Отбора, независимой экспертизы и оценки инновационных проектов евразэс и СНГ на основе международной практики и форматов в условиях мирового кризиса
| Вид материала | Документы |
- Положение о городском конкурсе инновационных проектов Общие положения, 89.45kb.
- Методические рекомендации система оценки качества инновационных (консалтинговых) проектов, 657.15kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2003 года n 238 "Об организации, 2065.23kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2003 года n 238 "Об организации, 2030.16kb.
- О проведении независимой антикоррупционной экспертизы, 135.89kb.
- О проведении независимой антикоррупционной экспертизы, 25.12kb.
- Анализа, оценки и экспертизы инвестиционных проектов в крупных компаниях, сокращенный, 263.69kb.
- Экспертиза инновационных проектов, 247.96kb.
- А. Г. Финансовые аспекты проявления мирового кризиса в странах СНГ, 199.52kb.
- Социальный диалог в условиях мирового кризиса. Из международного опыта, 118.37kb.
Андрияшин Ю.Н.
профессор, международный эксперт категории А1, президент Консорциума «Независимый инвестиционно-стратегический Центр» (НИСЦ)
СИСТЕМА ОТБОРА, НЕЗАВИСИМОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И ОЦЕНКИ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ЕВРАЗЭС И СНГ НА ОСНОВЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАКТИКИ И ФОРМАТОВ В УСЛОВИЯХ МИРОВОГО КРИЗИСА
В международной практике все большее количество значимых Программ и Проектов национального и международного уровня подвергаются международной независимой экспертизе после их разработки специалистами. Несмотря на значительные затраты на её организацию и проведение. При принятии решения о вложении инвестиций в какой-либо проект, крупные инвесторы доверяют мнению авторитетных, признаваемых в мире экспертов-профессионалов, отвечающих за результаты проведенной ими экспертизы не только юридически, но и в финансовом отношении (что сказывается на высокой стоимости независимой экспертизы международного уровня). Международный уровень проведения экспертизы программ и проектов кроме снижения рисков в определенной степени обеспечивает и максимально возможную степень независимости и объективности экспертизы, т.е. её неангажированности, неаффилированности и достоверности.
При этом следует отметить, что во многих странах-членах СНГ/ЕврАзЭС, включая Российскую Федерацию, в настоящее время отсутствует целостный системный подход к формированию Системы независимой экспертизы даже в приоритетном направлении инновационной деятельности. Это относится, к сожалению, и к законодательно-правовому их закреплению.
В российской практике «экспертами» принято называть высококлассных специалистов в какой-либо сфере деятельности/специализации, но не отвечающих за результаты их «экспертных заключений» (рекомендаций), а также не имеющих соответствующего документа (широко признанного сертификата), удостоверяющего их квалификацию в качестве экспертов.
Обобщая 12-летний опыт проведенных нами исследований и анализа процессов организации и проведения независимой экспертизы международного уровня в различных странах можно отметить следующее:
Основные международные требования к организации системы независимой экспертизы:
- наличие организованного сообщества экспертов (желательно на наднациональном уровне), действующего на принципах саморегулирования и независимости от государственных структур;
- наличие соответствующей системы подготовки и аттестации (сертификации) экспертов, подтверждающих их квалификацию и способствующих признанию на международном уровне в качестве экспертов (аудит компетентности);
- наличие системы индивидуальной/персональной и солидарной ответственности экспертов (прежде всего финансовой) за результаты своей деятельности;
- наличие Кодекса профессиональной этики, исполняемого всеми экспертами сообщества;
- наличие системы внутрикорпоративного разрешения споров;
- гармонизация корпоративных стандартов экспертного сообщества с международными стандартами и правилами экспертной деятельности;
- профессиональное взаимодействие с аналогичными международными экспертными сообществами (при равенстве в уровне компетентности).
Основные требования к экспертам: компетентность, способность выявлять несоответствия, способность устанавливать принадлежность, специализация, независимость и ответственность.
Основная задача эксперта в современных условиях – установление несоответствий объекта экспертизы, разработка предложений по их устранению или предотвращению (корректирующие и предупреждающие действия).
Несоответствие - это количественное и/или качественное отклонение характеристик (показателей, параметров и т.п.) объекта экспертизы от заданных, требуемых и желаемых, представленное в количественном виде и/или в виде описания.
Экспертом является специалист, привлекаемый для выявления или подтверждения отсутствия несоответствий объекта (субъекта) экспертизы определенным требованиям, предоставляющий рекомендации по устранению выявленных несоответствий или по предупреждению их возникновения в будущем, а также для установления принадлежности объекта (субъекта) экспертизы чему-либо (кому-либо) и несущий административную, уголовную и финансовую ответственность за результаты экспертизы. Эксперт должен пройти соответствующую аттестацию в рамках международной или национальной сертификации и быть включенным в соответствующий Реестр.
Результатом экспертизы является экспертное Заключение, содержащее сведения доказательного значения, которое должно удовлетворять требованиям полноты, достоверности и непротиворечивости. В Заключении указываются риски наступления негативных событий в результате применения (или неприменения) представленных рекомендаций.
При этом следует отметить принципиальное значение и необходимость формирования собственной Системы независимой и высокопрофессиональной экспертизы международного уровня для обеспечения успешной реализации стратегически значимых национальных и интеграционных программ и проектов в оборонной сфере, прорывных инновационных технологиях и др. (не всегда публичных, требующих строгой конфиденциальности как содержания самих Проектов и технологий, так и результатов их экспертизы), обеспечивающих стратегические приоритеты и глобальную конкурентоспособность на мировых рынках государств-членов ЕврАзЭС и СНГ в целом.
Особое значение проблема создания Системы отбора, организации независимой экспертизы и оценки инновационных проектов на основе международной практики и форматов приобретает в свете реализации Решений глав государств-членов ЕврАзЭС от 04.02.09 о создании Антикризисного фонда (АФ) и Центра высоких технологий (ЦВТ) ЕврАзЭС.
На фоне возрастания рисков при реализации проектов в условиях мирового кризиса необходимо профессионально решать вопросы повышения эффективности инвестиций в интеграционные и инновационные проекты ЦВТ ЕврАзЭС для обеспечения устойчивого развития в рамках Единого экономического пространства. Их можно решить с помощью Системы квалифицированного отбора, независимой экспертизы, оценки и сопровождения реализации проектов на основе унифицированных, согласованных и высокопрофессиональных подходов к формированию её элементов, соответствующих лучшим международным практикам, стандартам и технологиям.
При этом необходимо готовить кадровый резерв и организовать на соответствующем уровне сертификацию квалификации специалистов ЕврАзЭС в качестве экспертов международного уровня для профессионального обеспечения всех процессов инвестирования/кредитования и реализации проектов ЕврАзЭС. На это и была направлена разработанная в 2007-2009 гг. экспертами Консорциума «Независимый инвестиционно-стратегический Центр» (НИСЦ) согласованная в прошлом году с Секретариатом ЕврАзЭС и одобренная рядом структур Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) Программа цикла международных проектных антикризисных семинаров (МПАС) «ЮНИДО-ЕврАзЭС» под названием: «Посткризисная экономика. Переход к устойчивому развитию и социально ответственному бизнесу. Инновации и технологии будущего» прежде всего для специалистов секторов реальной экономики России и других стран-членов ЕврАзЭС.
В целях обеспечения соответствующего мировому уровню качества товаров и услуг стран-членов ЕврАзЭС/СНГ, повышения конкурентоспособности, признания их на мировых рынках необходимо в качестве одного из рыночных Регуляторов создать Евразийский Форум по аккредитации (ЕАФА ЕврАзЭС) в области добровольной оценки соответствия на Едином экономическом пространстве и др.
Учитывая изложенное, за последние 10 лет нами подготовлено к международной сертификации около 600 специалистов из СНГ. Более 200 из них подготовило свои письменные квалификационные работы, прошедшие аудит соответствующего уровня. Они сертифицированы в качестве экспертов международного уровня.
В 2009 году завершено создание инициированного также Консорциумом НИСЦ Союза независимых экспертов СНГ – СНЭ СНГ (в т.ч. стран-членов ЕврАзЭС), зарегистрированного в РФ в форме некоммерческого партнерства для содействия профессиональному формированию и регулированию Единого экономического пространства ЕврАзЭС/СНГ.
Разработка подобных инфраструктурно-интеграционных национальных и международных Проектов является приоритетом уставной деятельности Консорциума НИСЦ.
