Республикой Казахстан Пекинской платформы действий, был разработан без участия неправительственных организаций. Поэтому Феминистская Лига подготовила параллельный, неправительственный доклад
| Вид материала | Доклад |
- Паспорт астраханской области, 313.12kb.
- Правительство Республики Казахстан постановляет: Утвердить прилагаемый доклад, 399.89kb.
- Республикой Казахстан Конвенции о правах ребенка Введение Настоящий доклад, 1992.2kb.
- Договор о создании Единого экономического пространства между Республикой Казахстан,, 83.5kb.
- Политические процессы невозможно представить без участия неправительственных объединений,, 143.97kb.
- Омбудсмена Кыргызской Республики Соблюдение прав человека на свободу, право на обжалование, 815.68kb.
- Руководствуясь Договором о вечной дружбе между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, 46.08kb.
- Альтернативный доклад Неправительственных организаций казахстана с комментариями, 2661.22kb.
- Альтернативный доклад правозащитных неправительственных организаций России в Комитет, 1076.74kb.
- П/п Наименование мероприятия, 730.26kb.
Введение
Женские неправительственные организации Казахстана, обсудив (на круглом столе ЮНИФЕМ) Национальный доклад по выполнению положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, пришли к выводу, что он на редкость объективен – несмотря на то, что является правительственным докладом.
Это – следствие того, что непосредственным разработчиком доклада выступила неправительственная организация – Феминистская Лига, которой удалось свести воедино данные государственных структур и неправительственных организаций.
К сожалению, другой Национальный доклад – по выполнению Республикой Казахстан Пекинской платформы действий, был разработан без участия неправительственных организаций.
Поэтому Феминистская Лига подготовила параллельный, неправительственный Доклад по выполнению Республикой Казахстан Пекинской платформы.
В этом Докладе учтено то обстоятельство, что на многие необходимые вопросы в данном издании ответы уже имеются – в Национальном докладе по выполнению положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, в Комментарии к ней и в приложениях. Там, где это нужно, приведены необходимые ссылки. Нумерация абзацев, приведенная в нижеследующем тексте, соответствует нумерации Пекинской платформы действий. Нумерация прерывистая, так как настоящий доклад не дублирует, а дополняет официальный доклад.
Евгения Козырева,
президент Феминистской Лиги
Общая часть
Правительство Казахстана, подписав Пекинскую платформу действий, не предприняло никаких усилий для выполнения взятых на себя обязательств. Более того, положение женщин абсолютно во всех важнейших проблемных областях, перечисленных в главе III Платформы, с 1995 г. резко ухудшилось. Единственное исключение – новый институциональный механизм (Национальная Комиссия по делам семьи и женщин, созданная в 1999 г.), не обладает достаточным объемом ресурсов и не в состоянии влиять на ситуацию в целом.
Программы структурной перестройки, законодательно-правовые реформы не предусматривают сведение к минимуму негативных последствий для уязвимых групп населения, включая женщин.
Законодательство в отношении женщин претерпело резкие изменения в худшую сторону. Здравоохранение, особенно касающееся охраны материнства и детства, резко ухудшилось. Женская нищета стала повсеместным явлением. Представленность женщин на уровне принятия решений продолжает падать.
Признание прав женщин и девочек, как неотъемлемой и неделимой составной части всеобщих прав человека, в Казахстане пока еще слишком формально и не укоренилось в общественном сознании.
А. Женщины и нищета
58 а) Обзор макроэкономической и социальной политики должен быть проведен правительством в Национальном докладе по выполнению Пекинской платформы действий. Женские неправительственные организации к подготовке этого доклада не привлекались.
58 b) Анализ политики и программ, проводимый с точки зрения гендерной проблематики, с учетом их воздействия на нищету, на неравенство и особенно на женщин, в Республике Казахстан никогда не проводился – ни правительством, ни международными, ни неправительственными организациями. Главная причина этому – неспособность соответствующим образом учитывать гендерные аспекты во всяком экономическом анализе и отсутствие убежденности в такой необходимости.
Естественно при этом, что ни о какой гендерной корректировке этой политики даже и речи не возникает.
По официальным данным, доля населения, находящегося за чертой бедности, по оценке Агентства по статистике Республики Казахстан, в 1998 году составила 18,3%, в 1999 году – 23% от общей численности населения. При этом под чертой бедности государственные агентства подразумевают только продовольственную черту бедности, разделяющую голод и нищету, и устанавливаемую достаточно произвольно. Так, на II квартал г. черта бедности была определена в 2383 тенге, что на начало апреля 1999 г. составляло 27 долларов, а на конец июня, при резкой инфляции и соответственном повышении цен – 18 долларов.
На основе показателей прожиточного минимума в июне 1996 г. более 35% населения Казахстана жило в бедности ( Из программы “Здоровый образ жизни”, утвержденной Постановлением Правительства 30.06.99 г.). По данным Национального Агентства по статистике, 62,8% населения Казахстана в 1997 г. и 62,5% в 1998 г. имели доходы ниже 3000 тенге в месяц (соответственно 40 и 38 долларов США).
При этом прожиточный минимум, рассчитанный Министерством труда и социальной защиты населения (по фактическому потреблению беднейшего населения), составил в 1996 г. – 2820 тенге, в 1997 г. – 3505 тенге.
Реальный прожиточный минимум в Казахстане, по оценке Института экономических исследований, в 1997 г. составлял 6000 тенге (80 долларов) на душу населения (Отчет о человеческом развитии за 1998 г.).
58 c) Правительство проводит макроэкономическую и социальную политику, разрабатываемую без адекватного участия женщин и не ставящую целью искоренение бедности. Вследствие этого официальные статистические данные, касающихся бедности в Казахстане отрывочны, по многим параметрам отсутствуют, часто расходятся с данными независимых исследований.
Исследование “Изучение уязвимости в Казахстане”, проведенное Казахстанским Обществом Красного Полумесяца и Красного Креста, совместно с Международной федерацией Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца в феврале – мае 1997 г. охватило 2791 домохозяйство (11,6 тыс. чел.) в 9 регионах Казахстана. По результатам опросов, у 78,1% респондентов уровень жизни в последние 5 лет изменился в худшую сторону, а 74,6% питаются не так хорошо, чтобы оставаться здоровыми.
По правительственным данным, 47% населения (38% мужчин и 53% женщин) старше 15 лет, страдает от недостаточного питания (из Национальной программы “Здоровый образ жизни”).
В Казахстане (по результатам опросов Международной федерации Обществ Красного Полумесяца и Красного Креста в 1997 г.) 14 % населения можно отнести к группе с чрезвычайно низким доходом до 1000 тенге в месяц (примерно 13 долларов, что в 2 раза ниже продовольственной черты бедности) на члена семьи. 80% из них не имеют зимней обуви, 72% не имеют зимней одежды. 80% этой группы проживают в сельской местности.
Проведенный в этот же период (июль 1997 г.) Институтом экономических исследований социологический опрос свидетельствует, что размер минимального дохода, необходимого для физического выживания – 5110 тенге в месяц на человека.
По данным Института развития Казахстана, 43,4% населения имело в 1998 г. среднюю заработную плату ниже прожиточного минимума.
Специальный опрос “Женщины и бедность” был проведен в июне-июле 1999 г. группой казахстанских активисток женской сетевой программы Women’s Human Rights Института Открытого Общества (Нью-Йорк). Так как опрос проводился только в городах (Караганда, Усть-Каменогорск, Жанатас, Уральск, Астана) то, по условиям выборки, он заведомо охватил более обеспеченную, чем в среднем по Казахстану, часть женского населения. Было опрошено1500 женщин.
44,9% опрошенных имеют доход на одного члена семьи менее 30 долларов США в месяц, 24,5% от 30 до 50 долларов, 20,2% от 50 до 100 долларов, 5,5% от 100 до 200 и всего 0,7% – свыше 200 долларов.
72% семей, согласно этому опросу, тратит на питание от 50 до 100% домашнего бюджета.
58 e) Сельское и рыбное хозяйство страны в целом испытывают период упадка. Некоторые продовольственные отрасли и виноградарство – за счет низких цен и щадящей в отношении сельского хозяйства налоговой политики пока еще достаточно устойчивы. Сельское хозяйство, специализирующееся на поставках сырья для непродовольственной промышленности, почти полностью развалено по двум причинам: несоответствие сырья современным технологическим требованиям и высокая стоимость по сравнению с другими государствами Центральной Азии, уровень жизни в которых в несколько раз ниже.
Нищета в сельской местности растет. В 140 из 198 районов (административных единиц страны) уровень заработной платы упал ниже 30% от прожиточного минимума (15$ в месяц), 11 районов, где уровень заработной платы составляет 10% от прожиточного минимума (4-4,5$), находятся в условиях абсолютной нищеты. В наиболее тяжелом положении – Амангельдинский район Костанайской области с уровнем заработной платы в 1,6% от прожиточного минимума (менее 1 доллара в месяц). (Отчет о человеческом развитии за 1999 г.)
58 g) Существовавшие ранее сетки социальной защиты после подписания Пекинской платформы поэтапно уничтожены государством. Пик ликвидации социальных гарантий пришелся на 1999 г., когда было полностью отменено государственное социальное обеспечение, принят ряд законов, экономически дискриминирующих женщин. Официальная социальная политика государства (в лице Министерства труда и социальной защиты) состоит в том, что женщины и мужчины, находящиеся ниже черты бедности, не могут претендовать на государственную поддержку (см. Национальный Доклад по CEDAW, стр. 73, п. 94).
Программой действий Правительства Республики Казахстан на 1998-2000 годы была предусмотрена разработка Государственной программы помощи бедным и бездомным. Однако затем правительство исключило разработку этой программы из Плана мероприятий. Единственный вклад в эту борьбу внесло Министерство труда и социальной защиты, издав Приказ № 1 от 4 марта 1999г., по которому чертой бедности считается не величина минимального прожиточного минимума, а величина минимальной продовольственной корзины. Это сразу сократило официальный уровень нищеты с 40 до 18%.
В начале 2000 г. Правительство вновь издало Постановление о разработке Проекта Программы по борьбе с бедностью и безработицей.
Это, даже в свете приведенных обстоятельств, объяснимо – нищета возросла, а отказаться от таких программ, ссылаясь на объективные обстоятельства, никогда не поздно.
58 h) Меры государства, направленные против безработицы, отсутствуют. Официальная статистика показывает устойчивый рост безработицы, особенно женской, и наиболее быстрый рост длительной женской безработицы.
Неправительственные организации в течение 4 лет существования первого казахстанского парламента всеми доступными способами оказывали давление на его членов в целях принятия действенных мер по искоренению нищеты. К сожалению, никакого эффекта это не оказало.
18 февраля 1999 года в Конституционный Совет Республики Казахстан обратилась группа депутатов Парламента, которые считали, что исключение пособий по безработице из числа мер по социальной защите населения приведет к потере гражданами их права на социальную защиту от безработицы, что будет противоречить Конституции. Конституционный Совет в своем Постановлении дал следующее заключение:
“Исключение пособий по безработице не влечет ущемления права граждан на социальную защиту от безработицы” (Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 10 марта 1999 года № 2/2). При этом было указано, что существуют и другие меры защиты от безработицы – общественные работы, стипендии в период переквалификации. По данным 1998 г. (официально зарегистрированная безработица), в среднем по Казахстану на 100 безработных мужчин приходилось 163 безработных женщины. В развитых регионах с более высоким уровнем заработной платы это соотношение еще выше. В Северо-Казахстанской области на 100 безработных мужчин приходилось 234 безработных женщины, в г. Астане – 250 женщин, в г. Алматы – 308 женщин (Казахстан. Отчет о человеческом развитии. Задачи и проблемы 2000).
58 i) Ни разработка, ни осуществление конкретных экономических, сельскохозяйственных и смежных мероприятий для поддержки домохозяйств, возглавляемых женщинами, после подписания Пекинской платформы не производились.
58 k) По официальным данным можно проследить осуществление прав только женщин-мигрантов, иммигрировавших в Казахстан. Выехавшие из страны выпадают из поля зрения казахстанских властей. Имеющиеся далеко не полные данные дают ясную картину неблагополучия в этой области. Даже наиболее привилегированная категория мигрантов – оралманы, защищенная специальными правительственными программами, на примере самой многочисленной группы – репатриантов из Монголии, крайне уязвима. 15% не имеют жилья, 37% женщин не трудоустроены (См. Национальный Доклад, стр. 19, п. 20). И это очень большие цифры, учитывая обычаи и традиции советского строя, к которому принадлежала и Монголия, практически полной занятости женщин.
58 l) Внутренние мигранты-женщины, бежавшие от полной нищеты Кзыл-Ординского, Семипалатинского и других неблагополучных регионов, попадают в условия жесткой регистрации в крупных городах. В частности, в Алматы (где наибольшая численность женщин – 1197 на 1000 мужчин), требуется регистрация с указанием постоянного места проживания в течение 24 часов с момента прибытия.
58 m) В результате мигранты-женщины нередко вынуждены жить на нелегальном положении, не обладая доступом к экономическим возможностям и к возможностям приобретения доступного жилья.
58 o) Системы социального обеспечения охватывают исключительно граждан, постоянно проживающих в населенном пункте, где они зарегистрированы в органах соцобеспечения. При этом сама система социального обеспечения дискриминационна по отношению к женщинам.
59 e-f) Программы структурной перестройки, поддерживаемые Всемирным банком, как правило, еще более усугубляют положение уязвимых и неблагополучных групп и коллективов, перекрывая доступ для них к экономическим ресурсам, экономической и социальной деятельности. Особенно негативное воздействие эти программы оказывают на женщин, возлагая на них непропорционально большое бремя издержек переходного периода.
Поддержанная займом Всемирного банка реструктуризация социальной сферы привела к тому, что количество детей, посещающих дошкольные детские учреждения, сократилось с 45% в 1991 г. до 36% в 1993 г., 22% в 1995 г. и 11% в 1997 г.
В отдельных регионах положение еще более удручающее. Сравнительные данные по 1991 и 1998 гг.: в Северо-Казахстанской области из 973 детских дошкольных учреждений осталось всего 51, в Костанайской из 975 осталось 67, в Акмолинской из 695 осталось 54. В Федоровском районе Костанайской области из 76 не осталось ни одного. И напротив, в наиболее благополучном регионе – Алматы, экономическом и культурном центре Казахстана, из 380 осталось 189 детских дошкольных учреждений.
Аналогичная ситуация в других отраслях социальной сферы – здравоохранении, пенсионном и социальном обеспечении.
60 a) При практически полной индифферентности правительства, существенную часть усилий по борьбе с нищетой взяли на себя женские неправительственные объединения и группы, другие неправительственные и религиозные организации, представительства зарубежных и международных организаций. Существует значительный объем частной материальной помощи между семьями.
60 с) Молодежные неправительственные организации Казахстана относятся к самой слабой части неправительственного сектора по 3 причинам: а) недостатки, свойственные молодежным организациям вообще – отсутствие опыта, наработанных связей, трудности с привлечением финансовых средств; б) негативное отношение населения к молодежным организациям – как по причине неверия в реальные возможности молодежи, свойственного более старшим поколениям, так и по причине неприятия самой идеи молодежных объединений – вследствие того обстоятельства, что почти 99 % населения Казахстана, родившиеся ранее 1975 г., испытали на себе давление догматов всеобъемлющей молодежной организации – ВЛКСМ;
в) неверие большинства из современного поколения молодежи, с ранних лет переживших смену нескольких идеалов и бессилие взрослых перед обстоятельствами, в возможность изменить общество в лучшую сторону. Одна из немногих позитивных и понятных идей для молодежи, не вызывающих негативной реакции – это феминистская идея. Не случайно, что большинство участниц Феминистской Лиги – моложе 25 лет.
60 d) Службы социального обеспечения, здравоохранения и образования испытывают сегодня период непреодолимого кризиса: государство безуспешно (по причине отсутствия у населения необходимых средств) пытается перевести эти сферы на коммерческие рельсы, бюджет не выделяет необходимых ресурсов, все ветшает и приходит в упадок.
60 e) Некоторое оживление деятельности по борьбе с бедностью наблюдается только в сфере профессиональной подготовки и переподготовки. И государственные, и неправительственные, и международные организации отдают этой сфере достаточно много усилий – преимущественно в деле подготовки к собственному бизнесу (в рамках борьбы с безработицей, а значит – подготовка к бизнесу наиболее нищей части населения). Что вызывает обоснованное удивление, по крайней мере у тех, кто уже сталкивался с этой сферой деятельности. Любой, даже самый маленький бизнес в Казахстане (если это не мелочная, незарегистрированная торговля на углу подземного перехода), предусматривает вложение основных средств на сумму от одной до пяти тысяч долларов, а часто – и выше. А вот этого государственные программы уже не предусматривают.
60 f) Право женщин на полный и равный доступ к экономическим ресурсам, включая право владения всеми видами собственности, природными ресурсами и соответствующей технологией, юридически ничем не ограничено. На практике – процесс приватизации в Казахстане распределил бывшую государственную собственность между людьми, близкими к власти. Надо ли говорить, что женщин среди них оказалось очень мало. За исключением состоявших в родственных отношениях с мужчинами, близкими к власти.
Резюмируя усилия государства, неправительственных и международных организаций по борьбе с бедностью в Казахстане, можно сказать только одно: прогноз тяжелый.
62 a-b) Анализ ссудных операций в Казахстане для определения степени риска по гендерному принципу не проводился. Государственная неправительственная организация “Микрокредит” считает, очевидно, основываясь на опыте, что “там, где женщина, там стабильность, ответственность и высокая самоотдача”. НПО “Микрокредит” создана для реализации правительственной программы микрокредитования, предусматривающей выдачу микрокредитов под 5% годовых в сумме до 400 долларов США, сроком до 18 месяцев. К 1 января 2000 г., за 2 года работы программы, микрокредиты получили 17 тысяч наименее обеспеченных граждан, в т. ч. более 60% женщин. Другие новаторские ссудно-сберегательные методы в Казахстане не применяются, по причине высокой вероятности рисков.
B. Образование и профессиональная
подготовка женщин
80 a-b) По официальным данным, в начале 1997-98 учебного года 26900 детей не посещали школу. Гендерной статистики по этому поводу не имеется. “Экономические трудности сегодняшнего дня, больно ударившие по семье как ячейке, пошатнули семейные узы, ослабили традиционно бытующее в нашем обществе чувство ответственности за членов семьи, что повлекло невиданные со времен октябрьского переворота искривления…. Потребовалось проделать кропотливую работу с детьми и, прежде всего, с родителями, матерями беспризорных. Общими усилиями удалось вернуть детей в школу, на конец 1998-99 учебного года не посещали школу по разным причинам 172 ученика” (Министерство образования и науки). Так как официальные данные Министерства образования и науки сильно расходятся с данными независимых опросов, нетрудно предположить, что столь низкие итоговые цифры вызваны стремлением чиновников иметь хорошую, гладкую отчетность. В частности, по результатам опроса, проведенного Обществом Красного Полумесяца и Красного Креста в феврале-мае 1997 г., 10,8% детей школьного возраста не посещают школы. Среди многодетных семей этот уровень достигает 15%. Основная причина непосещения школ – отсутствие зимней одежды и обуви. 37% детей школьного возраста не имеют зимней одежды и 44% – зимней обуви. Географически северные и восточные регионы Казахстана относятся к Сибири. Многие дети, таким образом, идут в школу при температуре, достигающей минус 40 и ниже по Цельсию, не имея соответствующей одежды и обуви. Среди многодетных семей с 5 и более детьми эти показатели несравненно выше – по зимней одежде 51%, по зимней обуви – 59%. Мы не исключаем, что в конце учебного года (май-июнь), когда по климатическим показаниям можно ходить в дешевых китайских тапочках или даже босиком, все показатели приходят в соответствие с официальной статистикой. Гендерная статистика в приведенных выше данных также отсутствует.
Социальный регресс, вызванный структурной перестройкой экономики и сменой политического строя, является пока единственным препятствием всеобщего доступа к базовому образованию в Казахстане.
80 c) На всех уровнях образования девочки и женщины в настоящее время преобладают, причем их количество возрастает на более высоких ступенях образования.
В общеобразовательных учреждениях: в 1994-1998 г.г: в 1-4 классах девочки составляли 49,2-49,8%, в 5-9 классах 49,9-50,1%, в 10-11(12) 52,7-57,7%.
в учреждениях начального профессионального образования: в 1995 г. – 34,9%, в 1996 г. – 37,5%, в 1997 г. – 30,3%, в 1998 г. – 33,6%;
в колледжах: в 1995 г. – 58,5%, в 1996 г. – 59,6%, в 1997 г. – 59,8%, в 1998 г. – 60,5%;
в высших учебных заведениях: в 1995 г. – 52,7%, в 1996 г. – 52,2%, в 1997 г. – 51,8%, в 1998 г. – 53,4%.
(Приведенные данные – на начало учебного года).
Статистика в отношении половых различий в получении студенческих и аспирантских стипендий не ведется.
80 g) Серьезным препятствием для обучения в школе беременных девочек-подростков и молодых матерей является повсеместное отсутствие условий для получения ими образования (материально и физически доступные услуги по уходу за детьми), а также бытующая среди педагогов предубежденность. Считается, что девочки-подростки с детьми или беременные отрицательно воздействуют на одноклассников.
80 h) Одновременно резко сократилось количество школ (“вечерние” и заочные школы), в которых обучается взрослое население и подростки, которые в силу социальных и бытовых причин не могут посещать обычные дневные школы.
80 i) Специальных программ в целях расширения доступа и сохранения контингента девочек и женщин в таких сферах образования и профессиональной подготовки, как математика, технические науки, информационная техника, высокая технология и т. п., не существует. Явно прослеживается обратная тенденция: количество девушек и женщин в высших учебных заведениях на естественно-научных и технических специальностях резко уменьшается по сравнению с их численностью в средних учебных заведениях (колледжах). Например, в 1998 г. по специальности “информатика и вычислительная техника” женщины составляли 56,6% студентов колледжей. По аналогичной группе специальностей (прямая последовательность в специализации не всегда прослеживается) – “вычислительная техника и программное обеспечение” в высших учебных заведениях женщины составляли только 32,8% студентов. По специальности “горное дело” в колледжах – 22,8% женщин, в высших учебных заведениях –12% женщин. “Энергетика” (в колледжах) – 21,4%, “электроэнергетика” (в высших учебных заведениях) – 16% женщин. “Радиоэлектроника и телекоммуникации” в колледжах – 39,5%, в высших учебных заведениях – 29% женщин.
81 a) Существуют очень серьезные проблемы по обеспечению доступа к качественному образованию и профессиональной подготовке малообразованных или необразованных женщин, женщин-инвалидов и зарегистрированных мигрантов из числа женщин в целях расширения их возможностей в плане работы.
Специальные государственные программы в этой сфере образования отсутствуют. В том числе и в отношении женщин-инвалидов. Государственная помощь организациям инвалидов прекращена – в рамках законодательного отказа государства от всякой финансовой и материальной помощи неправительственным организациям. Женские неправительственные организации пытаются решать эту проблему (в частности, Международная экологическая ассоциация женщин Востока регулярно проводит тренинги в сельских районах по обучению основам ремесла ряду профессий – швейных, сельскохозяйственных, включая обучение вождению трактора), но ограниченные финансовые возможности и отсутствие государственной поддержки не позволяют охватить всех женщин, нуждающихся в таком образовании.
83 a) Учебные программы, учебники и учебные пособия на всех уровнях образования в Казахстане не лишены стереотипных представлений о роли мужчины и женщины. Официальная точка зрения состоит в том, что Конституция и Закон закрепляет равенство полов в доступе к образованию.
Поэтому все учебное программы и учебники, учебные материалы едины по содержанию и предназначены для всех учащихся и студентов, независимо от принадлежности к полу.
Ни одного серьезного исследования на присутствие в учебных пособиях (всех уровней образования) сексистских стереотипов не проводилось.
83 b) Большинство программ профессиональной подготовки не диверсифицированы: как правило, для девочек предназначены швейные и кулинарные занятия, для мальчиков – столярные, слесарные и т. п.
Даже в тех случаях, когда мальчиков обязывают посещать занятия, традиционно предназначенные для девочек, подход по половому признаку различный: требования к мальчикам совершенно иные, так как на самом деле, по общепринятым понятиям, им не придется “этим” заниматься.
83 g) На 1 января 2000 г. в Казахстане 3 женские неправительственные организации зарегистрировались как исследовательские, но только одной из них – Центру гендерных исследований при Институте стратегических исследований, удалось внедрить специальный курс (“Теория гендера”), в сферу государственного образования. К сожалению, этот курс был прочитан пока лишь в одном алматинском университете.
83 j) Надо отметить, что многие студентки ряда высших учебных заведений выбирают для дипломных и курсовых работ темы, акцентирующиеся на правах человека женщин. Им приходится достаточно трудно – необходимая для работы литература имеется только в Алматы – в Феминистской библиотеке. Это одна из главных причин замедленного развития гендерных исследований.
83 k) В настоящее время в Казахстане проводится достаточно большая работа по половому воспитанию и просвещению. Работают несколько международных программ в этой области, ориентированных на оказание помощи с целью избегать нежелательной беременности, распространения венерических заболеваний, особенно ВИЧ/СПИДа. Аналогичную работу проводят неправительственные организации и государственные учреждения образования.
83 l) Министерством образования разработана и внедряется программа “Валеология”, программа по возрастной гигиене подростков, программа и пособие для преподавателей по нравственно-половому воспитанию учащихся, пакет программ для учащихся, студентов, преподавателей и родителей по профилактике СПИД, Казахстанская школьная программа профилактики употребления вредных веществ, презентация которой состоялась недавно, разработана образовательная программа “Изменения” для девочек-подростков.
Юридических и нормативных барьеров на пути полового просвещения не существует. Однако Правительство запланировало в 2000 г. разработку и принятие Закона “О нравственно-половом воспитании”. Достаточно вероятно, что такой Закон ограничит половое просвещение жесткими рамками нормативных статей, предписывающих только определенные действия и программы.
83 p) Равенство полов, культурное, религиозное и иное многообразие учитывается в учебных заведениях в разной степени. При отсутствии нормативных актов в этой области на практике нет особых религиозных и культурных препятствий для обучения. Более того, многие учебные учреждения стремятся к гендерному равновесию, негласно отдавая предпочтение при приеме девушкам или юношам, в зависимости от того, какой пол преобладает среди студентов.
84 a) Правительство проводит последовательную политику сокращения бюджетных средств, выделяемых на бесплатное образование. В 1995 г. прием студентов в государственные высшие учебные заведения сокращен на 5 процентов, в 1996 г. прием студентов в высшие учебные заведения сокращен на 20 процентов, в средние специальные учебные заведения – на 30 процентов, в профессионально-технические училища – на 25 процентов.
Принятый в 1999 г. новый Закон “Об образовании” еще более резко ограничил доступ населения к бесплатному высшему образованию. Введена новая система образовательных грантов и образовательных кредитов. В 1999 г. государство выделило всего 11 179 грантов и 7598 кредитов. Данные об их распределении по половому признаку отсутствуют.
Сопоставимые официальные статистические данные по бюджетной политике государства в области образования отсутствуют. По сведениям, опубликованным Институтом развития Казахстана, доля государственных расходов в ВВП составила: в 1991 г. – 6,5%, в 1995 г. – 4,5%, в 1997 г. – 4,4%; в 1998 г. – 3,9%.
85 b) Количество девочек и женщин, обучающихся в области современных технологий (в отличие от традиционных областей) падает по мере повышения уровня образования. В 1998 г. в средних учебных заведениях по специальности “информатика и вычислительная техника” женщины составляли 56,6%, в высших учебных заведениях (вычислительная техника и программное обеспечение) 32,8%; по специальности “радиоэлектроника и телекоммуникации” – 39,5% в средних и 29% – в высших учебных заведениях:
86 a) Выделение бюджетных ресурсов на нужды образования уменьшается с каждым годом.
Так, по рекомендациям Всемирного Банка и Европейского Банка Реконструкции и Развития, “В целях урезания расходов бюджета на образование, было ликвидировано 70% дошкольных учреждений, закрыто более 300 школ, 26.9 тыс. детей перестали получать образование. Фактически система высшего образования была разрушена: качество образования не улучшилось, нагрузка на учителей увеличилась, зарплата снизилась” (Отчет о человеческом развитии).
86 b) Так называемая оптимизация школ вызвала настолько существенное уменьшение их
количества, а заодно – и качества образования, что министр образования в начале 2000 г., выступая в Парламенте, с облегчением доложил – оптимизация школ в стране, наконец, закончилась (газета “Время”, 10. 02. 2000). Мы не столь оптимистичны, но хочется верить…