Конституционное право человека и гражданина российской федерации на самозащиту прав и свобод

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

На правах рукописи

Оробинский Андрей Юрьевич

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА САМОЗАЩИТУ

ПРАВ И СВОБОД

Специальность: 12.00.02 «конституционное право;

муниципальное право»

Автореферат

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2009

Работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель:	Матвеева Татьяна Дмитриевна доктор юридических наук, профессор.
Официальные оппоненты:	Конюхова Ирина Анатольевна доктор юридических наук, профессор; Кощеева Анна Александровна кандидат юридических наук.
Ведущая организация:	Читинский государственный университет, юридический институт, кафедра государственного и муниципального права.

Защита состоится 5 марта 2009 года, в 16.00 часов на заседании диссертационного Совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, Москва, пр-т Вернадского, д.84, 1-й корпус, ауд. 2297.

С диссертационной работой можно ознакомиться в библиотеке РАГС. Автореферат размещен на официальном сайте РАГС в сети Интернет «05» февраля 2009 г.

Автореферат разослан 5 февраля 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного Совета Е.Ю. Догадайло

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Содержание и смысл взаимоотношений человека и власти в демократическом и правовом государстве определяются не только объемом декларированных прав и свобод, но и степенью их защиты. Конституция Российской Федерации 1993 г., которая, прежде всего, своими новаторскими положениями, сыграла решающую роль в становлении гражданского общества и российской демократии, обозначила систему особых правоотношений, связанных с защитой прав и свобод человека и гражданина, в основе которой государственные способы защиты. При их помощи государство реализует возложенную на него конституционную обязанность уважать, соблюдать и защищать человека.

Государственная защита прав человека и гражданина, не исключает возможности человека предпринимать самостоятельные действия по защите своих прав. Конституция РФ (ст.45,ч.2) гласит: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».

Провозглашение данного конституционного права означает включение в комплексную систему защиты прав человека дополнительных способов, которые повышают эффективность ее других компонентов и обогащают конституционный правозащитный механизм в целом. Среди них – право человека обращаться самостоятельно, а также направлять коллективные обращения по поводу нарушенных прав в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33); право человека и гражданина на защиту своих интересов при помощи судебных органов (ст.46., ч.1); право на создание во имя защиты своих интересов общественных объединений и профессиональных союзов (ст.30, ч.1); право на необходимую самооборону и др. Конституция Российской Федерации (ст.46, ч.3) предоставила также каждому, кто находится на ее территории, право обращаться в межгосударственные органы по защите своих прав, если исчерпаны все имеющиеся средства их внутригосударственной защиты.

Эти конституционные положения закрепляют юридические возможности реализации конституционного права человека и гражданина Российской Федерации самостоятельно становиться на защиту своих прав и свобод, связывают это самостоятельное конституционное право с другими компонентами комплексной правозащитной системы. Предпринимаемые субъектом действия в процессе реализации права на самозащиту, оказывают значительное влияние на постепенно складывающиеся в России демократические институты и процедуры, развитие правового государства, в котором права человека должны обеспечиваться и защищаться согласно международным стандартам.

Право на судебную защиту также приобретает все большее значение в силу той существенной роли, которое оно играет в решении стоящих перед обществом задач построения правового государства, обеспечения верховенства Конституции РФ и господства права, защиты прав и свобод человека и гражданина. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в своем Послании Федеральному собранию 5 ноября 2008 г., отмечая решающую роль Конституции в становлении российской демократии, определяя гарантируемый ею уровень свободы личности как один из источников дальнейшего подъема страны, и ставя задачи нового этапа развития, сказал: «Мы должны обеспечить широкое участие граждан, политических партий и других общественных институтов в их решении».^¹

Вместе с тем, нельзя не отметить, что при всей значимости для современной России права человека на самостоятельную защиту своих прав, как одного из важных институтов народовластия, механизмы его реализации нуждаются в совершенстве. Прежде всего, это нарушающие права человека действия государственных органов власти и должностных лиц и др. Не достаточно эффективным является механизм судебной защиты, о чем свидетельствует постоянный рост обращений граждан в высшие судебные инстанции Российской Федерации по поводу нарушения сроков рассмотрения российскими судами дел, а также неисполнение судебных решений. Анализ принимаемых Европейским Судом по правам человека прецедентных решений по жалобам, полученным из России, позволяет судить о наиболее слабых местах в российской правозащитной практике, конкретных нарушениях международных стандартов права граждан на справедливое судебное разбирательство.

Безусловного развития и совершенствования требуют механизмы защиты конституционных прав и свобод через институты гражданского общества и формы непосредственной демократии.

Очевидно, что научный анализ и научное осмысление сущности, содержания и механизмов реализации конституционного права на самостоятельную защиту своих прав и свобод, весьма актуален. Правовые исследования теоретических и практических проблем, связанных с реализацией этого права, могут стать дополнительным стимулом для роста гражданской активности граждан, создадут дополнительные гарантии реализации это важного конституционного права. В диссертационной работе предпринята попытка показать авторское видение этой важной и достаточно актуальной проблемы конституционного права, а также предложить возможные решения ее наиболее острых вопросов.

Степень научной разработанности темы исследования. Значительный вклад в понимание конституционных прав человека и государственных гарантий их соблюдения внесли такие авторы фундаментальных теоретико-правовых и конституционно-правовых исследований как М.В. Баглай, Н.В. Витрук, И.А. Конюхова, Г.В. Мальцев, Ю.И. Лейбо, Е.А. Лукашева, М.В. Мархгейм, Т.Д. Матвеева, Н.И. Матузов, В.Е.Чиркин, Б.С. Эбзеев и др. Однако комплексное исследования сущности и содержания конституционного права на самостоятельную защиту прав и свобод, способов и механизмов его реализации до настоящего времени не предпринято.

Отдельным элементам права на самостоятельную защиту уделено внимание в работах, посвященных как общей теории прав человека, так и исследованию внутригосударственных и международных правозащитных механизмов. К числу таких относятся работы А.Я. Азарова, С.А. Глотова, О.Н. Дорониной, С.А. Дюжикова, В.Б. Исакова, В.А. Карташкина, А.И.Ковлера, О.О. Миронова, В.О. Лучина, П.А. Лаптева, Д.Ю. Матвеева, В.В. Шуткиной, Д.М. Чечота.

Определенное внимание вопросам индивидуальной защиты уделяется в трудах А.А. Алиева, В.М. Баранова, С.А. Волкова, П.П.Глущенко, И.Я. Дюрягина, В.Н. Иванова, В.И. Олейника, М.Б.Смоленского, Ю.И. Стецовского, А.В. Стремоухова, и др. Хотя, в работах указанных авторов дается понятие индивидуальной защиты и ее способов, общего согласия в их понимании не наблюдается.

Главным образом данный институт подробно исследуется в контексте гражданского права. Этому вопросу посвящены работы представителей российской цивилистики Ю.Г. Васина, М.И. Брагинского, Ю.Г. Басина, В.П. Грибанова, Н.И. Клейна, Э.Э. Когана, А.В. Куделина, Э.Л. Страунинга, М.И. Усенко, А.В. Малькина, Г.А. Свердлык, Г.Я.Стоякина и др. В этих работах категория самозащиты ограничивается гражданско-правовым толкованием.

Значительный вклад в исследовании права на самозащиту внесли труды зарубежных авторов: Г. Иеринга, А. Рерихта, В. Ройтера, А. Харендта, Л. Эннекцеруса и др.

Отсутствие в конституционном праве комплексного подхода к исследованию права человека на самозащиту своих прав предопределило цель и задачи диссертационного исследования, его конституционно-правовую направленность, так как именно в рамках этой отрасли отечественной юридической науки это важнейшее конституционное право может быть исследовано наиболее полно и всесторонне.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных правоведов по общей теории права и конституционному праву. Среди них научные труды: С.А.Авакьяна, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, A.В Васильева, Р.Ф. Васильева, Ю.И. Лейбо, Е.А. Лукашевой, Г.В. Мальцева, Т.М. Шамбы, Б.С. Эбзеева, И.С. Яценко.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации человеком и гражданином конституционного права на самозащиту, а также взаимодействие этого права с другими компонентами конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие право человека и гражданина Российской Федерации на самостоятельную защиту нарушенных прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, включая международные механизмы в случае исчерпания внутригосударственных способов правовой защиты.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексное исследование правовой природы и сущности конституционного права на самозащиту прав и свобод, осмысление способов его реализации каждым, кто находится под юрисдикцией Российской Федерации, раскрытие международных и внутригосударственных способов защиты данного права. Для достижения цели поставлены следующие задачи:

определить понятие и сущность конституционного права на самозащиту и его место в системе защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;

определить субъекты и объекты права на самозащиту;

раскрыть и проанализировать способы реализации права «каждого» на самозащиту, согласно действующему законодательству;

определить понятие и классификацию способов самостоятельной защиты;

раскрыть сущность конституционных гарантий конституционного права на индивидуальную защиту;

рассмотреть внутригосударственные способы самозащиты конституционных прав и свобод человека в Российской Федерации;

изучить и проанализировать международно-правовые основы включения международных механизмов в российскую систему защиты прав человека.

Нормативно-правовую базу исследования составляют международные договоры, участником которых является Российская Федерация, в частности Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах 1966 г., Устав Совета Европы, Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., и Протоколы к ней; Конституция Российской Федерации 1993 г.; федеральные конституционные законы, например, Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» 1997 г., Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»; федеральные законы, в частности, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая от 30 ноября 1994 г. и часть вторая от 26 января 1996 г.), Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г., Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г., Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г., Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и др.; указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; Конституции, Уставы и законы субъектов Российской Федерации.

В ходе исследования практики применения европейских норм Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным судом РФ диссертант обращается к соответствующим постановлениям и рекомендациям этих высших судебных органов. В работе анализируется ряд решений Европейского Суда по правам человека.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы анализа доктринальных, нормативных и практических материалов, в соответствии с которыми диссертант рассматривает сущность, правовую природу и способы реализации одного из важнейших конституционных прав человека и гражданина. В ходе исследования использованы методы научного познания, как формально-юридический, статистический, структурно-функциональный, теоретико-прогностический и др.

Формально-юридический метод применялся при анализе нормативно правовой базы, регламентирующей избранную для диссертационного исследования сферу конституционно-правовых отношений. Теоретико-прогностический метод проявился при подготовке рекомендаций по вопросам правовой и законопроектной практики.

Научная новизна исследования состоит в комплексном конституционно-правовом исследовании закрепленного в Конституции РФ права человека и гражданина на самостоятельную защиту своих прав. Диссертантом осуществлен анализ взаимодействия этого конституционного права с другими конституционными правами и свободами, показана его роль в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. В диссертационном исследовании представлено авторское видение понятия и сущности конституционного права на самозащиту и его место в системе демократических институтов.

Диссертантом исследованы практические аспекты реализации конституционного права на самозащиту, раскрыты и проанализированы способы реализации этого права, как при помощи государственных механизмов, так и через институты гражданского общества и формы непосредственной демократии.

На основе анализа предусмотренных международными договорами, участником которых является Российская Федерация, межгосударственных правозащитных механизмов диссертант показывает эффективность использования российскими гражданами предусмотренных международным правом способов как судебной, так и несудебной защиты нарушенных прав.

Результатом исследования явились сделанные в работе выводы относительно повышения эффективности права на самозащиту в комплексной системе конституционной защиты прав и свобод, его роли в развитии и построении в России правового демократического государства.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

анализ норм Конституции Российской Федерации 1993 г., российского законодательства о правах человека позволил диссертанту сформулировать положение, раскрывающее сущность конституционного права человека защищать свои права всеми не запрещенными законом способами как одного из естественных и неотъемлемых прав, определяющих правовой статус личности. Право на самозащиту гарантирует человеку возможность предпринимать по собственной инициативе правомерные действия для защиты или восстановления нарушенных принадлежащих ему прав и свобод. Эти действия могут осуществляться самостоятельно или коллективно, при помощи государственных органов, органов местного самоуправления или через институты гражданского общества.

анализируя право человека на самостоятельную защиту в комплексе других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, диссертант обосновывает, что оно как и другие конституционные права человека, является неотчуждаемым, признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и подлежит государственной защите. Гарантированное Конституцией РФ право защищать свои права и свободы, дает возможность человеку реализовать свою правосубъектность, отстаивая всеми способами, не запрещенными законом принадлежащих ему прав, которые, по субъективному мнению человека, были оспорены, или нарушены. Право на самозащиту является эффективным средством обеспечения и защиты таких общепризнанных прав человека, как право на жизнь, честь и достоинство, право на личную неприкосновенность, право собственности и др. На этом основании диссертантом делается вывод о значимости этого права в повышении эффективности системы защиты всего определенного конституцией комплекса прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

рассматривая установленные Конституцией РФ способы самозащиты прав и свобод, диссертант акцентирует внимание на гарантированном Конституцией РФ праве на судебную защиту (ст.46, ч.1), которое и отражает правоотношения между обратившимся за защитой субъектом (им является каждый, кто находится под юрисдикцией России) – с одной стороны, и государством (в лице его судебных органов) – с другой. Диссертант обращает внимание на то, что конституционное право на судебную защиту взаимодействует с закрепленным в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст.6), международным стандартом права каждого на справедливое судебное разбирательство, которое предполагает разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Оценивая как положительный факт происшедшее в последнее время расширение компетенции судов, связанной с рассмотрением индивидуальных жалоб на действия государственных органов власти и должностных лиц, диссертантом предлагается ряд мер, которые могли бы способствовать повышению роли судебной защиты в правозащитном механизме государства, повышению к нему доверия со стороны граждан России. В частности, диссертант предлагает принять необходимые законодательные меры относительно государственных служащих, виновных в нарушении сроков рассмотрения гражданских дел; ввести дополнительные меры ответственности за создание препятствий, ведущих к затягиванию судопроизводства; установить механизмы возмещения ущерба, причиненного гражданам при нарушении их прав на судопроизводство; повысить ответственность государственных органов по исполнению судебных решений, что является важнейшей составляющей права граждан на справедливое судебное разбирательство. Одной из таких мер могло бы стать введение реальной ответственности должностных лиц за неисполнение судебных решений. Повышению реальной доступности людей к правосудию способствовали бы законодательные меры, направленные на обеспечение доступа граждан к информации о деятельности судов в Российской Федерации, что даст людям возможность получать достоверные сведения о функционировании судебной системы.

анализируя степень активности граждан России в использовании гарантированного Конституцией РФ права каждого на защиту в межгосударственных органах, диссертант приходит к выводу, что реализация этого права в значительной мере способствует совершенствованию судебного компонента национальной правозащитной системы, приближает деятельность правозащитных органов к международным стандартам в этой сфере.

рассматривая юридические основания обращения лиц, пребывающих под юрисдикцией России, в Европейский Суд по правам человека, практику принятия Судом прецедентных решений и их юридическую значимость, автор обосновывает необходимость дополнительной внутригосударственной регламентации способов реализации в Российской Федерации права на защиту в межгосударственных органах и проведения в жизнь их решений. Актуально, по мнению диссертанта, является выработка с использованием опыта других европейских стран, законодательного механизма исполнения решений Европейского суда по правам человека. Диссертант утверждает, что расширению доступа граждан к международным процедурам самозащиты способствовало бы разработка ясных и понятных для граждан национальных правил применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в частности законодательного определения понятия «исчерпанности всех внутригосударственных средств правовой защиты».

анализируя различные способы выражения юридической возможности человека самостоятельно, не нарушая закон, защищать свои права, в частности рассматривая вопросы защиты конституционных прав и свобод через органы законодательной (представительной) власти, через органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, диссертантом делается вывод, что эффективность каждого из этих способов во многом зависит от правовых норм, регулирующих общественные отношения в этой сфере. Так, например, диссертант отмечает в своем исследовании непосредственную связь реализации конституционного права на самостоятельную защиту своих прав с состоянием российского законодательства, призванного способствовать активизации участия граждан в избирательном процессе, возможности реагировать на деятельность избранных депутатов и повышение их юридической ответственности, повышения возможности влияния населения на деятельность органов местного самоуправления;

рассматривая формы самозащиты, которая может осуществляться коллективно, через институты гражданского общества и формы непосредственной демократии, диссертант привлекает внимание к таким способам самозащиты, как забастовки, демонстрации, митинги, мирные собрания, а также акции, проводимые общественными объединениями. Анализируя законодательные акты, регулирующие эту сферу общественных отношений, признавая наличие определенных обязательств участников акций, направленных на защиту прав и интересов определенных категорий населения, допуская возможность некоторых ограничений в их проведении, диссертант делает вывод о недопустимости принятия государством мер, которые снижают эффективность подобных способов самозащиты, ограничивают возможность людей в их использовании.

Теоретическое и практическое значение исследования определяется его новизной в контексте комплексного исследования одного из важнейших конституционных прав человека и гражданина в Российской Федерации, каким является право каждого на защиту своих прав всеми, не запрещенными законом, способами. Полученные в ходе диссертационного исследования выводы расширяют теоретические представления о сущности этого конституционного права, способствует дальнейшему развитию соответствующих аспектов теории защиты прав человека.

Практическое значение исследования определяется тем, что выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, могут быть учтены в процессе совершенствования законодательства в сфере прав человека; могут быть полезны в правоприменительной практике. Материалы и научные обобщения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при преподавании курса конституционного права, в частности его разделов, касающихся конституционного статуса личности, внутригосударственных и международных механизмов защиты прав человека.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждены и одобрены на заседаниях предметно-методической комиссии кафедры государственного строительства и права РАГС и нашли отражение в семи опубликованных научных работах общим объемом 2,3 п.л.

Положения и выводы диссертационной работы изложены в сообщениях, сделанных автором в ходе научных конференций, в том числе: «Права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации» (г. Чита 20 октября 2005 г.) и «Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления» (г. Чита 12 апреля 2006 г.).

Материалы диссертационного исследования использованы при проведении лекций, семинарских и практических занятий со студентами Забайкальского государственного гуманитарно-педагогического университета им. Н. Г. Чернышевского г. Читы.

Структура диссертации определена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения, списка использованных нормативно правовых актов и научной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность исследования, дается характеристика степени ее научной разработанности, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, излагаются методологические основы диссертации, раскрывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическая и практическая значимость диссертационной работы, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

В первой главе – «Право на самозащиту в системе конституционных прав и свобод человека» – исследованы вопросы, касающиеся понятия и сущности конституционного права на самозащиту (§ 1.1.); определены субъекты и объекты права на самозащиту (§ 1.2.); проанализированы основные способы реализации конституционного права на самозащиту(§ 1.3.); рассмотрен вопрос о конституционных гарантиях реализации права на самозащиту(§ 1.4.).

Диссертант отмечает, что в России в настоящее время можно говорить о создании комплексной и многоплановой системы зашиты прав и свобод человека и гражданина. В рамках этой системы, наряду с государственной защитой, под которой понимается реализация конституционной обязанности государства не только обеспечивать, но и защищать права каждого, кто находится под его юрисдикцией, человеку предоставлено право самостоятельно защищать свои права, если они нарушены. Самозащита, по мнению диссертанта, является правомерным ответом на ситуацию, когда власть, действуя в рамках своих полномочий и присущими ей методами, не обеспечивает или не защищает должным образом те или иные конституционные права и свободы человека и гражданина. Одновременно, диссертант отмечает, что государственная и индивидуальная защита неразрывно связаны между собой, дополняют друг друга, усиливая эффективность конституционных способов защиты прав человека.

Закрепленное в Конституции РФ право на самостоятельную защиту своих прав представляет собой достаточно сложное, многогранное явление, что, в свою очередь, обуславливает существование различных подходов к определению его понятия. В отечественной юридической литературе самозащиту рассматривают нередко как межотраслевой институт российского права, представляющий собой совокупность взаимосвязанных правовых норм, содержащихся в различных отраслях права, и регулирующих однородную группу общественных отношений. Ряд исследователей определяет право на самозащиту как субъективное материальное право, то есть как право на получение защиты, право на удовлетворение требования, другие же полностью отождествляют его с правом на обращение за защитой (с правом на предъявление требования). Самозащита также определяется как один из видов защитной деятельности потерпевшего, предусмотренных Конституцией РФ (ст.45, ч.2).

На основании глубокого изучения этих и других точек зрения по этому вопросу, а также самостоятельно проведенного исследования отличительных черт права на самозащиту диссертант, определяет право на самозащиту, как юридически закрепленную и гарантированную конституционным правом возможность каждого человека, совершать определенные действия по обоснованному и законному предупреждению, пресечению и восстановлению нарушений его прав, свобод и законных интересов. Диссертантом делается вывод о том, что, будучи включенным, в систему политических, экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина, право на самозащиту выступает в роли самостоятельного компонента, во многом влияющего на их реализацию.

Диссертантом определяются субъект и объект индивидуальной защиты. Субъектом может быть каждый человек, находящийся под юрисдикцией Российской Федерации, независимо от его гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом Российской Федерации. Объектом индивидуальной защиты являются права, свободы, которые закреплены в Конституции Российской Федерации на основе общепризнанных международно-правовых стандартов.

Употребление в Конституции РФ понятия «каждый» означает, что право на самостоятельную защиту принадлежит неограниченному кругу субъектов общественных отношений и не зависит от их юридического статуса. Оно гарантируется не только гражданам Российской Федерации, но и иностранным гражданам, лицам без гражданства. О наличии у последних права на защиту Конституционный Суд прямо указал в одном из своих Постановлений, определив, что это право является личным неотчуждаемыми правом каждого человека, вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства, и, следовательно, должно гарантироваться иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации^².

Исходя из того, что данное конституционное право осуществляется посредством соответствующих, не запрещенных законом способов, диссертант обращает внимание на то, что они могут быть реализованы как в коллективной, так и индивидуальной форме. Индивидуальный способ защиты применяется, когда человек самостоятельно реализует своё право на самозащиту, без объединения с другими лицами, у которых такой же предмет защиты (например, заработную плату не платят всем на предприятии, а в суд с иском за защитой своего права на оплату труда обращается только один работник). Коллективный способ самозащиты – это защита своих прав сразу несколькими объединившимися для наиболее эффективного воздействия «заинтересованными» лицами, обладателями одинакового или общего субъективного права, которое они не могут реализовать в силу каких-либо причин. Например, коллективным способом самозащиты прав, свобод и законных интересов являются забастовки, митинги, шествия, пикетирования, коллективные обращения и иски и т.д. По форме реализации право на самозащиту может быть осуществлено как путем обращения в компетентные органы, так без него.

В первой главе рассмотрены также конституционные гарантии реализации права на индивидуальную защиту, т.е. действующие нормы права, законодательно закреплённые средства (способы и меры), которые призваны, непосредственно обеспечивать осуществление и охрану (защиту) субъективных прав и свобод. Диссертант рассматривает этот вопрос в контексте обеспечения всех гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина – экономических, социальных, политических и гражданских. Автором указывается, что юридические гарантии защиты, как всего комплекса конституционных прав человека, так и исследуемого конституционного права, обеспечиваются деятельностью правоохранительных органов: суда (всех уровней), прокуратуры, органов внутренних дел, иных федеральных государственных органов и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, правозащитных государственных органов и неправительственных организаций. На основании произведенного исследования диссертантом делается вывод о том, что все гарантии действуют совместно, подкрепляя и усиливая друг друга. Их единство и взаимодействие в механизме осуществления права на индивидуальную защиту даёт понятие обеспечения права человека и гражданина в Российской Федерации на защиту своих конституционных прав и свобод.

Во второй главе – «Внутригосударственные способы самозащиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации» – рассматриваются вопросы защиты конституционных прав и свобод через органы законодательной (представительной) власти (§ 2.1.), через органы исполнительной власти, органы местного самоуправления (§ 2.2.), через органы судебной власти (§ 2.3.), через институты гражданского общества и формы непосредственной демократии (§ 2.4.).

Основываясь на том, что обеспечение и защита прав человека во многом определяется деятельностью законодательных органов, призванных создавать правовые нормы, регулирующие общественные отношения в этой сфере на всей территории Российской Федерации или в отдельных районах, диссертант делает вывод, что формирование органов законодательной власти и впоследствии их деятельность неразрывно связаны с реализацией конституционного права граждан России на самостоятельный, независимый выбор. Диссертант демонстрирует своим исследованием непосредственную связь избирательного права с реализацией конституционного права на защиту других прав, так как, чем активней и продуманней реализуется право человека избирать, тем более осознанным и правильным будет этот выбор, тем более эффективной будет правозащитная функция избираемого законодательного органа, а профессиональная деятельность выбранного кандидата или партии будет в большей мере учитывать права и законные интересы каждого, кто проживает на данной территории.

В контексте права на самозащиту диссертантом рассматриваются и такие правоправные действия как отзыв депутатов. В частности, институт отзыва расширяет возможности населения по влиянию на деятельность выборных органов местного самоуправления, служит гарантией в форме установления позитивной юридической ответственности депутатов, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Во многих случаях источником нарушения прав, свобод и законных интересов является недобросовестная, неорганизованная деятельность органов исполнительной власти. В этих случаях реализация права на индивидуальную защиту выражается в форме различного рода обращений граждан. Диссертантом уточняется, что под обращением граждан понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение в государственный орган или орган местного самоуправления. Право на обращение в органы исполнительной власти является абсолютным, им может пользоваться каждый дееспособный человек по любому значимому для него поводу, в любое время. Законодательство Российской Федерации закрепляет право любого индивида защищать свои права таким способом самозащиты.

В соответствии с Конституцией РФ граждане Российской Федерации, а также те, на кого распространяется юрисдикция государства, имеют право в порядке, установленном законом, защищать нарушенные права в судебных органах. Реализация права на судебную защиту возможна только в рамках конституционно установленных видов судопроизводства, в процессе обращения к которым каждое заинтересованное лицо должно иметь возможность, как самостоятельный субъект права, предъявить в определенные российским законодательством судебные органы, соответствующие требования по поводу предполагаемого им нарушения его прав и потребовать их удовлетворения. Право на судебную защиту, согласно Федеральному конституционному закону «О судебной системе в Российской Федерации», может быть реализовано во всех звеньях судебной системы. Суд обязан рассмотреть эту жалобу по существу и разрешить спор, приняв законное, справедливое и обоснованное решение согласно действующему законодательству.

Право на судебную защиту распространяется равным образом и на юридических лиц (организации) как объединения граждан, выступая одновременно в силу ст. 18 Конституции РФ гарантией всех других принадлежащих им прав и свобод.

В диссертации рассматривается роль Конституционного Суда Российской Федерации правомочного рассматривать жалобы как от лиц, непосредственно обратившихся в Суд, так и от объединений граждан, конституционные права которых нарушались, или могли быть нарушены. Во многих решениях, вынесенных по конституционным жалобам, Конституционный Суд раскрывает смысл права на судебную защиту, устраняя все скрытые препятствия на пути осуществления этого важнейшего конституционного права.

Диссертантом отмечается, что со времени принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. закрепленное в ней право на судебную защиту все более утверждается в общественном сознании и правоприменительной практике как наиболее эффективная форма защиты прав человека и гражданина, как реальный способ недопустимости нарушения и ограничения прав и свобод человека, признания личности как равноправного субъекта во взаимоотношениях с государством.

Во второй главе диссертации рассматриваются также те формы самозащиты, которые могут осуществляться через институты гражданского общества и формы непосредственной демократии. Особый интерес, по мнению диссертанта, представляет собой такой конституционный способ индивидуальной защиты, осуществляемый в коллективной форме и не связанный с обращением в компетентные органы и организации, как право на забастовку. Обращается внимание на то, что законодатель предусматривает возможность некоторых ограничений в действиях, связанных с проведением забастовки. Как правило, они выражаются в виде наложений определенных обязательств, требующих выполнения, как бастующими, так и другими лицами и органами, связанными с защитой прав и интересов других людей.

На основании произведенного исследования делается вывод о том, что, формы самозащиты: связанные с обращением в компетентные органы и не связанные с обращением в последние, посредством предусмотренных действующим законодательством способов, являются взаимодополняющими друг друга в процессе восстановления нарушенных прав личности.

В третьей главе – «Международные механизмы индивидуальной защиты прав и свобод человека и гражданина» – рассматриваются универсальные механизмы защиты прав и свобод и обращения в конвенционные органы (§ 3.1.); региональные механизмы защиты прав и свобод и обращения в Европейский Суд по правам человека (§ 3.2.); международный опыт участия неправительственных организаций в механизмах индивидуальной защиты прав человека (§ 3.3.).

Диссертант отмечает, что конституционное право каждого на обращение в межгосударственные правозащитные (конвенционные) органы осуществляется в соответствии с заключенными Россией международными договорами. Следовательно, для выяснения сущности этого важного конституционного права, неразрывно связанного с правом человека и гражданина на защиту в российских судебных органах, необходимо уяснить, какие международные соглашения дают человеку право на индивидуальные обращения и какие международные органы наделены компетенцией – рассматривать индивидуальные жалобы. Поэтому в этой главе диссертант рассматривает, в какие межгосударственные органы универсального и регионального характера и в соответствии, с какими международными договорами может обращаться человек по поводу защиты своих прав. В диссертационном исследовании также проанализированы основания для обращения в межгосударственные правозащитные органы, рассматривается процедура рассмотрения сообщений в международных конвенционных органах.

В связи с тем, что индивидуальная жалоба может быть принята Европейским судом при условии, что все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты исчерпаны, диссертант анализирует сущность этого обязательного условия приемлемости жалобы, особо останавливаясь на специфических условиях России в этом вопросе.

В работе оценивается эффективность способов самозащиты прав и свобод человека в России и в межгосударственных органах в целом, подводится итог десятилетнего участия России в системе Европейского Суда по правам человека. Анализируя характер жалоб, которые поступают в Суд из России в настоящее время, диссертант отмечает, что многие из них констатируют нарушения по статьям, которые защищают право на жизнь, касаются запрета пыток, бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращения или содержания под стражей. В настоящее время преобладают жалобы, связанные с нарушением статьи 6 Конвенции, которая предусматривает справедливое судебное разбирательство. Более половины постановлений в отношении России составляет констатация факта неисполнения судебных решений.

В третьей главе рассматривается также международный опыт участия неправительственных организаций в механизмах индивидуальной защиты прав человека, особая роль которых, по мнению автора, заключается в осуществлении юридического представительства индивидуумов или их групп по поводу защиты своих прав.

В Заключении диссертационной работы подведены итоги исследования, которое завершается выводами и рекомендациями.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие научные работы:

I. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации научных результатов диссертационных исследований, материалах всероссийских и международных конференций:

1. Оробинский А.Ю. Индивидуальная защита прав человека в межгосударственных органах // Вестник Поморского университета. – Архангельск, 2008 – № 9. – 0,5 п.л.

2. Оробинский А.Ю. Критерии приемлемости индивидуальной жалобы Европейским Судом по правам человека // Право и государство: теория и практика. – М., 2008. – №8(44). – 0,4 п.л.

3. Оробинский А.Ю. Право на самозащиту в системе конституционных прав и свобод человека в Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. – Санкт-Петербург, 2008. – № 3(13)– 0,5 п.л.

4. Оробинский А.Ю. Международная правосубъектность индивидуума // Права человека и права народа в современном обществознании: Сборник статей Международной научно-практической конференции. – Пенза: Приволжский Дом Знаний, 2008. – 0,1 п. л.

II. Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

1. Оробинский А.Ю. Забастовка, как способ индивидуальной защиты//Государственное строительство и право. Актуальные проблемы конституционного права РФ. Вып. 14, 2005./Под общ. ред. Г.В.Мальцева/Отв. ред. О.Н. Доронина. Изд-во Московского государственного университета. – М., 2005. – 0,3 п.л.

2. Оробинский А.Ю. Формы и способы индивидуальной защиты основных прав и свобод человека и гражданина. //Государственное строительство и право. Проблемы теории права и государства. Вып. 15,2005./Под общ. ред. Г.В. Мальцева/Отв. ред. О.Н. Доронина. Изд-во Московского государственного университета. – М., 2005. – 0,3 п.л.

3. Оробинский А.Ю. Место права человека на индивидуальную защиту в системе конституционных прав //Молодая наука Забайкалья – 2008: аспирантский сборник / Забайкал. гос. гум.-пед. ун-т. – Чита, 2008. – Ч. 1. – 0,2 п. л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Оробинского Андрея Юрьевича

Тема диссертационного исследования:

Конституционное право человека и гражданина

Российской Федерации на самозащиту прав и свобод

Научный руководитель –

доктор юридических наук, профессор

Матвеева Татьяна Дмитриевна

Изготовление оригинал – макета

Оробинский А.Ю.

Подписано в печать 22.01.2009 г. Тираж 100 экз.

Усл. п.л. 0,9

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ №________
119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

1 См.: Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета № 4787 от 6 ноября 2008 г.

2 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 № 6-П // СЗ РФ. – 1998. – № 9. – Ст. 1142.

Blog

Конституционное право человека и гражданина российской федерации на самозащиту прав и свобод

Содержание