Актуальные проблемы национальных меньшинств северного кавказа: социальное положение, трансформация

Вид материала

Автореферат

Содержание Список опубликованных работ по теме диссертации в ведущих рецензируемых научных журналах.

Подобный материал:

• Положение о всероссийском фестивале народных игр и национальных видов спорта среди, 123.38kb.
• Тезисы к работе «Международно-правовая система защиты национальных меньшинств в Польше, 61.67kb.
• Правозащитный Центр «Мемориал», 418.72kb.
• Человек и природа гор в художественной литературе северного кавказа. Эволюция взглядов, 351.19kb.
• Основные разновидности и динамика численности национальных меньшинств, в Российской, 287.66kb.
• Ктуальные вопросы законодательного регулирования прав национальных меньшинств в Украине, 41.11kb.
• Трансформация этносоциальной структуры Северного Кавказа 22. 00. 04 «Социальная структура,, 430.48kb.
• Распространение ислама началось с Северного Кавказа. В 642 г, 495.44kb.
• Анатолий Чубайс наградил генерального директора ОАО «мрск северного Кавказа» Магомеда, 25.57kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине "география северного кавказа" для студентов,, 265.46kb.

В Заключении обобщены основные результаты изучения проблемы национальных меньшинств Северного Кавказа, подвергшихся ранее репрессиям. Оценивается значение такого важных аспектов темы как консолидация национальных меньшинств в новых условиях развития Российского государства, улучшение их социального положения на ограниченном географическом пространстве; работа институтов гражданского общества, показаны формы взаимодействия их с органами государственной власти в решении задач, выдвигаемых перед обществом в условия существования Российской Федерации как правового сообщества.

Процессы, протекающие в постмодернистский период, свидетельствуют о необходимости своевременной реакции общества на жизнь национальных меньшинств, определение их роли и места в протекающих национальных процессах, рассмотрение их в качестве органичной составляющей многонационального государства, каким является Россия, ставшая суверенной.

Сохранение этнического, конфессионального и культурного многообразия, межнационального мира и согласия, обеспечение бережного отношения к национально-культурной самобытности народов России является важными стратегическими задачами государства и общества. Их выполнение это гарантия благополучия будущих поколений, фактор стабильного социально-экономического развития страны, согласия в обществе и укреплений позиций в мире.

В связи этим в условиях современного состояния Российского государства чётко выделяется и задача титульных этнических общностей, призванных и обязанных содействовать защите прав, свобод и интересов национальных меньшинств, как на международном, так и на государственном уровне.

Только глубокое изучение темы позволило выявить более значимые формы и методы работы с национальными меньшинствами с целью улучшения их социального положения, материального обеспечения и материального самочувствия, привлечения к активному участию в общественно-политической жизни с учетом подготовленности национальных меньшинств в гуманитарном плане.

В условиях новых форм хозяйствования в государстве решение проблемы активного взаимодействия государственных структур разных уровней с национальными меньшинствами, включая и те национальные меньшинства, представители которых были подвернуты репрессивным воздействиям, становится актуальной проблемой.

Очевидно, изменения в последние годы произошли в государственной миграционной политике, которая, так или иначе, распространяется и на ситуацию с национальными меньшинствами, заметно совершенствование системы регистрации представителей национальных меньшинств по месту жительства. Эта мера неадекватно ранее сказывалась на жизнеобустройстве национальных меньшинств на территории Российской Федерации.

Материалы диссертационного исследования позволят сделать вывод об изменении отношения со стороны государства к положению, общественной функции и роли в обществе языка национальных меньшинств, о чем свидетельствует совершенствование нормативно-правовых актов применительно русского языка и языков национальных меньшинств на Северном Кавказе. Языки национальных меньшинств наравне с языками титульных этнических общностей используются в СМИ, радио и телевидении. Ведется большая работа по созданию учебников, подготовке соответствующего корпуса учителей, устраиваются учебные летние лагеря по изучению языков национальных меньшинств и углублению знаний родных языков.

Вопросы взаимодействия национальных меньшинств с органами государственной власти во многом получат свое решение путем созданных консультативных советов из состава представителей национальных меньшинств, что рассматривается как новаторское начало в происходящем демократизации России. Все это позволило изменить в относительно короткие сроки формы отношений по вектору национальные меньшинства и органы государственной власти. Активизировалось участие представителей национальных меньшинств в принятии государственных решений.

Можно констатировать, что за истекший период функционирования Российской Федерации как суверенного государства органами государственной власти разработан комплекс мер по исправлению допущенных ошибок политикой прошлых лет в отношении национальных меньшинств, связанных с репрессивным воздействием, в частности, применительно турок-месхетинцев, курдов, хемшилов, поляков, российских немцев и корейцев, цыган, крымских татар, греков и других.

Итоги диссертационного исследования позволяют представить схематическую «модель» решения подобных вопросов применительно других регионов Российской Федерации. Она может служить улучшению положения ранее репрессированных этнических общностей, поиску путей выхода из кризисных состояний, иногда и несовершенных по своей направленности, содержанию, конечным целям; решению проблем экономического развития регионов и возрождения национальных культур, сохранения самобытности национальных меньшинств.

Национальные меньшинства в современном Российском государстве, включая и национальные меньшинства Северного Кавказа, получили возможность на законном основании решать свои проблемы в плане экономического и возрождения своих национальных культур. Это еще раз подтверждает тот постулат, что многонациональность – это та основа, которая усиливает генофонд государства, выступает предпосылкой увеличения его потенциала.

Можно утверждать, для решения проблем экономической сферы важным остается в условиях развивающихся современных миграционных процессов дальнейшее формирование национального самосознания этнических общностей, в том числе и подвергшихся репрессивным воздействиям деструктивных сил, воспитание культуры межнационального общения.

Национальные меньшинства занимают ощутимую нишу в производственном секторе страны, применяя свой труд в разных сферах народного хозяйства. Преобладающим пока остается применение труда в сельскохозяйственной сфере (курды, цыгане, хемшилы), однако заметны сдвиги в сторону промышленного сектора экономики (российские греки, немцы, поляки, корейцы). В конкретном случае необходимо учитывать и уровень образованности того или иного национального меньшинства, и пребывание продолжительное время в несколько иных условиях проживания, обусловленных применением системы жестких мер в отношении этнической общности со стороны государства. Остается весомым вклад национальных меньшинств в развитие сферы культуры народов – участие в системе образования, культурно-просветительской работе, спорте.

Итоги проведенного исследования показывают, что исходя из обязательств Российской Федерации перед международным сообществом, союзами, в которых состоит Российская Федерация, органы государственной власти последовательно и целенаправленно решают вопросы по выполнению и соблюдению международных норм в плане подержания национальных меньшинств, включая и ранее подвергшиеся репрессивным воздействиям со стороны органов государственной власти, что позволяет, цивилизовано отстаивать позиции и высокий имидж Российского государства на международной арене.

Национальные меньшинства занимают ощутимую нишу в производственном секторе страны, применяя свой труд в разных сферах народного хозяйства. Преобладающим пока остается применение труда в сельскохозяйственной сфере (курды, цыгане, хемшилы), однако заметны сдвиги в сторону промышленного сектора экономики (российские греки, немцы, поляки, корейцы). В конкретном случае необходимо учитывать и уровень образованности того или иного национального меньшинства, и пребывание продолжительное время в несколько иных условиях проживания, обусловленных применением системы жестких мер в отношении этнической общности со стороны государства. Остается весомым вклад национальных меньшинств в развитие сферы культуры народов – участие в системе образования, культурно-просветительской работе, спорте.

Однозначно, цель любого научного исследования определить и те направления, которые требуют выявления не только слабо разработанных практикой регулирования национальных процессов, связанных с национальными меньшинствами, но и научное обоснование форм и методов осуществления, необходимых в этом случае мер.

Таковы позитивные стороны изменений положения национальных меньшинств России.

По нашему мнению, в конкретном случае, т.е. применительно национальных меньшинств вообще, и названных национальных меньшинств, подвергшихся ранее репрессивным воздействиям в России, в частности, было бы целесообразным:

– федеральным органами государственной власти совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации выработать комплекс гарантий защиты прав национальных меньшинств, что требует прежде всего разработки более совершенной нормативно-правовой базы по удовлетворению в первую очередь социальных прав национальных меньшинств и, особенно в таких сферах как жилье, образование, решение вопросов трудовой занятости, доступа к государственной службе;

– совершенствование системы регистрации представителей национальных меньшинств в избранных для проживания субъектах Российской Федерации, соблюдения уже установленных норм законами Российской Федерации, в частности, Законом РСФСР «О реабилитации репрессированных народов», «О жертвах политических репрессий» и другими государственными нормативно-правовыми актами;

– усиление внимания государственной поддержке, направленной на сохранение и развитие культур национальных меньшинств, а в связи с этим и повышение эффективности таких институтов гражданского общества как национально-культурные автономии, национальные общественные организации, ассоциации, центры национальных культур, землячества, усиление государственного финансирования путем расширения финансирования, компетенций и т.д.;

– недопущение и пресечение всяких проявлений экстремизма и терроризма на национальной почве, признание националистической и расистской мотивации преступлений, направленных против национальных меньшинств, включая и национальные меньшинства на Северном Кавказе;

– достижение сбалансированной подачи материалов в СМИ о жизни национальных меньшинств, прекращение разжигания неприязни и нетерпимости в СМИ в отношении национальных меньшинств;

– недопущение ограничений на законную деятельность национальных меньшинств, если эта деятельность не направлена на разжигание межнациональной розни, дестабилизацию ситуации в сфере межнациональных отношений;

– повышение значимости СМИ, издаваемых на языках национальных меньшинств, в том числе и путем финансовой поддержки, устранение каких бы то ни было препятствий по использованию языков национальных меньшинств в СМИ;

– вовлечение национальных меньшинств в происходящие процессы в Российской Федерации по совершенствованию государственного обустройства, федеративных отношений, связанных, в том числе и с укрупнением субъектов Российской Федерации;

– обеспечение сохранения прав, зафиксированных в Рамочной конвенция о защите национальных меньшинств 1998 года;

– широкое использование практики совместного осуществления субъектами Российской Федерации, в том числе субъектами Северо-Кавказского региона по улучшению социального положения национальных меньшинств, подвергшихся репрессиям, защиты их конституционных прав и возрождению национальных культур;

Важным шагом в деле совершенствования работы с национальными меньшинствами в России будет дальнейшее изучение опыта работы правительством других стран в решении проблем национальных меньшинств. В этом плане был бы интересным опыт таких стран, как, например, Норвегия, Германия и других государств, где проблеме работы с национальными меньшинствами и на государственном уровне обращено особое внимание. Так, в Германии, по приблизительным данным, на начало 2006 г. насчитывается около 70 тыс. граждан цыганской национальности, расселенных дисперсно, поэтому нет возможности для реализации гарантированных Хартией прав, Правительство Германии, учитывая эту ситуацию, взяло перед Советом Европы обязательство по защите цыганского языка, оно же разрабатывает специальные целевые федеральные и земельные программы.

К середине 2010-х годов, например, правительство земли Гессен в полном объеме выполнит 35 немецких обязательств, определенных Хартией по защите языка, включая и использование в местных и региональных представительных органах и официальных земельческих ведомствах. Реализацией мер заняты и в других землях Германии.

Полезен опыт и принимаемых усилий в этом плане в Норвегии, где проживают две этнические группы цыган: романи («татеры» – «скитальцы»), которые пользуются языком индоарийской группы, близком к санкристу, их около 3000 человек, и цыгане (рома), говорящие на языке индоарийской группы, близком к хинди и урду, их численность около 400 человек.

Язык романи признан языком национального меньшинства. Работу по его сохранению с 1998 г. ведут в государстве пять организаций. В 2000–2005 гг. на проекты, связанные с языком и культурой романи из государственного бюджета Норвегии было ассигновано 1,32 млн. крон, в 2006 году – 1,11 млн. крон¹⁰⁶.

Начиная с 2000 г. в Норвегии проводится ежегодный международный фестиваль цыганской культуры. Одним словом, политика норвежского государства направлена на всемерное развитие языков национальных меньшинств, создание для их носителей не дискриминационных условий, стимулирует широкое использование региональных языков и оказывает существенную поддержку в этом направлении.

Несомненно, опыт названных стран, накопленный в работе с национальными меньшинствами, заслуживает одобрения и изучения с целью совершенствования в дальнейшем этой практики в Российской Федерации.

В программе реализации национальной политики в системе общего образования применительно к цыганам необходимы меры по разработке общеобразовательных программ, а также учебников для школ с этнокультурным компонентом образования. Ощущается потребность в обновленном содержании подготовки учителей предметов гуманитарного цикла, занятых в общеобразовательных учреждениях с родным (нерусским) языком и русским (неродным) языком обучения. +

Необходим строгий учет трудностей в решении проблем национальных меньшинств. Северный Кавказ по-прежнему остается регионом межнациональной напряженности. На Северном Кавказе усугубляет эту ситуацию растущий уровень коррупции, отсутствие механизма согласования интересов различных этнических общностей, включая и национальные меньшинства, экономический и социальный дисбаланс, наличие грубых просчетов в национальной политике применительно к Северо-Кавказскому региону, наличие информационной блокады и т.д.

В этой связи Правительство Российской Федерации явственно видит перспективу дальнейшей работы по улучшению соблюдения прав национальных меньшинств, улучшения их материального благосостояния, создания условий для удобного проживания в Российской Федерации.

Каким образом в дальнейшем будет развиваться ситуация с национальными меньшинствами на территории Северного Кавказа? Она может пойти по двум направлениям. Или национальные меньшинства займут пассивную позицию в региональном социуме, или же будут проявлять повышенную общественно-политическую активность в прогнозируемой ведущими политиками государства модернизации российского общества и его экономического сектора развития.

Весьма важно, чтобы в обществе был установлен разумный баланс между использованием ресурсов на развитие и долгосрочной стабильности, достигнуто улучшение отношений между государством, обществом и бизнесом, повышена открытость государства.

Однозначно только в стабильной обстановке национальные меньшинства, в том числе и Северо-Кавказского региона, смогут выжить в условиях подлинной модернизации, которая создаст климат благоприятствования отраслей народного хозяйства и условия для повышения общественно-политической активности в обществе. Дело за выбором национальных меньшинств. В этом выборе они должны быть сориентированы государством.

Список опубликованных работ по теме диссертации в ведущих рецензируемых научных журналах.

Основное содержание разделов диссертации, научные точки зрения автора относительно эволюции национальных меньшинств на территории Северного Кавказа, Южного и Северо-Кавказского территориальных округов как в досоветское время, так и в условиях новой России (1990-е годы – начало ХХI века) нашли отражение в следующих опубликованных исследованиях:


Монографии:


1.Мамаев М.И. Национальные меньшинства Северного Кавказа в российском и международном законодательстве (конец ХХ - начало ХХI века). Махачкала, 2007. - 222 С.

2.Мамаев М.И. Национальные меньшинства Северного Кавказа: социальное положение, трансформация. М., 2008. 516 С.

3.Бугай Н.Ф., Мамаев М.И. Турки-месхетинцы: Грузия, Узбекистан, Россия, США. М., 2009. - 445 С.


Статьи в ведущих научных рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:


4.Мамаев М.И. Этнические особенности в системе межнациональных отношений на Северном Кавказе: предыстория вопроса // Известия Самарского научного центра РАН. Самара. 2009. Т. 11, № 2, С. 150-157.

5.Мамаев М.И. Производственно-хозяйственная деятельность этнических меньшинств Северного Кавказа // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. Самара, 2009, Т. 11, № 6. С. 305 – 311.

6. Мамаев М.И. Российские немцы Северного Кавказа: роль и место во взаимодействии этнических общностей//Ежегодник «История и историки» Института российской истории РАН. 2009. Выпуск 2010. Объем 1,3 п.л.

7. Мамаев М.И. Национальные меньшинства юга России в условиях реформ конца XX – начала XXI вв.: особенности регулирования национальных процессов//Труды Института российской истории РАН. Вып. 9. Издание 2010. Объем 1,0 п.л.

8. Мамаев М.И. Турки-месхетинцы в этнополитической ситуации Северного Кавказа: выход из кризисного состояния // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. Самара, 2010. Т. 12. № 2. С. 285 - 289

9. Мамаев М.И. Миграционные процессы этнических меньшинств на Северном Кавказе в конце XX – XXI в.// Известия Дагестанского Государственного педагогического университета. Махачкала, 2010. Вып.

10.Мамаев М.И. К вопросу о миграционной политики России на Северном Кавказе // Известия Дагестанского государственного педагогического университета. Махачкала, 2010. Вып.

11.Мамаев М.И. Российское законодательство в решении проблем национальных меньшинств Северного Кавказа // Известия Дагестанского государственного педагогического университета. Махачкала, 2010. Вып.


Научные статьи и материалы, тезисы конференций:


12.Мамаев М.И. Москва–центр регулирования отношений между национальными меньшинствами России: исторический аспект // Москва многонациональная: истоки, эволюция, проблемы современности. М., 2007. С. 198–211.

13.Мамаев М.И. Проблема национальных меньшинств Северного Кавказа в международном и российском законодательстве в 1990-е годы – начале ХХI века // Народы Дагестана, Махачкала. № 4. С. 31 – 33.

14.Мамаев М.И. Национальные меньшинства Юга России в условиях реформ конца ХХ в.– начала ХХI в.: особенности регулирования национальными процессами // Материалы научно-практической конференции «Образование, просветительство и гражданское общество», приуроченной к 60-летию общества «Знание» в г. Сочи (Адлер). 25–29 мая 2007 г. Краснодар, 2007. С. 138- 146.

15.Мамаев М.И. Национальные меньшинства в нормотворческих документах международных организаций // Материалы научно-практической конференции «Образование и гражданское обществ», приуроченной к 60-летию общества «Знание» в г. Сочи (Адлер) 25 – 29 мая 2007 г. Краснодар, 2007. С. 131 – 137.

16.Мамаев М.И. Национальные меньшинства в системе межнациональных отношений на Северном Кавказе в конце XX в.- начале XXI в.// Народы Дагестана, Махачкала, 2007. № 3. С. 21-24.

17.Мамаев М.И. Миграционная политика и процесс трансформирования этнических меньшинств на Северном Кавказе: проблемы адаптации и интеграции.// Народы Дагестана, Махачкала, 2007. № 6. С. 37-40.

18.Мамаев М.И. Проблема влияния межнациональных конфликтов на положение межэтнических меньшинств // Всероссийская научно-практическая конференция «Современные этнополитические и этноконфессиональные процессы на Северном Кавказе: проблемы и пути решения» 23-27 октября. Нальчик, 2008. С. 110 – 120.


19.Мамаев М.И. Проблемы национальных меньшинств Северного Кавказа в Российском законодательстве // 15 лет Конституции Российской Федерации: проблемы теории и практики. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 27-28 ноября 2008 г. Махачкала, 2008. С. 187 - 194

20.Мамаев М.И. Влияние межнациональных конфликтов на положение этнических меньшинств.// Народы Дагестана. Махачкала, 2008. С. 26 – 29.

21.Мамаев М.И. Предистория вопроса этнических меньшинств в условиях конфликтогенной обстановки.// Народы Дагестана, Махачкала, 2009. С.

22.Мамаев М.И. Этнические меньшинства в условиях конфликтогенной обстановки // Народы Дагестана. Махачкала. 2008. № 6. С. 34-36.

23.Булатов Б.Б., Мамаев М.И. К изучению проблемы национальных меньшинств Северного Кавказа// Вестник Дагестанского государственного университета. Гуманитарные науки. Махачкала, 2008. Вып. 3. С. 9-20.

24.Мамаев М.И. Миграционная политика России на Северном Кавказе: проблемы адаптации и интеграции национальных меньшинств // Вопросы гуманитарных наук. М., № 1 (39). 2009. С. 21-26.

25.Мамаев М.И. Национальные общественные объединения – форма самоопределения этносов // Народы Дагестана. Махачкала, 2009. № 2. С. 23 – 26.

26.Булатов Б.Б., Мамаев М.И. Северный Кавказ: новая территория расселения российских корейцев// Вестник Дагестанского государственного университета. Гуманитарные науки. Махачкала, 2009. Вып. 4. С. 73 – 80.

27.Мамаев И.А. Турки-месхетинцы в этнополитической ситуации Северного Кавказа: выход из кризисного состояния // Гуманитарные науки. Махачкала, 2009. Вып. 4. С. 64 – 72.

28.Мамаев М.И. Проблемы возрождения культуры национальных меньшинств Северного Кавказа // Современные гуманитарные исследования. М., 2009. № 3 (28). С. 27 – 38.

29.Мамаев М.И. Миграция этнических меньшинств на Северном Кавказе в конце XX-начале XXI столетия // Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Актуальные проблемы социально-трудовых отношений». Махачкала. ИСЭИ ДНЦ РАН. 2009, С. 170-175.

30.Мамаев М.И. Миграционные процессы и российское законодательство // Материалы II Всероссийской научно-практической конференции с международным участием: «Актуальные проблемы социально-трудовых отношений». - Махачкала. ИСЭИ ДНЦ РАН, 2009. С. 175-181

31.Мамаев М.И. К вопросу о национальных меньшинствах в России, на Северном Кавказе и в Дагестане // Материалы республиканской научно-практической конференции: «Россия и Дагестан: История многовекового взаимовлияния и единства». Махачкала: ИИАЭ ДНЦ РАН. 2009. С.

32.Мамаев М.И. Национальные меньшинства России: хозяйственная и культурная деятельность в условиях вынужденного переселения // Материалы международной научной конференции: «Россия и Кавказ: история и современность». Махачкала, ИИАЭ ДНЦ РАН. 2009. С.

33. Мамаев М.И. К вопросу о присоединении России к европейской «Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств»// Materialy v mezinarodny vedecko-prakticka conference «Vedecky prumysl evropskeho kontinentu – 2009» 27 listopadu-05 prosincu 2009 roku. Dil 7 Pravni vedy Historie Politicke Vedy. Praha. 2009. C. 84-89.