Чарльз Вэбб Исполнительный директор Ведомство по конкурентному регулированию Джерси Торговые и профессиональные объединения и потенциальные проблемы «явных» картелей

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Научная программа 7 июня Большой зал: 10. 00-13. 00 Симпозиум: «Эстетическая коррекция, 43.87kb.
• Положение о соревнованиях по преодолению препятствий, 100.66kb.
• Зарубежный опыт профильного обучения, 112.87kb.
• Сведения о кандидатах в Совет директоров ОАО «Сибирьтелеком», 40.26kb.
• России Всеволод Богданов, директор Департамента информации и связей с общественностью, 17.61kb.
• «Радиоактивный монацитовый концентрат в Красноуфимском районе Свердловской области:, 736.77kb.
• План Вступ Модель фірми Поведінка фірми на конкурентному ринку 1 Фірма на конкурентному, 255.52kb.
• Симферопольского района, 241.39kb.
• Совет руководителей государственных органов по регулированию рынков ценных бумаг государств, 672.08kb.
• Федеральный Закон Об аудиторской деятельности, 44.41kb.

Сессия 1 “Формирование эффективной системы борьбы с картелями в динамично развивающихся экономиках: национальный и международный опыт” 2 сентября 2009 года

Чарльз Вэбб

Исполнительный директор

Ведомство по конкурентному регулированию Джерси


Торговые и профессиональные объединения и

потенциальные проблемы «явных» картелей


Основное внимание первой Международной конференции по вопросам конкуренции стран формата БРИК уделяется борьбе против наиболее опасных картелей, что остается главной задачей ведомств, применяющих конкурентное законодательство по всему миру. Мои замечания будут касаться другого, но связанного с названным выше, вопроса. Это то, что я называю «явными» картелями. Явный картель - это профессиональное или торговое объединение с правилами, позволяющими фиксировать цены, устанавливать рекомендуемые цены или назначать минимальный или максимальный уровень цен. Поскольку наиболее опасные картели часто являются «явными», так как почти всегда подразумевают секретное общение между конкурентами в целях фиксирования цены или любого другого ограничения конкуренции, доказательства явного картеля часто существуют в форме опубликованных или легко получаемых норм торговых объединений. Явные картели скорее могут возникнуть из-за незнания положений конкурентного законодательства, чем от намерения нарушить его, и также могут стать результатом устаревшего экономического регулирования. Несмотря на эти различия, как явные, так и наиболее опасные картели наносят ущерб благосостоянию потребителей. Поэтому устранение явных картелей, в добавление к продолжающейся борьбе против наиболее опасных картелей, жизненно необходимо, и, возможно, особенно для стран формата БРИК.

1. Применение конкурентного законодательства к явным картелям.
   

До того как идти дальше, будет полезным объяснить реалии о которых я говорю. Я являюсь исполнительным директором Ведомства по конкурентному регулированию Джерси - или JCRA (ВКРД) - которое отвечает за применение конкурентного законодательства на острове Джерси, расположенным между Великобританией и Францией. В отличие от стран формата БРИК, моя юрисдикция очень мала и ее население составляет около 91 тыс. человек, а годовой ВВП примерно равен 6,5 млрд. долларов США. Вы поэтому можете удивиться, что представители стран формата БРИК могут узнать нового из опыта работы на такой небольшой территории? И все-таки, несмотря на небольшие размеры, Джерси имеет две черты, общие со странами формата БРИК, относящиеся к сегодняшней дискуссии:

1. Традиционно высокий уровень регулирования экономики, и

2. Новое конкурентное законодательство, которое впервые было введено в конце 2005 года.


А. Оплата передачи прав собственности на недвижимость.


В тот момент, когда конкурентное законодательство Джерси вступило в силу, одной из особенностей экономики Джерси, которую мы отмечали, было наличие большого количества устоявшихся ограничений, содержащихся в правилах торговых объединений. Поэтому ВКРД сделало устранение таких правил одним из своих приоритетов по правоприменению. Одно ограничение оказывало влияние на положения, касающиеся передачи прав собственности на недвижимость – установление истинного собственника или юридические услуги объединения включаются в продажу недвижимости. В частности, юридическое сообщество Джерси имеет этические нормы – впервые созданные в 1954 году – которые требуют от всех юристов устанавливать плату не менее одного процента от стоимости сделки при предоставлении услуг по передачи прав собственности на недвижимость. Такой размер ставки несовместим с современным конкурентным законодательством Джерси. Поэтому мы настаивали, чтобы юридическое сообщество добровольно устранило такие противоречия, или же им пришлось бы столкнуться с правоприменительными действиями. Сообщество юристов согласилось и убрало фиксированный размер ставки в конце 2005 года.


В 2008 году ВКРД изучило эффект от данного действия и обнаружило, что устранение данной ставки привело к тому, что плата за передачу прав собственности на недвижимость в Джерси сейчас очень различается у разных продавцов, что позволяет покупателю выбирать. И еще одним результатом стало значительное снижение цены. Если по старым нормам ставка составляла 1% от стоимости сделки, то сегодня ее максимальная величина составляет от 0,75%, минимальная - 0,2%. В результате снижение цены, как показал наш анализ, потребители в Джерси сэкономили примерно 2 млн. фунтов в год (или примерно, 3 млн. долларов США).


Результаты проведенного КВД анализа перекликаются с подобным анализом, проведенным Европейской Комиссией на рынке передачи прав собственности на недвижимость в странах - членах ЕС. Этот анализ показал, что потребители имеют больший выбор и в среднем платят меньше за данные услуги при дерегулированной системе, не теряя при этом в качестве услуг. Было также установлено, что аргументы, которые обычно используют для обоснования существования фиксированной или рекомендуемой ставки при передаче прав собственности на недвижимость или не поддерживаются имеющимися доказательствами, или могут быть достигнуты с помощью менее ограничительных способов для конкуренции. Данный анализ способствовал проведению реформ среди нотариусов в Голландии, что включало также устранение фиксированного сбора за передачу прав собственности на недвижимость. Данные реформы привели к снижению общего количество сборов, оплачиваемых потребителями Голландии, более чем на 37%, что эквивалентно годовому повышению благосостояния почти на 348 млн. евро (или почти 500 млн. долларов США).


В. Другие профессии


Результатом обоих анализов, проведенных КВД и Европейской Комиссией, стало устранение фиксированной ставки за передачу прав собственности на недвижимость, что в свою очередь привело, в конечном счете, к снижению цены и повышению благосостояния потребителей.


Передача прав собственности на недвижимость, однако, это только один из примеров, как конкурентное законодательство заставило торговые объединения убрать фиксированные или рекомендуемые ставки в Джерси. Кроме того, наши действия напрямую привели к отмене таких ставок среди дантистов и инструкторов по вождению, водителей такси, строительных подрядчиков, водопроводчиков и электриков. Достижения нашего ведомства имели более широкие последствие. Либерализация профессиональных услуг являлась основной целью Европейской Комиссии, и она привела к устранению фиксированных или рекомендуемых ставок для различных профессий в различных странах Европы. Данная цель также недавно была поставлена органом технического надзора Европейской Ассоциации свободной торговли и Комитетом по конкуренции Организации экономического сотрудничества и развития.

2. Рассмотрение правоприменения
   

Несмотря на продемонстрированную важность борьбы с явными картелями, я могу предположить, что такой подход в правоприменении, когда «все пистолеты стреляют» не является необходимым. Значительный успех КВД в данной области не был результатом формальных решений и штрафов, но поощрял сами профессиональные объединения принимать добровольные решения. Европейская Комиссия также поощряла добровольные уступки в этой области, как делали различные национальные конкурентные ведомства.


Содействие добровольным уступкам может принимать различные формы, зависящие от обстоятельств. Они могут быть результатом прямых многосторонних переговоров с объединениями, участия в торговых семинарах и конференциях, или через изучение или подготовку обзоров различных секторов, в которых действуют компании. Для устранения ограничивающих норм, существующих в торговых объединениях, которые могут поддерживаться или поощряться регулирующими решениями правительства, усилия должны быть направлены через адвокатирование конкуренции с помощью лиц, принимающих решения на национальном, региональном или даже местном уровнях. И наконец, простой обзор – сбор и оценка правил, существующих в различных торговых объединениях страны - может быть полезен с точки зрения информативности.


Я подчеркиваю, что поощрение добровольных уступок не означает выбор «мягкого» подхода в отношении явных картелей. Это объясняется тем, что для того, чтобы быть эффективными, усилия по поощрению добровольных уступок должны быть поддержаны конкурентными ведомством, в противном случае вынужденным проводить больше формальных действий в рамках правоприменения. Так например, в Великобритании Офис по справедливой торговле выявил ограничения для конкуренции в юридической, бухгалтерской и архитектурных профессиях, и открыл соответствующим объединениям «окно» на двенадцать месяцев для добровольного устранения или подтверждения данных правил, или же они должны быть готовы к правоприменительным действиям в соответствии с конкурентным законодательством.

3. Другие возможные ограничения явных картелей.
   

Сейчас я хотел бы предложить допущение. Нацеливаясь на правила, принимаемые торговыми объединениями, которые фиксируют или рекомендуют цены, нужно признать, что я выбрал легкую задачу. Правила торговых объединений, касающиеся цены, почти никогда не прописываются. Однако, кроме прямых мер в отношении цены, существует широкое разнообразие других правил торговых объединений, которые могут влиять, а могут и не влиять на конкуренцию. Я должен заметить, что я не говорю о том, что торговые объединения однозначно антиконкурентны, и я не выступаю за полное дерегулирование рынка профессиональных услуг. В целях проведения анализа действующих в торговых объединениях правил Европейская Комиссия предлагает тест на пропорциональность, который анализирует, действительно ли существующие правила служат открыто выраженным общественным интересам, и не являются ли они более ограничивающими, чем необходимо для того, чтобы достичь желаемых целей.

4. Рассмотрение явных картелей в странах формата БРИК.
   

Я заканчиваю мое выступление сегодня предположением, что применение конкурентного законодательства в отношении явных картелей может быть особенно важным для стран формата БРИК. Эти страны являются наиболее быстро развивающимися и динамичными экономиками в мире. Они также имеют в прошлом опыт вмешательства государства в экономику и ее регулирование.


Поскольку экономики формата БРИК продолжают расширяться, международный опыт подсказывает, что будет повышаться роль сферы услуг, и этот сектор будет занимать все большую долю в общей добавленной стоимости. Я могу предположить, что когда это случится, не в интересах ваших стран будет иметь растущий сектор услуг, скованный устаревшими и ограничительными правилами торговых объединений. Я думаю, участники конференции согласятся, что конкуренция является наилучшим двигателем для усиления эффективности инноваций и производительности и, в конечном счете, роста благосостояния потребителей и экономического роста. Искусственные и неоправданные ограничения этого процесса в профессиональных услугах, должны быть выявлены и устранены.


В итоге, я считаю, что борьба с явными картелями может быть особенно полезным направлением деятельности для недавно созданных конкурентных ведомств. Те достижения КВД, которые я описывал сегодня, были достигнуты без обращения к формальным решениям или юридическим действиям. Они стали результатом наших значительных усилий по адвокатированию, поддержанных реальной угрозой правоприменительных действий. Кроме устранения антиконкурентных ограничений, данные усилия реально содействовали построению культуры конкуренции в Джерси и повышению авторитета КВД.


Спасибо.