Министерство образования и науки украины сумский государственный университет ли жуй

Вид материала

Диссертация

Содержание 1.3 Подходы к формированию системы экономических инструментов для реализации экологических трансформаций

Подобный материал:

• Программа конференции предусматривает: пленарные доклады ведущих научных работников, 88.12kb.
• Министерство образования и науки Украины Академия наук высшей школы Украины Классический, 41.25kb.
• Министерство образования и науки Украины Академия наук высшей школы Украины Классический, 40.86kb.
• Министерство образования и науки, молодежи и спорта Украины, 866.84kb.
• Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации Государственный, 343.55kb.
• Украины Одесский Национальный политехнический университет Кафедра «Информационные системы, 334.62kb.
• Министерство образования и науки российской федерации тамбовский государственный университет, 60.77kb.
• Министерство образования и науки российской федерации тамбовский государственный университет, 39.54kb.
• Министерство образования и науки российской федерации тамбовский государственный университет, 59kb.
• Молодежная научно-техническая конференция, 365.34kb.

1.3 Подходы к формированию системы экономических инструментов для реализации экологических трансформаций


Экологизация хозяйствования, согласно О.А. Веклич, достижима благодаря экологической перестройке экономических отношений через внедрение эффективного экономического механизма экологического регулирования [2, 72]. Экономический механизм экологического регулирования О.А. Веклич рассматривает как систему стимулирующих инструментов (рычагов), которая управляет экономическим поведением субъектов хозяйствования, ориентируя их на осуществление ресурсосберегающих мер, в результате чего достигается эколого-экономическая сбалансированность общественного производства и повышается качество окружающей природной среды [30, 31].

В общем значении процесс экологизации включает следующие основные моменты: рационализацию природопользования на основе согласования экономических и экологических интересов хозяйствующих субъектов, разрешение возникающих эколого-экономических противоречий; создание экономического механизма экологизации производства во всех сферах экономики в соответствии с разработанной социально-экологической политикой; снижение влияния дестабилизирующих факторов на состояние окружающей среды путем проведения экологических мероприятий [68].

Механизм экологического регулирования (механизм природопользования и природоохранной деятельности), по определению, данному О.А Веклич, является важной подсистемой общенационального механизма хозяйствования, который «реализуется через специфические формы, методы и способы функционирования общественных отношений относительно присвоения, использования, воспроизводства природных благ» [30].

Важной проблемой характеристики механизма экологического регулирования является определение основных критериев его эффективности. Причем, авторы работ [31, 101, 104] предлагают оценивать эффективность экономического механизма экологического регулирования по критериям:

– степень целостности, интегрированности, согласованности эколого-экономических интересов субъектов разного уровня общественного воспроизводства;

– реализуемость экономического механизма экологического регулирования. Оценивается способность экономического механизма экологического регулирования использовать традиционные показатели доходности;

– экологическая необходимость экономического механизма экологического регулирования и улучшение качества окружающей природной среды в результате применения свойственных ему инструментов в практике хозяйствования. Определяется экологическая конструктивность существующего экономического механизма экологического регулирования через динамику показателей состояния окружающей природной среды, антропогенного влияния на окружающую природную среду, обеспечение экологической безопасности.

В этом вопросе немаловажную роль занимают макропоказатели экономического роста. На протяжении многих десятилетий в экономике для выявления закономерностей развития национальной экономики как единого целого используется система экономических показателей таких как валового национального продукта (ВНП), валового внутреннего продукта (ВВП), чистого национального продукта (ЧНП) и чистого внутреннего продукта (ЧВП) и т.д. Авторы работы [69, 11], исследуя проблемы отображения в макроэкономических показателях экологической составляющей, утверждают, что ВВП являясь денежным значением всех конечных товаров и услуг, производимых за год в стране, наталкивается на преграды, в частности, при оценке благосостояния, социальных и экологических показателей. Например, чем больше нация загрязняет воду, тем больше ей нужно инвестировать в системы по очистке стоков и питьевой воды, тем лучше это для ВВП. В целом ВВП не учитывает экологический ущерб и истощение природных ресурсов, связанных с производственной деятельностью. Увеличение дохода последующими поколениями, измеряемое с помощью этих традиционных параметров, не учитывает экологические издержки.

Очевидный экономический рост во многом может оказаться иллюзией из-за неспособности учитывать реальное сокращение природных богатств. Неспособность оценить экологические аспекты экономической деятельности приводит к тому, что положительные эффекты учитываются, а отрицательные эколого-экономические последствия производственной деятельности игнорируются [69]. Рост конечного продукта может создать лишь видимость роста ресурсов для потребления и накопления в случае относительного уменьшения ресурсов, выделяемых на нужды охраны природы. В этой ситуации все большая часть ресурсов из конечного продукта будет расходоваться на компенсацию потерь от экологических нарушений, а реальное потребление и накопление будет сокращаться. Таким образом, ориентация на чисто экономические результаты без должного учета экологических последствий «ведет к мнимой экономии, которая, в конечном счете, оборачивается большими потерями».

В своей работе [69] отмечает, что «группа развивающихся стран нещадно эксплуатирующих свои природные ресурсы в краткосрочной перспективе получает более высокий показатель национального дохода, чем страны с экологоустойчивой экономикой, что обуславливает невозможность использования такого показателя как национальный доход в качестве адекватного макроэкономического индикатора при макропрогнозировании».

Авторы работы [109, 119, 115], исследуя проблему отражения экологического фактора в основных макроэкономических показателях, рассмотрели вопрос доли в них экологических затрат (табл. 1.4).

Таблица 1.4

Экологические параметры в системе основных макроэкономических показателей (%)

Макроэкономические показатели	Группа развитых стран (усредненные значения за 90-е годы)
Затраты на охрану природной среды от ВВП	1,5-2
Расходы на охрану природной среды в расходах госбюджета	1-3
Природоохранные инвестиции в общем объеме инвестиций	1-3,5

По данным авторов 69 доля расходов на охрану окружающей среды в некоторых странах составила в 1991 году: Великобритания – 0,93%; Япония – 1,02%; Финляндия – 1,05%; Канада – 1,30%; США – 1,36%; Нидерланды – 1,46%; Германия – 1,74%; Австрия – 1,94%; Франция – 0,91%; Дания – 0,78%; Норвегия – 0,57%; Швеция – 0,87%.

Кроме того, во многих странах регулярно проводятся оценки ущерба от загрязнения природной среды и сопоставление этих оценок с уровнем ВВП. По группе развитых стран такая оценка ориентировочно составляет 3-6% от ВВП. Сравнение данного показателя с экологическими затратами (1,5-2% от ВВП) свидетельствует, что эти затраты не компенсируют наносимого экономического ущерба окружающей среде. «Долг природе» постоянно растет, нагрузка на ее ассимиляционный потенциал увеличивается, а взаимодействие экономики и окружающей среды не может быть признано устойчивым [38, 47].

Еще более сложным является положение в развивающихся странах, а также в странах с переходной экономикой. Весьма показательными являются данные и по Китаю. В этой стране в середине 90-х годов экономический ущерб от загрязнения среды оценивался в 3% от ВНП, тогда как природоохранные затраты составляли лишь 0,7% от ВНП. Несмотря на это, принятие управленческих решений осуществляется без учета расчета ущербов от загрязнения окружающей природной среды ведущими отраслями страны.

По мнению [6-8, 30, 109], эколого-экономическими показателями оценки экологически ориентированного развития являются ущербы от загрязнения окружающей среды и использования природных ресурсов. В качестве стоимостных критериев для оценки экологической безопасности могут использоваться ущербы, рассчитанные эмпирическим методом на базе удельных показателей и суммарные экологические платежи предприятий и отраслей, которые по сути являются производными от тех же удельных показателей ущерба.

В научных трудах различных авторов нет единой точки зрения к определению сущности хозяйственного механизма природопользования. Авторы [2, 72, 111] определяют категорию хозяйственного механизма как «совокупность организационных структур и конкретных форм и методов управления, а также правовых форм, с помощью которых реализуются действующие в конкретных условиях экономические законы, процесс воспроизводства». Каждая из составляющих его в отдельности представляет собой соответствующий механизм: экономический, организационно-административный, правовой, социальный. Вопросы касающиеся формирования экономического механизма экологизации производства и экономики на сегодняшний день являются предметом острых дискуссий. По словам [72] для эффективного функционирования хозяйственного механизма необходимо, чтобы он соответствовал новым требованиям экономической системы и уровню развития производительных сил. Следует отметить, что наибольшее значение для обеспечения эффективного хозяйствования имеет экономический аспект. Поэтому экономический механизм следует выделить как ведущее звено в составе хозяйственного механизма предприятия.

Экономический механизм основан на экономических методах хозяйственного механизма и включает прежде всего методы стимулирующего воздействия, при правильном использовании которых обеспечивается минимальное принудительное воздействие на хозяйствующих субъектов [71, 72].

Важная черта этих инструментов состоит в том, что они предоставляют участникам рынка свободу выбора и адаптации своей деятельности, позволяя им максимизировать прибыль наиболее выгодным при данных ограничениях способом. В данном исследовании вопросу формирования экономического механизма уделяется особое внимание, так как системный анализ эколого-экономических проблем Китая свидетельствует о значительном несогласовании интересов субъектов рынка, производителей и потребителей продукции с интересами государства.

Экономические методы находят все большее применение в экологической политике во всем мире, в большинстве случаев они объединяются в 5 основных групп: 1) платежи, налоги и сборы; 2) субсидии (дотации); 3) торговля разрешениями (квотами); 4) залогово-возвратные схемы; 5) стимулы для интенсификации природоохранной деятельности.

Систему экономического стимулирования можно разделить на две группы инструментов [11]:

• инвестиционное налоговое стимулирование (ускоренная амортизация, налоговые льготы, инвестиционный налоговый кредит).
  
• рыночные методы стимулирования (продажа прав на загрязнение, система «залог-возврат»).
  

Наиболее широкое распространение во многих странах мира получили ускоренная амортизация и применение инвестиционного налогового кредита [112, 170].

Так, налоговые льготы проявляются через налоговую дифференциацию, когда более низкие налоги применяются к более экологически чистой продукции и наоборот (например, введение более значительных сборов за этилированный бензин по сравнению с неэтилированным, освобождение от уплаты налогов экологических фондов, сокращение налогооблагаемой прибыли на сумму, которую предприятие реинвестировало на природоохранные цели).

Продажа прав на загрязнение основана на том, что в рамках ограниченной территории вводится лимит на определенную сумму выбросов загрязняющих веществ. Объем выбросов предприятий, находящихся на данной территории, не должен превышать установленного лимита. Данная система позволяет минимизировать совокупные природоохранные издержки предприятий и поддерживать установленный природоохранными органами уровень выбросов данного загрязняющего вещества в регионе.

Система «залог-возврат» подразумевает наценку или внесение залоговой платы (депозита) при покупке товара (например, при покупке пива залог вносится за стеклянную бутылку, будучи уже включенным в цену напитка). Залоговая плата возмещается частично или полностью при возврате использованного продукта (или его оставшейся после использования части) в пункты сбора [61].

Все перечисленные инструменты присутствуют в системе управления природопользованием в Китае и используются как экономический инструментарий для решения экологических проблем. Согласно [77] эколого-экономические инструменты разделяются на:

• административное перераспределение средств: штраф за загрязнение, систему «три одновременности» и субсидии на упорядочение загрязнения;
  
• финансовые трансферты: платежи за использование природных ресурсов, налоги на выбросы и сбросы, экологическая компенсация, экологическое страхование и экологический кредит;
  
• свободные рыночные механизмы перераспределения: торговля правами на выброс; зеленая торговля, зеленые ценные бумаги.
  

Этапы формирования эколого-экономических инструментов представлены в Приложении А.

Одними из основных целей данной исследовательской работы являются обоснование и построение экономического механизма экологической трансформации народного хозяйства в условиях командно-административного хозяйствования. Эти цели ставятся впервые, и для их реализации мы переходим к анализу содержания и функционирования экономического механизма экологической трансформации. В данном исследовании под экологической трансформацией (ЭТ) народного хозяйства следует понимать комплекс организационно-структурных и функциональных изменений в системе ведения народного хозяйства с целью сбалансированного достижения экологических, социальных и экономических интересов страны. Данный подход к определению сущности экологической трансформации обусловлен прежде всего ограниченностью природных ресурсов и высокой степенью экодеструктивного влияния на окружающую природную среду основных отраслей народного хозяйства Китая.

Как уже отмечалось, в условиях плановой экономики экономический механизм трактовался как составная часть хозяйственного механизма. Он определялся как совокупность подсистем (составных частей), обеспечивающих его функционирование. Так, авторы [74, 185]. отмечают, что в состав экономического механизма включали следующие элементы: планирование и прогнозирование, организацию общественного производства, экономическое стимулирование, ценообразование, финансово-кредитный механизм [112]. При этом, они определяют категорию экономического механизма как целостную систему в виде двух взаимодействующих подсистем – функциональной и обеспечивающей [136]. В состав функциональных подсистем она включает планирование, стимулирование и ответственность. Далее в их состав включаются научно-технический прогресс, управление качеством продукции, рациональное использование ресурсов, охрана окружающей среды, что является целями предприятия. В состав обеспечивающих подсистем включено финансирование.

Применительно к проблемам экономики природопользования экономический механизм рассматривается как в узком, так и в широком смысле. В широком понимании экономический механизм природопользования представлен совокупностью форм и методов функционирования общественного производства как эколого-экономической системы, которая соответствует степени развития процесса использования законов природы и экономических законов в деятельности людей. В узком понимании этот механизм определяется как система побудительных инструментов, которая управляет экономическим поведением субъектов хозяйствования, направляющая их на осуществление ресурсосберегающих мероприятий – достижения эколого-экономической сбалансированности функционирования общественного производства и качественного состояния окружающей среды [30, с.62].

Существующий в Китае экономический механизм регулирования природоохранной деятельности представлен в основном многочисленными сборами и платежами за пользование природными ресурсами и загрязнение природной среды (рис.1.2). Пример сборов в сфере природопользования представлен в Приложении В.

Основные законы, регулирующие природоохранную деятельность в Китае и являющиеся элементами экономического механизма природопользования: «Закон и подробные правила о профилактике загрязнения водной сферы Китая», «Закон о профилактике загрязнения атмосферы Китая», «Закон о профилактике загрязнения шумом в Китае», «Закон об охране окружающей среды Китая» [52, 56, 53-59].



Рис. 1.2 Структура и основные элементы экономического механизма природопользования КНР

Этими законами закреплены основные элементы экономического механизма охраны окружающей природной среды [52]:

• различными сборами (сбором за специальное использование природных ресурсов, сбором за загрязнение окружающей природной среды, сбором за ухудшение качества природных ресурсов);
  
• административным перераспределением средств (залоговой системой «три одновременности», субсидии на «упорядочение» загрязнения);
  
• фондами охраны окружающей природной среды;
  
• стимулированием в системе охраны окружающей природной среды (предоставление льгот по налогообложению предприятий и организаций, реализующих природоохранные мероприятия; освобождение от налогообложения фондов охраны окружающей природной среды; предоставление на льготных условиях кредитов для реализации мероприятий, направленных на улучшение состояния окружающей среды; создание условий для предоставления природных ресурсов под залог);
  
• экологическим страхованием;
  
• экологическая компенсация и экологический кредит.
  

Экономический механизм экологического регулирования характеризуется недостаточной гибкостью инструментов, которые не адекватны к эколого-экономическим реалиям и не конструктивны относительно решения противоречий между обществом и окружающей средой [72].

Экономический механизм экологической трансформации хозяйствования можно усовершенствовать путем изменения методов стимулирования ведения народного хозяйства, системы налогообложения, системы санкций за экологически деструктивное хозяйствование.

По мнению [101] общество, воздействуя на конкретные формы экономических отношений, изменяя их в пределах, которые определяют закономерности функционирования, уровень развития производительных сил, состояние окружающей среды, в состоянии усовершенствовать эколого-экономические отношения в нужном направлении, создавая эффективный и действенный механизм экологического регулирования.

Согласно [2], целью экономического механизма природопользования является регулирование эколого-экономических противоречий, возникших в обществе через систему методов, инструментов, стимулов, путем усиления одних и ослабления других, что применимо и в целях экологической трансформации.

Для выполнения этой цели необходимо решение следующих задач:

• определение источников финансирования экологической трансформации народного хозяйства, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение надежности этих источников в конкретных условиях хозяйствования;
  
• усовершенствование рынка торговли правами на выбросы, в рамках чего можно обеспечить финансирование мероприятий по оздоровлению окружающей среды, воспроизводству и улучшению природных ресурсов за счет средств предприятий;
  
• усовершенствование системы платежей за природные ресурсы и экологиче­ских налогов, стимулирующих оздоровление окружающей природной среды, воспроизводство и рациональное использование природных богатств, социально справедливое и экономически эффективное распределение рентных доходов от этих ресурсов.
  

Существующий в настоящее время экономический механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды в Китае прямо не ориентирован на эти цели. Экономические отношения в природопользовании требуют детального изучения, что обусловлено потребностью усовершенствования системы анализа текущей ситуации между обеспечением экологической безопасности и возможностями экономики в целом [4, 62].

В условиях Китая можно выделить следующие элементы экономического механизма природопользования и ОПС [61, 186]:

– платность природопользования;

– систему экономического стимулирования природоохранной деятельности;

– плату за загрязнение окружающей природной среды;

– создание рынка природных ресурсов;

– совершенствование ценообразования с учетом экологического фактора, особенно на продукцию природоэксплуатирующих отраслей;

– продажу прав на загрязнение;

– систему залога;

– экологическое страхование и кредитование.

Инструменты экономического механизма экологической трансформации направлены на:

• обеспечение возможностей концентрации и распределения ресурсов на приоритетных направлениях экологической деятельности;
  
• реализацию финансирования экологической трансформации на уровне предприятий;
  
• создание заинтересованности предприятий в результатах природоохранной и природовосстановительной деятельности, что приведет к экологической трансформации народного хозяйства.
  

Анализ существующего экономического механизма экологического регулирования в Китае дал возможность определить негативные тенденции его развития [22, 40], а именно:

• влияние традиций командной экономики. В результате, значительная часть процессов торговли правами на выбросы (сбросы) осуществляется под давлением правительства. На предприятиях, участвующих в эксперименте по торговле правами на загрязнение, отмечается увеличение себестоимости продукции, и повышается риск утраты определенной степени свободы предприятия. Снижается степень контроля за качеством окружающей среды. Основной метод контроля состоит в том, что загрязнитель самостоятельно отчитывается, а правительство выборочно проверяет.
  

В связи с этим, у большинства предприятий вообще нет потребности участвовать в торговле правами на загрязнение [121]. В качестве решения данного комплекса проблем возможно уменьшение влияния традиций командной экономики, т.е. развитие рыночных составляющих экономического механизма.

• процесс формирования экономического механизма природопользования не соответствует эколого-экономическим требованиям развития национального хозяйства в рыночных условиях и тормозит решение многих проблем, связанных с переходом экономики на путь устойчивого развития (экологическую модернизацию основных фондов, ресурсосбережение, экологоориентированную структурную перестройку, экологизацию общественного воспроизводства). Логичным видится преодоление несогласования системы экологической политики. Несмотря на то, что в Китае существуют предпосылки для реализации экономического механизма экологической трансформации на основе штрафов, системы залогов, экологического (зеленого) кредитования и др., необходимо решить вопрос их систематизации и комплексного применения с целью повышения эффективности работы механизма;
  
• несоответствие целей инновационного развития с функционированием экономического механизма экологического регулирования и темпами развития производительных сил.
  

Необходимо формирование такого экономического механизма, который отвечает эколого-экономическим требованиям развития национального хозяйства в рыночных условиях и направлен на решение многих проблем, связанных с переходом экономики на путь устойчивого развития. В частности, при принятии управленческих решений целесообразно было бы учитывать показатели экономического ущерба от загрязнения окружающей среды и показатели природоемкости производства;

• отсутствие комплексности и системности в формировании подсистем экономического механизма экологического регулирования. Актуальным является усиление осознания органами власти и предприятиями необходимости экологической трансформации, развитие стимулирующей политики правительства и участие общественных организаций в принятии экологоориентированных управленческих решений.
  

Приведенные исследования сущности, структуры и назначения экономического механизма позволяют нам перейти к исследованию научно-методических подходов формированию экономического механизма экологической трансформации.

Выводы к разделу 1


Материалы раздела посвящены анализу процесса функционирования эколого-экономического механизма природопользования в Китае. Анализируются условия применения экономических инструментов для решения экологических проблем и авторское видение проблем формирования экономического механизма экологической трансформации для целей устойчивого развития, в том числе в условиях Китая.

1. Анализ современных эколого-экономических проблем в Китае, а также опыт их решения в других странах свидетельствует, что экологически несбалансированное социально-экономическое развитие отрицательно влияет на эффективность общественного производства. Вместе с общеизвестными экологическими проблемами, Китай имеет специфические, связанные с особенностями экономического, политического и социального развития и условий их проявления.
   
2. Проведенный анализ дает основания полагать, что действующий на сегодня экономический механизм природопользования недостаточно обеспечивает экологически сбалансированное развитие экономики Китая. Рычаги, которые применяются, имеют в основном административный характер. Это не дает возможности в полной мере развиваться рыночным методам регулирования экономических отношений в сфере природопользования и эффективно использовать рыночные инструменты. Проявляется также несовершенство налоговой системы, связанное с недостаточным учетом экологических факторов в процессе налогообложения. Это обусловливает необходимость формирования и реализации экономического механизма экологизации экономики на основе международного опыта для обеспечения экологической безопасности страны.
   
3. Исследования свидетельствуют о том, что одним из приоритетных направлений обеспечения экологически сбалансированного развития страны является экологическая трансформация народного хозяйства, усовершенствование экономического механизма управления народным хозяйством на основе учета экологических факторов. Под экологической трансформацией при этом понимается организационно-структурное и функциональное изменения в системе ведения народного хозяйства с целью сбалансированного достижения экологических, социальных и экономических интересов страны в контексте устойчивого развития.
   
4. Установлена необходимость усовершенствования методических подходов к формированию экономического механизма экологической трансформации, что в свою очередь обуславливает систематизацию существующего экономического инструментария, который используется в Китае. На уровне с административным перераспределением средств необходимо применение экономически ориентированных финансовых трансфертов, свободные рыночных механизмов, мер содействия на рынке и т.д.
   
5. Исследование существующего экономического механизма экологического регулирования в Китае позволило определить проблемные узлы его развития и выделить направления преодоления негативных тенденций, к которым можно отнести: уменьшение влияния традиций командной экономики (развитие рыночных составляющих механизма); преодоление несогласованности системы экологической политики; формирование такого экономического механизма, который отвечает эколого-экономическим требованиям развития национального хозяйства в рыночных условиях и был бы направлен на решение многих проблем, связанных с переходом экономики на путь устойчивого развития; усиление осознания органами власти и предприятиями необходимости экологической трансформации, развитие стимулирующей политики правительства и участие общественных организаций в принятии экологоориентированных управленческих решений.
   

Основные результаты исследования первого раздела были отражены в работах [77, 78, 80].