Республикой Казахстан Пекинской платформы действий, был разработан без участия неправительственных организаций. Поэтому Феминистская Лига подготовила параллельный, неправительственный доклад

Вид материала

Доклад

Содержание I. Права человека женщин J. Женщины и средства массовой информации K. Женщины и окружающая среда L. Девочки

Подобный материал:

• Паспорт астраханской области, 313.12kb.
• Правительство Республики Казахстан  постановляет:       Утвердить прилагаемый доклад, 399.89kb.
• Республикой Казахстан Конвенции о правах ребенка Введение Настоящий доклад, 1992.2kb.
• Договор о создании Единого экономического пространства между Республикой Казахстан,, 83.5kb.
• Политические процессы невозможно представить без участия неправительственных объединений,, 143.97kb.
• Омбудсмена Кыргызской Республики Соблюдение прав человека на свободу, право на обжалование, 815.68kb.
• Руководствуясь Договором о вечной дружбе между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, 46.08kb.
• Альтернативный доклад Неправительственных организаций казахстана с комментариями, 2661.22kb.
• Альтернативный доклад правозащитных неправительственных организаций России в Комитет, 1076.74kb.
• П/п Наименование мероприятия, 730.26kb.

I. Права человека женщин


230 k) Существует устойчивое мнение, что Правительство не готово к подписанию факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации, в связи правом подачи петиций, так как опасается негативных последствий, которые могут возникнуть в связи с осуществлением такого права.


232 i) Просветительские и учебные мероприятия, посвященные вопросам соблюдения прав человека, с учетом гендерного фактора, для всех государственных служащих не проводятся, за исключением ограниченного количества семинаров по вопросам насилия против женщин.

Непонимание большинством государственных структур прав человека женщин порой анекдотично. В официальных ответах на подготовленные Феминистской Лигой запросы по выполнению Пекинской платформы действий и подписанных чиновниками высокого ранга, содержатся требования “официально запретить курение женщинам, сексуальную культуру”.


233 а) Перевод на языки коренного населения и распространение информации, касающейся равного статуса и прав всех женщин, как правило, осуществляют неправительственные организации. В частности, в начале 2000 г. Феминистской Лигой при поддержке программы ТАСИС издан сборник международных конвенций “Права женщин – права человека” на казахском и русском языках. Многие международные документы на казахском и русском языках, касающиеся прав женщин изданы другой неправительственной организацией – Казахстанским бюро по правам человека.


233 с) Распространение информации о национальном законодательстве происходит в основном через опубликование в государственных средствах массовой информации. Информацию, как использовать механизмы осуществления правосудия для обеспечения своих прав, достаточно широко распространяют неправительственные организации (Кризисный центр для женщин и детей, Алматинский женский информационный центр, Ассоциация одиноких матерей, Кризисный центр “Подруги” и другие).


J. Женщины и средства
массовой информации


239 с) Многие крупные средства массовой информации возглавляются женщинами. В частности, президентом крупнейшей казахстанской телерадиокомпании “Хабар” является Дарига Назарбаева. По общей оценке Министерства информации и общественного согласия, женщины составляют 18% руководства как государственных, так и негосударственных казахстанских средств массовой информации.


239 h) Законодательство в целом обеспечивает гарантии свободы средств массовой информации. Однако нечетко сформулированные Законы “О средствах массовой информации” и “О национальной безопасности” позволяют приостанавливать деятельность средств массовой информации и ограничивать их свободу, что способствует достаточно распространенной среди журналистов самоцензуре. Редактор единственной национальной женской газеты “Жума-Пятница” Светлана Синицкая сообщила в телевизионном интервью, что была вынуждена закрыть газету, так как подверглась давлению со стороны КНБ, который считает, что превышение 20%-ного барьера финансирования от зарубежных инвесторов нарушает Закон о национальной безопасности.

Несмотря на формальную независимость средств массовой информации, 80% газет, большинство типографий и почти все средства телерадиовещания контролируются правительством, включая многие из считающихся независимыми (Доклад Госдепартамента США “О ситуации с правами человека в Казахстане в 1999 году”).


241 с) Попытки, предпринимаемые женскими неправительственными организациями, с целью создания сетей, с использованием технологически новых средств коммуникации, пока не увенчались успехом, в основном из-за непонимания важности этой проблемы со стороны международных фондов и организаций, казахстанские представительства которых возглавляются исключительно мужчинами.


243 a) Правительство, будучи подвержено влиянию сексистских стереотипов, распространенных в казахстанском обществе, неверно понимает цель создания сбалансированного и нестереотипного образа женщин в СМИ. Министерство культуры, информации и общественного согласия при работе со средствами массовой информации акцентирует внимание на семейных и материнских ролях женщины, особое внимание уделяется пропаганде здорового образа жизни.


243 с) В системы профессиональной подготовки специалистов средств массовой информации гендерные аспекты не входят. Женскими неправительственными организациями делались единичные попытки проведения семинаров, направленных на искоренение сексистских стереотипов в СМИ, но они были малоуспешными по причинам незаинтересованности средств массовой информации и отсутствия квалифицированных экспертов в этой области среди казахстанских неправительственных организаций.


243 d-е) Правительственным Национальным планом улучшения положения женщин намечена разработка и принятие в 2000 г. Закона о рекламе, в который предположительно должны войти нормы, исключающие эксплуатацию женской сексуальности и нарушение гражданских прав женщины.


243 f) Законодательство Республики Казахстан достаточно жестко регламентирует распространение печатной, аудио- и видеопродукции эротического характера. Распространение порнографической продукции, изображений жестокости и насилия законодательством запрещено. Новый Закон о средствах массовой информации, принятый 23.07.1999 г., разрешает розничную продажу периодических печатных изданий, публикующих материалы эротического характера, в специально отведенных стационарных помещениях, и одновременно запрещает выход в эфир радио-, телепрограмм, демонстрацию кино- и видеопродукции порнографического и специального сексуально-эротического характера, пропагандирующих культ жестокости и насилия. За незаконное распространение порнографических материалов или предметов также предусмотрена уголовная ответственность по ст. 273 Уголовного Кодекса.

На практике порнография открыто не распространяется, законодательство о распространении эротической (и пропагандирующей жестокость и насилие) продукции фактически не соблюдается. На уровне местной исполнительной власти специальные правила распространения эротической продукции приняты только в Восточно-Казахстанской области. Проблема осложняется тем, что в законодательстве не разработаны критерии, отделяющие порнографию от эротики, изображения насилия от общепринятых батальных и аналогичных сцен.


244 а-с) Разработка руководящих принципов и кодексов профессионального поведения в целях содействия презентации нестереотипного образа женщины, в отношении насилия, унижающих достоинство или порнографических материалов, касающихся женщин, а также учет гендерной проблематики, не ведется ни одним казахстанским средством массовой информации или рекламным агентством. Особенно заметно влияние сексистских стереотипов в так называемых женских изданиях, по той простой причине, что эти издания пишут преимущественно о женщинах. В изданиях, не ориентированных на половую принадлежность читателей, процент женщин в списке упоминаемых имен, согласно исследованию, проведенному Феминистской Лигой в 1995-1997 гг., составляет от 2 до 30%.


245 d-e) Новые средства массовой информации, ориентированные на женщин, начали появляться в Казахстане после 1991 г. Так, если в 1990 году в республике издавались только 2 женских и 4 детских периодических печатных издания, то к 1 июля 1999 г. женских периодических изданий было уже около 10.

Более точно определить их число невозможно, так как многие издания закрываются из-за финансовых трудностей, не просуществовав и года. Редакции женских газет “Анна”, “Манго”, “Жума-Пятница” смогли выпустить только по несколько номеров, журнал “Айналайн Биллиссимо”, выходивший в 1993 г. – всего 3 номера.

Наиболее стабильны женские журналы, поддерживаемые государством (“Казакстан айелдери”) и крупными коммерческими фирмами (“Сезон”).

Ни внутренний, ни внешний гендерный анализ в отношении программ этих изданий не применяется – они преимущественно ориентированы на традиционные “женские” проблемы: семья, кухня, дети, косметика.

Единственным исключением была феминистски ориентированная газета для девочек “Мальвина”, выходившая с 1992 по 1997 г.

В качестве альтернативных средств распространения информации среди женщин о женщинах и их проблемах выступают бюллетени женских неправительственных организаций. Наиболее регулярно среди них выпускаются “Молдир” Ассоциации одиноких матерей и “Равенство возможностей” Феминистской Лиги.


K. Женщины и окружающая среда


255 а-b) Пропагандистскую работу по вопросам охраны окружающей среды и природопользования, представляющим интерес для женщин, а также облегчение доступа сельских женщин к знаниям, ноу-хау, к безопасным технологиям для поддержки их ключевой роли осуществляют только неправительственные организации. В частности, Международная экологическая ассоциация женщин Востока содействует созданию в Казахстане экологических гимназий, организует открытые экологические уроки в сельских школах, поддерживает в сельской местности группы женщин, занятых сельским хозяйством, предоставляя им тракторы, комбайны, семена и другую помощь.


256 b) Оценка политика и программ с точки зрения экологических последствий и равного доступа женщин к природным ресурсам и их использованию, возможно, и проводится правительством, но широкой общественности об этом ничего не известно. Неправительственные организации считают, что доступ женщин к природным ресурсам крайне ограничен, они в значительно меньшей степени были допущены к приватизации объектов природопользования в 1991-1999 гг. Экологические и экономические последствия нерационального природопользования, напротив, затрагивают преимущественно женщин. Это одна из главных причин, из-за которой женщины покидают экологически деградирующие регионы Казахстана в значительно большей степени, чем мужчины.


256 с) Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды для оценки характера и степени особой восприимчивости женщин к деградации окружающей среды и экологическим рискам проводит исследования по темам: “Окружающая среда и здоровье”, “Экологические заболевания у детей”, а также (совместно с Министерством здравоохранения, образования и спорта) намечено проведение исследований: “Выяснение влияния тяжелых металлов на репродуктивные функции женщин в условиях техногенной биогеохимической провинции”, “Состояние заболеваемости менингококковой инфекцией в Прикаспийском регионе, с учетом экологической ситуации”.


258 b) Независимые исследования, которые проводят неправительственные организации, однозначно показывают, что деградация окружающей среды особенно в большой степени влияет на женщин и детей.

В частности, это доказали организованные в 1998 г. Международной экологической ассоциацией женщин Востока массовые обследования японскими и немецкими учеными (о влиянии радиации на здоровье) больных детей и женщин в Алматинской области.

Эта же организация в апреле 2000 г. начала работу по созданию “Дома женщины” в Энбекши-Казахском районе, целью которого будет проведение экологических и правовых семинаров, предоставление необходимой информации сельским женщинам.


L. Девочки


274 a-c) Конвенция о правах ребенка ратифицирована Казахстаном в 1994 г. Первоначальный Национальный Доклад о выполнении обязательств в соответствии с этой Конвенцией до настоящего времени не представлен. Проведенный Феминистской Лигой, в соответствии с Пекинской Платформой действий (и достаточно поверхностный) анализ выполнения Казахстаном принятых обязательств выявил нарушения статей 6, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 23, 24, 26, 27, 31, 37, 40, 42, 44. Эти нарушения во многом связаны с тем обстоятельством, что законодательство Республики Казахстан до сих пор не приведено в соответствие с Конвенцией о правах ребенка. Некоторыми правительственными структурами блокируется разработка законопроекта “О правах ребенка”, принятие которого в 2000 г. предусмотрено Национальным планом по улучшению положения женщин. Противники Закона о правах ребенка считают, что достаточно внести необходимые изменения в Закон о браке и семье. При этом совершенно не учитывается обстоятельство, что Закон о браке и семье не охватывает всех сторон жизни детей. Например, на учете в органах внутренних дел по итогам 1998 года сос­тояло 14383 семьи, в которых родители уклоняются от своих родительских обязанностей. В этих семьях насчитывалось 27580 детей. В этом же году судами рассмотрено 1164 дела о лишении родительских прав на детей. В 1844 случаях дети были отобраны у родителей без ли­шения родительских прав.

Наиболее вероятно, что Закон о правах ребенка будет разработан и принят в 2001 г. Необходимость такого закона активно лоббируется Национальной Комиссией по делам семьи и женщин, неправительственными организациями, ЮНИСЕФ.

276 d) Дискриминация девочек на основе традиций и религии не характерна для Казахстана. Министерство образования и науки считает, что “в истории кочевых цивилизаций социальный статус степной казахской женщины в обществе - явление знаменательное и исключительное: ее лицо, в отличие от других тюрчанок, было открытым перед мужем, правителем, чужестранцем. Во все времена, вопреки мусульманской этике, оно не закрывалось ни паранджой, ни чадрой”. Поэтому Министерство выказывает определенную озабоченность тем обстоятельством, что в Казахстане в последние годы появились девушки, закрытые платками и даже в парандже.


278 b) Обеспечение понимания девочками, находящимися в трудных условиях, их собственного потенциала, просветительская работа среди них несколько затруднена. В частности, тем очевидным обстоятельством, что Министерство Внутренних Дел не обладает необходимыми методиками и считает, что надежда на исправление и перевоспитание 320 осужденных девушек, не достигших 18-летнего возраста, крайне низка.


283. Казахстанское законодательство предусматривает достаточно жесткие меры по отношению к сексуальным преступлениям, направленным против несовершеннолетних.

Вместе с тем, согласно комментарию Верховного Суда, ответственность за изнасилование несовершеннолетней или не достигшей четырнадцатилетнего возраста (малолетней) может иметь место лишь в тех случаях, когда виновный до совершения преступления знал о возрасте несовершеннолетней либо допускал, что потерпевшая несовершеннолетняя или малолетняя.

Такая судебная практика допускает достаточно широкие основания для смягчения ответственности виновных в насилии.