Республикой Казахстан Пекинской платформы действий, был разработан без участия неправительственных организаций. Поэтому Феминистская Лига подготовила параллельный, неправительственный доклад

Вид материала

Доклад

Содержание C. Женщины и здравоохранение D. Насилие в отношении женщин E. Женщины и вооруженные конфликты F. Женщины и экономика G. Участие женщин в работе директивных H. Институциональные механизмы

Подобный материал:

• Паспорт астраханской области, 313.12kb.
• Правительство Республики Казахстан  постановляет:       Утвердить прилагаемый доклад, 399.89kb.
• Республикой Казахстан Конвенции о правах ребенка Введение Настоящий доклад, 1992.2kb.
• Договор о создании Единого экономического пространства между Республикой Казахстан,, 83.5kb.
• Политические процессы невозможно представить без участия неправительственных объединений,, 143.97kb.
• Омбудсмена Кыргызской Республики Соблюдение прав человека на свободу, право на обжалование, 815.68kb.
• Руководствуясь Договором о вечной дружбе между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, 46.08kb.
• Альтернативный доклад Неправительственных организаций казахстана с комментариями, 2661.22kb.
• Альтернативный доклад правозащитных неправительственных организаций России в Комитет, 1076.74kb.
• П/п Наименование мероприятия, 730.26kb.

C. Женщины и здравоохранение


106 а) За последние 3 года количество акушерско-гинекологических коек сократились в 1,5 раза. В некоторых регионах гинекологическая помощь стала (неофициально) платной.

За 4 года с 1994 по 1998 г. в расчете на 10000 населения количество врачей всех специальностей сократилось с 38,9 до 34,3, среднего медицинского персонала с 108,2 до 77,7, больничных коек со 123,8 до 79,6. Общее число врачебных учреждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь, за этот же период сократилось с 3527 до 3034, число женских консультаций – с 835 до 753.

За 5 лет, с 1993 по 1998 г. число больничных коек для детей сократилось с 45985 до 22669, для беременных женщин и рожениц – с 18582 до 10615.


106 с-е) В результате проводимой реформы здравоохранения в сельской местности резко сократились учреждения первичного звена, около 1200 аулов остались без фельдшерско-акушерских пунктов, где в основном получали первичную медико-санитарную помощь беременные женщины, кормящие матери. Большинство сельских жителей не могут из-за дороговизны проезда или даже отсутствия транспорта своевременно приехать в районные и областные центры для обследования и госпитализации.


106 i) Медико-санитарное обслуживание, в том числе первичное медико-санитарное обслуживание к 2000 г. переориентировано не на обеспечение населения (в том числе женщин и девочек) качественным медико-санитарным обслуживанием, а на наименьшую стоимость предлагаемых лечебными учреждениями услуг.

Каждые 6 месяцев проводятся тендеры на оказание услуг медицинскими учреждениями. Проведение их осуществляется в соответствии с Законом “О государственных закупках”, не учитывающем особенности системы здравоохранения. В частности, нередки случаи, когда медицинское учреждение, предложившее меньшую стоимость обслуживания (даже если стоимость уменьшается по причине отсутствия должного количества оборудования и специалистов), получает право на обслуживание района, ближе к которому находится другое медицинское учреждение. Нарушается преемственность медицинской помощи, ответственность медперсонала за долгосрочное лечение пациентов. Как правило, большая часть населения предпочитает прежнее медицинское учреждение, которое теперь, в соответствии с законом, вынуждено оказывать своим давним пациентам не бесплатные, а платные услуги. Наиболее бедная часть населения вынуждена в таких случаях тратить значительные средства на транспорт, чтобы получить бесплатное обслуживание в поликлинике, “прикрепленной” к их району на очередные 6 месяцев.


106 s) В Казахстане действует закон, запрещающий оказывать любую финансовую поддержку неправительственным организациям со стороны государства.


107 е-g) Подготовка и распространение через посредство общественных кампаний надежной консультативной помощи и доступной информации, призванной обеспечить, чтобы женщины и мужчины, особенно молодежь, могли получать знания, касающиеся их здоровья, особенно информацию по вопросам половой жизни и деторождения наиболее активно проводится неправительственными организациями. В частности, Казахстанская медико-педагогическая ассоциация за последние 4 года обучила 600 медицинских работников, из них более половины сертифицированы как специалисты планирования семьи. Эта Ассоциация также активно обучает лидеров-подростков для работы среди своих сверстников. К началу 2000 г. в регионах работало 350 подготовленных подростков. Медико-педагогической ассоциацией подготовлено учебное пособие для преподавателей общеобразовательных школ “Нравственно-половое воспитание детей и молодежи в Казахстане”.

Медико-педагогической ассоциацией разработана Национальная программа по репродуктивному здоровью и планированию семьи для медицинских образовательных учреждений, обучено более 200 преподавателей кафедр медицинских академий и колледжей, выпущено соответствующее пособие для преподавателей.

D. Насилие в отношении женщин

124 d) Правительство планирует в 2000 г. изменить законодательство с целью усиления ответственности лиц, совершивших уголовно-наказуемые деяния в отношении женщин. Мы считаем, что правительство выбирает самый легкий путь – существующие сегодня меры уже достаточно жесткие. Правительству было бы целесообразней направить свои усилия на предотвращение насилия и реабилитацию жертв.


124 е) Казахстан ратифицировал Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.


124 h) Меры по предупреждению насилия в отношении женщин в Казахстане в настоящее время не существуют. Доступ к справедливым и эффективным средствам судебной защиты малодоступен, по многим делам женщина сама вынуждена проводить расследование и доказывать в суде виновность лица, совершившего насилие (см. приложение № 2).

В результате нового подхода к уголовным делам об изнасилованиях формальная статистика даже улучшилась. За первые 6 месяцев 1999 г. по сравнению с аналогичным периодом 1998 года их число уменьшилось с 556 до 528 случаев, или на 5%. Естественно, эти цифры совершенно не соответствуют реальности.


124 j) В Национальном плане действий по улучшению положения женщин, принятом правительством, разработана достаточно широкая программа, направленная на искоренение насилия против женщин. К сожалению, программа рассчитана в основном на гранты и инвестиции международных организаций. Выделение бюджетных средств практически не предусмотрено.

124 l) Институциональных механизмов, с тем чтобы женщины и девочки могли сообщать о совершенных в отношении их актах насилия в обстановке безопасности и конфиденциальности, не страшась подвергнуться наказанию либо возмездию, и выдвигать обвинения против лиц, совершивших такие акты, в Казахстане практически не существует. Открываемые в дежурных частях полиции так называемые “телефоны доверия” организованы далеко не везде, малоизвестны широким слоям населения и не укомплектованы сотрудниками, прошедшими обучение с учетом гендерной проблематики.

Созданные 19 февраля 1999 года в составе административной полиции подразделения по борьбе с проявлениями насилия в отноше­нии женщин малочисленны и в настоящее время не способны к оперативной работе.


125 a) В начале 2000 г. в Казахстане открыты два первых приюта для женщин, пострадавших от насилия – один государственный, другой неправительственный. Оба приюта созданы без привлечения государственных средств, на гранты международных организаций, в Алматы – самом большом городе Казахстана, с наибольшим процентом женщин и зарегистрированных изнасилований.


129 a) В соответствии с программой борьбы с насилием, разработанной неправительственными организациями, ЮНФПА в конце 1999 г, совместно с Национальной комиссией по делам семьи и женщин провел социологический опрос 1500 женщин по проблемам насилия. Менее масштабный аналогичный опрос проводила в 1997 г. Феминистская Лига. Аналитических исследований по изучению причин, характера, степени серьезности и последствий насилия в отношении женщин в Казахстане не проводилось.


130 a) Закон не запрещает торговлю людьми.

Казахстан до сих пор не ратифицировал Конвенции, касающиеся торговли людьми и рабства. Но есть достаточно серьезная надежда, что эти Конвенции будут подписаны Казахстаном в 2000 г. Идет активное лоббирование этого Национальной комиссией по делам семьи и женщин и неправительственными организациями.


130 b-е) Никаких исследований по изучению причин, характера, последствий торговли женщинами в Казахстане, наличия национальных и других сетей такой торговли не проводилось. Масштабы торговли женщинами неизвестны, и Правительство не имеет каких-либо программ, направленных на борьбу с ней.


E. Женщины и вооруженные конфликты


143 а-b) После обретения в 1991 г. Казахстаном независимости на его территории оказалось непропорционально большое количество современных запасов вооружения, крупнейший космодром Восточного полушария, несколько ядерных и другие военные полигоны, громадное количество ракетных установок, промышленные комплексы по производству расщепляющихся материалов и биологического оружия. Этот запас вооружений был настолько велик, что в 1991-1993 годах Казахстан считался третьей по величине ядерной державой мира. Правительство в вопросах национальной безопасности приняло разумную политику и провело ускоренную конверсию военных ресурсов и смежных отраслей. Не исключено, что часть высвободившихся средств была направлена на социальное и экономическое развитие, в частности, на цели улучшения положения женщин – именно в период ускоренной конверсии 1992-1993 гг. были введены многие социальные пособия.

143 d) Обширные пространства центральных регионов Казахстана арендуются Россией и Украиной в качестве участков падения отделяющихся частей ракет-носителей, что имеет негативные последствия для населения этих регионов. В частности, только в 1999 г., по официальным данным, было два аварийных падения российской ракеты “Протон” на территории Карагандинской области. Значительные казахстанские территории на постоянной основе арендуются Россией под военные полигоны (Эмба, Сары-Шаган, Кызылкогинский, Урдинский и т. д.). Ежегодная арендная плата в сумме не менее 26,5 млн. долларов (по соглашениям 1995-1996 г.г.) осуществляется преимущественно поставками вооружения и военной техники.

Кроме того 2 % площади Казахстана арендуется под территорию космодрома “Байконур” за 115 млн. долл. в год. Выяснить, на какие цели направлена эта арендная плата, для неправительственных организаций не представляется возможным.

143 f) Женщины играют ведущую роль в казахстанском движении за мир. Большинством активистов известного движения за ядерное разоружение “Невада-Семипалатинск” были женщины. Благодаря усилиям этого движения в 1990 г. был закрыт крупнейший ядерный полигон в Семипалатинске и в дальнейшем объявлен мораторий на проведение в СССР всех ядерных испытаний. В последствии из этого движения образовался ряд других неправительственных организаций, в том числе Международная экологическая ассоциация женщин Востока.

В августе 1995 г. Международная экологическая ассоциация женщин Востока была одним из организаторов Международного Марша Мира против ядерных испытаний на китайском полигоне Лобнор.

Международная экологическая ассоциация женщин Востока наиболее последовательно среди женских неправительственных организаций выступает за всеобщее ядерное разоружение и за мирное разрешение конфликтов в соседнем с Казахстаном Синьцзян-Уйгурском автономном районе.

F. Женщины и экономика


165 а) Формально законодательство, гарантирующее права женщин и мужчин на равную оплату за равный труд или труд равной ценности, обеспечивается, тем более, что Казахстан осенью 1999 г. ратифицировал Конвенцию о равном вознаграждении за труд равной ценности. Фактически это не так. В частности, неправительственные организации считают, что труд в медицинской промышленности, с абсолютным большинством женщин среди работающих (и где наименьшая средняя зарплата в промышленности – 38 долларов в месяц), вполне сопоставим с трудом в газовой промышленности с абсолютным большинством мужчин среди работающих и средней заработной платой в 360 долларов.

Средняя заработная плата женщин в 1998 г. в среднем по Казахстану составила 75,8% от средней заработной платы мужчин. Разница более ощутима при анализе данных по регионам: в Атырауской области заработная плата женщин составляет 56,8%, в Северо-Казахстанской – 90,6% от мужской.


165 b) Законы, запрещающие дискриминацию по признаку пола, в том числе на рынке труда, постепенно исчезают из законодательной базы Республики Казахстан. Остаются чисто декларативные положения, запрещающие любую дискриминацию (в том числе и по признаку пола), не подкрепленные реально действующими механизмами. Объявления о найме на работу в средствах массовой информации изобилуют ограничениями по признаку пола (требуются либо мужчины, либо женщины), и особенно – по признаку возраста (как правило, требуются сотрудники в возрасте до 35 лет).


165 с) Новый закон о труде, вступивший в действие с 1 января 2000 г., уже не включает действовавшие на территории Казахстана последние 80 лет статьи, запрещающие отказ в предоставлении рабочего места или увольнение беременных женщин или матерей, имеющих детей до трех лет.

Дискриминация в отношении беременных женщин и женщин, находящихся в декретном отпуске, узаконена государством 5 апреля 1999 г. и подтверждена новым Законом о труде. Имеется в виду установление верхнего потолка по выплате пособий за отпуск в период рождения ребенка 50 долларами в месяц независимо от уровня заработной платы.


165 f) Государство, в лице Министерства доходов считает, что в Казахстане “установлена паритетность прав и обязанностей всех налогоплательщиков (не­зависимо от пола) по уплате налогов, сборов и платежей в бюджет, а также исполнению других финансовых обязательств перед государством. В налоговом законодательстве Республики Казахстан нет положений, ущемляющих интересы женщин”.

Поэтому правительственными структурами специальных обзоров налогообложения с учетом гендерных факторов не проводилось.

Неправительственные организации имеют диаметрально противоположную точку зрения на систему налогообложения (см. приложение 3).


165 i) Процесс составления государственного бюджета носит абсолютно закрытый характер. Эта закрытость сохраняется и после принятия бюджета Парламентом. Последний опубликованный Закон о бюджете, в отличие от прошлых лет, даже не содержит сумм основных бюджетных расходов. Более того, в него включены несколько статей с секретным содержанием.


165 k) Некоторые новые виды экономической деятельности носят преимущественно женский характер. Это так называемый “челночный бизнес” и связанная с ним торговля на многочисленных рынках. Эти виды бизнеса подвергаются наибольшему ущемлению путем многочисленных законодательных запретов, так как составляют успешную конкуренцию крупному бизнесу.


179 с-f) Политика и программы в сферах законодательства, социального обеспечения и системы налогообложения направлены на неравное распределение семейных обязанностей.

Принятые Парламентом после подписания Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин изменения в законодательстве кардинально ухудшили положение женщин. Ограничение новым Законом о труде выплаты пособия по уходу за заболевшим членом семьи пределом 50 долларов в месяц вынуждает среднюю семью возлагать большинство семейных обязанностей именно на женщин по экономическим причинам – средняя зарплата женщины составляет 3/4 зарплаты мужчины.

Значительно ограничена и длительность отпуска без сохранения заработной платы, но с сохранением рабочего места – с трех лет до полутора лет. Существовавшее до 1 января 2000 г. право использовать этот отпуск другими членами семьи, фактически ухаживающими за ребенком, ликвидировано. Теперь такой отпуск предоставляется только женщине.

Новый Закон о труде с 1 января 2000 г. отменил перерывы для кормления ребенка в возрасте до полутора лет, гарантии при приеме на работу и запрещение увольнения беременных женщин и женщин, имеющих детей до трех лет.

Разработка этого Закона о труде финансировалась Всемирным банком и велась с учетом его предложений.

Система налогообложения также вынуждает работодателей ограничивать труд женщин, особенно беременных и имеющих детей (см. Приложение 3).

Система социального обеспечения сократила количество дошкольных учреждений в 4 раза за последние 4 года. Проводимая государством политика похоронила все существовавшие ранее возможности равного распределения семейных обязанностей.


G. Участие женщин в работе директивных

органов и в процессе принятия решений


190 а) Правительство неоднократно декларировало необходимость повышения представительства женщин на всех уровнях принятия решений. И почти столь же часто Правительство, начиная с Президента, неоднократно выступало против квотирования. Квотирования требуют только неправительственные женские организации. Их аргументы за квотирование: несмотря на формально равные доступ к государственной службе и избирательное право, в Казахстане не бывает одновременно больше одной женщины-министра (единственное исключение – несколько месяцев 1999 года, когда число министров-женщин достигло двух), число женщин в Парламенте крайне невелико. Особенно показательна в этом отношении последняя избирательная кампания 1999 г., когда были задействованы современные дорогостоящие предвыборные технологии, на которые у кандидатов-женщин нет необходимых средств. В итоге число женщин – депутатов Парламента резко уменьшилось. Феминистские неправительственные организации опасаются, что новый Парламент может принять еще более жесткие законы, направленные против женщин.


190 b) Избирательная система не предусматривает никаких мер, побуждающих политические партии к привлечению женщин на выборные и назначаемые государственные должности. На выборах 1999 г. партийные списки нескольких партий были составлены из одних мужчин (См Национальный доклад, стр. 65).

Только в одной партии из 11 зарегистрированных на выборах лидером является женщина. И только эта партия (“Возрождение”) выдвинула равное количество кандидатов – женщин и мужчин.


190 d) Женские неправительственные организации считают, что одна из причин незначительной представленности женщин в выборных органах – сексистский язык многих законодательных документов. Проведенная Феминистской Лигой экспертиза некоторых нормативных актов, влияющих на избирательную систему, выявила большое количество лингвистических сексизмов, подталкивающих избирателей к выбору в пользу мужчин. Такими сексизмами изобилуют даже статьи Конституции о выборной системе.

Грамматические формы, употребленные в тексте некоторых документов окружных комиссий, относятся исключительно к мужчинам.


195 b) По Закону “О государственной службе”, проводятся конкурсы на занятие государственных руководящих должностей. Критерии отбора занятия этих должностей публикуются в государственных средствах массовой информации. По данным Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы, по итогам первых четырех конкурсов, проведенных в мае - июне 1999 г., среди прошедших тестирование и получивших право занять государственные должности в министерствах, агентствах и ведомствах Республики Казахстан 56% женщин. В кадровый резерв государственных служащих для центральных исполнительных органов включено 52 кандидата, из них 35 женщин (67,3 %).


195 с) Опыт участия женских организаций в предвыборных кампаниях выявил, что одной из проблем, влияющих на представленность женщин, является недостаточная подготовленность женщин-лидеров к ведению политических кампаний, недостаток навыков организации предвыборной борьбы, недостаточность финансовых ресурсов для ведения избирательных кампаний.

Поэтому с осени 1998 г. наиболее активные женские неправительственные организации начали работу по организации семинаров и тренингов как с избирательницами, так и с потенциальными кандидатками на выборные должности. Несколько циклов таких семинаров в 1998-1999 гг. были проведены Центром демократического образования “Лидер” (совместно с Феминистской Лигой и Лигой женщин-избирательниц Америки), Ассоциацией деловых женщин Казахстана (совместно с ПРООН), Женским избирательным блоком.

Проблему недостатка финансовых средств для женских избирательных кампаний пытается решить Женский избирательный блок, создающий донорскую сеть для поддержки кандидатов-женщин, независимо от их партийной принадлежности и политических убеждений.


H. Институциональные механизмы

улучшения положения женщин


203 a-b) До 22 декабря 1998 г. в Казахстане в качестве Национального механизма существовал Совет по проблемам семьи, женщин и демографической политике при Президенте Республики Казахстан, созданный 1 марта 1995 г. Возглавляла Совет Нина Каюпова, известная в Казахстане как выдающийся гинеколог. Совет по проблемам семьи, женщин и демографической политике в своей работе сталкивался с непреодолимыми трудностями, связанными с нечетко сформулированным мандатом, неадекватным штатным расписанием, профессиональной подготовкой, обеспечением данными и ресурсами, равно как и с недостаточной поддержкой со стороны политического руководства. В результате этих, действительно объективных трудностей, работа Совета по проблемам семьи, женщин и демографической политике была настолько не удовлетворяющей задачам, поставленным Пекинской Платформой действий, что большинство женских организаций Казахстана потребовало преобразования существующего Национального механизма в более эффективный (см. Приложение 4, стр. 175).


Это требование было выдвинуто в период предвыборной борьбы за пост Президента, поэтому было очень внимательно рассмотрено политическим руководством страны. В итоге, 22 декабря 1998 г. Указом Президента был создан новый национальный механизм – Национальная комиссия по делам семьи и женщин. В Указе о Национальной комиссии не был определен статус Председателя Национальной Комиссии, поэтому давление женских организаций на руководство страны было продолжено. 4 января 1999 г. представительницами Коалиции “Женские избирательные инициативы” Открытое письмо (Приложение 4), подписанное 44 женскими организациями страны и содержащее требование повышения статуса национального механизма до уровня министерства, было вручено Нурсултану Назарбаеву, действующему президенту страну и главному претенденту на этот же пост на очередных президентских выборах, состоявшихся 10 января 1999 г.

22 января 1999 г. Председателем Национальной Комиссии по делам семьи и женщин в ранге министра была назначена Айткуль Самакова.

По комментарию телевизионной программы “Жеты Кун” 23 января 1999 г., “введение нового министерского поста – это исполнение предвыборных обещаний Президента Республики Казахстан женским организациям”.


Новый казахстанский национальный механизм улучшения положения женщин обладает возможностями и полномочиями влиять на политику и разрабатывать и пересматривать законодательство, но пока еще неадекватно своим задачам обеспечен ресурсами.


203 с) Работа по подготовке кадров по вопросам сбора и анализа данных с учетом гендерной проблематики ведется с 1999 г. Национальной Комиссией по делам семьи и женщин совместно с ПРООН был проведен семинар по гендерной статистике для работников Национального статистического агентства и уже в декабре 1999 г. первый специализированный статистический сборник – “Женщины и мужчины Казахстана” вышел в свет.


204 a-e) Анализ последствий, соответственно для женщин и мужчин, до принятия решений в сфере политики, не проводится – судя по результатам таких решений. Также отсутствуют регулярные обзоры национальной политики, программ и проектов, оценка их последствий, оплачиваемой и неоплачиваемой работы, выполняемой женщинами, в целях учета в рамках экономической политики и планирования.

Министерства и ведомства также не проводят таких обзоров своей политики и программ. На государственном уровне обзоры с учетом некоторых гендерных факторов до настоящего времени проводил только Институт стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан. Эти обзоры предназначались для высшего руководства страны, поэтому носили закрытый характер и не публиковались.