Министерство образования и науки украины сумский государственный университет ли жуй

Вид материала

Содержание

2.3 Особенности реализации экономического механизма экологической трансформации в рамках экологически устойчивого развития Китая
Показатель ЭУВ

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 14

2.3 Особенности реализации экономического механизма экологической трансформации в рамках экологически устойчивого развития Китая

Разработка и реализация ЭМЭТ базируется на целевых установках и приоритетах, с наиболее полным эколого-экономическим учетом макропоказателей, а также социально-экономических и институциональных условий Китая.

Задача ЭМЭТ состоит в создании и стимулировании условий, при которых заинтересованным физическим и юридическим лицам было бы:

выгодно охранять как отдельные природные ресурсы так и окружающую природную среду в целом, способствовать ее восстановлению, обеспечивающем устойчивое их существование и использование, и, таким образом,
внедрять новые ресурсосберегающие технологии и материалы
убыточно действовать «по-старому».

Этот механизм должен включать систему мер:

1) регулирующих существующие экономические отношения – посредством платежей (штрафов) и субсидий, направленных на ограничение (запрещение) хозяйственной деятельности человека, негативно воздействующей на природные компоненты (чрезмерного использования, загрязнения природной среды);

2) создающих новые рынки – стимулирование контролируемой экологоориентированной деятельности (включая экотуризм), стимулирование торговли выбросами и отходами, акционирование экологических объектов и производств, выпуск природоохранных облигаций, создание системы страхования, использование компенсации (льгот) за экологизацию деятельности. Для осуществления структурных экологосбалансированных изменений в экономике важнейшую роль должно сыграть корректное определение и придание возрастающей экономической ценности экологоориентированных отраслей и секторов, а также реализация этой ценности в хозяйственной и иной деятельности человека. Это позволит эффективно задействовать формирующиеся рыночные механизмы и рычаги.

На основе проведенного анализа сформируем интегральную структуру механизма управления экологической трансформацией в Китае (рис.2.6).

Рис. 2.6. Схема функционирования механизма управления ЭТ на основе ЭМ

Субъектом управления ЭТ является общество в лице государственных учреждений и организаций, уполномоченных формулировать задачу относительно осуществления направленных на обеспечение экологически сбалансированного экономического роста структурных изменений и назначать ответственных за них выполнение субъектов общественно-экономического жизни.

Объектом управления ЭТ является народное хозяйство как система хозяйственных единиц: областей промышленности, территориальных комплексов, производственных объединений и предприятий (рис. 2.6).

На рисунке представлена схема механизма управления ЭТ с учетом предложенного выше ЭУВ. С учетом данного индекса возможно выделение групп функций управления ЭТ по характеру управления и выбору соответствующей стратегии. Мы предлагаем подход, основанный на анализе динамики показателя ЭУВ по следующей шкале:

Показатель ЭУВ	Тип управляющего воздействия
0 ≤ ЭУВ_і≤ 0,25	Максимальное содействие
0,25 ≤ ЭУВ_і≤ 0,5	Поддержка инноваций
0,5 ≤ ЭУВ_і≤ 0,75	Принуждение к модернизации
0,75 ≤ ЭУВ_і≤ 1; 1 ≤ ЭУВ_і	Сдерживание

Управляющее стимулирующее воздействие «Максимальное содействие» на экономические субъекты содействует осуществлению структурных изменений общественного производства, активному внедрению ЭТ и в целом экологизации экономики. Данная стратегия является наиболее соответствующей природе трансформационных процессов вообще, и экологических трансформаций в частности.

Максимальное содействие как стимулирующее управление может осуществляться по таким направлениям:

развития рынка экоориентированных товаров и услуг
развития экоинновационных форм предпринимательства
развития и поддержки рыночных механизмов для поддержания динамического равновесия в системе «загрязнение-объем производства- платежи»
обеспечения ЭТ в науке и культуре
экологизации отношений между участниками хозяйствования
развития наукоемких экологоориентированных отраслей
внедрения экоинициатив на разных уровнях
международного сотрудничества и международных соглашений в области охраны окружающей среды.

Управление народным хозяйством на основе «Поддержки инноваций» ориентировано на те сектора и отрасли, которые уже начали процесс внедрения ЭТ, внедрили технологии ресурсосбережения и ориентированы на экологический рынок товаров и услуг. Стратегия «Принуждение к модернизации» предполагает разработку интенсивного внедрения экоинноваций и адаптации к экоориентированному спросу. Данные направления предполагают выделение экологического сектора экономики, о котором речь шла в разделе 2.1, так называемого экоориентированного сектора экономики. В данном случае логичным будет применение инструментов экологического менеджмента, а именно на основе экологического аудита и экологического мониторинга предполагается формирование баз данных о формировании и функционировании данного сектора. Информационное обеспечение экологического сектора экономики позволит внедрять ЭТ более высокого уровня.

Что касается направления воздействующего управления «Сдерживание», анализ практического опыта позволяет сделать вывод о рациональности использования в Китае так называемых «черных списков» предприятий и организаций, которые не спешат выполнять природоохранное законодательство и модернизировать производство. В таком случае государство принимает самые категоричные меры (штрафы, административные наказания, аресты счетов и т.д.), переориентация производства, вплоть до закрытия производства. Следствием является постепенная реструктуризация и трансформация отраслей и предприятий «черного списка», снижение ЭУВ и пополнение категории экологического сектора.

Таким образом, на основе предложенного подхода и анализа компонентов ЭМЭТ, приведенного в п. 2.1, считаем возможным проанализировать существующие экономические инструменты для более эффективной работы ЭМЭТ (рис. 2.7).

Под эколого-экономическими инструментами понимают средства (меры, методы, рычаги) воздействия на состояние экономических субъектов с целью ориентации их деятельности в экологически благоприятном направлении [105].

Механизм действия эколого-экономических инструментов предполагает воздействие на экономические интересы хозяйствующих субъектов посредством изменения издержек и выгод различных альтернатив поведения, которые имеются в распоряжении указанных субъектов. При этом применение перераспределительных платежей/выплат играет роль регулирующего механизма. Именно посредством этих инструментов осуществляется воздействие на интересы экономических субъектов. Сегодня в разных странах с целью управления механизмом защиты окружающей среды используется примерно 153 экономических рычага, в том числе 81 - штрафы разного рода, 41 - субсидии и 31 - иные меры, включая налоги [106, 109].

Как уже было сказано, важным звеном ЭМЭТ является организационная составляющая, суть которой заключается в выработке и реализации различных схем, процедур и технологий, обеспечивающих изменение тех или иных финансовых мер воздействия на объекты ЭТ. По форме организационная часть экономического механизма может быть представлена различными документами, описывающих или закрепляющих порядок осуществления предлагаемых процедур в виде положений, порядков применения, инструкций и других документы.

Наиболее существенными факторами при разработке и применения систем эколого-экономических инструментов являются: механизм их реализации; природа воздействия на экономические интересы субъекта; методические подходы к установлению ставок; критериальная база расчета ставок; исходный принцип воздействия на ключевые группы экономических субъектов; форма инструментов.

В то же время конкретные вопросы относительно применения экономических рычагов регулирования хозяйственной деятельностью в контексте устойчивого развития являются довольно дискуссионными и требуют отдельных исследований. Поэтому возникает необходимость исследования отдельных инструментов в процессе регулирования ЭМЭТ.

Все виды платежей, а также системы их взимания и применения льгот по ним являются эффективным инструментом регулирования природопользования. Однако, как показывает проведенный анализ [106, 109] основные виды платежей, установленные в настоящее время, в большей мере касаются всех отраслей независимо от их уровня экологичности, причем они в значительной степени ориентированы на установление платы за использование ресурсов и загрязнение среды. Поэтому данный инструмент может применятся для любой группы предприятий, но с учетом эколого-экономического ущерба, наносимого ОПС данным видом деятельности.

Автор [119] отмечает, что в настоящее время доля неучтенного в экологических платежах экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды достигает 60-70% [119]. По данным [8, 70, 49], фактически через цену и экологические платежи предприятия сегодня компенсируется от 29 до 37% экономического ущерба, причиняемого окружающей природной среде процессами производства и потребления энергии.

В этой связи действующие ставки экологических платежей предприятий являются заниженными и не соответствуют реальным размерам ущерба, наносимого окружающей среде процессами добычи, переработки, транспортировки, потребления и утилизации энергетических ресурсов, тем самым снижая эколого-экономическую эффективность внедрения энергосберегающих мероприятий [119]. Авторы [109] отмечают, что расчетный метод установления базовых ставок эколого-экономических инструментов опирается на реальные эколого-экономические показатели (издержки и выгоды), которые связаны у экономических субъектов непосредственно с процессами воздействия на природную среду. Такие корректировки могут устанавливаться временно (например, на один год) или выборочно (для отдельных отраслей, сфер деятельности, регионов).

На основании этого мы считаем, что установление ставок экологических платежей с учетом полной ущербоемкости производства (ЭУВ), т.е. включение снижения показателя ЭУВ (за счет предотвращенного экономического ущерба, снижения природоемкости или ущербоемкости производства) в сумму снижения экологических платежей (Э_пл), позволит повысить эффективность ЭМЭТ, способствуя реализации мероприятий по внедрении ЭТ на микроуровне.

Суммарный сниженный ЭУВ, на основе экономии ресурсов, величине которого должна соответствовать сумма снижения экологических платежей предприятия при ЭТ, может быть определен по формуле (2.2):

ЭУВ_прΣt= Э_пл=

, (2.2)

где ЭУВ_прΣt – суммарное снижение ЭУВ конкретного производства в t-ом году, достигаемый в результате осуществления комплекса экологических трансформаций, грн.;

∆Р_р – количество сэкономленных в результате экологической трансформации природных ресурсов р-го вида в натуральном выражении, ед./год;

у_уд – удельный экономический ущерб, наносимый окружающей природной среде при использовании единицы природного ресурса і-го вида, грн./ед. Величина экономического ущерба от использования единицы ресурса определяется с использованием методик, изложенных в работах [9-11, 14, 66, 67, 77, 115].

Налоговые инструменты являются наиболее распространенными среди методов стимулирования экономического развития во всем мире, благодаря своим характеристикам: универсальности, безусловности и всеохватности. Выполняя одновременно фискальную и регулирующую функции, указанные инструменты обеспечивают одну из фундаментальных предпосылок функционирования экономических ресурсов в ее практической реализации – распределение и перераспределение. Именно поэтому налоговые инструменты довольно эффективно действуют относительно управления процессами экологоориентированного развития [115].

Льготное налогообложение с учетом экологических факторов может предусматривать уменьшение суммы облагаемого дохода, прямое сокращение налогов с использованием определенных коэффициентов, так и исключение отдельных видов расходов из валового дохода, а также полное или частичное освобождение плательщика от платежей. В Китае налоговая система является одной из самых совершенных и отличается от других мощной государственной системой и ориентацией на малый и средний бизнес. Но несмотря на это нерешенными остаются вопросы по учету экологического императива в налоговом регулировании.

Экологическими критериями регулирования системы налогообложения могут выступать:

степень соответствия фактического уровня ресурсопотребления и ресурсосбережения мировым удельным нормативам;
обеспечение нормативных нагрузок на ОПС;
выполнение мероприятий по сохранению территориальных лимитов природопользования;
обеспечение необходимых темпов структурной перестройки производственных структур с учетом экологических факторов;
уровень освоения капитальных вложений на природоохранные цели, оцениваемый с учетом их эффективности.

При этом налоговые льготы по налогообложению могут предоставляться в зависимости от типа предприятий, размеров, направлений деятельности, характера конечной продукции во взаимосвязи с ЭУВ.

С учетом проведенного анализа в п. 2.2 для прямого стимулирования экологоориентированной деятельности можем предложить дополнительный налог на сверхприбыль для ресурсоемких отраслей. По словам [119] наиболее простым является налогообложение на основе прибыли, поскольку прибыль - это общепризнанный и используемый в практике налогообложения всех стран показатель.

(2.3)

где Н_эувi – ставка налога на прибыль ресурсоемкого производства с учетом ЭУВ;

Н_i – ставка налога на прибыль i-го производства;

ЭУВ_i – индекс экологического уровня воздействия i-го производства.

Исходя из логики руководства предприятия по снижению интегрального воздействия на ОПС, данный налог также будет снижаться.

Начиная с 1978 г., в Китае начали осуществляться некоторые реформы, способствующие развитию рыночной экономики, преобразования плановой системы в рыночный механизм, однако рыночная система Китая еще до сих пор находиться в процессе трансформации.

Переход к рынку, особенно в природоохранной сфере, по мнению [115, 116, 178] не без основания вызывает тревогу, потому что рыночные отношения не способствуют оздоровлению природы. В экологической сфере имеет место так называемое “фиаско”, “провалы”, “недостаточность” рынка. Рыночные отношения инертны к внедрению экологически безопасных технологий и осуществлению инфраструктурных природоохранных мероприятий, которые не дают быструю отдачу. В этом случае рынок не всегда в состоянии обеспечить эффективное использование (распределение) ресурсов, так как рыночные цены не отражают в себе величину альтернативной стоимости и дают ложную информацию потребителю.

Источниками провалов рынков являются:

внешние эффекты;
общественные блага;
отсутствие цен на блага;
транзакционные издержки;
права собственности;
отсутствие знаний и неопределённость информации;
недальновидность.

Большинство из выше перечисленных источников относятся к экологической сфере. Обычно экологический аспект провалов рынка связывают с загрязнением окружающей среды, так как воздействия на потребителей (население) со стороны загрязнителей не закреплено экономическими и юридическими отношениями. Эти загрязнения являются внешними (побочными), экстернальными эффектами и не отражаются в рыночных ценах.

Потребители из-за отсутствия прав собственности или из-за высоких транзакционных издержек не участвуют в рыночных сделках и поэтому не могут требовать с виновника компенсации за нанесённый ущерб. Потери потребителей не будут отражены в рыночных ценах на товар, производство которого загрязняет окружающую среду. В экологической сфере они проявляются в случае, если фирма начинает выбрасывать загрязнения больше предельного объёма, чем может нейтрализовать окружающая природная среда. Экстерналии – это ущерб, устранение которого требует дополнительных затрат. Под интернализацией экстерналий подразумевается выработка такого механизма экологического регулирования, благодаря которому производители и потребители при принятии решения будут учитывать полную (социальную) стоимость ее производства, включая величину экономического ущерба [83].

На возможность нейтрализации отрицательных внешних экологических эффектов (экстерналий) указал А.Пигу. Он предложил идею компенсации экологического ущерба, возникающего в результате производственной деятельности работающих на рынок лиц путем введения специального налога. Ставка налога должна соответствовать внешним предельным затратам, возникающим при социально-оптимальной ситуации. При этом социально-оптимальное рыночное равновесие устанавливается благодаря тому, что на виновника отрицательных внешних эффектов накладываются соответствующие издержки, а причинителю положительных внешних эффектов соответствующие издержки компенсируются (субвенции или дотации). Однако как отмечает [69] ущерб возможен, даже если все экстернальности будут интернализированы. Поэтому экономически неэффективно пытаться полностью избежать всех видов ущерба, так как при этом цена продукции, включающая частные издержки и прибыль производителя, возрастает, а потребление продукции (и, соответственно, производство и выбросы загрязняющих веществ) уменьшается.

Проблема установления оптимального соотношения между выгодой субъекта хозяйственной деятельностью, ухудшающего качество окружающей среды, и его компенсационными выплатами другим участникам за причиненный ущерб является одной из ключевых проблем в экономике природопользования.

В комплексных оценках экстернальностей также широко используется метод функции ущерба, сочетающий в себе многие подходы и позволяющий оценить величину многих экстернальностей в экономических показателях [92-97]. Чаще всего под функцией ущерба понимают зависимость доли утраченных потребительских свойств элемента окружающей среды (в том числе здоровья человека) от внешних (характера воздействия, состояния окружающей среды и др.) и внутренних (самого элемента) характеристик.

Согласно [8, 67], в условиях перехода к рыночным отношениям показатели экологической составляющей экономического ущерба следует рассматривать как важный фактор совершенствования системы управления экономикой в целом, так как основной задачей, которая решается с помощью этих показателей в рыночных условиях является задача определения меры правовой и экономической ответственности за дополнительные затраты, которые несут отдельные экономические субъекты и общество в целом в связи с нарушением ОПС.

В общей формулировке под экономическим ущербом понимаются фактические или возможные экономические и социальные потери, выраженные в стоимостной форме, возникающие в результате каких-либо событий или явлений, в том числе загрязнения ОПС. Категория экономического ущерба от загрязнения ОПС в теоретическом и методологическом аспектах исследована К.Г. Гофманом [38], О.Ф. Балацким [4-8], Л.Г. Мельником [101-106] и рядом других ученых. Наиболее значительные исследования в области экономической оценки последствий загрязнения окружающей среды на уровне промышленных предприятий представлены в работах [115-121 и др.].

Однако существенной проблемой для рынка являются неопределенность и недальновидность. Деградация ОПС, истощение природных ресурсов, чрезмерное загрязнение свидетельствуют о «провалах» рынка, которые связаны, прежде всего, с практически невозможным адекватным учетом экстернальностей, социальных издержек общества, в частности, потерь капитала здоровья, от деградации окружающей среды, с проблемой открытого доступа к природным благам, их заниженной ценой и пр. Цены, складывающиеся на «природных» рынках, часто не отражают реальные общественные издержки и выгоды использования экологических ресурсов.

Институциональная неэффективность наряду с провалами государственной политики и рынка также является существенной причиной экологической дестабилизации. Неопределенность прав собственности на природные ресурсы (прежде всего, частной), нечеткое распределение прав собственности на них между центральной властью и регионами приводят к нерациональному использованию ресурсов, их чрезмерной эксплуатации.

Вопросы оптимальности рыночного равновесия и оценки экономического оптимума качества ОПС имеют важное практическое значение. От того, из каких предпосылок исходят и на какой теоретический базе решаются данные вопросы, будет зависеть макроэкономическая эффективность природоохранных мероприятий [11, 115].

Все известные в экономической теории методологические подходы к определению оптимальности рыночного равновесия базируются на положении, в соответствии с которым то или иное состояние для общества является оптимальным, когда уже невозможно вследствие изменения этого состояния хотя бы одно звено экономики поставить в выгодное состояние, не ухудшая при этом другое звено [89].

Таким образом, основной вопрос при принятии правильных эколого-экономических решений: как найти компромисс между целью обеспечения надежного уровня экономической устойчивости субъектов хозяйствования при минимальных производственных издержках и целью минимизации внешних издержках (отрицательных экстернальностей). Решение экологических проблем посредством применения разнообразных инструментов интернализации экстернальностей для Китая является актуальным.

В настоящее время для оценки экстерналий в экономических показателях используются различные прямые и косвенные методы [90-93], развиваемые в различных социально-экономических теориях (социального благосостояния, простого и расширенного воспроизводства и др.), такие как, например: метод дифференциальной ренты (разной цены ресурсов разного качества), рыночная оценка, затратный метод (величина затрат на приведение системы в исходное состояние), метод изменения продуктивности, метод потери дохода (изменения качества жизни), метод гедонистического ценообразования (оценивая удовольствия) и др.

При рассмотрении экономических, социальных и экологических последствий отрицательного воздействия субъекта хозяйствования на ОПС и населения целесообразно оперировать понятиями прямого, косвенного и полного (или общего, суммарного) ущерба. В настоящее время существует несколько подходов к трактовке данных категорий. В работе [115] прямой ущерб рассматривается как отрицательное общественное потребление (затраты на ликвидацию воздействий, недовыработка промышленной, сельскохозяйственной и прочей продукции и т. п.) от антропогенных и природных видов воздействия (негативные воздействия в процессе нормальной хозяйственной деятельности, при аварии, при стихийном бедствии). Косвенный ущерб ― как результат отрицательного воздействия на производительные силы общества, в том числе и на человека (рост заболеваемости и преждевременной смертности, инвалидность, сокращение продолжительности жизни и т. д.).

Удобным аналитическим инструментом, который может быть использован для оценки социальных выгод (эффектов), является функция предельного экономического ущерба от загрязнения природной среды Y_С. [115]. На рис. 2.7 изображены функции Y_C для отрасли с современной экологоориентированной системой управления и технологией и для отрасли со «старой» системой и оборудованием, причем каждой из них соответствует различные величины ущерба (1 и 4 млн. долл. США).

В первом случае поступление вредных веществ в ОПС не превышает нормативов экологической безопасности и не вызывает прямого эколого-экономического ущерба либо его величина несущественна.

Однако с нарастанием уровня загрязнения функция Y_C начинает в обоих случаях возрастать быстрее, так как воздействие загрязненной ОПС испытывают все большие группы населения, снижается урожайность сельского хозяйства, снижается качество биоты и т. п.

Рассмотрим две функции предельного ущерба (Y_C1 и Y_C2), для которых характерны различные взаимоотношения между формированием угроз экологической безопасности и величиной ущерба.

Допустим, за счет внедрения экологических трансформаций удалось добиться сокращения загрязнения среды до уровня х₂. При этом отчетливо прослеживаются различия в полном эффекте, достигаемом за счет природоохранных мероприятий в данных различных отраслях. Для «старой» отрасли (ей соответствует кривая У_с2) полный эффект будет равен площади (а+b), а для «новой» – площади b. Обозначим далее остаточный ущерб после дальнейшей экологизации для отраслей через с₁ и (с₁ + с₂).Величина ущерба равняется площади фигуры, расположенной под кривой предельного ущерба в пределах между х₂ и х₀. Возможно определить предотвращенный ущерб для обоих отраслей как результат внедрения экологической трансформации и сокращения уровня загрязнения от х₁ до х₂. Для первой отрасли с функцией Y_C1 предотвращенный ущерб, как разница между начальным ущербом и остаточным ущербом, составит: (с₁ + b) – с₁= b. И для второй предотвращенный ущерб (как та же разница начального и остаточного ущерба) будет равен: (с₂ + с₁ + a + b) - (с₁ + с₂) = a + b [115]. Следовательно, предотвращенный ущерб, являющийся разницей между ущербом до и после реализации механизмов экологической трансформации, можно рассматривать как оценку изменений качества ОПС (х₁– х₂), или как эффект применения механизмов эколого-экономического регулирования.

Следовательно, данный ущерб можно рассматривать как критерий эффективности реализации механизмов экологического регулирования, направленных на обеспечения устойчивого развития. Также величина ущерба может использоваться при расчете интегральных индикаторов устойчивого развития, характеризующих природоемкость экономики. Этот показатель хорошо характеризуют тип и уровень экономического развития с учетом экологического фактора.

Согласно [116], налог Пигу выступает в качестве налога на эмиссию загрязняющих веществ. Он снимается с каждой единицы продукции эмитента в размере, равном предельному ущербу реципиента. На рис. 2.8 представлен механизм интернализации внешнего эффекта с помощью налога Пигу. На горизонтальной оси представлен объем выпуска продукции, на вертикальной издержки производства. Без учета ущерба, наносимого деятельностью отрасли, производится продукции в количестве, равном W₁, причем эффективный выпуск продукции равен W_*. Для того, чтобы производство сократило свои объемы до эффективного уровня, необходимо с каждой единицы продукции взимать налог Т, равный предельному ущербу. В данном случае производителю будут адресованы издержки тех реципиентов, которые терпят ущерб по его вине. Государство при этом получает налоговые поступления, равные Т* W_*.

В результате кривая предельных издержек (МЕС) уходит вверх на величину налога и совпадает теперь с кривой предельных социальных издержек (MЕC₁). Внешние издержки становятся, таким образом, внутренними для предприятий, и производство падает до общественно-эффективного уровня (W_*).

Таким образом, в контексте анализируемых подходов с целью трансформации существующей системы налогообложения в Китае автором предлагается определять оптимальный налог «по Пигу» (

) как функцию зависимости от величины предельного ущерба и объемов выбросов загрязняющих веществ:

, (2.4)

где Y_cі – предельный ущерб, наносимый ОПС i-ой отраслью производства;

D_і – суммарная эмиссия загрязняющих веществ i-ой отрасли производства;

Р_ij – вероятность нанесения ущерба i-ой отраслью производства j-му реципиенту; Р_ij ≥ 0;

i,j = 1,2,3…n.

Значения экономического ущерба могут определятся на основании имеющегося в Украине опыта по разработанным методикам, представленным выше. В связи с этим предельный ущерб, наносимый ОПС i-ой отраслью производства может быть выражен следующим образом:

, (2.5)

где

α – совокупное значение, характеризующее реципиентный состав территории;

β – приведенные затраты (или издержки) на непредвиденные природоохранные или природовосстановительные мероприятия;

δ – упущенные возможности вследствие нарушения качества природных ресурсов по причине загрязнения ОПС;

χ – совокупная оценка потерь в ЖКХ, основных фондов промышленности, в сельском (лесном, охотничьем и т.д.) хозяйствах.

, (2.6)

где

W_i – эффективный объем выпуска продукции i-ой отраслью производства;

U_i – приведенные затраты на природоохранные мероприятия;

і = 1,2,3…n.

Связь между отрицательными экстерналиями и отсутствием четкого определения прав собственности исследовал Р. Коуз, который пришел к выводу о возможности практического применения «налога Пигу» при условии «четкого обозначения прав собственности» на объекты природной среды [116]. Четкое определение прав собственности имеет существенное значение для решения экологических проблем в рыночной экономике. [66] Автор подчеркивал преимущество рынка над государственным регулированием в достижении общественно оптимального уровня загрязнений. Рыночная экономика добивается этого, прежде всего, благодаря соответствующей системе прав собственности, которая гарантируется с помощью силы закона. Идея Р. Коуза заключается в следующем: если права собственности всех сторон тщательно определены, а транзакционные издержки равны нулю, конечный результат (максимизирующий ценность производства) не зависит от изменений в распределении прав собственности.

Это означает, что экстернальности могут быть интернализированы путем рыночных переговоров между производителем и получателем экстерналий, и этот рыночный переговорный процесс обеспечивает достижение социального оптимума. Затраты, связанные как с предотвращением ущерба, так и с потерями в результате остаточного ущерба, будут включаться в приведенные затраты производителя, и следовательно, отражаться в отпускной цене. В конечном счете будет реализовываться принцип ― «платят производитель и потребитель «грязной продукции»». По теории Коуза, в условиях чёткого определения прав с незначительными транзакционными издержками, рынок автоматически может обеспечить общественный оптимум и нет необходимости в государственном регулировании экстерналий. Если транзакционные издержки велики, то даже при наличии прав собственности рынок проблем не решает.

Таким образом, фиаско рынка не обеспечивает рациональное использование ресурсов, приводит к дополнительным издержкам. Преодолеть негативные моменты, связанные с возникновением экстерналий, наличием общественным благ, высоких трансакционных издержек по установлению прав собственности возможно с помощью государственного регулирования. Однако в экологической сфере нельзя полагаться на чисто государственное (административное) регулирование. Имеет также место так называемая “осечка государства”, проявляющаяся в поощрении избыточного спроса на ресурсы природы через установление на них низких цен и необоснованных субсидий, поиск политической ренты и т.п.

Спрос со стороны предприятий на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду зависит от затрат на ликвидацию того или иного объёма загрязнения. Предложение же зависит от экологического (самовосстановительного) потенциала природной среды региона. Чем меньше этот потенциал, тем меньше должно быть дано контролирующим органом разрешений на сброс (выброс). В регулировании экологической сферой следует воздействовать как на спрос, так и на предложение сбросов (выбросов) загрязняющих веществ с учётом их эластичности. Экологический потенциал, в силу своей ограниченности, с увеличением загрязнения окружающей среды становится неэластичным, переходя в абсолютно неэластичное состояние. Спрос на загрязнение со стороны предприятий будет зависеть от выбора технологий, исходного сырья и т.д., которые существенно влияют на затраты по охране окружающей среды. Сдвиг же по кривой предложения экологической емкости природной среды зависти от установления предельно-допустимых нагрузок на экосистемы, штрафов, платежей и т.п.

На основе сочетания принципов нормативного и платного природопользования возможно функционирование “рынка прав на загрязнения” (рынок лицензий на загрязнение). Рынок прав на загрязнение на практике опробован только в США по охране атмосферного воздуха. По простейшей схеме рынок прав на загрязнение должен функционировать следующим образом: в регионе или в масштабе принимается решение о допустимой общей нагрузке по выбросам в разрезе ингредиентов.

В зависимости от величины такой нагрузки на открытом рынке выпускается и распространяется определённое количество прав на загрязнение (акций). Собственно рыночный процесс начинается после начального распределения прав. Предположим, у фирмы, а спрос на её продукцию растёт, но при этом значительно увеличиваются выбросы, а прав на на загрязнение гораздо меньше. Наращивание производства может оказаться невыгодным из-за высоких штрафных санкций за превышение лимита загрязнения или же больших затрат на строительство природоохранных объектов. Фирма Б наоборот, по каким-то причинам (снижение объёма производства, внедрение новой технологии, использование нового вида сырья и т.д.), имеет излишек прав. В этом случае А может приобрести прав на загрязнение у Б и тем самым увеличить свой доход. Этот метод охраны окружающей среды ещё называют методом “коллективной ответственности”, так как Б имеет право продать не 100%, а меньше. В итоге действия рынка суммарный выброс какого-либо ингредиента будет меньше, чем было определено при выдаче (распространении) лицензий [11, 115]. Система торговли правами на выбросы уже используется не одно десятилетие как на локальном, так и на глобальном уровнях и является довольно эффективной [35].

Графическая интерпретация такого рынка на основе спроса и предложения представлена на рисунке 2.9.

Возможность продажи прав на загрязнение фирмой с более низкими издержками на охрану окружающей среды той фирме, у которой эти издержки высоки, обеспечивает гибкость в распределении загрязнений в пределах изначально установленного уровня. Такой подход сочетает преимущества прямого административного регулирования с выгодами рыночного саморегулирования и потому является более предпочтительным, чем экологическое налогообложение.

Пусть установленный стандартом объем загрязнений равен Q*. Предложение разрешений на загрязнение является абсолютно неэластичным и представлено в виде вертикальной кривой S. Цена лицензии будет зависеть от спроса на них, как права на сброс загрязняющих веществ. Равновесие установится при цене лицензии Р. На рис. 2.9 видно, что оптимальный уровень загрязнения Q* определяется предельной (маржинальной) индивидуальной чистой выгодой (MNPB) и предельными внешними (экстернальными) издержками от загрязнения (MEC). MNPB снижается вслед за увеличением производства, а MEC наоборот. Q* является основанием для выдачи права на выбросы, вертикаль S – это кривая предложения лицензии выбросов. Требование предприятия на получение лицензии на выброс зависит от себестоимости упорядочения выброса, поэтому кривой предельной себестоимости упорядочения MAC как кривой общего спроса на лицензию выбросов. Когда MAC (D1) > MNPB, себестоимость упорядочения P₁больше чем цена лицензии на выбросы P_*– предприятию лучше покупать лицензию на выброс; а когда MAC (D2) < MNPB, себестоимость упорядочения P₂меньше чем цена лицензии на выброс P_*, предприятию лучше самому упорядочивать загрязнение и продавать лицензию на выбросы [35, 125]. Если государство решит улучшить экологическую ситуацию в стране или провинции, оно может купить часть лицензий или изъять их из обращения. Это равнозначно сокращению предложения лицензий (S₁) и росту их цены (P₁). Одни фирмы будут вынуждены сокращать выпуск либо внедрять более совершенные способы производства. Фирмы, для которых цена лицензий окажется выше издержек по снижению вредных выбросов, вынуждены будут прекратить производство, что обеспечит переход прав на выбросы к фирмам, имеющим более низкие издержки по снижению вредных выбросов. В результате достигается повышение эффективности при более низких издержках. Таким образом, продажа прав на загрязнение является гибким средством в борьбе за улучшение экологической ситуации в стране.

В таких условиях, у хозяйствующего субъекта или групп субъектов, в ходе деятельности которых осуществляется загрязнение окружающей среды, существует возможность:

уменьшить это загрязнение, затратив средства на изменение технологического процесса производства или установив очистные сооружения;
купить право на ограниченное загрязнение окружающей среды.

Соотношение стоимости выброса отходов (стоимости прав на загрязнение) и затрат на уменьшение загрязнения окружающей среды дает его оптимальный объем. У разных хозяйствующих субъектов разные расходы на уменьшение уровня загрязнения. Равновесие будет достигнуто в том случае, когда затраты, направленные на борьбу с загрязнением, сравняются для любых его источников. Хозяйствующим субъектам, имеющим высокий уровень загрязнения, придется покупать дополнительные лицензии, что, в свою очередь, будет подталкивать их к уменьшению выбросов. Для функционирования рынка квот на загрязнения необходимо, чтобы лицензии стали объектом свободной купли-продажи. В таком случае государство должно ввести ряд ограничений: купленную лицензию нельзя перепродавать, лицензии можно покупать небольшими лотами в порядке общей очереди заявок, по окончании периода ее действия она автоматически аннулируется.

В современной ситуации постоянной трансформации рыночных отношений логичным есть учет таких факторов как сезонное изменение выпуска продукции предприятий, изменение поставок сырья, трансформация материально-сырьевого баланса предприятия и т.д., что может влиять на цену лицензии. Для каждого хозяйствующего субъекта должны быть определены следующие параметры:

затраты на выбросы в общей себестоимости продукции с целью их уменьшения;
спрос на продукцию;
стоимость экологической трансформации производства или экологизации отрасли (изменения технологического процесса, установки очистных сооружений для уменьшения на единицу выбрасываемого вредного вещества и т.д.);
уровень затрат на уменьшение загрязнения, при котором предприятие будет вынуждено сократить выпуск продукции.

В таком случае начальная цена лицензии на право выбросов (Р*, грн./т) в ОПС может иметь вид:

, (2.7)

где

К_с– безразмерный коэффициент, учитывающий спрос на продукцию (определяется как отношение разницы реализуемой продукции к разнице выпускаемого объема продукции за определенный период времени);

З_в – затраты предприятия на уменьшение выбросов;

З_эт – затраты предприятия на экологическую трансформацию;

Q_ф – объем производства продукции предприятия.

Если анализировать сложившуюся ситуацию применительно к государственной политике Китая, то данная проблема тоже может иметь варианты решения. В существующей ситуации, когда предприятие выбрасывает загрязняющие вещества сверх нормы, оно выплачивает штрафы. Если предприятие выбрасывает количество, эквивалентное нормативам или меньше, то на него возлагаются обычные платежи за природопользование (загрязнение). Однако и для локальных загрязнителей также можно установить квоты по различным загрязняющим веществам с целью не только наложения штрафов нарушителям, но и установления поощрительных компенсаций для тех предприятий, выбросы которых меньше установленного лимита. Средства на покрытие таких государственных расходов будут компенсироваться за счет штрафов предприятиям, превышающим такие квоты. Таким образом, получается модифицированный вариант применения системы торговли правами на выбросы по отношению к локальным загрязнителям.

При функционировании данной системы каждое предприятие должно иметь разрешение на выбросы. В этом разрешении указано, какое количество выбросов разрешено данному предприятию. Эти разрешения могут свободно покупаться и продаваться между предприятиями. Государство выпускает такое количество разрешений, которое обеспечивает безопасный уровень загрязнения. Нарушение лимитов приводит к крупным денежным штрафам.

В данном случае такая система обеспечивает эффективное размещение выбросов с точки зрения издержек. Причем значительная эффективность может сохраняться даже в случае, когда государственная власть по каким-то причинам не имеет информации о структуре и размерах издержек контроля у загрязняющих предприятий. То, что необходимо сделать, – это выпустить разрешения на безопасное количество выбросов и осуществлять контроль за реакцией предприятий. Эффективность системы торговли правами на выбросы также признана на межгосударственном уровне при подписании Киотского протокола 1997 г. [36].

При применении такой системы на локальном уровне государство должно будет контролировать не только уровень загрязнения окружающей среды, но и движение денежных потоков между различными загрязняющими предприятиями. Но, с другой стороны, в результате будет иметь место более эффективное распределение издержек снижения загрязнения, издержек оценки воздействия на окружающую среду, а также более точные данные от предприятий по оценке их воздействия. Последнее утверждение может представляться спорным, однако когда предприятие достигает такой эффективности контроля за загрязнениями, при которой начинает получать не только сокращение экологических штрафов, но и дополнительную прибыль за счет экологически неблагополучных предприятий, оно будет иметь стимулы вкладывать дополнительные средства в повышение экологичности своего производства. Как следствие, для того чтобы снизить общее воздействие на окружающую среду, предприятие должно будет тщательно проанализировать компоненты такого воздействия его направления, а также учесть экономические последствия корректировки своих действий. При постепенном внедрении такой системы у предприятий появится стимул оценивать свое воздействие на окружающую среду, а государство минимизирует расходы на стимулирование природоохранных мероприятий. Причем полученное равновесие в экономике будет более способствовать достижению экологического равновесия и экономии природных ресурсов, чем простая система налогов и природоохранных сборов, действующая в настоящее время во многих странах [44, 70, 111].

Анализ существующего опыта торговли правами на выбросы в Китае позволил выявить ряд проблем:

1. Рыночный механизм в Китае недостаточно совершенен. Продолжает ощущаться влияние традиций командной экономики. В результате, значительная часть процессов торговли правами на выбросы (сбросы) осуществляется под давлением правительства.

2. На предприятиях, участвующих в торговле правами на загрязнение, отмечается увеличение себестоимости продукции, и повышается риск утраты определенной степени свободы предприятия.

3. Снижается степень контроля за качеством окружающей среды. Основной метод контроля состоит в том, что загрязнитель самостоятельно отчитывается, а правительство выборочно проверяет. В связи с этим, у большинства предприятий вообще нет потребности участвовать в торговле правами на загрязнение [115, 185].

Таким образом, можно отметить тот факт, что для совершенствования экологической сферы должен быть регулируемый рынок. Он должен согласовывать текущие и перспективные эколого-экономические интересы государства. Рыночные отношения должны нацеливать предприятия на учет главным образом наиболее важных эколого-экономических результатов, где должны отражаться и чисто экологические эффекты.

По мнению зарубежных экономистов, экологическое регулирование есть основой теорию экологически устойчивого развития. В условиях достижения устойчивого развития новая концепция формирования экономических инструментов на основе классической теории Пигу и Коуз может служить фундаментальной основой совершенствования платности природопользования вообще и экологических платежей в частности в Китае.

Что касается всех других форм инструментов перечисленных в п. 2.2 (экологическое страхование, субсидирование, сертификация производства, система залога, кредитование и т.д.), которые в Китае включены в систему государственной стратегии применения эколого-экономического инструментария, в процессе управления экологизацией используются только на начальном этапе. Так экологическое страхование обеспечивает перенесение ответственности за возможный экологический ущерб, наносимый ОПС, на страховые компании [69, 72]. Этот инструмент выполняет инвестиционную функцию, обеспечивает формирование страхового фонда денежных средств и в случае наступления страхового события обеспечивает перераспределение данных средств для ликвидации ущерба, нанесенного окружающей среде.

Система страхования реализуется в двух основных направлениях: материальный ущерб и экономический ущерб. В систему экологического страхования включены все субъекты, оказывающие антропогенное воздействие на ОПС. Элементами экологического страхования выступают платежи за загрязнение и долговое обязательство субъекта природопользования, эквивалентное возможному максимальному ущербу природной среде в результате «природоэксплуатирующей» деятельности. В случае предотвращения ущерба долговое обязательство с премиальными процентами возвращается субъекту природопользования. В обратном случае полученные средства поступают в природоохранный фонд. Таким образом предприятия становятся материально заинтересованными в обеспечении уменьшения антропогенной нагрузки на ОПС.

В декабре 2007 г. Государственное управление охраной окружающей среды и Государственный контрольный комитет индустрии страхования, совместно разработали «Руководство о работе развёртывания страхования за ответственность загрязнения окружающей среды». Документ указывает, что в период одиннадцатой пятилетки (2006 г. – 2010 г.), необходимо создать режим страхования ответственности за загрязнение окружающей среды, провести экспериментальную работу в главных отраслях и районах, особенно для предприятий, которые производят, продают, резервируют, транспортируют и используют опасные химпродукты; для нефтехимических предприятий с большой возможностью происшествия загрязнения, и предприятий обрабатывающих опасные отходы [138]. Вслед за проведением данного эксперимента, Государственное управление охраной окружающей среды планирует, что в 2015 г. усовершенствуется режим страхования ответственности за загрязнение окружающей среды, который будет иметь комплексную структуру оценки риска, оценки ущерба, определения ответственности, ликвидации аварии и денежной компенсации.

Таким образом, данный инструмент может эффективно трансформировать экологический ущерб, наносимый обществу, во внутренние издержки предприятия.

В Китае экологическое кредитование не реализуемо для предприятий и объектов, которые не соответствуют требованиям экологизации. В 2008 г. был издан «Закон об экономии энергоресурсов Китая», статья 65 которого, устанавливает, что правительство должно контролировать финансовые учреждения по поводу кредитованных объектов экономики, которые работают в сфере технологии охраны окружающей среды и экологизации [46, 50-59].

По закону, Управление охраны окружающей среды должны тесно координировать свою работу с банками, своевременно предоставлять информацию о:

результатах контроля приёма завершения строительных проектов в сфере охраны окружающей среды;
списках предприятий с выбросами загрязняющих веществ, превышающим нормативные значения;
списками предприятий, у которых были происшествия (аварии), связанные с загрязнением ОПС;
списками предприятий, которые отказываются платить административный штраф за загрязнение ОПС;
списками предприятий, которые должны ликвидироваться в связи с экологическими проблемами;
списками предприятий, которые заботятся об окружающей среде;
информация об экологической оценке деятельности предприятий;
другая необходимая информация, связанная с охраной ОПС.

По результатам анализа риска, степень эффективного кредитования предприятий перерабатывающей и химической отраслей составляет от 73% до 100%. Для того чтобы избежать высокого кредитного риска, все больше и больше китайских коммерческих банков активно вступают в планы зеленого экологического кредитования [59].

Экологический залог – залогово-возвратная схема [162, 185, 159] – подразумевает наценку или внесение залоговой платы (депозита) при покупке товара. Залоговая плата возмещается частично или полностью при возврате использованного продукта (или его оставшейся после использования части) в пункты сбора. Можно интерпретировать залогово-возвратную схему как механизм, комбинирующий продуктовый налог на товар, нуждающийся в дальнейшей переработке и утилизации, и соответствующую субсидию потребителю за возврат продукта (предоставление услуги обществу для переработки или утилизации данного товара). Этот инструмент стимулирует предупреждение загрязнения при переработке отходов потребления и обеспечивает трансформацию негативных экологических эффектов в экологические затраты производителей. Используется в основном по отношению к изделиям массового использования (пластиковые бутылки, металлические банки и т.п.). Залогово-возвратные схемы широко применяются для разного рода упаковок для напитков, а также для батареек, аккумуляторов, смазочных масел и автомобильных кузовов и т.д.

В результате проведенного исследования можно сделать вывод, что создание на государственном и территориальном уровнях необходимых экономических условий, обеспечивающих оптимизацию каждой компоненты ЭМЭТ и наиболее полный учет их при принятии хозяйственных решений, будет стимулировать реализацию процесса экологизации на микроэкономическом уровне Китая.

Основная проблема оценки и выбор инструментов в контексте рассматриваемых проблем состоит в выборе наиболее значимых факторов, влияющих на адекватное применение конкретных экономических инструментов в данных социо-эколого-экономических условиях. Такие задачи относятся к целям стратегического планирования развития территорий и должны решаться в условиях конкретизации объекта исследования.

Выводы к разделу 2

Экономический механизм экологической трансформации в Китае является развивающейся системой, которая адекватно меняется в процессе хозяйственного развития страны. Наряду с вопросами развития народнохозяйственного комплекса существенное внимание уделяется регулированию природоохранной деятельности, формированию новых экономических инструментов экологической трансформации, вопросам формирования и функционирования экономического механизма экологической трансформации народного хозяйства.
В работе представлено сущностное понимание экономического механизма экологической трансформации народного хозяйства, под которым понимается составляющая хозяйственного механизма природопользования, совокупность взаимосвязанных экономических методов, способов, форм, инструментов и рычагов, которые позволяют стимулировать и экономически обосновать экологическую трансформацию народного хозяйства и регулировать эколого-экономические процессы и отношения с целью повышения эколого-экономической эффективности хозяйствования. Целью экономического механизма экологической трансформации народного хозяйства является устранение (снижение) действия экодеструктивных факторов отраслей производства, создание комфортных условий жизнедеятельности населения и сохранение природо-ресурсного потенциала страны для будущих поколений на основе экономического стимулирования объектов ЭТ, а также согласование интересов между обществом и ОПС путем внедрения соответствующей системы оценки экологичности производства и применения комплекса эколого-экономических инструментов.
На основе проведенных исследований выявлено, что логичным и целесообразным является выделение в структуре народного хозяйства Китая экологического сектора экономики, как комплекса отраслей и предприятий с новым экологически трансформированным типом функционирования. В данный сектор могут войти такие категории предприятий как научно-исследовательские, информационные и управляющие предприятия.
В работе сформулировано авторское виденье функционирования экономического механизма экологической трансформации народного хозяйства, создана его концептуальная система. Сформулированы принципы формирования и функционирования экономического механизма экологической трансформации народного хозяйства, в основу которых положены основные принципы развития открытых стационарных систем.
Для обеспечения работы предложенного механизма сформирована модель взаимодействия экономических инструментов в процессе их использования, а также показано влияние экономических методов и инструментов управления природоохранной деятельностью на управляемые параметры производства. В процессе анализа было выявлено, что одним из наиболее эффективных методов экологизации и усиления природоохранной функции государства является система стимулирующих экономических инструментов.
В качестве стимула к внедрению экоинноваций, ресурсо- и энергосбережению, уменьшения ущербоемкости продукции в работе предложено использовать интегральный показатель «экологический уровень воздействия», который позволит структурировать отраслевую структуру народного хозяйства Китая и его выявить ее наиболее экодеструктивные виды, а также сформировать «экологический сектор экономики». С учетом данного показателя возможно выделение групп функций управления экологической трансформацией по характеру управления и выбору соответствующей стратегии.
Для совершенствования системы экономических инструментов в работе предложены методические подходы к расчету ставок экологических платежей с учетом уровня экологичности производства, дополнительного налога на прибыль для ресурсоемких отраслей, а также начальная цена лицензии на право выбросов в ОПС и пофакторный анализ налога Пигу.

Результаты исследования по разделу 2 нашли отражение в работах [79, 81-85].

Blog

Министерство образования и науки украины сумский государственный университет ли жуй

Содержание