Возникновение и развитие межпарламентских отношений республики таджикистан в годы национальной независимости
| Вид материала | Автореферат |
СодержаниеОсновное содержание работы Первая глава В первом параграфе Во втором параграфе Во второй главе В третьем параграфе |
- Правительством Республики Таджикистан и под его гарантию, грантов, гуманитарной помощи, 177.48kb.
- Правительство Республики Таджикистан в соответствии с закон, 4666.8kb.
- Правительство Республики Таджикистан в соответствии с закон, 4713.81kb.
- Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан 1992 год, №4, ст. 43; Ахбори Маљлиси, 375.93kb.
- 20-летию Независимости Казахстана посвящается, 444.36kb.
- Информация о результатах мониторинга экологического состояния приграничных районов, 137.98kb.
- Президенту Республики Таджикистан. 2 Агентство в своей деятельности руковод-ствуется, 310.5kb.
- Независимости Республики Казахстан. Общие положения настоящее Положение определяет, 44.55kb.
- Конституцией Республики Таджикистан территория Республики Таджикистан является неделимой, 639.63kb.
- Программа полной переработки животноводческого сырья (кожи и шерсти) в Республике Таджикистан, 627.47kb.
Основное содержание и результаты диссертационного исследования отражены в ряде научных публикаций автора1. Кроме того, по различным направлениям данной темы, автор неоднократно выступал на конференциях, симпозиумах, семинарах, встречах на межпарламентском уровне, проходившие в Санкт-Петербурге, Москвы, Бишкеке, Алма-Аты, Душанбе, по веб сайтам Интернета –«Центральная Азия» и «Таджикистан.ру», а также по каналам национального телевидения и радио.
Диссертация была обсуждена на заседании кафедры Истории Таджикского народа Таджикского государственного Национального университета и рекомендована к защите.
Структура работы. Диссертация состоит из введения двух глав, пяти параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, цель и задачи диссертационной работы, рассматривается степень научной разработанности темы, обобщаются конкретные результаты исследования.
Первая глава «Формирование института парламентаризма в Республике Таджикистан и его место в системе международных отношений страны» посвящена исследованию предпосылок становления института парламентаризма и на его основе возникновения международной деятельности национального парламента Республики Таджикистан, а также факторов, обусловивших особенности этого процесса. Она состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Возникновение института парламентаризма в суверенном Таджикистане» исследуются вопросы истории возникновения института парламентаризма, определяется роль и место национального парламента в системе государственных органов различных ветвей власти в Республике Таджикистан.
Принятием Верховным Советом Таджикской ССР Декларации о суверенитете Таджикистана 24 августа 1990г. и провозглашением государственного суверенитета Таджикистана был взят курс на действительное и полное осуществление принципа разделения властей, в соответствии, с которым законодательная власть осуществляется парламентом. Реальное разделение компетенции между ветвями власти привело к расширению полномочий и функций национального парламента в различных областях его деятельности.
Теория и политическая практика различных государств свидетельствуют, что к настоящему моменту исторически апробировано нескольких моделей взаимодействия законодательных, исполнительных и судебных органов1. Объем реализации принципа разделения властей определяет пропорции соотношения властных полномочий и компетенций, сосредоточенных в руках каждой ветви власти. Этим обусловлена необходимость поиска оптимальной модели государственного устройства. Обычно конституционным (государственным) правом различается три типа государств с республиканской формой правления, где играет значительную роль принцип разделения властей.
В Республике Таджикистан опыт парламентаризма воплотил в себе уникальную возможность соединения апробированной в других государствах политической практики и собственных, закладываемых заново, традиций взаимоотношений властных структур и полномочий в системе государственного управления. Уникальность эта обусловлена отчасти известными событиями постсоветского периода, включая период разрешения и преодоления последствий межтаджикского конфликта начала 90-х годов. В значительной степени уникальность эта связана с политическим курсом, избранным руководством страны на построение правового светского государства, когда оптимальной моделью развития является модель, адаптирующая передовой зарубежный опыт к особенностям собственного развития и текущей политической ситуации.
Подводя итог в вопросе возникновения института парламентаризма в независимом Таджикистане, диссертант приходить к выводу, что данный институт в своем развитии преодолел два этапа, связанных, во-первых, со статусом республики как субъекта в составе СССР и как суверенного демократического государства; во-вторых, с неоднократным принятием конституций, в которых по-разному определялась роль представительного и законодательного органа страны. В свете вышеизложенного можно выделить следующие этапы развития парламентаризма в Таджикистане: Iэтап – советский (1924 г. – начало 90-х годов ХХ века) и II этап – постсоветский (1991 г. – настоящее время).
Разумеется, каждый из этих этапов имеют свои особенности, которые с учетом политических и исторических факторов отражены в этом параграфе.
Во втором параграфе «Деятельность Верховного Совета Республики Таджикистан в укреплении международного суверенитета страны» исследуются истоки становления политико-правовых основ международной деятельности парламента суверенного Таджикистана.
Ещё до обретения Республикой Таджикистан государственной независимости сложились предпосылки получения республикой некоторых функциональных полномочий в сфере международных отношений. Этому способствовало, принятие в 1974 году Верховным Советом СССР Закона «О представлении Союзным республикам полномочий в области внешних отношений и о преобразовании в связи с этим народного Комиссариата Иностранных Дел из общесоюзного в союзно-республиканский народный комиссариат» и Закона «Об образовании союзно-республиканского Народного Комиссариата Иностранных Дел Таджикской ССР», устанавливающие самостоятельное представительство республики в международных отношениях.
С провозглашением государственного суверенитета Таджикистана реальное разделение компетенции между ветвями власти привело к расширению полномочий и функций национального парламента в различных областях его деятельности. И здесь вместе с обретением полномочий самостоятельной деятельности в сфере международных отношений приобретает особое значение именно функция представительства. В отличие от законодательной – важнейшей внутригосударственной функции – во внешнеполитическом пространстве именно представительная функция национального парламента является наиболее важной. Через нее народ – суверен имеет возможность менее опосредованно, чем через государственные структуры исполнительной власти, общаться с другими народами. Следовательно, международная деятельность национального парламента есть форма народного представительства в сфере международных отношений.
Международная деятельность национального парламента как продолжение представительских функций образует важное связующее пространство между народом–сувереном (нацией) и другими народами (нациями). От интенсивности международной деятельности национального парламента во многом зависит динамика интеграционных и иных процессов в международных отношениях страны (нации).
Необходимость создания альтернативы конфронтационным тенденциям в Евразии, противостояния такому дестабилизирующему обстановку в республике фактору, как распространение исламского фундаментализма, экстремизма и терроризма во всей Центральной Азии, побудила парламент Республики Таджикистан акцентировать свою деятельность на интеграционных процессах. Наделение парламента Таджикистана полномочиями в области международных отношений стало предпосылкой отказа от проявления радикализма внутри страны, явилось стабилизирующим фактором в разрешении конфликтов.
Можно выделить особую роль международной деятельности Верховного Совета республики, обратившегося к поиску геополитических партнеров, исходя из интересов всего таджикского народа. Такими партнерами могли стать страны, территориально близкие Таджикистану, заинтересованные в стабилизации обстановки в республике, а также государства, с которыми у Таджикистана обнаруживаются цивилизационные тяготения друг к другу, страны, с которыми Таджикистан связывают периоды общей истории, например, государства постсоветского пространства. На первое место выдвинулись отношения с государствами- членами СНГ во всех сферах. Новый импульс получило и дальнейшее развитие политико-правовых основ, в том числе нормативной базы международной деятельности национального парламента РТ. Одним из механизмов сближения Республики Таджикистан со странами СНГ стала деятельность Межпарламентской Ассамблеи (МПА) государств – участников Содружества. В декабре 1993 года Верховным Советом был принят Закон Республики Таджикистан «О внешнеполитической деятельности Республики Таджикистан», который регламентировал внешнеэкономические отношения республики и создавал правовые основы для интеграции экономики Таджикистана в мировую экономическую систему.
Стремление таджикских парламентариев к установлению отношений с коллегами из других стран диктовалось также сложной обстановкой в республике. Особенно сильно давали о себе знать последствия гражданской войны, региональные противоречия, усугублявшиеся бедственным положением в социально-экономической сфере. В связи с этим Верховный Совет республики совместно с правительством, используя разработки Министерства иностранных дел, определил основные позиции и приоритеты внешней политики страны, в их числе установления двусторонних и многосторонних отношений с другими государствами, соседними - в первую очередь. Миролюбивая политика таджикского руководства требовала постоянного поиска путей урегулирования межтаджикского конфликта, проведения ряда переговоров с лидерами объединённой таджикской оппозиции, находящимися в Иране, наметились точки соприкосновения интересов двух стран. После прекращения боевых действий в Таджикистане быстрыми темпами начинают развиваться и таджикско-турецкие отношения. Двусторонние отношения начинают развиваться с КНР, Кореей, странами Западной Европы.
Во второй главе «Развитие межпарламентских связей Республики Таджикистан» впервые в отечественной политической науке исследовался процесс становления международной деятельности национального парламента республики.
Первый параграф – «Возникновение межпарламентских связей независимого Таджикистана и их значение в укреплении суверенитета страны». Проведенное в рамках данного параграфа исследование показало, что участие представителей таджикского парламента в межпарламентских организациях оказало значительное влияние на формирование национальной законодательной базы в политической, экономической, военной, гуманитарной и других сферах, способствовало сближению национального законодательства с законодательствами стран СНГ. Приведение национального законодательства в соответствие с нормами международного права, в свою очередь, позволило Таджикистану занять прочное место в мировом сообществе. Значителен вклад РТ в инициировании многочисленных программ межпарламентского сотрудничества, вызванных трудностями постсоветского периода и последствиями межтаджикского конфликта. Это вместе с тем служило активизации деятельности международных межпарламентских организаций в Центральноазиатском регионе. Организация, проведение и участие в различных международных конференциях, способствовали привлечению в республику международного потенциала для решения гуманитарных проблем Таджикистана, демократизации таджикского общества, профессионализации таджикских парламентариев, а также проявлению интереса к опыту законотворческой деятельности высшего законодательного органа Республики Таджикистан у зарубежных парламентов.
Сложный этап развития Таджикистана показал, что без поддержки и помощи международного сообщества решать социально-экономические проблемы Таджикистану непросто. С расширением сотрудничества с международными организациями всё большое значение стало приобретать сотрудничество в рамках межпарламентских организаций. Динамика этого процесса на региональном и мировом уровнях была различной. Такие организации как, например, Межпарламентский Союз, Парламентская Ассамблея Совета Европы, Ассамблеи Западноевропейского союза (АЗЕС) были созданы давно и являются в значительной степени самодостаточными, разумеется, решать все проблемы Таджикистана они не могли. Иное дело обстояло с республиками бывшего Советского Союза, с которыми Таджикистан объединяла общность интересов. Деятельность парламента Таджикистана в рамках Межпарламентской Ассамблеи стран СНГ в этот период была направлена на обеспечение в национальных законах приоритета общепринятых международно-правовых норм и договоров, сближение национальных законодательств, а затем и содействие в согласованной ратификации документов, принимаемых Советами глав государств и правительств, другие формы межпарламентского сотрудничества. В рамках Межпарламентской Ассамблеи также обсуждались вопросы, касающиеся непосредственно Республики Таджикистан. Таджикский парламент принял самое деятельное участие в работе Межпарламентской Ассамблеи, направленной на обсуждение и разработку различных вопросов во многих областях. Большое значение также приобрела деятельность в рамках Межпарламентского комитета Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана. Важное значение для Таджикистана приобрело сотрудничество с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и ее Парламентской Ассамблеей. Большим достжением стало создание Межпарламентской группы Маджлиси Оли Республики Таджикистан в Парламентской Ассамблее ОБСЕи вступление таджикского парламента в состав Межпарламентского Союза (МПС). Представители парламента Таджикистана также были участниками инициативы создания Межпарламентского Союза исламских стран. В 1996 г. Таджикский парламент начал сотрудничество и с Азиатским форумом Парламентариев по народонаселению и развитию.
Второй параграф – «Роль Маджлиси Оли Республики Таджикистан в укрепление и развитии межпарламентских связей». 6 ноября 1994 года в Республике Таджикистан была принята новая Конституция (Основной Закон), в которой высший представительный и законодательный орган страны именовался: «Маджлиси Оли». Согласно статье 49 Конституции (Основного Закона) среди прочих полномочий в области международных отношений Маджлиси Оли обладал следующими: определение основных направлений внутренней и внешней политики государства; дача согласия на оказание экономической помощи другим государствам; ратификация и денонсация международных договоров1.
Полномочия парламента (Маджлиси Оли) Таджикистана в сфере международной деятельности по сравнению с полномочиями Верховного Совета Таджикской ССР стали шире. Это были первые итоги периода становления суверенного таджикского государства, формирования правовых основ международной деятельности парламента. После парламентских выборов 26 февраля 1995 года в апреле того же года состоялась первая сессия Маджлиси Оли, на которой были избраны Президиум Маджлиси Оли, образованы 8 комитетов и две постоянные комиссии. Вопросы, касающиеся сферы международных отношений в соответствии со своими полномочиями продолжил курировать Комитет по международным делам, межнациональным отношениям и культуре. Поскольку в международной деятельности таджикского парламента межпарламентские отношения с другими государствами стали занимать важное место и играть большую роль, по распоряжению Председателя Президиума Верховного Совета в конце 1994 года в составе Управления делами Верховного Совета был создан отдел по межпарламентским связям, наделенный следующими функциями: установление межпарламентских связей и осуществление межпарламентских отношений с другими государствами; представительство Республики Таджикистан в международных, в том числе межпарламентских, организациях.
Результатом правовых реформ в республике явилась активизация внешнеполитической деятельности парламента. Так, в июле 1997 года Таджикистан стал участником Парламентской Ассамблеи ОБСЕ. В апреле 1997 года Исполнительный комитет Межпарламентского Союза рассмотрел заявление Республики Таджикистан о вступлении в эту организацию, было принято положительное решение. Согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, положениям и Уставам Межпарламентского Союза, Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ в структурах Маджлиси Оли Республики Таджикистан был разработан Устав Национальной группы Маджлиси Оли.
В Маджлиси Оли Республики Таджикистан были образованы Национальная группа Парламента Таджикистана и парламентские делегации двусторонних отношений. Национальная группа Маджлиси Оли стала представлять интересы Парламента Республики в Межпарламентском Союзе, Парламентской Ассамблее ОБСЕ, Межпарламентской Ассамблее СНГ и других международных организациях. Отдел по межпарламентским связям Аппарата Маджлиси Оли непосредственно занимался вопросами международной парламентской деятельности, исполняя также функции Исполнительного секретариата Национальной Группы Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
При определении направлений внешней политики Республики Таджикистан Маджлиси Оли исходит из приоритетов миролюбия, уважения суверенитета и независимости других государств, соблюдения международных норм с учетом интересов Таджикистана и таджикского народа. Руководствуясь этими принципами, высшее законодательное собрание вносит весьма весомый вклад в проведение внешней политики страны. Благодаря взвешенной дальновидной политике Президента страны Э.Ш.Рахмонова и Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 27 июня 1997 года достигнуто было мирное Соглашение с таджикской оппозицией и начался процесс миростроительства.
К началу 2000 года оформились базовые правовые основы становления парламентаризма в целом и международной деятельности парламента Республики Таджикистан. С 1991 года парламентом республики было подписано и ратифицировано большое количество межгосударственных и межпарламентских договоров и соглашений. Постоянно осуществляется и развивается сотрудничество с международными и региональными организациями.
С 2000 года Маджлиси Оли является двухпалатным и состоит из Маджлиси милли (верхняя палата) и Маджлиси намояндагон (нижняя палата). Изенились некоторые полномочия в сфере ведения международной политики. В ведении парламента осталось решение большого ряда вопросов способных существенно повлиять на отношения республики с другими государствами и международными организациями.
Республика Таджикистан придавала приоритетное значение расширению всесторонних связей с Россией. Таджикско-российские отношения во второй половине 90-х годов занимали особое место во внешней политике Таджикистана. В определенной мере, в связи с этим получило свое развитие и межпарламентское сотрудничество между Маджлиси Оли РТ и Государственной Думой РФ, как в рамках СНГ, так и в двустороннем порядке. Для координации вопросов межпарламентского сотрудничества между этими странами была создана двусторонняя межпарламентская комиссия Федерального Собрания Российской Федерации и Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
Поскольку Республика Таджикистан имеет глубокие исторические взаимоотношения со странами Центральной Азии, в ее внешней политике за годы независимости существенное место занимают страны этого региона. В частности, постепенно набирало ход экономическое, культурно-гуманитарное сотрудничество с Республикой Казахстан, Кыргызстан, были образованы депутатские группы по сотрудничеству.
Исследуемый период характеризовался также созданием различных депутатских групп связей парламента Таджикистана с парламентами других стран мира, и в первую очередь, стран СНГ. Были образованы депутатские группы двустороннего сотрудничества с парламентами Республики Узбекистан, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Азербайджаном, Республикой Беларусь основной задачей которых явилось установление и укрепление двусторонних межпарламентских взаимоотношений в политической, экономической, культурной и гуманитарной сферах.
Межпарламентские связи между Маджлиси Оли Республики Таджикистан и ряда постсоветских государств в эти годы в основном, развивались в рамках МПА СНГ. Большое значение для Таджикистана имело развитие и укрепление связей и с зарубежными странами, особенно с сопредельными государствами Среднего Востока и всего азиатского континента - Исламской Республикой Иран, Народной Республикой Китай, Турецкой Республикой, Исламской Республикой Пакистан, Индией, Японией и рядом арабских стран.
Анализ исследуемого периода показал, что Таджикский парламент осуществляет свою международную деятельность по двум направлениям: в рамках СНГ и со странами «дальнего зарубежья», с целью решения таких задач, как: реализация достигнутых межгосударственных соглашений; изучение опыта законотворческой деятельности, изучение практики разрешения интересующих Республики Таджикистан проблем парламентами других стран мира; развитие дружественных отношений и взаимовыгодного сотрудничества. В связи с этим деятельность таджикского парламента характеризовалась: подписанием двусторонних межпарламентских соглашений; организацией депутатских групп межпарламентского сотрудничества; обучением народных депутатов Республики Таджикистан на различных курсах, их участием в семинарах, симпозиумах, организуемых для молодых демократических парламентов. Таким образом, деятельность таджикского парламента позволила не только приступить к реализации межгосударственных договоров и соглашений, но и наметить тенденции дальнейшего сотрудничества в различных сферах, привлечь внимание парламентов других стран мира к проблемам Таджикистана, достичь взаимопонимания.
В третьем параграфе «Возрастание роли парламента Таджикистана в борьбе международного сообщества против международного терроризма и организованной преступности» получили освещение одни из самых актуальных вопросов современности и роль национального парламента РТ в их решении. В связи с этим, исследование места и роли парламентов различных стран в борьбе против международного терроризма и организованной преступности имеет научно-теоретическое и практическое значение. Исходя из этого, диссертант предпринял попытку, раскрыть позиции парламентов стран Содружества, неотъемлемой частью, который является и таджикский парламент, в решении данного вопроса.
Республика Таджикистан с первых дней своей независимости ощущала на себя тяжести международного терроризма. В 90-х годов суверенный Таджикистан постоянно находился в центре внимания лидеров международного терроризма. В связи с этим РТ в рамках МПА СНГ неоднократно выступала с инициативами активизировать поиск путей предотвращения актов терроризма и захвата заложников, минимизации их последствий. Анализ создавшейся ситуации в этом направлении позволил прийти к выводу, что против международного терроризма, который стал глобальной проблемой ни одно государство в мире не в состоянии справиться в одиночку. Поэтому для эффективной борьбы против этого политического и социального зла, Республика Таджикистан все время делает ставку на стран-участниц СНГ. Но в 90-ие годы в вопросе совместной борьбы против терроризма Таджикистан не всегда ощущал поддержку своих партнеров.
Придавая особое значение вопросу борьбы против современного терроризма, Межпарламентская Ассамблея СНГ в своей практической деятельности, в 90-х годах ХХ века сделала много полезного для законодательного регулирования совместного противодействия стран Содружества этому злейшему врагу человечества. Таджикистан, еще в 1995 году на заседании Совета Ассамблеи выступал за принятие безотлагательных и согласованных мер по ужесточению борьбы с терроризмом, подрывающим основы государственности, и, исходя из норм международного права, недопущение случаев укрывательства на своих территориях лиц, против которых возбуждены уголовные дела по фактам совершения или организации ими террористических актов1. Логическим продолжением работы МПА в этом направлении, следует считать принятие на двенадцатом пленарном заседании Ассамблеи модельного закона «О борьбе с терроризмом», в котором были определены основные принципы борьбы с терроризмом: принцип законности; принцип приоритета мер предупреждения терроризма; принцип неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности; принцип сочетания гласных и негласных методов борьбы с терроризмом; принцип защиты лиц, подвергающихся опасности в результате совершения акта терроризма.
В постсоветский период во всех государствах Содружества произошел стремительный рост преступности, в том числе и ее наиболее опасных организованных форм. Особую актуальность приобрели проблемы унификации уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Преступные группировки, выйдя за рамки одного государства трансформировались в межгосударственные и межнациональные. Очевидным было, что совместные оперативно-розыскные мероприятия органов государств-участников СНГ могут быть успешными лишь при унификации соответствующих законов этих стран и разработке модельных законов.
Представители таджикского парламента активно включились в работу в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, так как для Таджикистана эта проблема является высокоактуальной в связи наличием собственной сырьевой базы для производства наркотических средств1.
Данное законодательство основывается на конституции государства и включает настоящий Закон, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, другие национальные нормативно-правовые акты, а также международно-правовые соглашения, участником которых является Республика Таджикистан.
Для координации борьбы с преступностью и совместных действий против преступлений межгосударственного и межрегионального характера потребуется общее правовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел государств – участников Содружества. Учитывая важность совместной борьбы против преступностью в апреле 1996 года на совещании министров внутренних дел стран СНГ, которое проходило в столице Таджикистана – Душанбе было подписано Соглашение о взаимодействии в борьбе с преступностью, подчеркнувшее, что оно особенно необходимо при проведении совместных оперативно-розыскных мероприятий,был принят рекомендательный законодательный акт «О борьбе с организованной преступностью». Парламентарии стран Содружества в своей практической деятельности убедились в том, что наиболее эффективный способ борьбы против международного терроризма и организованной преступности в пределах СНГ является система коллективной безопасности. Для формирования системы коллективной безопасности в феврале 1995 г. в Алма-Ате была принята Концепция коллективной безопасности, которая имела принципиальное значение. В вопросах борьбы против международного терроризма и организованной преступности парламентарии стран СНГ, особенно депутаты таджикского парламента помимо МПА СНГ и Межпарламентского Комитета Единого экономического пространства (ныне Межпарламентская ассамблея ЕврАзес), значительных успехов добились в сотрудничестве с Парламентской Ассамблеей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Парламентской Ассамблеей Совета Европы и Межпарламентским Союзом.