Концепция анализа кризисных явлений 8 Стратегические риски 10

Вид материала

Реферат

Содержание Россия в современном мире Методология анализа кризисных явлений 3. Концепция анализа кризисных явлений Стратегические риски 4.1 Классификация стратегических рисков 4.2 Стратегические риски в политике Стратегические риски в экономике Стратегические риски в социальной сфере Стратегические риски в научно-технологической сфере Стратегические риски в природной сфере Стратегические риски в техногенной сфере Прогноз стратегических рисков России и меры по их снижению На перспективу до 10 лет Для отдаленной перспективы (до 20 лет) Список используемой литературы

Подобный материал:

• Мировой экономический кризис: предпосылки, проявление, пути выхода и последствия, 74.79kb.
• Аже той, которая пока не оказалась втянутой в «снежный ком» кризисных явлений, необходимо, 146.5kb.
• 3 Стратегические направления развития лечебно-профилактических учреждений Аннотация, 57.22kb.
• Концепция логистики, ее основные положения Концепция это система взглядов, то или иное, 73.84kb.
• Лесопромышленный комплекс 23 Сельское хозяйство 24 10. Строительство, 1644.35kb.
• 1. Страхование имущества сельскохозяйственных предприятий: объекты страхования, страховые, 241.39kb.
• Центр прикладных научных исследований, 41.29kb.
• Юнусова З. Ю, 182.53kb.
• Методика организации групповой экспертной оценки 34 Глава 4 концепция и методы анализа, 38.56kb.
• Предмет и задачи экономического анализа. Виды анализа в соответствии с различными признаками, 262.76kb.

Содержание

Введение.

Современный мир ставит перед человечеством целый ряд глобальных проблем, которые во многом определяют угрозы и риски Российской Федерации на длительную перспективу. Мы с Вами сегодня - свидетели того, как экономические, информационные и иные границы становятся все более "прозрачными". Процесс глобализации международных отношений набирает силу. Мир становится все более взаимозависим и все более уязвим для проявлений новых угроз и вызовов, которые переросли границы государств и давно уже стали транснациональными по форме и глобальными по содержанию.

В этом ряду сегодня смело можно отметить проблемы международного терроризма, демографии и миграции, нарастания обнищания целого ряда стран и увеличение разрыва в качестве жизни.

Это и экологическая проблема с ее многочисленными составляющими, в том числе связанными с глобальным изменением климата.

Это вопросы войны и мира, которые в связи с событиями в Ираке приобретают особую остроту и требуют для своего решения консолидации сил всего мирового сообщества.

Сегодня любая проблема несет в себе стратегический риск для России и требует тщательной оценки и взвешенного прогноза для своего решения.

Давайте для начала определим, что же представляют собой стратегические риски?

Принципиальными особенностями категории стратегического риска являются, во-первых, вероятностный характер угроз, которые обусловлены не только существующими и потенциальными источниками и факторами опасности, но также недостаточно эффективной защитой общества и окружающей его природной среды к их воздействию. Во-вторых, - измеримость и, соответственно, количественная интерпретация угроз. В-третьих, выделение только тех рисков, которые представляют угрозу национальной безопасности и устойчивому развитию на средне- и долгосрочную перспективу.

Последние десятилетия ушедшего века в России явились временем формирования и реализации целого ряда опасностей и угроз стратегического характера, так называемых стратегических рисков: поражение в холодной войне, распад мировой сверхдержавы и последующие социально-экономические и политические трансформации. Возникновение и реализация стратегических рисков происходили без их глубокого предварительного и последующего научного анализа, что в значительной степени определило крайне негативное проявление опасностей, вызовов и угроз для страны в целом и для большинства ее граждан. Современное социально-экономическое и политическое состояние России, множественность различных угроз и сложность решения проблем противодействия им обусловили необходимость использования новых подходов в государственном управлении на основе показателей стратегических рисков.

1. Россия в современном мире

Прежде, чем давать характеристику наиболее актуальным на сегодня стратегическим рискам России, давайте рассмотрим ситуацию, которая сложилась в нашей стране в настоящее время.

Прежде всего, следует отметить, что проведение Президентом РФ В.В.Путиным, Правительством РФ последовательного курса на наращивание демократических преобразований в российском обществе, рыночных отношений, становление правового государства, повышение уровня жизни народа наглядно показывают свой результат. Страна в целом развивается с положительной динамикой, зарекомендовала себя в качестве надежного гаранта международной стабильности и заняла ведущее место в антитеррористической коалиции, демонстрирует твердость и последовательность курса в отношении последних событий вокруг Ирака.

Можно считать, что, несмотря на сложное и противоречивое развитие международной обстановки, твердая и последовательная внешнеполитическая линия по защите национальных интересов позволила России укрепить свои международные позиции, существенно повысить роль и влияние в мировых делах. В результате - сведена к минимуму вероятность развязывания против России крупномасштабной военной агрессии.

Современный этап развития российской экономики характеризуется переходом в режим экономического роста, улучшением стабильности и предсказуемости. За период 1999-2001 гг. в значительной мере преодолены последствия кризиса 1998 г. и продемонстрированы возможности роста. За 3 последние года ВВП увеличился на 20% (рост мировой экономики за этот период составил 11%), промышленное производство - на 30%, инвестиции в основной капитал - на 34%, продукция сельского хозяйства - почти на 20%.

Экономическая ситуация в большинстве субъектов РФ характеризуется позитивной динамикой: сохранением роста промышленного производства, увеличением оборота розничной торговли и объема платных услуг, оказываемых населению, ростом доходов населения, повышением внимания к проблемам науки и образования, малого и среднего предпринимательства.

Политика в области социального развития РФ, традиционно являясь одним из главных приоритетов Президента и Правительства РФ, направлена на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения. Мы с Вами - свидетели неоднократных повышений пенсий, проведения серии адресных социальных мероприятий, в целом - заметного повышения социальной активности как федеральных органов исполнительной власти, так и органов власти непосредственно на местах. Все это является важными стабилизирующими факторами и позволяет с оптимизмом смотреть на перспективы развития РФ, всего российского общества.

Вместе с тем считать, что все проблемы решены и риска возникновения чрезвычайных ситуаций в экономике, социальной, военной, технологической сферах нет, весьма опрометчиво.

Постоянный мониторинг угроз национальной безопасности РФ во всех сферах их проявления, проводимый аппаратом Совета Безопасности РФ, оценка этих угроз с точки зрения нанесения максимального ущерба национальным интересам России позволяет утверждать, что мир не становится более безопасным.

Угрозы безопасности развитию России становятся многофакторными, взаимно влияют друг на друга, приобретают комплексный характер и требуют для своей локализации и нейтрализации такого же осознанного, комплексного и системного подхода.

2. Методология анализа кризисных явлений

До 60-х годов прошлого столетия считалось, что в природе и обществе есть всего два класса процессов. Первые описываются динамическими системами, где будущее однозначно определяется прошлым - процессы этого класса детерминированы, обратимы и полностью предсказуемы. Горизонт прогноза состояния таких систем практически неограничен. Примеры таких систем - от так называемых "идеальных" маятников в классической физике до реальных космических объектов в астрономии. Вторые же - случайные процессы, где будущее никак не зависит от прошлого. Горизонт прогноза таких систем полностью отсутствует.

Однако уже к началу 70-х годов ученые обнаружили, что существует третий класс процессов, которые формально описываются динамическими системами, но их поведение может быть предсказано только на небольшой промежуток времени. Этот класс процессов получил название "динамического хаоса" (табл. 1). Данному классу систем и процессов принадлежат практически все кризисные явления и катастрофы современности, начиная от катастрофических наводнений на юге России и заканчивая системными и экономическими кризисами.

Таблица 1. Формализация катастроф и кризисов.

3. Концепция анализа кризисных явлений

Исследования рисков в нашей стране долгое время практически не развивались, что явилось следствием реализации концепции "абсолютной безопасности" (считалось, что можно создать абсолютно безопасную систему любой сложности). После Чернобыльской катастрофы произошла переоценка системы взглядов на безопасность. Стало очевидным, что требуются не косметические меры, а построение современной науки о безопасности. Для принятия эффективных управленческих решений необходима количественная информация об уровнях опасностей и угроз и их зависимости от различных факторов. Для получения такой информации требуется специальный инструментарий: методы, модели, методики, алгоритмы. В настоящее время такой методический аппарат, основанный на теории анализа и управления рисками, развит и доведен до систем поддержки принимаемых решений в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Поскольку при анализе кризисных явлений современной России в первую очередь необходимо идентифицировать, оценивать и прогнозировать опасности и угрозы, существенно влияющие на состояние национальной безопасности и жизнедеятельности государства, то такие риски названы стратегическими (СР). С точки зрения формализации и использования математических методов оценки и прогноза СР под ними понимаются такие сочетания вероятностей возникновения неблагоприятных событий (кризисных явлений и катастрофических ситуаций) и значений ущербов от них, которые существенно снижают уровень защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Еще в начале ХIХ в. Карл Гаусс установил, что вероятность распределения случайных величин достаточно часто описывается одним и тем же математическим выражением, получившим позже его имя (кривая 1 на рис. 1). Соответствующая распределению Гаусса кривая показывает, что большие отклонения от средних величин редки, ими можно пренебречь. Однако существует и множество других вероятностных распределений, в том числе степенные (кривая 2 на рис. 1). "Хвосты" этих распределений убывают гораздо медленнее, за что они получили название "распределений с тяжелыми хвостами". В дальнейшем теория риска установила, что этот закон распределения вероятностей имеет фундаментальный характер для процессов, подпадающих под категорию катастрофических. Степенные распределения "с тяжелыми хвостами" описывают не только катастрофы и стихийные бедствия с большими ущербами, но и абсолютное большинство кризисных явлений и катастрофических ситуаций.


Рис.1. Законы распределения катастроф и кризисов

4. Стратегические риски

4.1 Классификация стратегических рисков

В качестве классификационного признака СР выбраны основные сферы жизнедеятельности государства (табл. 2): политическая, экономическая, социальная, природно-техногенная, научно-техническая. В настоящее время отечественными учеными осуществлены предварительные исследования по выделению и оценке значимости СР для обеспечения национальной безопасности России в каждой из сфер жизнедеятельности государства.

Таблица 2. Сферы жизнедеятельности и показатели риска

4.2 Стратегические риски в политике

В России в ХХ в. политические риски приобретали стратегический характер в периоды кардинальных смен основ государственного строя, форм собственности и характера экономики. В теории безопасности эти периоды могут быть охарактеризованы возникновением неустойчивости и бифуркаций в политической сфере.

Учеными РАН выделены СР в политической сфере, которые проранжированы по степени значимости для обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития России на долгосрочную перспективу.

Основными из них являются (в скобках - значимость риска):

• усиление позиций США в современном мире и их стремление к диктату (1.00);
  
• возрастание мощи Китая (0.61);
  
• снижение обороноспособности страны и боеспособности Вооруженных Сил (0.59);
  
• возможность внутренних межнациональных и межконфессиональных конфликтов (0.55);
  
• возрастание военной угрозы со стороны США и НАТО (0.44);
  
• возможность возникновения региональных и локальных военных конфликтов (0.40);
  
• формирование нового центра воинствующего фундаментализма к югу от границ России (0.34);
  
• возрастание угроз международного терроризма (0.27);
  
• возможность обострения межпартийной борьбы
  
• политический экстремизм (0.13).
  

Говоря о международном срезе стратегических рисков России, прежде всего следует остановиться на событиях в Ираке.

По сути, сегодня мир поставлен перед фактом существенного ослабления влияния сложившейся системы межгосударственных отношений. США и страны антииракской коалиции, приняв решение о начале военных действий в Ираке без санкции Совета безопасности ООН, поставили под сомнение примат международного права в решении спорных международных проблем. Это привело к кризису существующей системы обеспечения международной безопасности.

В этой ситуации закономерна негативная реакция государств, готовых противопоставить свое мнение позиции США. Речь идет, прежде всего, о России, Германии и Франции, которые выступают за возвращение к дипломатическим способам иракского разоружения.

Вооруженная акция в Ираке не несет прямой военной угрозы России. Вместе с тем в контексте последних событий стратегический риск вовлечения нашей страны в конфликтные ситуации нарастает.

Это связано с тем, что, несмотря на определенное сближение России и США, особенно после 11 сентября 2001 г., практические шаги США по сотрудничеству жестко увязываются с национальными интересами Америки, и в их отстаивании США идет на неприкрытую угрозу доминирования военной силы.

Когда международная ситуация не выгодна США, американцы легко отказываются от любых соглашений и данных ими заверений. Это и Договор по ПРО 1972 г., агрессия против Югославии, война в Ираке, несмотря на жесткое ее неприятие большинством стран и т.д. И это скорее правило, чем исключение, т.к. действия США идут в целом в русле американской стратегии национальной безопасности.

Избежать противоречий между Россией и США практически невозможно, поэтому риск охлаждения отношений со всеми вытекающими отсюда последствиями, безусловно, есть, и мы должны это учитывать в вопросах обеспечения обороны и безопасности России.

С точки зрения оценки ситуации на постсоветском пространстве война с Ираком еще более остро поставила проблему обеспечения региональной стабильности. 21 марта 2003 г. Президент РФ В.В.Путин на встрече с секретарями Советов Безопасности стран - участников Договора о коллективной безопасности (ДКБ) подчеркнул, что кризис в Ираке вышел за рамки локального конфликта и является потенциальным источником нестабильности для других регионов мира, в том числе СНГ. Учитывая же, что с начала прошлого года в этих регионах разместились военные контингенты западных государств, можно говорить о частичной потери доминирования России в Закавказье и Средней Азии. Это, безусловно, вызывает нашу серьезную озабоченность.

Поэтому работа по совершенствованию организации ДКБ крайне важна. Превращение ДКБ в полноценную военно-политическую организацию открывает перед нами новые возможности противостоять опасностям и угрозам.

Что касается угроз экономической безопасности страны с началом военной операции США в Ираке, здесь прежде всего следует учитывать, что мировые рынки энергоресурсов, как и фондовые рынки, вошли в фазу нестабильности. В этой связи можно ожидать существенные скачки цен на нефть и акции ведущих энергетических компаний, в том числе российских, в ближайшее время.

И, безусловно, необходимо обратить наше самое пристальное внимание к такой нарастающей для РФ угрозе, как международный терроризм.

Президент РФ В.В.Путин, руководство страны оценивают угрозу международного терроризма как глобальную. Поэтому для нас совершенно очевидно, что сегодня первоочередное значение приобретает выработка долгосрочной и сбалансированной стратегии борьбы с этим злом, определение адекватных условиям решений и мер как концептуального, так и практического характера в борьбе с терроризмом.

Россия ведет борьбу с этой опасностью настойчиво и планомерно уже несколько лет. В свое время недооценка этой опасности привела к образованию в Чеченской Республике террористического анклава, по существу центра генерации терроризма на Северном Кавказе, и мы одни из первых в современной истории в полной мере ощутили тяжелые последствия акций международного терроризма.

Динамизм развития террористической деятельности в мире, скоординированность и сплоченность действий террористических организаций, высокий уровень финансовых возможностей и технической оснащенности наиболее опасных группировок, их способность действовать вне национальных границ существенно повышают фактор стратегического риска для России.

Прежде всего, мы имеем в виду реальную угрозу доступа террористов к оружию массового уничтожения, активное задействование для достижения своих целей сферы высоких технологий. Поэтому поиск новых мер противодействия террористическим угрозам выходит на передний план.

Одним из главных, ключевых направлений здесь видится более широкое использование возможностей Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований в борьбе с террористической угрозой. В условиях изменившейся обстановки в мире использование военной силы в борьбе с терроризмом, в том числе превентивный характер ее применения, рассматривается нами в качестве одного из важнейших инструментов реализации общегосударственной политики в области обеспечения обороны и безопасности.

Учитывая, что терроризм может быть направлен как против конкретного человека, так и против государственных институтов, существующей политической системы, меры, которые должны быть разработаны в качестве противодействия угрозам терроризма, нельзя ограничить сугубо военными или сугубо антитеррористическими.

Поэтому мы стоим перед необходимостью формирования комплексной и долгосрочной политики в этой области, охватывающей все стороны государственной жизни и обеспечивающей реализацию всех важнейших приоритетов, отмеченных в Концепции национальной безопасности России.

3. Стратегические риски в экономике

Стратегические риски в экономической сфере с различной степенью глубины и детализации подвергались и подвергаются анализу уже на протяжении многих десятилетий в нашей стране и в мире. При этом анализе и в прогнозах экономического развития основное внимание, как правило, уделялось трендовым закономерностям и основным среднестатистическим показателям состояния экономики: прибыли, ВВП, доходным и расходным частям бюджета, уровню инфляции, тарифам естественных монополий, курсу национальной валюты. Этими экономическими параметрами и пытается управлять Правительство РФ.

Отечественные ученые и эксперты выделяют следующие основные риски для России в экономической сфере (в скобках - значимость риска):

• нерациональный выбор приоритетов и пропорций развития экономики, усиление структурной деформации экономики страны (1.00);
  
• криминализация экономики и утечка капитала из страны (0.56);
  
• снижение производственного потенциала и низкая инвестиционная активность (0.42);
  
• возможность энергетического кризиса (0.32);
  
• превышение пределов открытости национальной экономики в условиях международной глобализации (0.29);
  
• неблагоприятная экономическая конъюнктура, снижение мировых цен на энергоносители (0.17);
  
• внешний долг, создающий опасность обострения финансового кризиса (0.15);
  
• низкая конкурентоспособность продукции (0.12);
  
• снижение объемов сельскохозяйственного производства, потеря продовольственной независимости (0.11).
  

Касаясь этой темы, прежде всего следует отметить, что Россия испытывает все большее влияние мировых экономических процессов, в частности глобализации и обострения конкурентной борьбы.

На современном этапе национальные интересы России в сфере экономики концентрируются в направлении обеспечения способности экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, создания условий для достижения уровня и качества жизни населения, его неуклонного приближения к стандартам развитых стран.

Крайне важными являются вопросы эффективного использования всех видов ресурсов, повышения конкурентоспособности, наращивания экономической мощи страны на основе модернизации рыночных институтов.

Весь спектр угроз и рисков в сфере экономики настолько широк, что в определенном смысле охватывает все сферы хозяйства и направления развития экономики. Вместе с тем можно отметить, что основными источниками стратегических рисков в экономике на современном этапе выступают накопленные диспропорции в структуре экономики, а также резкое повышение роли внешнего фактора и неопределенность происходящих в мире процессов.

Структурной угрозой развития экономики является доминирование сырьевых и добывающих отраслей в промышленном производстве России. В объеме промышленного производства доля электроэнергетики, топливной промышленности, черной и цветной металлургии составляет около 48%. В структуре экспорта минеральные продукты и энергоносители занимают 54%.

Такая ситуация делает российскую экономику зависимой от колебания цен на внешнем рынке и является одной из угроз экономической безопасности страны.

Существующая система управления государственной собственностью по-прежнему не ориентирована на обеспечение привлекательных условий для притока инвестиций.

Сохраняются реальные предпосылки утраты продовольственной безопасности страны. Доля импортного продовольствия в России составляет в среднем 40%, а по отдельным его видам - около 80%.

Негативным моментом является низкая активность российского капитала на рынках стран СНГ на фоне усиливающегося влияния на их экономику зарубежных промышленно развитых стран. В результате увеличивается риск потери влияния России на страны Содружества.

Уменьшились поступления валюты от экспорта. Продолжается утечка капитала из России в довольно крупных размерах. Нарастают макроэкономические угрозы, что связано с усилением противоречия между динамикой реального обменного курса и конкурентоспособностью экономики, влияющего на бюджетную систему. Все это негативно сказывается на финансовой ситуации в стране.

На фоне отсталости целого ряда секторов отечественной экономики серьезную угрозу для России при вступлении в ВТО представляют требования по дальнейшему открытию российского рынка для иностранных компаний. Особую остроту приобретают вопросы защиты российских производителей в таких секторах, как автомобилестроение, гражданская авиатехника, мебельная и легкая промышленность и сельское хозяйство.

Поэтому решение задач по реализации национальных интересов России задает предельно жесткие требования к экономическому росту. Несколько лет эти требования выполнялись. Однако темпы роста 2002 г. по многим макроэкономическим показателям более низкие, чем в предыдущие годы.

3. Стратегические риски в социальной сфере

Основной целью управления СР в социальной сфере является выход на траекторию эволюционного и прогнозируемого развития с сохранением приоритета обеспечения национальной безопасности. На этой стадии стабилизационного развития структура СР будет изменяться, вероятности развития неблагоприятных социальных кризисов будут снижаться, горизонт прогнозирования увеличиваться, а ущербы сокращаться.

Основными рисками для современной России в социальной сфере являются (в скобках - значимость риска):

• коррупция, криминализация и некомпетентность властных структур, снижение доверия к власти (1.00);
  
• снижение уровня жизни и антагонизация социальной структуры (0.76);
  
• духовный кризис в обществе (0.29);
  
• неравномерность социально-экономического развития регионов страны (0.27);
  
• рост преступности (0.23);
  
• рост алкоголизма и наркомании (0.19);
  
• обострение демографической ситуации в стране (0.18);
  
• возможность биолого-социальных чрезвычайных ситуаций (0.08).
  

Остаются весьма острыми и ряд социальных проблем. Здесь наибольшую тревогу вызывает проблема высокой дифференциации населения по уровню доходов. В то время, как численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 38.7 млн человек (27% от общей численности населения), разница в доходах 10% наиболее и наименее обеспеченного населения составила уже более чем 14 раз.

Если не предпринять срочных мер по реструктуризации экономики, занятости и активизации политики доходов населения, процесс консервации уровня жизни большинства населения вокруг порога бедности будет нарастать, что крайне опасно для социальной стабильности и безопасности страны.

Также к стратегическим рискам в данной сфере относятся: коррупция, криминализация и некомпетентность властных структур; снижение уровня жизни; а также духовный кризис в обществе. По расчётам учёных, сохранение духовности оказалось для россиян куда более важным, чем снижение уровня преступности, алкоголизма и наркомании и даже улучшения демографической ситуации. Это может быть связано с тем, что в нашей стране уровень преступности, рождаемости и наркомании с алкоголизмом определяется причинами не столько экономического, сколько идеологического порядка.

Существует ряд социальных явлений, которые определяют сегодня интенсивное развитие негативных процессов в обществе. Среди них:

-различного рода эксклюзии (социальные исключения) и депривации (лишения), главными из которых является безработица и отсутствие доступного жилья;

-формирование «социального дна», включающего группы населения из состава нищих, бомжей, беспризорных детей, уличных проституток;

-интенсивное развитие наркомании, алкоголизма и криминального поведения, прежде всего характерного для молодежи;

-интенсивный рост страдающих болезнями социальной этиологии (туберкулез, педикулез, сифилис, ВИЧ-инфекции);

-значительная группа бывших военных, участвовавших в локальных конфликтах (Афганистан, Чечня, Молдавия, Грузия) и нуждающихся в реабилитации;

-мощный слой вынужденных переселенцев, сформировавшихся под воздействием распада СССР и в результате конфликтов в "горячих точках", часто лишенных ряда конституционных прав.

Указанные группы населения отличаются различной степенью разрушения социально-психологической структуры их личности и устойчивым асоциальным поведением.

Чтобы противостоять негативным социальным процессам, общество, во-первых, должно знать масштабы этих «болезней», их распространение, динамику и воздействующие на них факторы. Во-вторых, нужны эффективные методы борьбы с ними, основанные на использовании новых социальных технологий.

Естественным инструментом решения подобных задач является научный мониторинг общестранового характера. Лишь на основе его информации можно выработать эффективные меры борьбы с социальным «злом», которое в конечном счете ведет к уменьшению численности населения и снижению его качественных характеристик.

3. Стратегические риски в научно-технологической сфере

Дальнейшее развитие всех сфер жизнедеятельности России должно опираться на прямой анализ СР в научно-технической сфере, т.к. она определяет экономический и экспортный потенциал страны, создает научную основу материального производства и реального сектора экономики.

Основными рисками в научно-технической сфере являются (в скобках - значимость риска):

• нерациональный выбор приоритетов научно-технической политики (1.00);
  
• снижение научно-технического и инновационного потенциалов: утечка мозгов, старение кадров, кризис системы образования (0.70);
  
• рост информационной уязвимости всех сфер жизнедеятельности общества (0.33);
  
• возрастание угрозы несанкционированного использования современных технологий (0.17);
  
• неопределенность рисков технологий будущего (коммуникационных, информационных, генных, космических и т.п.) (0.10).
  

Что касается научно-технологической сферы, то, безусловно, развитие науки и технологий сегодня стало ключевым, системообразующим фактором устойчивого социально-экономического развития России, фундаментом обеспечения ее обороны и безопасности.

Вместе с тем, несмотря на принятые в последние годы меры, в этой области сохраняется сложное положение. Реальные предпосылки к возникновению угроз национальной безопасности России в этой области сохраняются.

Так, остается крайне низкой доля российской наукоемкой продукции на мировых рынках (на уровне долей процента). Продолжается ветшание основных фондов научных организаций, сокращение численности отечественных ученых и специалистов из-за оттока в другие сферы деятельности и эмиграции.

Серьезную угрозу научно-технологической безопасности создает также замедление темпов воспроизводства научных кадров. Наблюдается опасный возрастной сдвиг в составе ученых высшей квалификации (более 85% докторов наук перешли 50-летний рубеж). Меры, предпринимаемые Правительством РФ по закреплению молодых ученых и специалистов в науке и высокотехнологичных отраслях экономики (через систему льгот и преференций), остаются недостаточными. Стала реальной угроза нарушения преемственности научных школ. Не изжиты факты дублирования и нерациональной автономии научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в военной и гражданской сферах, в академической, вузовской и отраслевой науке.

В этой связи на повестке дня стоит вопрос создания целостного механизма, обеспечивающего проведение единой и целенаправленной государственной политики в области науки, технологий и техники.

К числу неотложных мер относятся:

• реализация государственного заказа на научную и научно-техническую продукцию (по аналогии с оборонным заказом) с принятием соответствующего федерального закона;
  
• создание и совершенствование национальной инновационной системы;
  
• практическая реализация предусмотренных законодательством механизмов учета и защиты прав государства, предприятия (организации) и автора на результаты научной и научно-технической (интеллектуальной) деятельности, вовлечению их в инновационную деятельность и хозяйственный оборот.
  

Особую роль в становлении национальной инновационной системы призваны сыграть так называемые особые экономические зоны РФ (в том числе технико-внедренческие зоны), правовая основа которых вырабатывается в настоящее время в Минэкономразвития России. Это территории с высокой концентрацией научно-технического и инновационного потенциала, обладающие дополнительными хозяйственными правами и налоговыми льготами, способствующими становлению наукоемких отраслей обрабатывающей промышленности.

3. Стратегические риски в природной сфере

Главными стратегическими рисками в природной сфере для России будут оставаться опасные природные явления (землетрясения, наводнения, ураганы, оползни, подтопления, карст, лесные пожары и т.п.), а также риски, связанные с глобальным изменением климата.

Природные катастрофы являются источником глубочайших социальных потрясений, вызывая массовые страдания и гибель людей, принося огромные материальные потери.

Анализ имеющихся данных позволяет говорить об основных тенденциях роста количества природных катастроф в мире в ушедшем столетии и глобальных процессах, лежащих в основе этого роста. Борьба с природными катастрофами должна основываться на принципах прогнозирования и предупреждения и являться важным элементом государственной стратегии устойчивого развития.

Наступивший XXI век будет переломным этапом истории, когда на смену традиционным противоречиям в сфере производственных отношений придут принципиально новые – в сфере отношений человек–природа–ресурсы. Одно из проявлений новых противоречий – стремительный рост природных, технических и экологических катастроф, которые грозят превратиться в чудовищный механизм самоуничтожения самого человека и всего созданного им на Земле.

Каждое поколение людей решало свою стратегическую задачу. Человечество в XXI веке будет решать принципиально новую и совершенно нетривиальную задачу – выживание в условиях безудержного роста экономики и популяции людей. Уже сейчас ясно, что остриё проблемы будет направлено на преодоление кризисных ситуаций с продовольствием, ресурсами, загрязнением окружающей среды, природными и техническими катастрофами.

Анализ данных позволяет говорить об определенных тенденциях в развитии природных опасностей в мире. В мире отмечается закономерный рост количества природных катастрофических явлений. В 1990 - 1994 гг. среднее ежегодное количество катастроф возросло по отношению к 1965 - 1969 гг. почти в 3 раза. В последние годы количество крупных природных катастроф сохранялось на высоком уровне, хотя и несколько меньшем, чем в предыдущем пятилетии.

Важнейшая опасная тенденция развития природных катастроф на Земле – снижение защищенности людей и техносферы. По данным Всемирной конференции по природным катастрофам (Иокогама, 1994 г.), количество погибших возрастало ежегодно в среднем за период с 1962 г. по 1992 г. на 4,3%, пострадавших – на 8,6%, а величина материальных потерь – на 6%. Количество погибших на Земле за 35 лет от семи видов катастрофических явлений составляет 3,8 млн. чел.

Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что последствия природных катастроф тесно связаны с социально-экономическими факторами – продолжающийся рост бедности в развивающихся странах – одна из причин повышения уязвимости человеческого общества для природных катастроф.

Увеличение количества природных катастроф в мире связано с рядом глобальных процессов в социальной, природной и техногенной сферах, которые обусловливают интенсификацию развития опасных природных явлений и снижение защищенности людей на Земле. Ускоренный рост критических ситуаций, связанных с природными явлениями, связан не только с бесконтрольным увеличением человеческой популяции, но и с ростом техногенных воздействий на окружающую природную среду. Это обстоятельство нашло отражение в основных документах Всемирной конференции в Рио-де-Жанейро (1992 г.), в которых отмечалась тесная связь развития природных катастроф с деградацией окружающей среды.

Эпоха научно-технического прогресса и глобального техногенеза ознаменовалась началом климатических изменений, связанных с повышением температуры на Земле. Начиная примерно с 1860 г. – времени первых инструментальных замеров приземной температуры воздуха, – вплоть до настоящего времени отмечается постепенный рост температуры. По данным Всемирной метеорологической организации, глобальное повышение температуры в 1860–1998 гг. составило около 0,8?С. При этом рост температуры все эти годы шел неравномерно. Достаточно стабильный подъем глобальной температуры отмечался в 1860 - 1935 гг., когда температура воздуха возросла на 0,4 С. Далее в течение 1937 - 1978 гг. отмечался этап умеренных колебаний средних годичных температур без какого-либо заметного тренда. За этим последовал период (с 1978 г. до настоящего времени) быстрого подъема глобальной температуры, прирост которой составил еще 0,4 С. В течение 1980-х и до середины 1990-х годов отмечен ряд исключительно теплых сезонов, а 1998 г. оказался экстремально теплым за весь инструментальный период температурных измерений на Земле.

Дальнейшее потепление климата может вызвать катастрофические процессы глобального характера. Одна из наиболее серьезных опасностей, которая может проявиться, – повышение уровня мирового океана в связи с таянием ледовых покровов в Гренландии и высокогорных ледников. По расчетам, наиболее вероятное повышение уровня мирового океана к 2030 г. составит 14-24 см, т.е. ожидается, что уровень океана будет подниматься в начале XXI в. в 5-10 раз быстрее, чем в последнем столетии. Максимальная величина подъема уровня океана к 2030 г. ожидается около 60 см, а минимальная 5 см.

Даже реализация умеренного прогноза подъема уровня океана может привести в ряде стран к затоплению и подтоплению низменных прибрежных территорий, увеличению частоты развития наводнений и площади затопляемой территории, активизации развития береговой эрозии, разрушению сооружений береговой защиты, усилению волновых нагонов и т.д.

Всемирная конференция по природным катастрофам, состоявшаяся в мае 1994 г. в Иокогаме (Япония), приняла Декларацию, в которой сказано, что борьба за уменьшение ущербов от природных катастроф должна быть важным элементом государственной стратегии всех стран в достижении устойчивого развития. Конференция обратилась ко всем странам c предложением перейти на новую стратегию борьбы с природными катастрофами, основанную на прогнозировании и предупреждении.

До недавнего времени усилия многих стран были направлены только на ликвидацию последствий катастроф, оказание помощи пострадавшим, организацию спасательных работ, предоставление материальных, технических и медицинских услуг, поставку продуктов питания и т.д. Однако необратимый рост числа катастрофических событий и связанного с ними ущерба делает эти усилия все менее эффективными и выдвигает в качестве приоритетной новую задачу: прогнозирование и предупреждение природных катастроф.

В качестве основы новой концепции необходимо взять «глобальную культуру предупреждения», основанную на научном прогнозировании. «Лучше предупредить стихийное бедствие, чем устранять его последствия» – так записано в итоговом документе Иокогамской конференции. Международный опыт показывает, что затраты на прогнозирование и обеспечение готовности к природным событиям чрезвычайного характера примерно в 15 раз меньше по сравнению с предотвращенным ущербом.

3. Стратегические риски в техногенной сфере

Возможности техносферы России обеспечивать потребности общества за последнее десятилетие значительно сократились. Двукратное падение промышленного производства в целом и многократное в отраслях, определяющих вектор научно-технического прогресса, будет сказываться в лучшем случае на протяжении ближайших десятилетий начавшегося века. Коридор возможностей развития страны, обеспечиваемый ее промышленностью, продолжает сокращаться. Поэтому возникает реальная возможность технологического кризиса уже в ближайшие годы. Это заставляет рассматривать опасности и yгрозы, возникающие в техногенной сфере, как базовые элементы стратегических рисков.

Кризисные явления в техносфере России, наметившиеся негативные тенденции имеют несколько взаимосвязанных аспектов.

В крайне опасном состоянии находится инфраструктура – технологический парк практически всех отраслей промышленности, трубопроводы, дороги, линии электропередач, коммунальное хозяйство. При сохранении нынешних тенденций можно ожидать роста масштабов таких “социально-техногенных бедствий” и усиления их влияния на ситуацию в стране в целом.

Возник замкнутый круг – на полноценный ремонт, поддержку и обновление инфраструктуры не хватает средств, поскольку все большие ресурсы приходится направлять на ликвидацию последствий бедствий, аварий и катастроф, а эти затраты растут, так как инфраструктура не обновляется.

Большинство отраслей добывающего комплекса, определяющего нынешнюю "экономику трубы", сложившуюся в России, вынуждены работать с очень коротким "горизонтом планирования". В частности, в нефтегазовой и металлургической отраслях нет возможностей заниматься необходимым обновлением и модернизацией оборудования, разведкой новых месторождений и, тем более, оптимизацией процесса добычи и глубокой переработкой сырья. По мнению ряда экспертов, это может при сохранении нынешних тенденции привести к срыву зарубежных поставок по уже заключенным договорам, начиная с 2005 г. В то же время кризис в добывающей промышленности России в настоящее время равносилен коллапсу всей экономической структуры.

Отсутствие единой межотраслевой системы научного мониторинга, управления риском, программы повышения системной устойчивости техносферы не позволяет целенаправленно снижать уровень технологического риска. Последний в настоящее время по ряду позиций в десятки и сотни раз превышает уровень, достигнутый в развитых странах мира. В настоящее время в опасном состоянии находятся крупные мосты, эстакады, плотины, подпирающие водохранилища, содержащие несколько кубических километров воды; не утилизированы ядерные реакторы первых поколений; более сотни атомных подводных лодок и надводных судов.

Развал системы поддержки функционирования уникальных технических объектов создает ряд новых угроз, связанных с эксплуатацией последних. Гибель подводной лодки "Курск", пожар на Останкинской телебашне, а также ряд неудачных запусков космических аппаратов в последние годы это наглядно показывают. Уникальные технические объекты рассчитаны на определенные ресурсы и системное окружение, вне которого они могут приобретать совершенно иные свойства.

Отсутствие структурной экономической политики, в частности, методов оценки стратегических рисков, выделения "локомотивных отраслей", которые будут обеспечивать развитие, а не деградацию техносферы страны в условиях глобализации, создают принципиальные трудности в формировании технологической и инновационной политики. Последние в силу высокой энергоемкости, высоких трансакционных издержек и геоэкономических особенностей страны имеют для России особое значение.

Отсутствие технологической стратегии приводит к парадоксальной ситуации – в то время как развитые страны концентрируют ресурсы на развитии отраслей, определяющих постиндустриальный технологический уклад, в нашей стране главные усилия уходят в поддержание индустриального уклада, в удерживание "аутсайдерских" технологических ниш. Информатика, телекоммуникации, биотехнология, микромеханика, другие отрасли "новой экономики" в России не находят должной поддержки и развиваются крайне замедленно. То же относится к новым поколениям энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий. Это грозит кризисом и ростом рисков в среднесрочной перспективе и катастрофой в долгосрочной.

Отсутствие на государственном уровне серьезного прогноза мировой динамики техносферы, анализа возможных сценариев участия России в процессе глобализации, геоэкономического анализа, технологического прогноза будут приводить к утрате инициативы и перспективы к ряду необоснованных шагов, препятствующих выходу России в число лидеров мирового технологического развития.

Растущая взаимозависимость технологической и социальных сфер, шкалы ценностей в массовом сознании, деградации научных и образовательных систем привносят дополнительные технологические риски, которыми в настоящее время пренебрегать нельзя.

Предпосылки глубокого техногенного кризиса, имеющиеся в настоящее время в России, требуют принятия ряда неотложных мер.

Главная из них – перевод развития страны и повышение уровня ее управления на основе анализа и количественной оценки стратегических рисков в России в целом и в технологической области, в частности. С этой целью крайне желательно принятие специальных решений Президентом России, которые ставят проблемы стратегического прогноза и научного мониторинга всех сфер, в которых возможны кризисы, ставящие под сомнение намеченную программу развития страны.


Среди остальных мер следует отметить следующие:

- развертывание в Российской Академии наук, в государственных органах, в высшей школе исследований, ориентированных на получение методик, позволяющих оценивать риски, связанные со стратегическими решениями, принимаемыми на разных уровнях;

- организация междисциплинарных исследований в РАН, позволяющих оценивать системную устойчивость развития России и обеспечивать экспертизу ряда стратегически важных технологических проектов;

-  активизация работы по рискам при Президиуме РАН и ГНТП "Безопасность", исследований в рамках Федеральной целевой программы по снижению рисков и расширению спектра угроз, рассматриваемых в рамках соответствующих программ.

4. Прогноз стратегических рисков России и меры по их снижению

Выполненный предварительный прогноз факторов СР на перспективу от 5 до 20 лет дает информацию для обобщенной качественной оценки потенциальной возможности возникновения СР, а также позволяет сделать предварительные выводы о механизмах управления ими.

Прежде всего отметим, что по оценкам экспертов значение экономической сферы СР остается наиболее существенной для всех горизонтов прогнозирования. По существу, данный фактор является системообразующим и влияющим на большинство сфер жизнедеятельности государства. Следствием этого является вывод о необходимости предельно глубокого анализа существующих и перспективных приоритетов, включая всестороннюю оценку последствий реализации различных сценариев развития экономики для разного горизонта прогнозирования. Далее следует отметить, что качественное ранжирование относительной значимости рассмотренных сфер СР остается одинаковым для различной временной перспективы, т.е. располагается в следующей последовательности: экономическая, политическая, социальная, научно-техническая, природно-техногенная сферы. Определенная динамика относительной значимости возникает в основном внутри каждой перечисленной группы.

Если рассматривать прогноз на ближайшую перспективу (до 5 лет), то можно говорить о вероятном появлении СР по нескольким причинам: превышение практически всех критических значений индикаторов национальной безопасности; достаточно широкий перечень факторов СР, имеющих высокую степень реализации; сильное взаимное влияние факторов и потенциальная возможность их синергетического усиления.

В экономической сфере появление СР связывается с нерациональным выбором приоритетов, усилением криминализации и утечкой капитала за границу, снижением производственного потенциала и возможностью энергетического кризиса. Две последних составляющих соотносятся с научно-техническими факторами СР - снижением инновационного и научного потенциала. В политической сфере фактор внешних угроз однозначно связывается с усилением мощи и диктата США, что, в частности, может усиливать межнациональные и региональные конфликты. Особого внимания требует проблема терроризма, имеющая как внутренние, так и внешние источники.

Совместное влияние экономических и политических угроз уже в ближайшей перспективе может усилить частоту и масштабы проявления социальных рисков. Высокий уровень криминализации экономики и неполнота законодательных основ переходного периода будет содействовать высокому уровню коррупции. Ошибки в выборе приоритетов развития экономики, неравномерность развития регионов, недостаточное внимание духовному развитию общества в предшествующие годы с большой вероятностью усилят духовный кризис (особенно в молодежной среде), обострят проблему потребления алкоголя и наркотиков.

Несмотря на то, что природно-техногенные риски замыкают список относительной значимости, их постоянное присутствие в прогнозах позволяет говорить о системном, базовом характере данных факторов. К сожалению, природные экстремальные явления являются слабо управляемыми не только в нашей стране, но и за рубежом. Это относится к сложностям надежного прогнозирования, прежде всего геологических, метеорологических и ряда комплексных природных рисков. В этой связи особое внимание следует уделить пересмотру норм строительства и, особенно, правилам размещения зданий и инженерных сооружений в зонах, подверженных данным рискам.

Техногенные риски более управляемы, однако с учетом процесса старения основного оборудования и снижения профессионального уровня персонала в ближайшие годы следует ожидать увеличения частоты и масштабов последствий от аварий и катастроф на потенциально опасных объектах. Одним из путей управления рисками в природно-техногенной сфере может стать процедура паспортизации безопасности (комплексного риска) на территории региональных и муниципальных образований. Основная цель такой паспортизации, кроме сбора объективной информации, должна состоять в усилении заинтересованности региональных органов в проведении превентивных мероприятий и усилении их ответственности за непринятие соответствующих мер.

С учетом особенностей данных факторов СР, специальное внимание должно быть уделено разработке концепции экономического управления рисками особенно в части создания национальной системы возмещения ущербов от чрезвычайных ситуаций в природно-техногенной сфере. В качестве первого шага, в частности, может рассматриваться недавно принятая Концепция развития страхования в РФ, в которой особое внимание уделено развитию обязательных видов страхования природных рисков в сочетании с созданием централизованных гарантийных фондов.

На перспективу до 10 лет к перечисленным выше факторам экономических рисков добавятся угрозы, вызванные чрезмерной открытостью экономики России и ростом чувствительности различных отраслей экономики страны к колебаниям мировой конъюнктуры. Для повышения устойчивости должны быть разработаны соответствующие меры (законодательные, организационные, рыночные). На фоне адаптации к глобальным экономическим процессам должна постоянно действовать сбалансированная система защиты отечественных товаропроизводителей. В противном случае перечисленные угрозы могут иметь не только экономические последствия, но и способствовать усилению социальной напряженности. В экономической сфере может усилиться вероятность и потенциальные масштабы энергетического кризиса (регионального, межрегионального, национального). Несмотря на значительный запас энергетических ресурсов, отставание в темпах реформирования базовых отраслей энергетики, низкий уровень инновационных процессов и ряд других факторов могут создать угрозу энергетической безопасности на национальном уровне.

Для среднесрочного прогноза характерно появление политического экстремизма в качестве значимого фактора, однако существенного влияния он может достичь только в сочетании с усилением социальных и экономических угроз.

Анализ прогнозов по отдельным составляющим СР позволяет сделать вывод, что на рассматриваемую перспективу весьма вероятно появление стратегических рисков в азиатской части России. В настоящее время прогнозируется разворачивание ряда крупномасштабных проектов в Сибири и на Дальнем Востоке (особенно в области энергетики), результаты реализации которых могут существенно повлиять не только на внутреннюю социально-экономическую атмосферу, но и вызвать изменение конъюнктуры в азиатско-тихоокеанском регионе. Прогнозируемое усиление влияния США и Китая в течение ближайших 20 лет может вызвать политическое и экономическое противодействие реализации проектов. Не исключено появление локальных очагов межнациональных конфликтов, но особую озабоченность вызывает проблема терроризма, поскольку новые промышленные объекты могут стать источниками повышенного интереса со стороны соответствующих групп, особенно если Россия даже косвенно будет поддерживать международные антитеррористические акции.

Социальный аспект СР потенциально связан с дальнейшим увеличением антагонизма между низко- и высокооплачиваемой частью населения, неравномерностью социального развития регионов, обострением демографической ситуации, ростом преступности, появлением напряженности между представителями разных отраслей экономики. Если в настоящее время наиболее явная неравномерность экономического развития регионов отражается при сравнении европейской и азиатской частей России, то через десять лет может усилиться неравномерность внутри азиатских регионов страны. Реализация масштабных проектов, вероятно, инициирует миграционные процессы, которые также могут стать источником дополнительных социальных конфликтов.

Для отдаленной перспективы (до 20 лет) прогноз СР, естественно, носит наиболее схематичный характер. Для данного горизонта прогнозирования характерен примерно тот же перечень возможных угроз, однако сила их потенциального проявления может несколько снизиться. В зависимости от успешности и эффективности антитеррористических действий может быть ослаблена или усилена как опасность крупномасштабных террористических акций, так и возможность сильного центра фундаментализма в Азии.

Даже для отдаленной перспективы в прогнозах социальной составляющей СР остается проблема роста преступности, алкоголизма и наркомании. Это говорит о том, что существующих в настоящее время или прогнозируемых с учетом имеющихся знаний механизмов управления данными рисками явно недостаточно и они малоэффективны.

Заключение.

В данной работе мы подробно рассмотрели различные стратегические риски России, а также меры по их снижению и прогнозированию.

С одной стороны, применение методологии оценки и прогноза кризисных явлений и катастроф в современной России позволит разработать базовые принципы, методы и системы определения, нормирования и управления СР на федеральном и региональном уровнях. В дальнейшем на основе регулярной оценки и прогноза СР будет возможен переход на регулирование национальной безопасности России по единой системе СР; будут выявлены пределы, в которых возможна относительно безопасная реализация проводимых социально-экономических и политических преобразований в РФ.

С другой стороны, показатели рисков могут быть заложены в программы социально-экономического развития страны и ее регионов. Таким образом, исходя из оценки реальных рисков и их прогнозирования, государство сможет формировать комплексную систему мер по обеспечению гарантированного на данной территории в конкретный период времени уровня риска для человека. Такой подход в будущем окажет серьезное влияние на практику социально-экономического планирования, а с учетом существующих мировых тенденций роста количества катастроф и кризисных явлений, может стать доминирующим.

Следует отметить, что эффективное управление стратегическими рисками невозможно без формирования всеобщей культуры безопасности на всех уровнях социальной структуры общества, но в первую очередь это относится к лицам, принимающим стратегические государственные решения. По существу, это задача формирования национального менталитета, новых стандартов организации и управления развитием общества, в которых риск должен стать мировоззренческой, ценностной категорией. Переоценка мировоззренческих ценностей должна включить поиск и установление компромисса между природой, использующим ее человеком и порожденными им технологиями.

Что же касается практической реализации управленческих мероприятий, то должны использоваться и используются политические, экономические, правовые, организационно-административные механизмы.

Механизмы управления стратегическими рисками должны быть достаточно гибкими по отношению к изменению различных сторон жизнедеятельности государства и крупного бизнеса. Наше государство становится все более открытым, более привлекательным для иностранных инвестиций, что приводит не только к позитивным изменениям в экономике и политике, но также повышает темпы структурных изменений, интенсивность информационных потоков. Это требует постоянной адаптации институтов обеспечения национальной безопасности к новым условиям.

Список используемой литературы

1. Радаев Н.Н. Стратегические риски России: оценки и прогноз. М., 2003
   
2. Акимов В.А., Новиков В.Д., Радаев Н.Н. Природные и техногенные чрезвычайные ситуации: опасности, угрозы, риски. М., 2001
   
3. Владимиров В.А., Воробьев Ю.Л., и др. Управление риском. Риск, устойчивое развитие, синергетика. – М.: Наука, 2000
   
4. Воробьев Ю.Л. Национальная безопасность и управление стратегическими рисками в России // Управление риском. 2002. Спец. вып. С. 4-9.
   
5. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики/ Рук. авт. колл. Д.С. Львов. – М.: ОАО Издательство "Экономика", 1999
   

6. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территории Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2000 году// Безопасность Евразии. 2001, №2

7. Залиханов М.Ч. Устойчивое развитие России: перспективы и угрозы// Безопасность Евразии. 2001, №2,

8. Воробьев Ю.Л. Основные направления государственной стратегии управления рисками на пороге XXI века// Безопасность Евразии. 2001, №2