Geum.ru

20-летию Независимости Казахстана посвящается

Вид материалаДокументы

Содержание


От автора
Очерк 1. Люди
Очерк 2.Организационные основы реализации программы разгосударствления и приватизации государственной собственности в Республике
Очерк3. Малая приватизация
Подобный материал:
  1   2



20-летию Независимости Казахстана посвящается.


Очерки

О реформирования государственной собственности в первые годы независимости Республики Казахстан


СОДЕРЖАНИЕ

1.От автора

2.Предисловие

3.Люди, руководившие процессами преобразования государственной собственности в Республике Казахстан

4.Организационные основы реализации программ разгосударствления и приватизации государственной собственности в Республике Казахстан.

5.Реализация программы Малой приватизации

От автора

Учеными Казахстана проводился научный анализ процессов разгосударствления и приватизации государственной собственности, их результатов, позитивных и негативных сторон этого сложного процесса. Имеется немало научных работ, монографий на эту тему.

Как практический работник, я сочла возможным осветить некоторые аспекты этой многогранной работы.

Представляемые очерки отображают отдельные эпизоды огромной работы по осуществлению экономических преобразований в республике, ставшие возможными в связи с приобретением государственной независимости и суверенитета. Надеюсь, что они дадут представление о происходивших тогда исторических переменах, в частности, в вопросах, связанных с разгосударствлением и приватизацией государственной собственности в Республике Казахстан.


Предисловие

Базовые экономические реформы, проведенные в Республике Казахстан в первые годы независимости и государственного суверенитета, были реализованы по инициативе и под руководством Президента республики Н.А.Назарбаева. Много противников и оппонентов реформ было в то непростое время. Все ныне живущие казахстанцы являются свидетелями того, как трудно и неоднозначно все проходило, какое мужество, веру в правильность выбора, волю к реализации принятого курса реформ проявлял Президент.

Даже Парламент 13 созыва (избранный в 1994 году), который согласно своим полномочиям должен был поддержать и обеспечить законодательное сопровождение реформ, в составе довольно солидной группы депутатов разработал альтернативную к принятой и уже реализуемой программе реформирования экономики, концепцию, пытался провести ее в жизнь, развернув дискуссию и голосование депутатов по утверждению этой концепции на одном из пленарных заседаний. И это лишь один характерный эпизод из обстановки первых лет государственного строительства.

Все, что достигнуто в республике сегодня, и в этом убедились как народ Казахстана, так и вся мировая общественность, результат созидательной, подвижнической деятельности Президента республики, сумевшего сплотить многонациональный народ Казахстана, направить его творческий потенциал на построение суверенного государства с эффективной действующей экономикой.

Мне, как одному из 16 миллионов казахстанцев, являвшейся не только наблюдателем, но и активным участником в жизни государства в первые годы независимости, судьба выдала шанс участвовать в процессе реформ, связанных с разгосударствлением и приватизацией государственной собственности.

Об отдельных аспектах проведенной масштабной работы и о людях, обеспечивших реформирование государственной собственности, я сочла нужным рассказать в своих очерках.


Очерк 1. Люди, руководившие процессами преобразования государственной собственности в Республике Казахстан.

Независимо от времени, когда осуществляются те или иные государственные программы и задачи, успех дела во многом, а иногда и полностью, зависит от того, кто их выполняет, кому доверена их реализация.

Первым председателем Государственного комитета Казахской ССР по управлению государственным имуществом был Избасханов Клышбек Сатылганович, инженер-металлург по образованию, опытный руководитель-производственник. Клышбеку Сатылгановичу присуща высокая человечность по отношению ко всем, кто с ним работал. Сочетание требовательности с человеческой заботой о людях, знание специфики каждого территориального комитета, доступность для людей – эти черты отличают его от многих руководителей как того, так и нынешнего времени. Мы, работавшие под его руководством председатели территориальных комитетов, видели в его лице принципиального, честного руководителя, с высочайшей ответственностью относящегося к порученному делу. Он стоял у истоков процесса разгосударствления и приватизации государственной собственности в Республике Казахстан, и с честью исполнил порученную историческую миссию.

Характерным для него было то, что если вопрос касался государственных интересов Республики Казахстан, он никогда ни в чем никому не уступал, занимал непоколебимую принципиальную позицию. Когда на Байконуре, после объявления всего комплекса государственной собственностью Республики Казахстан, стали предприниматься попытки вывоза техники, ценного технологического оборудования и имущества на территорию Российской Федерации, комитет занял предельно жесткую позицию по пресечению этого, территориальному комитету была оказана огромная помощь и поддержка. Было принято по инициативе Клышбека Сатылгановича специальное постановление Правительства по обеспечению сохранности имущества космодрома. Это позволило нам провести целый комплекс мер по сохранению имущества космодрома. Сразу после объявления космодрома государственной собственностью республики, 2 сентября 1991 года, приказом Государственного комитета Республики Казахстан по управлению государственным имуществом был создан территориальный комитет по управлению государственным имуществом на Байконуре.

Работая руководителем одной из территориальных структур Государственного комитета по управлению государственным имуществом в первые годы его деятельности, я была свидетелем того, как напряженно работал комитет в условиях ломки старой административно-командной системы, преодолевал сопротивление многих государственных структур. Комитетом в кратчайшие сроки был наработан собственный опыт приватизации, комитет шел непроторенным путем, имея мужество отстаивать и принимать неординарные решения, которые способствовали динамичному развитию процесса реформирования государственной собственности, позитивно сказались на построении новой рыночной экономики.

Высочайшая грамотность, профессионализм, исключительная требовательность присущи Жаныбеку Салимовичу Карибжанову, следующему руководителю Госкомимущества. При его руководстве Госкомитетом по управлению госимуществом, был придан новый импульс процессам приватизации, была обеспечена максимальная реализация Национальной программы разгосударствления и приватизации в республике на 1993-1995 годы. Приватизация приняла широкомасштабный характер, в ней активное участие начали принимать широкие слои населения.

Одновременно это был активный период разработки и создания основ нормативно-правовой и методической базы процессов приватизации. Помнится, каждой коллегии Госкомимущества предшествовал семинар-практикум, где мы, председатели территориальных комитетов, руководители и специалисты центрального аппарата госкомитета под руководством Жаныбека Салимовича, обсуждали, корректировали, дорабатывали правила и процедуры процессов акционирования, реструктуризации, продажи и др., им был организован активный творческий процесс выработки правил и процедур приватизации, с учетом специфики регионов, отраслей производства. Результатом этой работы стали изданные под общей редакцией Ж. С. Карибжанова 4 тома нормативных документов, регулирующих процессы разгосударствления и приватизации государственной собственности в республике, ставшие учебным пособием для многих практических работников.

В марте 1995 года Государственный комитет по управлению государственным имуществом был реорганизован, на его базе были созданы два Государственных комитета: комитет по управлению госимуществом и комитет по приватизации госимущества. Председателем государственного комитета по приватизации был назначен Эдуард Карлович Утепов. Экономическая ситуация того времени требовала ускорения темпов приватизации. Президентом и Правительством была поставлена задача практически завершить Малую приватизацию и сформировать рыночный сектор экономики в торговле, сфере общественного питания, бытовом, коммунальном обслуживании населения, завершить акционирование предприятий, начать Массовую приватизацию и приватизацию крупных предприятий стратегических отраслей экономики по индивидуальным проектам.

Для Эдуарда Карловича, руководителя нового, более молодого поколения, характерны демократизм, коллегиальность, доверие к каждому сотруднику, поощрение его инициативы, глубокая человечность и искренняя доброта по отношению к людям. Его отличает интеллигентность, в сочетании с требовательностью, когда требует дело. Под его руководством были достигнуты значительные успехи в решении поставленных задач. Малая приватизация в установленные сроки в основном была завершена, проведено акционирование предприятий, подошли к завершению реструктуризация и приватизация в агропромышленном комплексе, в краткие сроки проведена Массовая приватизация, комитет приступил к проведению приватизации по индивидуальным проектам в стратегических отраслях экономики.

При реорганизации в 1995 году Государственного комитета Республики Казахстан по управлению государственным имуществом и образовании на его базе Государственного комитета по госимуществу, (наряду с Государственным комитетом по приватизации госимущества), его председателем был назначен Калмурзаев Сарыбай Султанович. Однако непосредственно с ним мне работать не пришлось.

21 марта 1997 года, при очередном реформировании государственных органов в республике, функции Комитетов по управлению государственным имуществом и по приватизации госимущества были обьединены, на их базе был создан Департамент управления государственным имуществом и активами Министерства финансов Республики Казахстан, директором которого был назначен Раханов Максудбек Смагулович.

Деловой стиль Максудбека Смагуловича характеризуют такие качества, как предельная четкость в работе, толковость во всем, высокая грамотность, принципиальность, сочетающаяся с оправданной резкостью, когда имеют место попытки манипулирования законодательством в области государственного имущества.

В период руководства Раханова М.С. процессы приватизации стали в основном завершаться, на первый план выдвинулись проблемы повышения эффективности управления государственным имуществом. С 2000 года комитетом начата реализация Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Республике Казахстан и разработанных на ее принципах Отраслевых программ повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 2001-2002, 2003-2005 годы, также Закона «О государственном мониторинге собственности в отраслях, имеющих стратегическое значение».

С 2006 года Комитет госимущества и приватизации Министерства финансов вновь возглавляет Утепов Эдуард Карлович, теперь уже по праву являющийся патриархом системы.

Для всех руководителей системы управления государственным имуществом и приватизации характерны преемственность в работе, сохранение кадрового потенциала, высокая ответственность перед государством за порученное дело, результативность в выполнении поставленных задач. Каждый из вышеназванных руководителей является настоящим государственником по отношению к работе, к порученному делу.

Теплые слова хотелось бы сказать и о своих коллегах, председателях территориальных комитетов по государственному имуществу, с которыми довелось работать.

Первый состав председателей был сформирован, в основном, из числа опытных советских и партийных руководящих работников. Других более подготовленных к проведению реформ работников тогда просто не было. Такая страна была в то время.

Работа для всех предстояла новая, неизведанная, огромными усилиями нарабатывался свой собственный казахстанский опыт приватизации, решались поставленные задачи.

Все председатели хорошо знали свои регионы, людей, производство.

Приватизация вначале не принималась руководителями многих государственных органов, местным руководством, руководителями предприятий, желавших сохранить прежнее монопольное право распоряжаться государственным имуществом. Для преодоления сопротивления нужны были люди, которых знает народ, пользующиеся уважением в обществе, волевые, настойчивые. Иначе ничего бы не получилось.

Вместе с решением поставленных задач росли и люди, их квалификация, многие из них работают в регионах и поныне. И в успешном

решении важных государственных задач по реформированию государственной собственности страны и сегодняшних достигнутых успехах есть немалая доля труда моих дорогих коллег по работе из регионов республики.

С теплотой и искренним уважением помню каждого, с кем довелось работать в системе управления государственным имуществом и приватизации в период с 1991 по 2006 годы.

Я благодарна судьбе за выпавшую на мою долю возможность работать на благо развития своего государства вместе с большим коллективом замечательных коллег и руководителей в период формирования государственности Казахстана, становления ее экономики.


Очерк 2.Организационные основы реализации программы разгосударствления и приватизации государственной собственности в Республике Казахстан.


История государств знает немало уникальных опытов их развития. Видимо, не будет преувеличением, если отнести к числу таковых в истории развития Республики Казахстан реализацию программ разгосударствления и приватизации государственной собственности.

Необходимость разгосударствления и приватизации государственной собственности возникли еще в СССР в 90-х годах 20-века в период перестройки и демократизации советского общества. Тяжелое наследие советской административно-командной системы, непоследовательность и половинчатость осуществляемых мер по экономической реформе, невыполнение законов вызвали глубокий экономический кризис в бывшем СССР, составной частью которого являлся и Казахстан.

Положение в народном хозяйстве было критическим. Снижались объемы производства, рвались хозяйственные связи, был опустошен потребительский рынок. В СССР усиливался сепаратизм. Дефицит бюджета и платежеспособности государства достигли критических величин. Трудной становилась жизнь людей, падал их интерес к труду, рушилась вера в будущее. Экономика находилась в крайне опасной зоне - старая административная система управления разрушена, а новые стимулы работы в условиях объявленного (декларированного) перехода к рынку еще не созданы. Нужны были энергичные меры для стабилизации положения и ускоренного продвижения к построению рыночной экономики.

Был сделан выбор в пользу перехода к рыночной экономике, так как весь мировой опыт доказал жизненность и эффективность рыночной экономики. Планировалось создать социально-ориентированную экономику, повернуть все производство к запросам потребителя, преодолеть дефицит и позор тогдашних очередей, на деле обеспечить экономическую свободу граждан, создать условия для поощрения трудолюбия, творчества и инициативы, высокой производительности труда.

Экономические взаимоотношения между суверенными республиками предполагалось строить исходя из признания государственного суверенитета и равенства республик, и вместе с тем, - целостности Союза как федерации.

Однако все заявленные союзным государством направления стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике, другие реформы пробуксовывались, нарастал кризис, в том числе и политический, который завершился распадом союзного государства в декабре 1991 года.

В этих условиях Республика Казахстан 25 октября 1990 года приняла Декларацию о государственном суверенитете, а 16 декабря 1991 года-Конституционный закон Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан». Казахстан стал суверенным, независимым государством и начал самостоятельно проводить широкомасштабные экономические, политические и социальные реформы.

16 февраля 1991 года было принято Постановление Верховного Совета Казахской ССР «Об основных направлениях разгосударствления и приватизации государственной собственности в Казахской ССР».

22 июня 1991 года был принят Закон Казахской ССР «О разгосударствлении и приватизации».

Программа разгосударствления и приватизации государственной собственности стала первоосновой и базисом проведенных экономических преобразований и реформ в республике, стала главной организационной составляющей процесса реформирования государственной собственности.

Программа включила в себя 4 последовательных взаимосвязанных этапа, проведенных в относительно небольшой по историческим меркам период, начиная с 1991 по 2000 годы.

В 1991 году была начата и реализована Программа разгосударствления и приватизации государственной собственности в Казахской ССР на 1991-1992 годы.

В 1993 году была начата и реализована Национальная программа разгосударствления и приватизации государственной собственности в Республике Казахстан на 1993-1995 годы.

В 1996 году была начата и реализована Программа приватизации и реструктуризации государственной собственности в Республике Казахстан на 1996-1998 годы.

В 1998 году была начата и реализована Программа приватизации и повышения эффективности управления государственным имуществом на 1999-2000 годы.

В дальнейшем, в развитие достигнутого в сфере реформирования государственного имущества, реализованы три Отраслевые программы повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации государственной собственности в 2001-2002 год, в 2003-2005 годы,2006-2008 годы.

Организационной сновой для проведения реформирования государственной собственности стало создание уполномоченного государственного органа – Государственного комитета Казахской ССР по управлению государственным имуществом 20 декабря 1990 года. Затем 22 апреля 1991 года Указом Президента Казахской ССР «Вопросы Государственного комитета Казахской ССР по управлению государственным имуществом» были конкретизированы и определены полномочия комитета и ему переданы права по владению, пользованию и распоряжению государственной собственностью республики.

Комитет в то время был подчинен непосредственно Президенту Казахской ССР и подотчетен Верховному Совету республики.

Начиная с августа 1991 года, начали формироваться территориальные комитеты по управлению государственным имуществом, что обеспечило проведение единой государственной политики во всех регионах республики.

Впоследствии, на различных этапах реализации государственной программы разгосударствления и приватизации, в зависимости от среднесрочных программ и задач Правительства, при структурных изменениях в системе органов государственного управления, Государственный комитет по управлению государственным имуществом Республики Казахстан неоднократно преобразовывался.

18 марта 1995 года, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «О реорганизации Государственного комитета Республики Казахстан по государственному имуществу», комитет был реорганизован и на его основе созданы Государственный комитет Республики Казахстан по управлению государственным имуществом и Государственный комитет Республики Казахстан по приватизации государственного имущества. При этом Госкомитет по приватизации стал центральным государственным органом Республики Казахстан, уполномоченным представлять интересы республики в качестве единственного продавца государственной собственности. Эти два государственных комитета функционировали до марта 1997 года.

21 марта 1997 года в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан Госкомитет по управлению госимуществом и Госкомитет по приватизации были реорганизованы, произведены оптимизация и слияние этих двух структур, вследствие чего на их базе был организован единый Департамент управления государственным имуществом и активами Министерства финансов Республики Казахстан. Впоследствии Департамент был преобразован в Комитет госимущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан. Названная структура действует и в настоящее время.

На каждом этапе экономических реформ вопросы разгосударствления и приватизации государственной собственности тщательно отслеживаются Президентом, Верховным Советом, Правительством республики, вносятся необходимые коррективы в принятые программы, активно формируется и развивается законодательная база процессов приватизации.

28 апреля 1992 года Президентом был подписан один из основополагающих Указов в области приватизации «О мерах по активизации работы по разгосударствлению и приватизации собственности в отраслях материального производства».

Согласно Указу, в качестве основной формы преобразования государственной собственности в сфере материального производства было признано акционирование предприятий с созданием на их базе акционерных обществ открытого типа. Согласно этому же Указу, в республике стали создаваться хозрасчетные бюро по приватизации, которые наряду с территориальными комитетами по госимуществу, по планам и заданиям территориальных комитетов вели непосредственную работу по подготовке объектов к приватизации, проводили экспертизу их финансово-хозяйственной деятельности, оценку стоимости активов, определяли наиболее рациональную форму преобразования предприятия. Эти меры способствовали наращиванию темпов приватизации

23 декабря 1995 года был принят Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, «О приватизации». Указ обеспечил систематизацию всего приватизационного процесса, усилил прозрачность, транспарентность продажи объектов и стал одной из действенных мер, придавших дополнительный импульс процессу разгосударствления и приватизации.

В дальнейшем законодательная, нормативно-правовая и методическая база процессов управления государственным имуществом и приватизации постоянно развивалась, обновлялась и совершенствовалась. С 1993 года по 1997 год, ежегодно, проводилась систематизация всех принятых документов и был издан 6-томный сборник законодательных и нормативно-правовых актов, который стал настоящим настольным учебным и практическим пособием для всех работников, занимающихся вопросами разгосударствления и приватизации госсобственности в республике. В нем, как в зеркале, отраженны все этапы уникального и беспрецедентного опыта разгосударствления и приватизации государственной собственности в Республике Казахстан.

Наряду с этим, были также изданы отдельные тематические сборники законодательных и нормативно-правовых актов, такие как «Рекомендации по приватизации имущества государственных сельскохозяйственных и других предприятий и организаций системы АПК Казахстана» (1992 год), «Организация и проведение торгов по продаже объектов приватизации» (1996 год), «Организация и проведение аукционов по продаже государственных пакетов акций» (1996 год).

Ретроспективный анализ законодательной и нормативно-правовой базы, сопровождавшей процессы разгосударствления и приватизации, позволяет сделать вывод о значительной степени обеспеченности их законодательными и нормативно-правовыми актами. Это является результатом системной работы как законодательной, так и исполнительной ветвей власти, обеспечивших организационную и правовую основу для проведения базовых реформ в преобразовании государственной собственности.

Следует отметить, что новизна процесса разгосударствления и приватизации в республике потребовала глубокого изучения мирового опыта, особенно стран Восточной Европы, России, также Англии, Голландии, Италии и др.

Так, например, Венгерская республика в числе первых стран постсоциалистического лагеря предприняла шаги, направленные на стабилизацию экономики страны путем проведения экономических реформ. Процесс привлечения инвестиций и денационализации государственной собственности в стране начался в 1988-1990 годах.

Начало приватизации в Венгрии сопровождалось трудностями, обусловленными несовершенством нормативно-правовой базы и регулировалось единичными решениями правительства, что привело к переходу ряда важных для экономики страны предприятий в собственность иностранных компаний.

Первым институтом управления процессом передачи государственной собственности в частные руки стало созданное в 1990 году Государственное агентство по приватизации, которым была разработана первая программа приватизации. В 1992 году было создано Акционерное общество по управлению государственным имуществом, которое осуществляло контроль за деятельностью предприятий, находящихся на балансе государства. В этом же году с целью оздоровления готовящихся к приватизации предприятий правительство приняло решение о предоставлении безвозмездных или льготных ассигнований (ссуд) этим предприятиям.

Параллельно этому правительство Венгрии предпринимало меры по созданию широкого слоя среднего класса отечественных предпринимателей, в котором оно видело одно из основных условий реанимации национальной экономики. Государство возместило ущерб лицам, пострадавшим в результате национализации, предоставило мелким предпринимателям льготные кредиты, лизинг, а также безвозмездные ссуды.

Однако проведенный анализ показал, что предпринятые меры не привели к желаемым результатам. Причиной послужило то, что полученное бесплатно или за условную плату имущество перепродавалось по заниженным ценам.

В 1994 году правительство Венгрии пересмотрело условия передачи государственных предприятий в собственность иностранных инвесторов. В соответствии с принятыми изменениями предприятия реализовывались только по предоставлению конкретного проекта финансирования.

В 1995 году Акционерное общество по управлению государственным имуществом и Государственное агентство по приватизации были объединены в Акционерное общество по приватизации и управлению государственным имуществом. Реализация разработанной в конце 1995 начале 1996 годов Программы передачи в иностранную собственность государственных компаний, в первую очередь предприятий энергоснабжения, телекоммуникаций и акционерного общества «Будапештский банк» принесла государству доход в 4 миллиарда долларов США, привела к стабилизации экономики, постепенному повышению курса акций выставляемых на продажу венгерских предприятий.

Свой успешный опыт приватизации Венгрия стала передавать другим странам, таким как Албания, Хорватия, Молдова и Украина.

Приватизация в России началась после принятия Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)» в 1988 году.

В 1991 году началась разработка законодательства о приватизации с принятия Закона Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». Законом о приватизации организация и проведение единой государственной политики приватизации, включая ее нормативное и методическое обеспечение, возлагались на Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом (ГКИ). В качестве продавца и временного владельца государственного имущества был определен Российский фонд федерального имущества (РФФИ). При этом ГКИ был подотчетен Правительству РФ, а РФФИ – Верховному Совету РФ.

Закон Российской Федерации о приватизации 1991 года предусматривал пять способов приватизации государственной собственности: продажа предприятия по конкурсу, на аукционе, продажа долей (акций) предприятия, выкуп арендованного имущества, преобразование предприятия в акционерное общество.

Трудовым коллективам предприятий предоставлялись широкие льготы при приобретении имущества (акций) приватизируемых предприятий.

На протяжении 1993-2003 гг. приватизация в России прошла три этапа, отличающихся поставленными целями, задачами и методами.

Первый этап – массовая (ваучерная) приватизация в 1992-1994 гг. Основная задача – создание широкого круга собственников, в основном мелких акционеров, посредством безвозмездной передачи государственной собственности.

Ваучерная приватизация стала стержнем российской приватизационной программы. Приватизационный чек (ваучер) представлял собой государственное свидетельство о праве собственности его владельца на долю в безвозмездно распределяемой государственной собственности. Он использовался в качестве платежного средства, имел целевое назначение и ограниченный срок реализации. Проводились специализированные чековые аукционы, где предприятия покупались за приватизационные чеки. В результате ваучерной приватизации в частную собственность перешли до 70,0 % предприятий промышленности России.

Второй этап – денежная приватизация в 1994-1999 гг. Основная задача- пополнение доходной части федерального бюджета, привлечение в российскую экономику стратегических инвесторов, повышение эффективности приватизации.

Третий этап – 1999-2003 гг.- целью государственной политики на этом этапе является кардинальное повышение эффективности функционирования предприятий и народно-хозяйственного комплекса в целом, совершенствование правовых основ распоряжения государственной собственностью.

В основу выбора способов приватизации был положен размер предприятий. По этому признаку предприятия разделялись на три категории, для каждой их которых ставились свои условия приватизации. Критериями определения размеров предприятия являлись численность работников и стоимость основных фондов.

Малые предприятия с балансовой стоимостью основных фондов по состоянию на 1 января 1992 г. не более 1 млн. рублей, к которым не применялась процедура акционирования, подлежали продаже любому покупателю через аукционы или выставлялись на торги на конкурсной основе. Эти предприятия могли выкупаться и лицами, работающими на них.

Коллективами предприятий могли также заключаться с государством договора аренды, с правом последующего выкупа имущества предприятия.

На средних и крупных предприятиях приватизация проходила в два этапа. Сначала проводилось их акционирование, то есть изменение организационно-правовой формы предприятия. Затем выпускались акции, которые распределялись между членами трудового коллектива, руководством предприятия и внешними физическими и юридическими лицами в пропорциях, определенных по выбору коллектива. Часть акций могла закрепляться в государственной или муниципальной собственности.

В Центральной и Восточной Европе также имели место очень существенные и быстрые изменения структуры собственности.

Преобладающим методом приватизации ваучерные схемы были в Чехии, Словакии, Албании, Латвии и Литве. Бесплатность или низкая цена ваучеров позволила большей части населения принять участие в массовой приватизации, а государственные активы прошли через этап первичного закрепления прав собственности довольно быстро. Массовая приватизация в этих странах привела к быстрому и простому пути завершения больших в масштабах национальной экономики программ приватизации, которые необходимы в экономиках переходного периода.

Практика Болгарии и Румынии выявила крайне негативные последствия затягивания сроков приватизации. В условиях экономической либерализации, когда государство во многом теряет возможность контролировать государственные предприятия, имущество становилось объектом злоупотреблений. В связи с этим особую актуальность во многих странах приобрела ускоренная приватизация государственной собственности.

Анализ как позитивного, так и негативного опыта стран, проводивших приватизацию государственной собственности, позволил Казахстану избежать некоторых ошибок по разгосударствлению и приватизации государственного имущества в республике. Однако полностью избежать издержек на сложном пути приватизации госсобственности не удалось ни одной стране, в том числе и нашей. Поэтому в каждый последующий этап программы разгосударствления и приватизации государственной собственности в республике вносились коррективы, ставились новые актуальные задачи, расширялась и дополнялась законодательная база, что обеспечивало снижение издержек и негативных последствий.

Программы приватизации государственной собственности в Республике Казахстан были разработаны с учетом собственных конкретных условий, которые сочетали различные способы приватизации.

Значительную консультационную и финансовую помощь в проведении экономических реформ в республике, в проведении приватизации государственной собственности оказывали Всемирный банк, Международный валютный фонд и другие мировые институты развития. Однако и у них не было готовых рецептов для отдельно взятой страны, осуществляющей приватизацию.

Наряду с вышеназванными институтами развития, практическую консультационную помощь Казахстану в вопросах приватизации оказали многие иностранные компании и консалтинговые организации, международные банки. В их числе по программе Малой приватизации – корпорация КАРАНА, по программе Массовой приватизации – проект оказания консультационной помощи, финансируемый ЮСАИД, в приватизации по индивидуальным проектам – Европейский банк реконструкции и развития, КРМG/Группа Барентс, Морган Гренфилд, Прайс Уотерхаус, Пеппер, Хамильтон и Шитц, Банк Париба и другие, в приватизации агропромышленного комплекса – Евроконсалт, по антимонопольной деятельности и холдингам – БУЗ Ален S Гамильтон, по инвестиционно-приватизационным фондам – Консорциум Европейского Союза, по рекламному обеспечению и связям с общественностью - Берсон и Марселлер и многие другие.

Начиная с 1995 года, процесс приватизации в республике значительно активизировался, возросла численность выводимых на приватизацию объектов и государственных пакетов акций, приватизацией были охвачены практически все отрасли экономики.

Многие предприятия имели свою особую специфику. Государственным комитетом Республики Казахстан по приватизации было принято решение о предварительном апробировании способов приватизации на пилотных торгах. С этой целью проводились пилотные (экспериментальные) торги по апробации голландского метода торгов в гг.Караганде и Акмоле, открытые инвестиционные тендеры по продаже объектов здравоохранения в Южно-Казахстанской области и в г.Алматы, по продаже объектов образования в Жамбылской, Карагандинской, Северо-Казахстанской и Семипалатинской областях, по приватизации плодоовощных баз в г.Петропавловске и г. Шымкенте, по приватизации ОРСов, УРСов в г.Караганде, также аптек, автозаправочных станций в каждом областном центре. И только после их проведения и тщательной отработки всех возникающих проблем, утверждались и вводились в действие правила торгов.

Основными инструментами в реализации программ приватизации государственной собственности являлись различные виды торгов. При этом наибольший удельный вес занимали открытые торги в виде аукционов. Наряду с этим проводятся инвестиционные и коммерческие тендеры, предполагающие выполнение покупателями определенных обязательств перед государством в установленные сроки. Кроме того, на начальных этапах приватизации, с целью ее ускорения, а также сохранения объема социальных услуг населению, в зависимости от специфики приватизируемых предприятий, проводились продажа объектов с сохранением условий аренды до завершения ее сроков, прямая продажа социально значимых объектов в сельской местности, в малонаселенных пунктах, реализация не пользующихся спросом неликвидных объектов без установления минимальной цены.

Разнообразие инструментария, используемого при подготовке к приватизации и ее проведении, позволили учитывать как специфику приватизируемых предприятий, отрасли, так и текущие потребности государства, менталитет населения.

Реализация масштабной программы разгосударствления и приватизации государственной собственности в первые годы государственного суверенитета и независимости стала основой экономических реформ, проведенных в республике. Позитивным результатом этой работы стало то, что в республике сформирован и успешно функционирует частный сектор экономики, образован новый социальный слой частных предпринимателей, многие из которых состоялись как эффективные частные собственники, производящие конкурентоспособные товары и услуги. Поступившие от приватизации средства в кризисный период переходной экономики были направлены на решение самых неотложных задач государства и способствовали преодолению как социального, так и экономического спада, характерными особенностями которого были нехватка финансовых ресурсов, высокий уровень дефицита государственного бюджета.

Республика Казахстан, благодаря успешно реализованным комплексным программам реформ, завоевала статус государства с эффективно действующей и динамично развивающейся рыночной экономикой.

Анализ результативности программы разгосударствления и приватизации позволяет сделать следующие выводы и обобщения:

1.Успеху в реализации программы способствовала прежде всего системность в организации столь крупномасштабной работы: последовательная, настойчивая, целенаправленная реализация продуманного комплекса политических, идеологических, организационных и практических мер со стороны государства. Это, прежде всего, принятие соответствующих политических решений Президентом страны и Парламентом, четкая бескомпромиссная ориентация Правительства и всех исполнительных органов власти на их реализацию. Затем оперативная организационная составляющая, как создание центрального государственного органа и региональных структур с вертикальной подчиненностью для обеспечения реализации единой государственной политики приватизации, широкое освещение всех процессов приватизации в средствах массовой информации, вовлечение в процессы приватизации всего населения через наделение жилищными и приватизационными купонами, разъяснительная работа среди населения, назначение на начальном этапе председателей территориальных комитетов госимущества и приватизации заместителями Акимов регионов.

2.Своевременное и качественное законодательное, программное, нормативно-правовое обеспечение, разработка механизмов реализации программ и системная работа по их выполнению.

3.Привлечение к разработке программ отечественных ученых и практиков, также привлечение консультантов с мировой практикой. Но здесь следует отметить, что даже самые замечательные консультанты не смогли бы ничего сделать, не будь на то собственной воли государства на реализацию принятого курса реформ.

4.Проведение жесткого мониторинга реализации программ приватизации как в целом по республике, так и по каждому региону в отдельности. Осуществление постприватизационного контроля за деятельностью приватизированных предприятий.

В завершении хотелось бы подчеркнуть то, то любую программу реализуют люди, которым доверено их выполнение, и успех решения поставленных задач зависит от подобранного кадрового состава, их преданности делу, профессионализма, настойчивости.

Первые годы независимости были овеяны романтикой причастности каждого из нас к построению суверенного государства, новой экономики, новой для всех нас жизни в собственном государстве. И это имело большое положительное влияние на все, что мы делали. Мы работали честно, с энтузиазмом, пусть это высокие слова и звучит пафосно, но это так было.