20-летию Независимости Казахстана посвящается

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2

Очерк3. Малая приватизация

В книге Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева «Казахстанский путь» подведены итоги и даны оценки реализованным в республике программам разгосударствления и приватизации государственной собственности в период с 1991 по 2000 годы. Полнота обзора, объективность оценок и выводов исключают какие-либо принципиально не существенные дополнения на эту тему. Однако мне, как практическому работнику, хотелось бы более детально рассказать об одной из составляющих программы разгосударствления и приватизации для того, чтобы читатель, которому небезинтересна история проведенных в Казахстане реформ, смог ощутить и почувствовать масштабность и неординарность проведенных преобразований государственной собственности лишь только на одном небольшом примере.

Менее чем за 10 лет в республике была в буквальном смысле этого слова перелопачена и реформирована вся государственная собственность, проведена не одна ее трансформация, прежде чем создать реальные основы рыночной инфраструктуры.

Предметом очерка является ход реализации программы Малой приватизации, которая в череде программ по реформированию государственной собственности началась первой и была составляющей всех этапов программы разгосударствления и приватизации государственной собственности.

В период с 1991 по 1994 год, работая председателем Ленинского (ныне Байконурского) территориального комитета по управлению государственным имуществом, затем с 1995 по 1998 год занимая должности заместителя председателя Государственного комитета Республики Казахстан по приватизации государственного имущества, заместителя председателя Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан, в соответствии с функциональными обязанностями я занималась в основном вопросами реализации программы Малой приватизации.

На начальном этапе реформирования государственной собственности республики в 1991 году вся сфера торговли, общественного питания, бытового, коммунального, автотранспортного и другого сервисного обслуживания населения, т.е. вся сфера услуг, в том числе социальные услуги, как медицинские, образовательные и культурные оказывались только государственными предприятиями и учреждениями. Численность работающих в них людей не превышала, в основном, 200 человек.

Период начала экономических реформ в республике характеризовался тотальным дефицитом практически на все виды потребительских товаров, услуг. Наиболее острым был дефицит продовольственных, промышленных товаров для населения. В связи с этим актуальной была проблема обеспечения населения потребительскими товарами и услугами, создания конкурентного рынка в этом секторе экономики. Необходимо было в сравнительно короткие сроки демонополизировать негибкую заскорузлую государственную торговую сеть, сферу общественного питания, бытового, транспортного обслуживания населения.

Ситуация усугублялась еще и тем, что из-за отсутствия финансирования многие из вышеназванных предприятий простаивали, приходили в непригодность, растаскивалось государственное имущество, не выплачивалась заработная плата, сокращались штаты работников. Спасти предприятия могла только быстрая приватизация, передача их собственникам.

В связи с этим разгосударствление и приватизация государственной собственности в республике началась в 1991 году с приватизации именно вышеназванных предприятий. Впоследствии, с принятием 5 марта 1993 года Национальной программы разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995 годы приватизация этих предприятий получила название Малой приватизации (согласно принятой в Казахстане градации предприятий по численности работающих людей). Реализация программы Малой приватизации имела важное значение в реформировании экономики Казахстана, практически эта программа стала началом всего приватизационного процесса в республике.

Темпы и масштабы реализации программы Малой приватизации изначально были значительными.

Малая приватизация являлась наиболее объемной по количеству объектов и разноплановой по специфике их приватизации. При большом количестве подлежащих приватизации объектов, каждая группа имела свою специфику, свою модель приватизации и для нее разрабатывались соответствующие правила и нормативные документы. Кроме того, каждый этап реализации программы Малой приватизации также имел свою специфику.

Так, на первом ее этапе в период с 1991 по 1992 годы, когда преобладала коллективная форма приватизации, часть государственного имущества предприятий передавалась трудовому коллективу на безвозмездной основе, а остальная часть продавалась этому же коллективу с предоставлением рассрочек. Инфляционные и гиперинфляционные процессы, характерные для экономики того периода, превратили суммы рассрочек в бесценок. Государство имело только издержки от приватизации своей собственности. Кроме того, коллективная форма собственности не способствовала появлению реального хозяина предприятия, не изменила положения дел на предприятиях.

В связи с этим, в реализацию программы Малой приватизации были внесены существенные изменения. С принятием Национальной программы разгосударствления и приватизации на 1993-1995 годы Малая приватизация стала осуществляться в основном за денежные средства, через аукционы и конкурсы.

Государственный реестр объектов государственной собственности по малым предприятиям на начало приватизации в 1991 году содержал 13704 объекта, подлежащих приватизации.

За период с 1991 по 1992 год, на первом этапе реализации программы приватизации, по республике был продан 4771 объект.

На втором этапе реализации программы приватизации, в период с 1993 по 1995 годы, было приватизировано 6037 объектов.

На третьем этапе реализации программы приватизации, в период с 1996 по 01.08.1997 года, были приватизированы 6262 объекта.

Задача, поставленная Главой государства, о завершении Малой приватизации, в основном к 1 августа 1997 года, была выполнена. В ее рамках 17070 объектов государственной собственности, из числа малых предприятий, и более 11 тысяч единиц автотранспортных средств, были проданы в частную собственность.

Однако приватизация малых предприятий, появившихся в результате структурной перестройки экономики на последующих этапах реализации программ реформирования государственной собственности, продолжалась.

В период со второй половины 1998 года по 2000 год по программе Малой приватизации были приватизированы свыше 5 тысяч объектов.

С принятием Национальной программы разгосударствления и приватизации на 1993-1995 годы был придан новый импульс процессам приватизации, особенно Малой приватизации. Характерным для второго этапа приватизации явилось увеличение продаж, максимальная демонополизация производственной сферы и сферы услуг и потребления. Если в 1991-1992 годы на торги по республике выставлялись в среднем ежемесячно по 200 объектов малых предприятий, то, начиная с 1994 года, на торги по республике ежемесячно выставлялись до 300 объектов, 1995 году – ежемесячно по 500 и более объектов и столько же единиц автотранспортных средств, а в 1996 году – ежемесячно по 800 и более объектов и более 700 единиц автотранспортных средств.

В 1995-1997 годах программа Малой приватизации была значительно расширена в связи с демонополизацией заготовительных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий агропромышленного комплекса, реорганизацией государственных акционерных и холдинговых компаний, акционерных обществ и коллективных предприятий, в их числе таких, как «Мунай онимдери», «Фармация» и др. Была проведена реструктуризация автотранспортных предприятий республики. Были выведены на приватизацию предприятия системы Управлений (Отделов) рабочего снабжения и других хозрасчетных предприятий торговли, общественного питания министерств, ведомств, объединений, управлений, трестов и других хозяйствующих субъектов, которые ранее не были приватизированы, также государственные предприятия оптового и оптово-розничного звеньев торговли непродовольственными товарами и плодоовощной продукцией.

Так, к концу 1995 года началось реформирование и приватизация имевшихся по республике 116 ОРСов, насчитывавших в своем составе около 3 тысяч объектов торговли и общественного питания.

Схема их приватизации состояла из нескольких этапов. На первом этапе проводилось отделение УРСов и ОРСов от головных предприятий. Следующим этапом была сегментация УРСов (ОРСов), когда выделялись его структурные единицы, как магазины и предприятия общественного питания, бытового обслуживания, автотранспортные, строительные подразделения и другие производственные единицы и проводилась их приватизация через аукционы и конкурсы по программе малой приватизации. Затем проводилось акционирование оптовых баз вместе с неотсегментированными вспомогательными производствами. Следующим этапом была продажа государственных пакетов созданных акционерных обществ.

Дальнейшая приватизация системы государственной торговли получила свое развитие в приватизации оптового звена торговли. В 1994 году была начата приватизация баз общего назначения и плодоовощных баз. Были приватизированы все имеющиеся в республике 159 баз.

Приватизация этих предприятий осуществлялась также через сегментацию баз и выделение из их состава магазинов с последующей их продажей через аукционы и коммерческие конкурсы, преобразование оставшейся части предприятий в акционерные общества и продажу государственных пакетов акций.

Возросшие потребности появившихся частных торговых структур в грузоперевозках и невозможность государственных транспортных предприятий оперативно обеспечить их обслуживание вызвали необходимость приватизации грузового автотранспорта.

В достаточно сжатые сроки была произведена приватизация грузового автотранспорта, нацеленная на быструю структурную перестройку сектора автотранспортных перевозок путем создания в нем самостоятельных частных предприятий и новых малых компаний, составляющих конкуренцию существовавшим в то время государственным предприятиям.

Механизм приватизации предприятий грузового автотранспорта был следующим. На первом этапе организовывались закрытые аукционы, на которых реализовывались 20,0 % от общего количества грузовых автомашин только для штатных работников данного предприятия. Автотранспорт, не реализованный на закрытом аукционе, предлагался на открытых аукционах для всего населения. На втором этапе проводилась сегментация предприятий путем выделения ремонтной и материально-технических баз из состава данного предприятия, преобразование их в предприятия типа станций ремонта и технического обслуживания с предоставлением им юридической самостоятельности и дальнейшей их приватизацией посредством аукционов и коммерческих конкурсов. Третий этап – акционирование оставшейся части предприятия и соответствующая продажа государственного пакета акций.

Так, только за период с сентября 1993 года, с начала осуществления программы приватизации грузового автотранспорта до 1 июля 1995 года было проведено 367 аукционов, в результате которых проданы были 6291 автотранспортных средств.

В целом же в целях развития рынка транспортных услуг в 1993-1997 годы путем сегментации автотранспортных средств от автотранспортных предприятий приватизировано более 11 тысяч единиц автотранспорта, проданы в рамках малой приватизации государственные пакеты акций 150 АТП (автотранспортных предприятий). Так была полностью демонополизирована сфера грузовых автоперевозок республики.

Приватизация государственной аптечной сети способствовала активному развитию негосударственной системы реализации фармацевтической продукции. На начало приватизации в составе ГКХ (государственной холдинговой компании) «Фармация» функционировало 1394 аптеки. Из-за опасений возникновения социальной напряженности, часть из них Акимами областей была оставлена в коммунальной собственности. Однако положительные результаты приватизации аптечной сети в целом по республике способствовали передаче на приватизацию и этих оставшихся аптек. К концу 1997 года вся система фармации была демонополизирована, перешла на рыночные условия работы.

По результатам аналитических исследований АБТ Ассошиейтс на начало 1995 года продажа медицинских препаратов на душу населения составляла от 43 тенге в месяц (Южный Казахстан) до 113 тенге в месяц (по г.Алматы). Больницы страдали от недостатка финансовых средств и не в состоянии были обеспечивать своих пациентов медикаментами. Родственникам больного часто приходилось приобретать медицинские препараты с рук по высокой цене и с риском качества для больного. Цены в государственных аптеках были на 10-160,0 % выше мировых.

Активная приватизация аптек привела к образованию большого количества частных аптек. В результате того, что цены у приватизированных и вновь созданных частных аптек были ниже, чем в остававшихся еще государственными аптеках, частные аптеки получали значительную прибыль от своих оборотов и быстро заполнили лекарственный дефицит. Обзоры того времени показали, что в большинстве случаев частные аптеки имели более широкий выбор медикаментов и предлагали более низкие цены, чем в государственных аптеках.

В первой половине 1996 года была реорганизована государственная акционерная компания «Мунай онимдери». Из ее состава были выделены 1376 автозаправочных станций, которые были затем проданы на аукционных торгах, 152 автозаправочные станции были оставлены в составе нефтебаз, государственные пакеты акций которых после их акционирования были проданы на аукционных торгах.

Приватизация системы «Мунай онимдери» послужила разрыву связей между государственными нефтебазами и автозаправочными станциями. На рынке Казахстана появилось большое количество частных автозаправочных станций. Они получили возможность покупать бензин на свободном рынке и находить самые выгодные цены, тем самым снижая цены для потребителей. К августу 1997 года завершилось формирование конкурентного рынка в обеспечении горючесмазочными материалами во всех регионах республики.

В соответствии с Программой приватизации и реструктуризации государственной собственности в Республике Казахстан на 1996-1998 годы и утвержденных в целях ее реализации секторных программ, предполагалось произвести реструктуризацию и приватизацию социального сектора экономики. В этот период ряд приватизационных программ, как Малая, Массовая, приватизация агропромышленного комплекса подходили к завершению, производственная сфера и сфера коммерческих услуг в основном уже вошли в постприватизационную фазу.

По формам финансирования в республике существовали две категории социальных объектов: объекты, финансируемые из государственного бюджета и объекты, переданные от предприятий на баланс местных исполнительных органов в ходе реструктуризации на предыдущих этапах приватизации и финансируемые из местных бюджетов.

В 1997 году, на начало приватизационного процесса социальной сферы, в республике действовали более 8 тысяч общеобразовательных школ, 2 тысячи детских дошкольных учреждений, около 1 тысячи внешкольных детских учреждений (музыкальные, художественные, спортивные школы, дома школьников, станции юных натуралистов, юных туристов, юных техников, центры технического творчества и др.), 10 тысяч объектов культуры.

Однако задача полной приватизации всей социальной сферы не ставилась.

Международный опыт не имел примеров полномасштабной тотальной приватизации социальной сферы. Некоторые страны, как например, Великобритания, не проводили полной приватизации социальной сферы, а вводили поощрение частного сектора к работе в сфере социальных услуг, поощрение частного финансирования и инвестирования в социальную сферу. Приватизация в ряде Западных стран была частичной, коснулась лишь отдельных сторон социальной сферы. Так, большинство расходов по образованию и здравоохранению в Европе, США, странах Северной Америки продолжал нести на себе государственный сектор.

В Казахстане приватизация социальной сферы, затрагивающая конституционные права граждан в области образования, медицинского обслуживания, другие социальные гарантии, требовала особого внимания и щепетильности.

В 1997-1998 годы по республике на приватизацию были выведены 3551 объект социальной сферы. Из них только 1600 были действующими. Остальные объекты на момент передачи пустовали, не действовали по своему профилю и назначению, были высвобождены в ходе проводимой министерствами оптимизации сети, связанной с недостаточным в то время бюджетным финансированием учреждений социальной сферы.

Подавляющее большинство переданных на приватизацию объектов социальной сферы дислоцировались в отдаленной сельской местности, небольших населенных пунктах, рабочих поселках, где прекратили свою работу градообразующие предприятия со всеми вытекающими отсюда последствиями для населения.

Пустующие объекты были проданы через открытые тендеры и аукционы, переданы под размещение различных структур по заявкам местных органов власти и управления, и под жилье.

Приватизация действующих объектов социальной сферы проводилась только через продажу на коммерческих конкурсах с условием сохранения профиля деятельности и объема оказываемых услуг, через передачу объекта на тендере в доверительное управление с правом последующего выкупа, также через преобразование в акционерное общество с последующей продажей государственного пакета акций.

Здесь необходимо отметить, что действующие объекты социальной сферы за весь период приватизации были выведены на приватизацию в незначительной степени. В тот период Министерства образования, здравоохранения, культуры не имели конкретной программы реформирования отрасли, вследствие чего и акиматы не имели концептуальных подходов к реформированию этой сферы. В то время, как реформы в экономике прогрессировали, углублялись, принимая необратимый характер, социальная сфера оставалась полностью государственной, не затронутой реформами. При этом из-за недостатка бюджетных средств сокращалась численность учреждений, сужалась сфера социального обслуживания населения, росла наполняемость и нагрузка на существующие учреждения, в то же время слабо создавались предпосылки для развития альтернативных услуг на частной основе, с целью недопущения дискриминации населения по объему и качеству социальных гарантий и услуг.

Госкомитетом по приватизации для территориальных подразделений были разработаны «Рекомендации по подготовке и организации проведения открытых тендеров по продаже объектов здравоохранения». Они предусматривали обеспечение населения необходимым объемом медицинских услуг на переходный период, приоритетное участие в приватизации медицинских работников, оказание гарантированного объема медицинских услуг льготному контингенту населения, обязательное инвестирование в оснащение новым медицинским оборудованием и др., с учетом специализации предприятия. Пробные торги были проведены в городах Алматы (продана врачебно-косметологическая клиника) и Шымкенте (проданы 2 стоматологические поликлиники).

Также были разработаны и апробированы на экспериментальных тендерах в 4 областях «Рекомендации по подготовке и организации проведения торгов по продаже объектов образования».

Всего за период с 1991 по 1998 годы были приватизированы 2606 объектов социальной сферы.

Приватизированные учреждения социальной сферы заняли свою нишу в сфере оказания соответствующих их профилю социальных услуг населению, быстро адаптировались к работе в условиях рыночной экономики.

Однако в силу объективных и субъективных причин работа по приватизации действующих объектов социальной сферы в 1997 году замедлилась, а в 1998 году была свернута, часть секторных программ осталась нереализованной. Одной из объективных позитивных причин этого стало улучшение состояния экономики, и как следствие, улучшение финансирования социальной сферы.

Субъективной же причиной стало обращение Тасмагамбетова И.Н., бывшего в тот период заместителем Премьер-Министра Республики Казахстан и курировавшего социальный сектор экономики, к Премьер-Министру и Председателю Государственного комитета Республики Казахстан по управлению государственным имуществом о недопустимости широкомасштабной приватизации социальной сферы, особенно общеобразовательных школ. Обращение было рассмотрено и утвержденные к тому времени планы передачи на приватизацию объектов социальной сферы были пересмотрены.

Основная часть объектов Малой приватизации, выставленных на продажу, осуществлялась через открытые конкурентные торги, регулярно по утвержденным графикам проводились аукционы на повышение стартовой цены во всех территориальных комитетах. В первые годы приватизации значительным было число проданных объектов по отношению к выставленным на торги. Так, в 1991-1993 годы процент реализации объектов в среднем по республике составил 89,5 %, а в отдельных территориях, как в г.Алматы, Алмаатинской, Южно-Казахстанской, Жамбылской, Костанайской, Павлодарской областях продаваемость объектов приватизации была выше среднереспубликанского показателя.

Однако уже во второй половине 1995 года, при все более возрастающем выставлении объектов на продажу, процент их реализации начал снижаться и составил в 1995 году в среднем по республике 44,0 %. Продаваемость объектов снизилась в 2 раза. Предложение стало значительно опережать спрос.

Причин такого положения дел было несколько.

1.Значительное увеличение количества предлагаемых на продажу объектов при недостаточном количестве как физических, так и юридических лиц, имеющих средства на выкуп объектов приватизации.

2.Длительность сохранения объектов в государственной собственности, эффективность управления которыми была сведена к минимуму, привела к накоплению огромных по величине пассивов (кредиторская задолженность). Многие объекты вследствие этого, а также по причине ухудшения технического состояния (не производились плановые ремонты, реконструкции, оснащение и др.) стали непривлекательными.

В качестве наглядности изложенного приведу только два примера: стартовая цена гастронома «Березка» в Торгайской области составила 400 тысяч тенге, при этом долговые обязательства составили 6400 тысяч тенге, многократно превысив цену объекта. Магазин № 23 по ул. С. Есовой в г. Кзыл-Орде при стартовой цене 24,0 тысячи тенге имел убытков на 201,0 тысяч тенге. С таким грузом долгов покупатель не торопился приобретать объект, так как не намерен был покрывать чужую бесхозяйственность или даже злоупотребление, вместо использования этих средств на развитие.

3.Высокая стартовая цена объектов, образующаяся при ставшей регулярной в то время переоценке основных фондов, и отсутствие у продавца необходимых полномочий на снижение цены в зависимости от спроса на продаваемые объекты, его состояния.

4.Имели место и психологические факторы – неготовность большинства населения к предпринимательству, к рыночным реформам.

Это были наиболее ключевые проблемы в сдерживании процесса приватизации, образовавшиеся к 1995 году.

Наряду с этим, темпы приватизации снижались и по ряду субъективных причин.

С начала приватизации в республике имела место широкая практика передачи объектов торговли, бытового обслуживания, общественного питания и др. в аренду, как по инициативе местных администраций, так и территориальными комитетами по управлению государственным имуществом. Причем, как правило, в аренду были повсеместно переданы наиболее престижные объекты. По состоянию на 1 июля 1995 года в целом по республике в аренде (имущественном найме) находились 3026 объектов и они крайне мало передавались на продажу. Так, например, по городу Алматы из находящихся в аренде 1588 престижных объектов на торги в 1995 году были переданы только 77. По Талдыкурганской области в аренде находились 75 престижных объектов торговли, в 1995 году ни один из них не был передан на продажу.

Кроме того, в ускорении Малой приватизации слабую заинтересованность проявляли местные администрации. Причины были в том, что законодательством не было предусмотрено поступление средств от продажи предприятий в местные бюджеты, в то время как средства от передачи в аренду направлялись в местные бюджеты. Наряду с этим через аренду сохранялось влияние на предприятия на местах.

Государственный комитет по приватизации, обобщив сложившуюся ситуацию, внес предложения в Правительство о принятии дополнительных мер по активизации процесса приватизации в республике. 7 августа 1995 года вопрос был рассмотрен на заседании Правительства, и за № 1097 было принято специальное постановление Правительства «О мерах по обеспечению выполнения Национальной программы разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан в рамках малой приватизации».

Для активизации процесса приватизации возникла необходимость корректировки некоторых законодательных и нормативных актов, разработки и введения новых правил и процедур продажи объектов.

В 1995-1996 годах были введены в практику :

-голландские аукционы на снижение цены объекта;

- продажа невостребованных объектов по цене до 10,0% от ее стоимости;

- продажа находящихся в аренде объектов с сохранением условий аренды до ее завершения;

- продажа неликвидных объектов под инвестиционные программы без установления минимальной цены;

- прямая продажа объектов, имеющих важное социальное значение в сельской местности и отдаленных населенных пунктах, по которым было прекращено финансирование, под условия их содержания и возобновления работы;

- продажа объектов за приватизационные купоны;

- прямая адресная продажа объектов, переданных в аренду до 01.01.1996 года, при полном исполнении их арендаторами условий договоров аренды не менее 2-х лет.

В целях повышения заинтересованности местных органов власти, в 1996 году 50,0% средств от приватизации малых предприятий стали направляться в местные бюджеты.

Наряду с этим, Положение об организации и проведении аукционов по продаже объектов приватизации в феврале 1996 года было расширено определением «второго покупателя». Участник, назвавший вторую по величине цену за объект на аукционе по английскому методу торгов, в случае отказа Лица, выигравшего торги, от покупки объекта, приобретал объект по предложенной им цене. Это способствовало увеличению продаваемости объектов за сравнительно высокие цены, так как конкурентность по цене на таких торгах была обычно высокой, также сокращались издержки государственного бюджета на организацию повторных торгов по невыкупленным объектам.

Применение голландского метода торгов (когда выставляются на продажу объекты, не менее двух раз выставлявшиеся и не проданные на английских торгах, где торг идет на повышение цены объекта) позволило до конца 1995 и в течение 1996 продать 1099 не проданных ранее при многократном выставлении на продажу объектов, имеющих плохое техническое состояние, отягощенных значительными долгами. Впоследствии этот метод торгов стал активно применяться и сыграл позитивную роль в ускорении приватизации.

Однако 700 объектов не были проданы и по голландской системе торгов. Среди них были объекты, которые выставлялись по 5-10 раз и не были проданы, а один объект побил все рекорды , был выставлен на торги 27 раз, цена за публикацию объявления о его продаже превысила его фактическую цену.

В связи с этим, были внесены изменения в нормативную базу, которые позволяли продавать такие объекты без установления ограничения по минимальной цене.

Это позволило государству снять бюджетное бремя по содержанию неликвидных, зависших объектов.

В целях ускорения процессов приватизации, во исполнение Плана действий Правительства по углублению реформ и стабилизации экономики в 1994-1995 годах, была введена продажа объектов государственной собственности в рамках Малой приватизации для иностранных инвесторов.

С мая 1996 года был введен порядок продажи объектов приватизации в рассрочку.

Ускорению темпов Малой приватизации способствовало также то, что с начала действия Указа Президента «О приватизации» с декабря 1995 года извещение о проведении торгов стало публиковаться за 15 дней до их проведения, тогда как до этого срок публикации составлял 30 дней.

Все эти меры диктовались обстоятельствами того времени, они способствовали ускорению темпов приватизации, позволили завершить в основном реализацию программы Малой приватизации, в соответствии с поручением Президента, как отмечалось ранее, в обозначенный срок, к 1 августа 1997 года.

Весь сектор экономики, связанный с обеспечением жизнедеятельности человека, разнообразной сферой его потребления и услуг, стал частным, начал успешно функционировать в конкурентной рыночной среде. В настоящее время этот сектор экономики представлен сформированным за годы суверенного развития Казахстана средним классом, который придает устойчивость всей экономике, способствует политической и экономической стабильности государства и общества.

С нарастанием темпов приватизации, расширением методов приватизации, одним из важнейших направлений деятельности органов по управлению государственным имуществом и приватизации становится организация постприватизационного контроля за приватизированными объектами.

Проведенный Департаментом госимущества и приватизации анализ по методам приватизации объектов госсобственности за период с 1991 по 1998 годы, наиболее активный период приватизации, показал, что из общей численности приватизированных объектов 9,0 % проданы на инвестиционных тендерах, 15,0 % - на коммерческих конкурсах, 2,0 % через адресную продажу, 74,0 % - через аукционные торги.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 23 декабря 1995 года «О приватизации» объекты, приватизированные через инвестиционные и коммерческие тендеры, проданные в рассрочку, покупатели которых должны были выполнить инвестиционные и другие обязательства перед государством, подлежали контролю за исполнением условий договоров купли-продажи со стороны продавца. Органами госимущества и приватизации был организован системный контроль за объектами, проданными с условиями.

Одной из программных задач приватизации изначально являлось создание предпосылок для развития малого и среднего бизнеса. Поддержка развития малого предпринимательства была активно продолжена и тогда, когда в республике уже было сформировано малое и среднее предпринимательство через приватизацию государственной собственности.

6 марта 1997 года был подписан Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства».

В соответствии с Указом были расширены полномочия территориальных комитетов госимущества и приватизации в части передачи помещений как государственной республиканской, так и коммунальной собственности под ведение бизнеса начинающим предпринимателям. Предприниматели приобрели возможность получить помещение или объект недвижимости:

-в аренду (по заключению специально созданных комиссий по рассмотрению заявок предпринимателей);

-в аренду через тендер с правом последующего выкупа объекта;

-в аренду или доверительное управление с правом последующей безвозмездной передачи в собственность неиспользуемых производственных и офисных помещений (через тендер);

-в аренду или доверительное управление с правом последующей передачи в собственность неиспользуемых помещений по выбору самих субъектов малого бизнеса.

Только за 2 года действия Указа субъектам малого предпринимательства были проданы 680 объектов. Переданы в аренду и доверительное управление на тендерах на условиях организации производственной деятельности 669 объектов, общей площадью 445 тыс.кв.м. и 154 объекта незавершенного строительства. Согласно поданных заявок переданы предпринимателям 407 выявленных ими пустующих и неиспользуемых объектов площадью 200,0 тыс.кв.метров.

Многие предприниматели получили реальную возможность для развития производственной деятельности.

Обобщая изложенное, считаю возможным сделать вывод о том, что программа Малой приватизации была наиболее эффективной, системной, результативной и логически завершенной составляющей государственной программы разгосударствления и приватизации государственной собственности, осуществленной в Республике Казахстан в 1991-2000 годы.

Благодаря успешной реализации программы Малой приватизации были созданы условия для укрепления института частной собственности, ставшего основой для перехода Казахстана к рыночной экономике, что в совокупности с другими факторами успешно проведенных преобразований и реформ, обеспечило экономическое возрождение Республики Казахстан.

Сарабекова Т.С. - ветеран системы Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан.

Blog

20-летию Независимости Казахстана посвящается

Содержание