Подведение итогов работы Управления государственного автодорожного надзора по Республике Татарстан в 2008 году
| Вид материала | Документы |
- Справка о контрольно-надзорной деятельности Управления государственного автодорожного, 118.48kb.
- Слайд №1 (заставка), 91.46kb.
- Доклад начальника отдела ит уфк по Республике Татарстан Нуриахметова, 42.17kb.
- 8 февраля 2012 года состоялось подведение итогов работы подразделений по работе с личным, 16.34kb.
- 1 февраля (вторник), 435.68kb.
- Урока в 6 классе. Факультатив «Вокруг тебя мир». Тема: Подведение итогов работы, 15.93kb.
- Университет Управления Проектами, в рамках сотрудничества с вузами, проводит конкурс, 20.97kb.
- П/п Наименование мероприятия, 297.88kb.
- Программа выставки «стройсиб 2009» первая строительная неделя 3 6 февраля 2009 3 февраля, 204.98kb.
- Наименование юридического лица или, 31.75kb.
Подведение итогов работы Управления государственного автодорожного надзора по Республике Татарстан в 2008 году.
Прошедший 2008 год для Республики Татарстан стал годом автомобильного транспорта.
Как по росту количества автотранспортных средств, так и по количеству транспортных услуг, представленных владельцами пассажирского и грузового автотранспорта.
Средства массовой информации уже назвали город Казань по количеству автомобилей на душу населения средним европейским городом.
По количеству коммерческих автобусов Республика Татарстан занимает четвертое место в России, после Москвы, Питера и Краснодарского края.
Столь стремительный рост автомобилизации является хорошим показателем экономического развития Республики, но и обязал контрольно (надзорные) органы и органы исполнительной власти более серьезно отнестись к организации перевозочного процесса на автомобильном транспорте.
В 2008 году Ространснадзор в целях контроля над исполнением хозяйствующими субъектами автодорожного комплекса требований по обеспечению безопасности дорожного движения, организовал контроль над содержанием 1486 км автомобильных дорог Республики Татарстан, из них 465 км федеральных дорог.
Выявлено 580 нарушений требований эксплуатации автомобильных дорог.
По фактам нарушений двенадцати дорожным организациям выданы предписания их на устранение.
За несвоевременное исполнение предписаний в отношение трех дорожных организаций возбуждены дела об административных правонарушениях.
Материалы переданы в суд.
Ространснадзор совместно с Миндортрансом Республики Татарстан, Госавтоинспекцией и органами исполнительной власти разных уровней:
- Комиссионно проверили 109 дорожных организаций и предприятий коммунальных хозяйств по подготовке к работе в осенне-зимний период 2008 – 2009 годов.
- Комиссионно обследовали содержание улично-дорожной сети, по которой проходят маршруты городского общественного транспорта, а так же дорожные условия 263 пригородных и межмуниципальных автобусных маршрутов.
В результате проведенных мероприятий предложено закрыть эксплуатацию 10 межмуниципальных автобусных маршрутов.
Последствия автомобилизации не обошли и нашу Республику.
Несмотря на то что, много усилий вкладывается по снижению аварийности как со стороны контрольно (надзорных) органов, так и органов исполнительной власти Республики Татарстан, всех уровней, аварийность по вине водителей коммерческих автобусов Республики Татарстан, одна из самых высоких в России.
За последние три года аварийность по вине коммерческих автобусов снижена почти в два раза, но она в разы выше, чем в таких регионах Поволжья, как Нижний Новгород, Уфа, Самара.
Наибольшее количество ДТП по вине коммерческих автобусов совершается в городе Казань - 57 % от общего количества ДТП, совершенных по вине водителей коммерческих автобусов. Второй лидер, в кавычках, город Набережные Челны – 18 %
Основными виновниками в ДТП являются водители автобусов большого класса – 71 % от общего числа ДТП.
Основной причиной ДТП является:
Отсутствие со стороны перевозчиков контроля над исполнением расписаний движения автобусов, а так же отсутствие у водителей навыка эксплуатации автобусов большого класса вследствие большой текучести водительских кадров.
В нарушении требований закона «О безопасности дорожного движения» перевозчиков заботит извлечение прибыли, а приоритетом перевозчиков должно быть сохранение жизни и здоровья граждан.
Принцип должен быть один - не можешь обеспечить безопасные услуги, уйди из транспортного бизнеса.
Поэтому планируется, что все материалы внеплановых проверок по фактам ДТП направлять в Исполком, для того чтобы Исполнительный комитет, в соответствии со своими полномочиями, принимал решения, кто из перевозчиков способен обеспечить сохранность жизни и здоровье пассажирам, а кому необходимо аннулировать право работать на городском маршруте.
Ространснадзор в целях контроля над исполнением норм транспортного законодательства в 2008 году провел 1 555 контрольных мероприятий.
Выявлено 4 866 нарушений транспортного законодательства или 120 % по отношению к 2007 году;
На устранение нарушений выдано 735 предписаний, из которых 96 % на сегодняшний день исполнено.
К административной ответственности привлечено 60 юридических лиц, 216 должностных лиц и 366 индивидуальных предпринимателей. Нарушители законодательства привлечены к административной ответственности на сумму 2 миллиона 283 тыс. рублей. Эти деньги остаются в муниципальных бюджетах Республики Татарстан.
В результате контрольных мероприятий около ста перевозчиков досрочно прекратили свою перевозочную деятельность.
В основном это, так сказать «дикие» перевозчики, которые в нарушение требований законодательства, без согласования с органами исполнительной власти, осуществляли перевозки пассажиров по регулярным автобусным маршрутам, как в городском, так и в межмуниципальном сообщении.
Ушедший год стал переломным годом в наведении порядка на автобусных маршрутах города Казань. Без согласования с Исполкомом города на автобусных маршрутах желающих работать становиться все меньше и меньше.
Эффективность работы Управления напрямую зависит от эффективности взаимодействия с ГИБДД МВД по Республики Татарстан, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, а так же исполнительными комитетами муниципалитетов.
В 2008 году за нарушения транспортного законодательства более 30 % перевозчиков привлечены к административной ответственности за нарушения лицензионных требований и условий по информации полученной от сотрудников Госавтоинспекции.
40 % контрольных мероприятий проводятся на основании информации, полученной от Миндортранса Республики Татарстан и органов Исполнительной власти городов Казань и Набережные Челны, о нарушениях транспортного законодательства в области организации перевозочного процесса.
Надеемся на плодотворное сотрудничество и в 2009 году.
Большое значение в обеспечении безопасности движения стали проверки «школьных перевозок». В сентябре 2009 года проверена организация подвоза школьников из малокомплектных сельских школ в 159 базовые образовательные учреждения.
В результате контрольных мероприятий выявлено:
- 71 «школьный маршрут» эксплуатируется без обследования дорожных условий;
- 43 водителя «школьных автобусов» не имеют стажа работы для перевозки детей;
- 60 «школьных автобусов» не предназначено для перевозок детей;
- 31 школа не имеет условий для организации безопасной перевозки детей (отсутствует предрейсовый медицинский осмотр водителей; школы не имеют мест для хранения автобусов; отсутствуют условия для технического обслуживания и ремонта «школьных автобусов»).
В школах для решения вопросов организации перевозок назначают педагогов, далеких от вопросов обеспечения безопасности дорожного движения.
Для устранения нарушений 107 школам выданы предписания.
На сегодняшний день 80 % школ уже исполнили выданные им предписания, но, к сожалению, есть еще школы, которые перевозят своих школьников на автобусах непредназначенных для перевозки детей.
Это очень серьезное нарушение, так 26 ноября 2008 года в Чистопольском муниципальном районе, школьный маршрут Галактионово - Данауровка – Крутая Гора, совершено ДТП, связанное с нанесением травмы ребенку вследствие того, что автобус не был оборудован ремнями безопасности. Ребенок упал во время движения автобуса.
В 2009 году Ространснадзор еще более усилит контроль над перевозкой школьников, особенно на автобусах непредназначенных для перевозки детей.
В ушедшем году Управление государственного автодорожного надзора по Республике Татарстан проверило 286 транспортных средств, следующих в международном сообщении, что в 2 раза больше чем было проверено в 2007 году. К административной ответственности за нарушения международных договоров привлечено 35 водителей из стран Прибалтики, Польши, Белоруссии, Азербайджана, Казахстана, Турции, Словении, Молдавии и Украины.
Во взаимодействии с ФСБ организован контроль над организацией перевозок пассажиров в международном сообщении.
По результату совместных мероприятий Азербайджанскому перевозчику Минтранс России не продлил разрешение на перевозку пассажиров по автобусному маршруту Казань – Баку.
Политику усиления контроля над международными перевозками на территории Республики Татарстан Управление госавтодорнадзора продолжит и в 2009 году.
Созданы две группы инспекторов, которые организуют контрольные мероприятия в отношении иностранных перевозчиков, в западной и восточной части Республики.
Усиление контрольных мероприятий в отношении исполнения международных обязательств России необходимо в первую очередь в целях защиты интересов грузоперевозчиков Республики Татарстан.
Ространснадзор по Республике Татарстан планирует организовать весовой контроль над перевозкой грузов следующих в международном сообщении, а также планирует организовать выдачу международных сертификатов взвешивания, в целях избежания многократного взвешивания на маршруте движения груза и упрощения процедуры пересечения границ.
В ушедшем году проведена большая работа в отношении перевозки так называемых «челноков», это индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговую деятельность на вещевых рынках.
Автобусы специальным образом переоборудуются для перевозки товара, в нарушении закона «О безопасности дорожного движения» и фактически эксплуатируются как грузовые автомобили, с одним отличием - вместе с грузом перевозят и людей.
В 2008 году в результате совместных действий с ГИБДД МВД по Республике Татарстан, от эксплуатации отстранено 15 автобусов незаконно переоборудованных для перевозки «челноков».
Междугородние перевозки имеют еще одну серьезную проблему, это исполнение особых требованиями по обеспечению транспортной безопасности на автовокзалах и автостанциях.
Одним из наиболее проблемных автовокзалов, является Зеленодольский автовокзал.
На территории автовокзала осуществляется посадка (высадка) пассажиров городских, пригородных и междугородних автобусных маршрутов.
В непосредственной близости – городской рынок, магазины и небольшие торговые павильоны.
Любой террористический акт на территории Зеленодольского автовокзала может привести к тяжелым последствиям.
Деятельность автовокзала усилиями Росавтодорнадзора, ФСБ и Прокурора города Зеленодольска приостановлена, но террористическая угроза только усилилась, так как посадка (высадка) пассажиров городских, пригородных и междугородних автобусных маршрутов осуществляется стихийно на привокзальной площади, без какого либо контроля со стороны администрации города Зеленодольска.
Аналогичная ситуация сложилась в городе Казань на привокзальной площади железнодорожного вокзала и Советской площади, из–за нежелания перевозчиков осуществлять посадку (высадку) пассажиров на территории автовокзала «Столичный». Особенно перевозчиков кто осуществляет междугородние перевозки, без согласования расписаний движения автобусов с Министерством транспорта и дорожного хозяйства по Республике Татарстан, по отдельным разовым заказам.
Вследствие чего, стихийно образовались необорудованные остановочные пункты, позволяющие оказывать сомнительные транспортно-экспедиционные услуги, создавая условия, для террористической угрозы сотням пассажиров.
Проблему не санкционированных пунктов отправления и прибытия междугородних автобусов одними административными мерами не решить, необходимо серьезно подойти к решению вопроса, в том числе силами МВД и Федеральной службы безопасности.
Несколько слов о полномочиях Муниципалитетов, в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению, согласно Закону Республики Татарстан «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования ….».
Проведены контрольные мероприятия в двадцати районах Республики.
Основные недостатки в работе районных исполкомов:
Ненадлежащее содержание на автобусных маршрутах мест посадки высадки пассажиров - отсутствуют заездные карманы, отсутствует специальный дорожный знак, обозначающий автобусную остановку;
Зачастую исполком не принимает никаких мер па результату обследования дорожных условий на маршрутах.
Исполкомы даже не знают, что они обязаны принимать решения об открытии автобусного маршрута или приостановления эксплуатации маршрута до устранения недостатков, выявленных комиссией при обследовании дорожных условий.
Порой Исполкомы не знают, кто создает комиссию по обследованию дорожных условий.
Во многих районах исполнительные комитеты заняли выжидательную позицию в отношении создания, в районе маршрутной сети, исходя из потребности населения в транспортных услугах и желаниях перевозчиков, различной формы собственности, оказывать транспортные услуги.
Организацию перевозочного процесса в районе осуществляют транспортные предприятия района, которые, являясь монополистами, зачастую начинают диктовать свои условия не только пассажирам, но и исполкомам, в ущерб обеспечения безопасных условий перевозки.
Для решения транспортных задач в районе, в Исполкомах нет даже конкретных должностных лиц, которые каждодневно занимаются созданием условий для оказания транспортных услуг населению своего района.
В 2009 году одним из приоритетных направлений в контрольно (надзорной) деятельности Ространснадзора будет не только борьба с нарушителями транспортного законодательства, но и оказание помощи Исполнительным комитетам в организации муниципального контроля.
Как уже сказано, «диких» перевозчиков становиться все меньше и меньше.
Если совсем недавно высокую аварийность в Республике можно было списывать на перевозчиков осуществляющих свою деятельность незаконно, то сегодня 90% ДТП совершается владельцами лицензий, осуществляющих свою деятельность по договорам с органами исполнительной власти разных уровней.
100 % жалоб от граждан на низкое качество обслуживания поступает на «законопослушных перевозчиков».
Согласно договорным обязательствам перевозчики обязаны обеспечить безопасные и качественные услуги на маршрутах муниципалитета.
Соответственно муниципалитет обязан организовать контроль над исполнением договорных обязательств и в рамках своих полномочий, обязан использовать свое право расторгать договорные обязательства, тем самым, обеспечивая население безопасными и качественными услугами.
Управление неоднократно обращалось за помощью к Прокурорам разных уровней в отношении владельцев лицензий, уклоняющихся от государственного контроля или в отношении владельцев лицензий, когда административные меры, не могут дать должной оценки нарушениям транспортного законодательства.
Как пример взаимодействия хочется отметить, что в прошедшем году сотрудники ГИБДД выявили перевозчиков, осуществляющих свою деятельность на маршрутах города Казань без лицензии.
Перевозчики, используя особенности законодательства, всячески уклонялись от административной ответственности.
Информацию об этих перевозчиках Ространснадзор направил в Прокуратуру и УБЭП.
Совместная работа возымела свое действие, в дальнейшем сообщений на этих перевозчиков не поступало. Некоторые получили лицензию, а некоторые прекратила незаконную деятельность.