Министерство образования и науки украины сумский государственный университет ли жуй
| Вид материала | Диссертация |
СодержаниеУкрупненная модель взаимодействия инструментов ЭМЭТ |
- Программа конференции предусматривает: пленарные доклады ведущих научных работников, 88.12kb.
- Министерство образования и науки Украины Академия наук высшей школы Украины Классический, 41.25kb.
- Министерство образования и науки Украины Академия наук высшей школы Украины Классический, 40.86kb.
- Министерство образования и науки, молодежи и спорта Украины, 866.84kb.
- Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации Государственный, 343.55kb.
- Украины Одесский Национальный политехнический университет Кафедра «Информационные системы, 334.62kb.
- Министерство образования и науки российской федерации тамбовский государственный университет, 60.77kb.
- Министерство образования и науки российской федерации тамбовский государственный университет, 39.54kb.
- Министерство образования и науки российской федерации тамбовский государственный университет, 59kb.
- Молодежная научно-техническая конференция, 365.34kb.
Известно, что на практике достаточно сложно одновременно сохранять темпы экономического роста и минимизировать негативные последствия антропогенного воздействия на природу. Создание надежного и эффективного механизма, способного обеспечить сбалансированное решение экономических задач и проблем сохранения окружающей природной среды для удовлетворения жизненных потребностей населения, является основной задачей управления процессом ЭТ как в Китае, так и за рубежом. Во многих странах мира проводятся работы по созданию эффективных инструментов управления этой сферой деятельности.
Для решения задач по охране окружающей среды были разработаны административные, экономические и рыночные методы управления. Сформированные под воздействием экономических, политических, социальных, исторических и культурных факторов разных стран они включают в себя различные инструменты. Однако создать единый общий достаточно эффективный механизм управления экологической трансформацией так и не удалось до сих пор. Отмеченные проблемы усложняются еще и тем, что они сопряжены с необходимостью комплексного управления безопасностью социальных и экономических систем [30].
Анализ методов управления ЭТ и природоохранной деятельностью целесообразно проводить с использованием системного подхода, дающего возможность с помощью исследования взаимодействия производства, населения и окружающей среды определить условия, которые могли бы направить и удержать развитие производства, экономическую стабилизацию в русле учета экологических требований.
В то же время следует учитывать настоящее состояние производства, ожидаемую динамику загрязнения не только в сфере производства, но и в сфере потребления при предполагаемом экономическом росте.
Анализ теоретического содержания и принципиального функционирования ЭМЭТ, представленный выше позволяет уточнить его целевое назначение, а именно: ЭМЭТ является прежде всего системой мер экономико-организационного воздействия на природопользователей, направленной на решение конкретных задач ЭТ народного хозяйства посредством применения различного рода экономических стимулов и рычагов, поощряющих эколого-инновационную деятельность, обеспечивающую сохранение и воспроизводство природных ресурсов.
По форме ЭМЭТ представляет собой комплекс методических подходов, организационных мероприятий по установлению и реализации конкретных экономических инструментов, направленных на сохранение существующих компонентов природной среды, их воспроизводство и восстановление.
В настоящее время уже сложилось устойчивое представление о системе мер и инструментов экономического воздействия на природопользователей, направленных на достижение определенных экологических целей. С учетом исследований [72, 21], к основным инструментам экономического механизма экологической трансформации следует относить следующие меры воздействия на природопользователей и регулирования природоохранной деятельности:
- установление различного рода платежей за загрязнение ОПС и право пользования природными ресурсами и объектами природы;
- установление различного рода платежей, идущих на цели воспроизводства и охраны природных ресурсов и объектов;
- установление платежей на возмещение ущерба, причиненного ОПС и природным объектам вследствие нарушения природоохранного законодательства;
- установление компенсационных платежей на возмещение ущерба, причиняемого природным ресурсам и природной среде в рамках разрешенной деятельности;
- установление штрафных санкций, применяемых в административном порядке к нарушителям природоохранного законодательства;
- страхование особо ценных объектов (земель, леса), на которых они расположены, в целях принятия превентивных мер по их охране, созданию финансовых резервов для восстановления в случае порчи или причинения вреда;
- установление штрафных санкций за несоблюдение экологических требований, принимаемых на себя природопользователями добровольно при заключении договоров аренды земли или договоров на иные виды природопользования;
- установление оплачиваемых квот на определенные виды использования ресурсов и выбросы в ОС;
- введение системы налогообложения, стимулирующего экоориентированное ведение хозяйственной деятельности;
- введение системы налогообложения хозяйственной деятельности, стимулирующей применение технологий, сохраняющих или восстанавливающих природные ресурсы и объектов живой природы;
- введение системы лицензирования экологоориентированной деятельности, субсидирования и реализации залоговой системы в полной мере;
- проведение обязательной стоимостной оценки ущерба, который может возникнуть в результате реализации тех или иных видов деятельности (на стадии экологических экспертиз и оценок воздействия на окружающую природную среду), а также принятие решений о начале данной деятельности только после выяснения размера обязательных компенсационных платежей в возмещение причиняемого экологического вреда.
Приведенный перечень является далеко неполным, и его можно значительно расширить за счет детализации отдельных компонентов и выработки дополнительных мер, связанных с экологической трансформацией народного хозяйства, а также мер, учитывающих особенности отдельных отраслей экономики, хозяйственной и иной деятельности в той или иной мере затрагивающей объекты окружающей природной среды, а также ценные в экологическом отношении территории. Специфика и порядок применения приведенной системы мер финансового воздействия на природопользователей определяется конкретными условиями, зависящими от поставленных целей, территориального охвата, местных особенностей природопользования и категории природных объектов, на сохранение и воспроизводство которых данные меры направлены.
При этом перечисленные меры обязательно должны соответствовать существующему законодательству и быть закреплены в правовом отношении. То есть, организационно-методическая составляющая ЭМЭТ должна облекаться в нормативно-правовые формы, обеспечивающие их безусловное выполнение на практике.
По своему экономическому содержанию перечисленные выше инструменты могут сгруппированы в 4 общих блока (рис. 2.4).
Рис. 2.4 Укрупненная схема содержания ЭМЭТ
Анализ воздействия основных параметров управления на отдельные системы, основанный на исследованиях [87] позволяет наиболее качественно подойти к исследованию взаимоотношений в системе «производство-окружающая среда». Поведение системы часто определяется не столько функциональными характеристиками связей, сколько их причинной направленностью [78]. На рис. 2.5 представлена укрупненная модель воздействия экономических инструментов на систему «производство», отражающая механизм воздействия методов управления на нее. В данной модели знак плюс присвоен при условии, если условие применения инструмента влечет за собой увеличение показателя в управляемой системе, т.е. между ними имеется прямо пропорциональная зависимость. Знак минус присваивается в том случае, если между показателями имеется обратно пропорциональная зависимость.
Рис. 2.5 Укрупненная модель взаимодействия инструментов ЭМЭТ
где Ус.н. – установление нормативов на выбросы и сбросы производств
Л – экологическое лицензирование, С – экологическое страхование,
Сф – экологическая сертификация, Ст – экологическая стандартизация,
Пз – плата за загрязнение ОПС и пользование природными объектами,
Н – налоги «за загрязнение», Кэ – экологическое кредитование,
Суб – экологическое субсидирование, Сз – система залога,
ТПв – торговля правами на выбросы
Развитие производства связано с воздействием на окружающую среду, которое может превосходить установленные для конкретного предприятия нормативы. Появляется потребность в проведении природоохранных мероприятий, которые связаны с дополнительными затратами и могут повлиять на увеличение себестоимости выпускаемой продукции, объем реализации и как следствие привести к уменьшению прибыли предприятия (табл. 2.3).
Таблица 2.3
Влияние экономических методов на параметры производства
| Методы и инструменты | Управляемые параметры | Сокращение загрязнения ОС в процессе потребления | ||||||
| Производство и реализация | Сокращение загрязнения ОС в процессе производства | |||||||
| Прибыль | Себесто- имость | Каче- ство | Престиж | Снижение выбросов | Снижение сбросов | Сокращение отходов | ||
| Плата за загрязнение ОС | + | + | | | + | + | + | |
| Налоги с учетом экофактора | + | | | | + | + | + | + |
| Экологическое страхование | | + | | | + | + | + | |
| Субсидии | | | + | + | + | + | + | |
| Система залогов | | + | + | + | + | + | + | + |
| Эколицензирование | + | | | | + | + | + | |
| Установление нормативов на выбросы | + | | | | + | + | + | + |
| Стандартизация | + | | + | + | + | + | + | + |
| Экокредитование | + | | | + | + | + | + | |
| Сертификация | + | | + | + | + | + | + | + |
| Торговля правами на выбросы | + | | + | + | + | | | |
Однако в существующих условиях развития данный подход значительно уступает подходу экоориентированного инновационного развития, т.е. необходимо так трансформировать отраслевую структуру хозяйствования и производства, чтобы свести к минимуму издержки предприятия на природоохранные мероприятия.
Построенная модель позволяет провести анализ взаимодействия показателей, выявить влияние показателей с помощью присвоения знака плюс или минус направлению воздействия. А также позволяет проанализировать направления и функции реализации представленных инструментов. В зависимости от методов управляющего инструмента, функции могут быть: распределительная, регулирующая, контролирующая, аккумулирующая и мотивационная. Анализ работ [101-106] показывает, что эффективность применяемых методов зависит от прямой или косвенной формы воздействия. Наши исследования показывают (табл. 2.4), что только комплексный подход к вопросу применения экономических инструментов может способствовать эффективной работе всего механизма экологической трансформации.
Таблица 2.4
Реализация направлений воздействия экономических инструментов
| Методы и инструменты | Функции и направления реализации инструментов | Воздействие | ||||||||||||
| Сти-му- лиро вание | распределение | регулирование | контроль | акку- мули- рова- ние | моти- вация | |||||||||
| дея- тель- ность | Продук- ция | загряз- нение | дея- тель- ность | про-дук- ция | загряз- нение | дея- тель- ность | про-дук- ция | загряз- нение | Пря-мое | Кос-вен- ное | ||||
| Плата за загрязнение ОС | + | + | | | | | | | | | + | | + | |
| Налоги за загрязнение ОС | + | + | | | | | | | | | + | | + | |
| Экологическое страхование | + | + | | | | | | | | | + | | | + |
| Стандартизация | + | | | | + | + | | | | | | + | | + |
| Система залога | + | | | | + | + | | | | | | + | | + |
| Экокредитова-ние | + | + | | + | + | | + | + | | + | + | + | + | |
| Установление нормативов | | | | | + | | + | + | | + | | | + | |
| Эколицензирование | | | | | + | | | + | | | | | + | |
| Сертификация | | | | | | + | | | + | | | | + | |
| Субсидии | + | | | | | | | | | | | + | + | |
| Торговля правами на выбросы | + | + | | + | | | + | | | + | | + | | + |
Более детальный анализ структуры ЭМЭТ на основе экологических ограничений включает:
- Экономические инструменты, основанные на оценке и компенсации экологического ущерба, объединяют платежи по искам о нарушении природоохранного законодательства, страховые возмещения в случае аварий и нанесения вреда застрахованным объектам, компенсационные выплаты за разрешенную деятельность, за изменение целевого использования ресурсов.
Экономические инструменты, основанные на установлении платы для изъятия части дохода, образующегося при использовании конкретного природного ресурса, оплаты воспроизводственных затрат (платежи за право пользования, платежи на воспроизводство), различного рода налоги и сборы, штрафные санкции для организации системы финансирования тех или иных мероприятий, а также страховые платежи для создания страховых фондов возмещения экологического вреда; экономические инструменты, основанные на установлении каких-либо требований или ограничений, нарушение которых связано с применением штрафных санкций или иных мер экономического воздействия с целью регламентирования деятельности, негативно влияющей на состояние природных ресурсов. Например, эти инструменты могут выступать в виде неустоек или иных платежей за нарушение установленных регламентов и режимов использования, ценных в экологическом отношении земель, вытекающих из правовых документов на право пользования определенными ресурсами (договоров аренды, концессии, лицензионных соглашений и др.).
Нужно отметить, что экологическая политика в Китае отличается особой осторожностью. Основные механизмы и инструменты перед их массовым применением, как правило, апробируются на ограниченном числе экспериментальных объектов (провинций, городов). Еще одним признаком осторожности в принятии управленческих решений являются минимальные значения тарифов, применяемых для реализации системы платежей на стадии их внедрения. Однако после проверки «жизнеспособности» определенного инструмента государство постепенно усиливает режим применяемой системы. Так, средняя величина тарифа платежей по атмосферным выбросам (в системе обязательных платежей) увеличилась в долларовом эквиваленте более, чем в 30 раз. Если учитывать платежи в системе торговли за выбросы, эта разница – 500 раз. В долларовом эквиваленте размер тарифов платежей за атмосферные выбросы (например, по сернистому ангидриду) в сопоставимые периоды времени в Китае была выше, чем в России или Украине приблизительно в 3–4 раза. А в последние годы это различие еще больше увеличилось [34].
Возможность административного маневра для применения экономического инструментария в Китае просматривается и в существенных «вилках» тарифов платежей по многим их видам. В частности, ставки земельного налога для одинаковых видов земель отличаются по городским землям в 20 раз, по землям сельской местности – в 5 раз. Различие значений максимума и минимума в «вилках» ставок платежей за использование природных ресурсов составляют от 2 до 60 раз. Существуют различия в ставках платежей и для лесных ресурсов. Эти различия в значительной степени обусловлены финансовыми возможностями экономических субъектов, которым предстоит платить за ресурсы. В богатых северных районах страны ставка платежа составляет 26%, а в менее преуспевающих южных – 20% от стоимости продаваемой древесины. Но и в одних, и в других группах регионов предусмотрены особые (пониженные) ставки платежа – для бедных районов. Реформа платежей, разработанная в 2007 г. за использование недр была тут же отложена, как только ухудшилась экономическая ситуация в стране, (выросла) инфляция и стали проявляется признаки финансового кризиса. Гибкость управления системой платежей заключается не только в ослаблении эколого-экономического пресса на финансово несостоятельные хозяйственные субъекты, но и в существенном усилении действия экономических механизмов там, где для этого возникают необходимые предпосылки, а также – в диверсификации форм реализации эколого-экономических механизмов.
- Экономические инструменты на основе экологического лицензирования, страхования, системе залогов и стандартизации. Применение экологического лицензирования должно основываться на экологической целесообразности, учитывающей величину потенциального ущерба и стоимость лицензии. Налоговые инструменты, направленные на стимулирование субъектов хозяйствования по внедрению экологической трансформации, осуществлению экологически конструктивных изменений в технологи производства и компенсации ущерба, призваны направить деятельность хозяйствующих субъектов в сферу конструктивных изменений с целью снижения экодеструктивной деятельности. Применение системы залога затрагивает процесс проектирования, строительства и эксплуатации всех производственных объектов, и охватывает комплексный учет экологического фактора на каждом этапе. Возвращение залоговой суммы предприятию возможно лишь при условии успешной реализации экологической трансформации.
- Экономические инструменты, связанные с экологическим кредитованием и субсидированием. На основе частичного и поэтапного взимания НДС с предприятий, внедряющих экологические трансформации осуществляется государственное субсидирование. На основе базы данных о предприятиях и отраслях, не соответствующих целям экологизации определяется уровень кредитования.
При разработке предложений по перспективным направлениям совершенствования экономического механизма экологической трансформации целесообразно использовать данную укрупненную классификацию как основу для описания наиболее общих подходов к выработке и реализации тех или иных мер и направлений природоохранной деятельности. Детализация предложенных основных направлений может быть осуществлена в рамках разработки прикладных инструментов и механизмов регулирования природопользования в конкретных провинциях или на конкретных территориях, а также в рамках регламентирования деятельности определенных отраслей экономики, непосредственно влияющей на состояние природных ресурсов и объектов окружающей природной среды.
В целом, анализируя литературу [4-8, 106, 119], в данном исследовании считаем, что реализация ЭМЭТ должна осуществляться посредством разработки:
- методического обеспечения получения интегральных параметров экологичности отраслей и предприятий (экономической оценки ущербоемкости, природоемкости и экологоемкости производства);
- организационных мероприятий по использованию финансовых мер воздействия на природопользователей (описание схем и процедур применения тех или иных финансовых мер воздействия, создание организационных структур);
- законодательных, юридических норм и научных подходов, создающих правовое пространство для применения выработанных финансовых и организационных инструментов.
Хотя, в реальной жизни все три составляющие экономического механизма самым тесным образом взаимосвязаны и практически не отделимы друг от друга, в данной работе внимание уделяется именно экономическим аспектам формирования и функционирования ЭМЭТ, поэтому необходимо более детально остановиться на проблемах оценки экологического уровня воздействия (ЭУВ).
Работы по созданию методического обеспечения экономической оценки вреда, наносимого ОПС являются одними из важнейших условий развития и реализации, как всего экономического механизма природопользования, так и экологической трансформации в частности. Это связано с тем, что в основе всех перечисленных методов финансового воздействия на природопользователей лежит экономическая оценка потерь, позволяющая установить объективные стоимостные параметры, использование которых в качестве регулятивных инструментов и должно обеспечить получение желаемого результата.
В экономической литературе часто эколого-экономическая эффективность отождествляется с оценкой экономических потерь, причиненных загрязнением окружающей среды [65].
Однако зачастую недостатком такого подхода есть то, что экологические потери от загрязнения окружающей среды учитываются в процессе производства общественного продукта без оценки экономических потерь для воспроизводства объектов и ресурсов окружающей природной среды. Расчеты, осуществленные в рамках традиционного подхода, хотя и позволяют судить о масштабах загрязнения окружающей среды, но выполняют лишь иллюстративную, а не конструктивную роль.
Для оценки результативности эколого-экономического регулирования применяют обобщающие показатели макроэкономического развития, которые используются в международной практике методологии учета [63].
Такие авторы как [109, 134, 115] среди главных показателей эколого-экономического развития экономики выделяют:
1.Экологоемкость ВВП, что характеризует соотношение между уровнем совокупных экологических затрат и уровнем экономического показателя.
2.Природоемкость ВВП, что характеризует соотношение между экономической оценкой общих потребленных природных ресурсов и уровнем данного экономического показателя.
3.Ущербоемкость ВВП, что характеризует соотношение между оценкой совокупных эколого-экономических убытков и уровнем соответствующего экономического показателя.
На основе данных показателей в нашем исследовании предлагается использовать интегральный показатель ЭУВ, который позволит рассмотреть отраслевую структуру народного хозяйства Китая и структурировать его наиболее экодеструктивные виды, а также сформировать «экологический сектор экономики».
Предлагаемая формула имеет вид:
, (2.1)где
ЭУВі – экологический уровень воздействия i-й отрасли;
ІЭі – индекс экологоемкости i-й отрасли (определяется как соотношение среднего значения затрат экологической направленности отрасли к ВВП);
ІПі – индекс природоемкости i-й отрасли (определяется как соотношение среднего значения стоимостной оценки природных ресурсов отрасли к ВВП);
ІУі – индекс ущербоемкости i-й отрасли (определяется как соотношение среднего значения эколого-экономических потерь от деятельности отрасли к ВВП);
k1, k2, k3 – соответствующие весовые коэффициенты индексов, отражающие значимость, относительную важность, «вес» данного фактора, показателя в сравнении с другими факторами, оказывающими влияние на изучаемый процесс. Весовые коэффициенты определяются экспертным путем в зависимости от конкретных условий хозяйствования и принятия решений, причем SKj=1.
Таким образом, применение обобщающего показателя развития конкретных отраслей дает возможность определения интегральных показателей, которые синтезируют основные содержательные характеристики эколого-экономической эффективности всей экономики.
Для анализа показатель ЭУВ необходимо рассматривать в динамике за несколько периодов времени (год, десятилетие и т.п.). Фактически он характеризует соотношение общих расходов эколого-экономической направленности конкретной отрасли и стоимостных факторов экономического результата. Успешным процесс ЭТ может быть только тогда, когда числители отдельных индексов уменьшаются. При этом желательно, чтобы сокращались все три составные числителя. Соблюдение этого условия будет означать, что происходит:
- экономический рост одновременно с сокращением нагрузки на окружающую природную среду;
- изменение структуры потребления всех видов ресурсов;
- сокращение доли природных ресурсов в общей структуре потребления ресурсов, рост доли информационных ресурсов.
Однако, эти структурные изменения возможны при таких условиях:
- распространения экоориентированных технологий, которые не требуют специализированного природоохранного оборудования;
- появления, производства и потребления экологически нейтральных видов сырья, новых материалов;
- распространение информационных технологий.
Условия внедрения ЭТ: 1) уменьшение доли природоохранных технологий класса “очистительные сооружения” в общем объеме природоохранных технологий; 2) правительство, государство, местные органы самоуправления, руководство предприятий прилагали значительные усилия для обеспечения эколого-экономических трансформаций общественного производства; 3) имплементация и применение новых принципов организации общественно-экономической жизни и производства.
Осуществление процессов природопользования связано с расходами материальных и трудовых ресурсов, которые прямо или косвенно влияют на конечные показатели работы предприятия и отрасли.
По мнению Е.В. Лапина [70, 71], совокупность всех расходов, которые обеспечивают процессы природопользования на предприятии, определяются как природоохранные расходы предприятия. Понятие расходов природоохранного назначения в определенной мере связано с понятием расходов загрязнения, которое было впервые рассмотренное К. Гофманом. Под расходами загрязнения автор понимает прирост расходов в производственной и непроизводственной сферах народного хозяйства, которое отвечает данному вектору техногенных выбросов. В работе [38] природоохранные (экологические) расходы определяются как выраженная в денежной форме сумма всех видов ресурсов, необходимых для осуществления природоохранной деятельности.
В данном исследовании для обоснования содержания индекса экологоемкости под экологическими затратами будем понимать внутренние расходы предприятия, связанные с связанные с обеспечением процессов природопользования, без учета внешних расходов и материальных затрат. К ним относятся: плата за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, расходы предприятия на воспроизводство природных ресурсов и объектов ОПС, расходы на предотвращение загрязнения (например, расходы на создание и эксплуатацию основных фондов природоохранного назначения, разработку и внедрение малоотходных технологий, создание систем регулирования загрязнения в период неблагоприятных условий и т.д.).
Авторы [69, 72] отмечают, что расходы на предотвращение загрязнения на уровне предприятия включают большой перечень расходов, которые условно можно разделить на три группы:
– расходы на меры, которые снижают или предотвращают образование вредных отходов в процессе производства продукции. Примером таких мер является разработка и внедрения малоотходных и ресурсосберегающих технологий, усовершенствование действующих технологических процессов с целью уменьшения образования отходов;
– расходы на меры, которые уменьшают или предотвращают поступление отходов в окружающую среду. В частности, это мероприятия по герметизации технологического оборудования, внедрение замкнутых систем водопотребления, внедрение разных очистительных и обезвреживающих сооружений, внедрение передовых методов очищения газов и стоков и т.п.;
– расходы на мероприятия по снижению или предотвращению влияния вредных отходов производства, которые уже поступили в окружающую среду. В первую очередь это мероприятия по рассеянию и снижению концентрации вредных веществ в окружающей среде, например, строительство высотных труб, разведение стоков, локализация твердых отходов в местах хранения. К этой категории можно отнести и расходы на создание санитарно-защитных зон, которые отдаляют источники загрязнения от реципиентов [69].
При этом, при исследовании расходов на предотвращение загрязнения выделяют расходы на текущую природоохранную деятельность и расходы на проведение природоохранных мер. К первым относят расходы на содержание и эксплуатацию действующих основных фондов природоохранного назначения. К вторым – расходы на разработку и внедрение технических, организационных, экономических мер, которые обеспечивают достижение природоохранных целей.
Несмотря на многообразие определений и классификаций экологических затрат, практически все авторы научных работ [44, 47] выделяют в составе экологических расходов капитальный и текущий расходы. В работе [70] отмечено, что к капитальным вложениям природоохранного назначения относятся одноразовые расходы на создание новых и реконструкцию существующих природоохранных основных фондов, экологизацию технологий и осуществления другой природоохранной деятельности. По мнению С.В. Макара [100], капитальные расходы представляют собой средства, материализованные в основных фондах и оборотных средствах экологического назначения (прежде всего это капитальные вложения на строительство объектов и сооружений по охране водных ресурсов и воздушного бассейна, земель, минеральных ресурсов и ресурсов животного мира). Также к капитальным расходам относят расходы собственных средств предприятий, которые имеют общепроизводственную направленность при одновременном природоохранном эффекте (расходы на совершенствование техники и технологии, на организацию производства в направлении комплексности использования сырье, на создание санитарно-защитных зон).
Т.А. Демина [44] отмечает, что к капитальным вложениям природоохранного назначения должны относиться одноразовые расходы на создание новых и реконструкцию существующих природоохранных основных фондов, модификацию технологий и осуществления другой природоохранной деятельности.
Авторы работы [69] считают, что к текущим расходам природоохранного назначения могут быть отнесены расходы на материалы, топливо и энергию, необходимые для нейтрализации и обезвреживания вредных веществ; расходы на материалы, топливо и энергию, а также основную и дополнительную заработную плату с отчислениями на социальные нужды, ремонты, амортизационные отчисления, связанные с содержанием и эксплуатацией основных фондов природоохранного назначения; расходы, связанные с осуществлением контроля за эксплуатацией природоохранного оснащения и за по состоянию окружающей среды; расходы, связанные с управлением природоохранной деятельностью; дополнительные расходы на эксплуатацию основных природоохранных фондов, обусловленные усовершенствованиям производственных технологий с целью снижения негативного влияния на окружающую природную среду; расходы на оплату природоохранных услуг посторонних организаций, а также расходы, связанные с общим использованием предприятиями региона объектов природоохранного значения.
Т.А. Демина [44] отмечает, что к текущим расходам природоохранного назначения относятся расходы на:
- материалы, топливо и энергию, необходимые для осуществления нейтрализации и обезвреживание вредных веществ;
- расходы на материалы, топливо и энергию, а также основную и дополнительную заработную плату с отчислениями и налогами, ремонты, амортизационные отчисления, связанные с содержанием и эксплуатацией основных фондов природоохранного назначения;
- расходы, связанные с осуществлением контроля за эксплуатацией природоохранного оборудования и за по состоянию окружающего среды;
- расходы, связанные с управлением природоохранной деятельностью;
- дополнительные расходы на эксплуатацию основных производственных фондов, обусловленные совершенствованиям производственной технологии с целью снижения неблагоприятного влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду;
- расходы на оплату услуг посторонних предприятий и организаций (за доочистку стоков, геологоразведочные работы и т.д.), а также расходы, связанные с общим использованием предприятиями региона объектов природоохранного назначения;
- расходы, связанные с содержанием и эксплуатацией фондов природоохранного назначения;
- расходы, связанные с мерами, которые оказывают непосредственное влияние на элементы окружающего среды с целью улучшения их состояния;
- дополнительные расходы на эксплуатацию основных производственных фондов, обусловленные совершенствованиям производственной технологии с целью снижения неблагоприятного влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду;
- расходы на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды (содержание и эксплуатация городских, областных и районных очистительных сооружений).
Перспективным для Китая эколого-экономическим индексом, отражающим эффективность функционирования экономики и ее воздействие на окружающую среду, является индекс природоемкости, отражающий затраты природных ресурсов на единицу конечного результата. В качестве отдельных показателей природоемкости на макроуровне в расчете на единицу ВВП рассматривают показатели энергоемкости, материалоемкости, водоемкости, удельных выбросов и т.д. [13]. Главные их достоинства проявляются при их измерении в динамике или при сравнении с другими странами, экономическими структурами, технологиями и пр. По мнению [11, 69] показатель природоемкости «хорошо характеризует тип и уровень экономического развития с учетом экологического фактора».
Снижение природоемкости производимых товаров и услуг является одной из важнейших составляющих концепции устойчивого развития экономики, актуальность которой обусловлена нарастающими темпами деградации окружающей среды. Одним из основных направлений снижения природоемкости любого производства является разработка и использование технологических процессов, позволяющих уменьшить количество потребляемых природных ресурсов как в стоимостном, так и в натуральном выражении, не снижая при этом качества выпускаемой продукции. В целом можно выделить два типа показателей природоемкости:
- удельные затраты природных ресурсов в расчете на единицу конечного результата (конечной продукции). Часто этот показатель определяется как собственно показатель природоемкости. Здесь величина природоемкости зависит от эффективности использования природных ресурсов во всей цепи, соединяющей первичные природные ресурсы, продукцию, получаемую на их основе, и непосредственно конечные стадии технологических процессов, связанных с преобразованием природного вещества;
- удельные величины загрязнений в расчете на единицу конечного результата (конечной продукции). В качестве загрязнений могут быть взяты различные загрязняющие вещества, газы, отходы. Величина этого показателя во многом зависит от уровня «малоотходности» технологии, эффективности очистных сооружений.
К сожалению, на сегодняшний день нет общепризнанной адекватной стоимостной оценки природных ресурсов, поэтому стоимость использованных за год природных ресурсов можно оценить на основе рыночных цен. Однако многие ученые при этом отмечают недооценку используемых природных ресурсов и занижение их цены. В качестве отдельных показателей природоемкости на макроуровне для ВВП, можно рассматривать показатели энергоемкости, материалоемкости, водоемкости, металлоемкости, удельных выбросов парниковых газов [69, 134].
В общем виде значение показателя ущербоемкости можно выразить суммой двух составляющих: величины экономического ущерба на единицу данного продукта, связанной с прямым воздействием на природу процессов производства данного продукта; и величины экономического ущерба на единицу данного продукта, связанной с косвенным воздействием на природу.
Согласно данным официальной статистики ущербоемкость выпуска товаров и услуг в Китае имеет стойкую тенденцию к росту – на 27% за пять лет, т.е. развитие экономики в последнее время осуществляется с использованием ресурсозатратных технологий, которые обуславливают повышенное антропогенное давление на окружающую среду [69, 186, 185].
В целом, согласно [5, 8, 109] экономический ущерб, обусловленный деятельностью человека, состоит из потерь:
- населению (повышение заболеваемости, снижение продолжительности жизни, ухудшение условий жизни людей, рост миграционной подвижности, повышение текучести кадров и др.);
- существующим материальным ценностям – личному и общественному имуществу (сокращение срока службы основных фондов промышленности, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, износ средств производства отдельных областей экономики и т.п.), а также потери вследствие недополучения продукции или ухудшение ее качества во всех областях экономики;
- экосистемам (деградация ландшафта, генетические мутации, исчезновение отдельных биологических видов, нарушение условий воспроизведения природных ресурсов и т.п.).
Расходы на уменьшение или компенсацию экологического ущерба:
- медико-экологическое страхование;
- компенсационные выплаты по экологическим искам;
- ликвидацию гигиеничных, медико-биологических и экологических следствий аварий;
- рекультивацию, восстановление природных комплексов и объектов.
Согласно [7], показатели ущербоемкости могут быть рассчитаны косвенным путем на основании обобщенных данных.
Анализ динамики указанных индексов позволяет обосновать пути, методы и источники устойчивого эколого-экономического развития отраслей, фактором которого должна быть гармонизация воспроизводящих пропорций ВВП, произведенных без нарушений экологических норм и требований. Приоритетное значение должны иметь взвешенность и последовательность в проведении государственных природоохранных мер, поскольку главной предпосылкой устойчивого экономического роста является возможность прогнозирования экологических результатов развития национального производства и инвестирование экономики.