приводимый на мероприятиях Международной конкурентной сети, ОЭСР, Европейской Комиссии или других ведомств, учитывая наши особые обстоятельства. Например, решение создать отдельное картельное подразделение в августе 2001 года было прямым следствием того, что обсуждалось на двух конференциях: «За и против борьбы с картелями» в Стокгольме в сентябре 2000 года и на семинаре по картелям, проведенном Комиссией по справедливой торговле Великобритании в Брайтоне в ноябре 2000 года. Другим важным поворотным моментом для нас стало представление «Обзора состояния конкуренции в Венгрии» на заседании ОЭСР в 1999 году, после которого и с помощью которого мы смогли осознать, что ведомства должны иметь возможность концентрироваться на действительно важных делах, а не должны останавливаться только на мелочах. Я надеюсь, вы также получили много полезного от обзора ОЭСР, сделанного в прошлом году.

Успех очень редко приходит неожиданно, обычно требуется значительные усилия, институциональные изменения и обучение для достижения лучших результатов. В случае с картелями прошло два- три года между принципиальным решением улучшить антикартельное правоприменение и началом первого большого дела. Но постоянные усилия приносят свои плоды. В нашем случае успех в борьбе с картелями стал результатом наших действий.

Заключение

Венгерское антикартельное правоприменение имеет за плечами несколько успешных дел. Начиная с 2003 года ВКВ выявило более 20 особо опасных картельных сговоров в различных отраслях, включая строительство, производство фосфатов, газовых приборов, производство яиц, охоту, услуги такси и компьютерные системы.

ВКВ наложило штраф на сумму более 27 млрд. венгерских форинтов за картельную деятельность. До сих пор все решения по картелям были поддержаны судом во всех инстанциях, и штрафы не были значительно снижены.

Кроме того, сейчас многие люди понимают вред, наносимый картелями. Хорошим примером этого является отказ в назначении кандидата на пост Министра экономики в апреле с.г. Его компания, САП Венгрия (SAP), была три раза оштрафована за картельную деятельность, а именно за сговор на торгах в сфере информационных систем (в то время, когда он был исполнительным директором). После того, как ВКВ раскрыло эти картельные сговоры, он вскоре покинул компанию. Но наказание скоро достигло его: когда он был представлен на должность Министра экономики, а его ответственность за деятельность картелей стала широко известна, возмущение общества привело к его отставке через два дня.

Программа смягчения ответственности не имела большого успеха до начала 2009 года. Мы надеемся, что с внесением поправок в законодательство в этом году ситуация изменится. Мы намерены продолжить работу над различными элементами антикартельной политики для достижения нашей цели - долгосрочного повышения благосостояния потребителей.

Приложение 1

Примеры картелей, раскрытых Венгерским конкурентным ведомством

Сговор на торгах на строительство автодорог

Государственные тендеры на строительство автодорог имеют ограниченную историю в Венгрии. Они короткое время проводились в 90-ых годах, когда проведение международного тендера было условием для получения финансовой помощи от международных организаций, но после 1998 года все такие проекты были получены одним консорциумом. В то время когда в 2000 году строительство дорог стоило 1,3 млрд. венгерских форинтов (5 млн. евро) за километр, то в начале 2002 года консорциум в новом проекте захотел 2,18 млрд. венгерских форинтов (8,8 млн. евро) за километр.

Сталкиваясь с ростом цен и не желая постоянно присуждать победу одному фавориту, в 2002 году вновь выбранное правительство решило прекратить выдавать контракты одной компании и действовать на основании принципов конкуренции. Кроме снижения расходов и введения транспарентности, скорость строительства также имела значение. Стараясь устранить доминирование фаворита и добиться быстрого результата, в июле 2002 года была прописана ограничительная процедура тендера. Четыре компании были приглашены назначать цены для строительства четырех секций дороги. Компании создали консорциум и предполагали, что через этот консорциум каждый участник получит контракт. Но цены резко упали – победитель получил в целом на 15 процентов меньше цены, предложенной при проведении тендера. Многие отмечали, что введение открытой процедуры могло бы снизить цены еще больше. Потому ограничительная процедура была запрещена и с августа стала применяться открытая процедура. В это время строительство автодороги было разделено на три участка. Те же компании опять приняли участие в тендере, выиграли его, и получили право участвовать в строительстве учасков. Однако цена выросла практически до уровня цены, изначально предложенной на тендер. (2,13 млрд. венгерских форинтов за километр в среднем). Проведение тендера вновь отбросило «конкурентные» цены до уровня, который раньше устанавливала монополия.

Автодорога и секция	Длина (км)	Публичное предложение, 2002 весна		Предложение члена картеля		Ограничительная процедура, 2002 июль		Открытая процедура, 2002 август
Автодорога и секция	Длина (км)	Лот (млрд. ВФ)	Цена за километр (млрд. ВФ)	"Затратная цена"	Цена за километр (млрд. ВФ)	Оптимальное предложение (млрд. ВФ)	Цена за километр (млрд. ВФ)	Оптимальное предложение (млрд. ВФ)	Цена за километр (млрд. ВФ)
M3, Polgár-Görbeháza	12	-	-	13	1,08	16	1,32	18	1,78
M7, Balatonszárszó	19	-	-	45	2,38	55	2,88	65	3,25
M7, Becsehely-Letenye	9	-	-	12	1,32	15	1,61	45	1,57
M70, Letenye-Tornyiszentmiklós	20	-	-	20	1,01	24	1,22	45	1,57
Всего (в среднем)	60	131	2,18	90	1,51	109	1,82	128	2,13

ВКВ получило информацию о том, что руководство компаний сговорились об уровне цен и о разделении секций дороги между собой как для ограничительной, так и для открытой процедур. «Основанная на затратах цена» была значительно ниже тех предложений, которые они выдвинули на тендер. Предлагая друг друга в качестве субподрядчиков, они также действовали по специальной схеме с целью перераспределения доходов, полученных в результате сговора. Учитывая важность данного сговора на торгах, ВКУ наложил самый высокий штраф в размере 7 млрд. венгерских форинтов (28,6 млн. евро).

Политика ВКВ значительно повысила понимание обществом своих затрат от действия картелей и выгоды от конкуренции. Однако, хотя общественность настаивает на усилении конкуренции, новые участники рынка считают очень сложным не быть исключенным из участников тендеров по государственным закупкам. Все эти факторы вместе с другими требованиями приводят фактически к фаворитизму, особенно для тех компаний, которые также участвовали в тендере в 2002 году в картеле по строительству дорог. Как результат, цены до сих пор указывают на антиконкурентное поведение, поскольку цены на строительство сравнимых компонентов для автодорог были значительно выше, чем цены на строительство более конкурентных дорог. Например, одинаковое покрытие “mZMA” стоит для автодорог выше на 20-50%, чем для других типов дорог.

Прорыв удалось достичь в 2006 году в рамках тендера на строительство секции автодороги М7 длиной в 35,5 км. В то время, когда инженеры рассчитывали на уровень цены строительства около 70 млрд. венгерских форинтов, то победитель тендера получил около 43 млрд. венгерских форинтов, в среднем 1,2 млрд. венгерских форинтов за километр. Гораздо более низкая цена стала большим достижением в связи с требованием к строительству (например, планируемая скорость 130 км/час вместо 140 км/час). Согласно общему мнению, новый формат тендера, содействующий развитию конкуренции, сыграл большую роль.

Дело о государственных закупках раствора диализа

Венгерский Национальный фонд страховой медицины (ВНФСМ) ежегодно проводит аукционы по государственным закупкам перитонеального раствора диализа, специальной жидкости, используемой для лечения людей с проблемами почек. На таких аукционах ВНФСК просит компании назначать цены для определенного количества раствора диализа. В 1998 году, как и в прошлые годы производители представляли свои конкретные цены Фонду. Но ВНФСМ не был удовлетворен уровнем цен, поскольку ожидал, что расходы будут снижены, если поделиться информацией о содержании предложений со всеми участниками, просил всех участников аукциона выработать общую цену, надеясь, что им удастся договориться о более низкой цене. В результате Фонд был удивлен, что уровень цен не был удовлетворительным. ВКВ в конце концов не оштрафовал компании, поскольку было понятно, что компании, участвующие в ценовом сговоре, не являлись конкурентами до 1998 году, когда началось лечение с помощью раствора диализа, и что невозможно перейти к растворам разных производителей, поскольку постоянная мягкая трубка (катетер), используемая для снабжения пациента раствором в брюшную полость, отличаются специальными характеристиками.

Поэтому, хотя они могли ограничивать конкуренцию на долгую перспективу (катетер и жидкость должны соответствовать друг другу), краткосрочное фиксирование цены, о котором просил Фонд, не только привело к ее повышению выше ожидаемой, но также вызвало устранения выгоды от проведения конкурентных тендеров и долгосрочной конкуренции между производителями различных жидкостей.

Дело о государственных закупках компьютерных систем

Пять Венгерских университетов планировали установить информационную систему планирования ресурсов. Министерство образования и культуры (МОК) подготовило стратегию развития информационных систем в высшем образовании и в рамках стратегии провело встречу университетов и трех производителей данных систем. На этой встрече МОК постаралось предложить университетам провести общий конкурс для закупок. Кроме того, МОК поддерживало контакт с компаниями и предоставляло помощь для согласования их позиций. Например, компаниям было направлено письмо где «экономическое обоснование» было представлено с помощью руководства, содержащего предложение по разделению рынка и некоторыми рекомендациями о роли компаний в тендерах, проводимых разными университетами. Несмотря на это, университеты решили объявить разные конкурсы. Результатом деятельности МОК стало то, что участники рынка могли легко проработать детали сотрудничества, например, в форме создания консорциума, определить победителя и субподрядчиков в тендере, а также сумму своих заявок. ВКВ оштрафовало три компании.

Дело государственных закупок ЦАНПС

Центральная администрация национального пенсионного страхования (ЦАНПС) объявило тендер на проведение ремонта их помещения, установив открытые процедуры. Затем данная процедура была отменена, и вместо нее была введена ограничительная процедура. Хотя все шесть поступивших заявок были приняты на предварительной стадии, ЦАНПС подготовило короткий список из трех заявителей для начала переговоров с ними. Одна из компаний, которая не была включена в короткий список, направила запрос в Комитет по государственным закупкам с описанием ситуации с тендером, проведенным ЦАНПС и подготовленным ими последним списком. Комитет временно приостановил тендер, однако в это же время компания отказалась от своей жалобы, поэтому процедура могла быть продолжена.

ВКВ решила, что три компании в коротком списке быстро пришли к заключению незаконного соглашения путем выбора победителя и определения как они включат другие компании в качестве субподрядчиков. После того как четвертая компания, которая не была включена в список, создала проблему от подачи жалобы, они также включили ее в список субподрядчиков.

Как понятно из ситуации с компанией, проводящей тендер, заявки на предварительном этапе, которые не связаны между собой, могут давать возможность провести «рыночное испытание», поэтому из таких заявок обычно исключаются значительные расходные факторы, и они предоставляют возможность общения конкурентам.

Приложение II. Дальнейшую инфомрацию вы можете найти:

по Программе смягчения ответственности ВКВ:

ссылка скрыта

по правовой базе действующего в Венгрии регулирования:

ссылка скрыта

ежегодные отчеты ВКВ:

ссылка скрыта

September 1-2, 2009, Kazan, Russian Federation

Blog

Венгерский опыт борьбы с картелями

Содержание

Венгерский опыт борьбы с картелями

Условия

Автодорога и секция