Актуальные проблемы национальных меньшинств северного кавказа: социальное положение, трансформация
| Вид материала | Автореферат |
- Положение о всероссийском фестивале народных игр и национальных видов спорта среди, 123.38kb.
- Тезисы к работе «Международно-правовая система защиты национальных меньшинств в Польше, 61.67kb.
- Правозащитный Центр «Мемориал», 418.72kb.
- Человек и природа гор в художественной литературе северного кавказа. Эволюция взглядов, 351.19kb.
- Основные разновидности и динамика численности национальных меньшинств, в Российской, 287.66kb.
- Ктуальные вопросы законодательного регулирования прав национальных меньшинств в Украине, 41.11kb.
- Трансформация этносоциальной структуры Северного Кавказа 22. 00. 04 «Социальная структура,, 430.48kb.
- Распространение ислама началось с Северного Кавказа. В 642 г, 495.44kb.
- Анатолий Чубайс наградил генерального директора ОАО «мрск северного Кавказа» Магомеда, 25.57kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине "география северного кавказа" для студентов,, 265.46kb.
Во второй главе «Национальные меньшинства в системе межнациональных отношений на Северном Кавказе» рассмотрен вопрос предыстории национальных меньшинств в регионе. Представители изучаемых национальных меньшинств появились на Северном Кавказе не в одно и то же время. Это обусловливалось теми общегосударственными событиями исторической важности, которые переживали все этнические общности страны. В этом перечне и необходимость пополнения регионов производительной силой, и межнациональные конфликты, повлекшие вынужденный исход того или иного населения, иногда носивший временный характер, или стремление к поиску мест, где можно было бы улучшить свое материальное благосостояние, защитить семью.
Национальные меньшинства турки-месхетинцы, курды, хемшилы, частично греки, цыгане, немцы тесным образом связаны с районами Закавказья и Северного Кавказа, т.е. теми районами, откуда осуществлялось их насильственное переселение.
Что касается корейцев, поляков, частично греков, курдов, то они уже в 1937 г. выселялись в принудительном порядке в столь отдаленные места. Данные переписи 1937 г. позволяют сделать вывод и о причине, согласно которой названные национальные меньшинства во второй половине 1950-х–в 1960-е гг. возвращались в республики, края и области Северо-Кавказского региона. Этот процесс продолжался в более широких масштабах и в 1990-е годы, уже в новых условиях существования России.
Греки на юге России, в частности, на Северном Кавказе, появились задолго до революции 1917 года. Начиная с конца 1930-х годов, т.е. после «большого террора», многие из греков совместно с семьями (по приблизительным данным, около 62 тыс. чел.) были в принудительном порядке выселены в восточные районы Советского Союза77. Возвращение же греков особенно заметным было с конца 1980-х и 1990-е годы, в том числе на территорию Северного Кавказа.
К рассматриваемому периоду относится увеличение численности немцев на Северном Кавказе78. Общая численность их к 1940-м годам составила в регионе уже 198 097 человек, в том числе в Дагестанской АССР – 4000 чел., в Чечено-Ингушской АССР – 574 человека79. В значительном количестве это были сельские жители. По данным Т. Плохотнюк, в этот период в городах немцы проживали: в Ростове-на-Дону – 1982 чел., Краснодаре – 900 чел., Таганроге – 810 чел., Ставрополе – 362 человека, в остальных окружных городах по 100 в каждом80.
По данным Всесоюзной переписи 1979 г., в Ростовской области насчитывалось 6454 немца, в г. Ростове-на-Дону – 1064 немца, по данным Всесоюзной переписи 1989 г., в области – 7457, в городе Ростове-на-Дону – 1037 немцев.
В Краснодарском крае к 1989 г. немцев насчитывалось 31 571 чел., на 2001 год – 15 513 человек. Уменьшение численности немецкого населения отмечалось повсеместно и на Северном Кавказе, что было обусловлено миграцией на историческую родину81.
Цыгане проживали фактически на всей территории Северного Кавказа. Число цыган возрастало на территории Краснодарского края. Если в 1970-х годах их проживало в Адыгейской автономной области 920 чел., то к концу 1980-х годов – 1134 чел., соответственно в Краснодарском крае: 7503 и 9320 чел., в Ставропольском крае: 5266 и 13 113 чел., в Ростовской области: 7695 чел. и 11 215 чел, в Кабардино-Балкарской АССР: 1076 чел. и 2442 человек.
Еще до 1917 г. по разным причинам попадали на Северный Кавказ поляки. Фактически они были расселены небольшими по численности группами почти во всех субъектах Северо-Кавказского региона. В конце 1940-х годов в Краснодарском крае насчитывалось около 4 тыс. поляков. Количество поляков возрастало. Принятие 3 ноября 1972 г. Президиумом Верховного Совета СССР Указа «О снятии ограничения в выборе места жительства, предусмотренного в прошлом для отдельных категорий граждан» содействовало тому, что численность поляков в крае возросла с конца 1950-х годов до начала 1970-х годов на 24.5 %82. Подобная обстановка наблюдалась в других регионах Северного Кавказа. В них поляки проживали также небольшими по численности группами.
Имели свою предысторию появления в субъектах Южного федерального округа и корейцы. Что касается таких субъектов Федерации на Северном Кавказе как Адыгейская Республика и Краснодарский край, то здесь корейцы появились еще в 1930–1960 годы. Причиной их появления было привлечение к созданию рисоводческой базы в регионе. По данным Ю.Н. Поповой, за период 1960–1989 гг. корейское население Краснодарского края (в состав входила Адыгейская автономная область) численно увеличилось в шесть раз и составило 1,8 тыс. человек83.
Во второй половине 1940-х годов корейские колхозы функционировали в Северо-Осетинской АССР. Расселялись корейцы в Северо-Осетинской АССР в сел. Дарг-Кох и других. В это же время приобретали известность другие корейские колхозы, в частности, колхозы на территории Невинномысского района Ставропольского края был известным колхоз им. Ленина, а также другие колхозы в районах Северо-Кавказского региона.
В основе появления корейцев на территории Ростовской, Волгоградской областей в 1950–1970-е гг. находятся те же причины. Поначалу корейцы составляли в этих субъектах Северного Кавказа немногочисленные группы, насчитывавшие несколько десятков человек.
Присутствие крымских татар на территории Северного Кавказа было отмечено до 1960-х годов единицами, однако, отдельные группы крымско-татарского населения стали прибывать в Краснодарский край в 1960–1970-е годы. В 1980-х годах миграция в Краснодарский край крымских татар активизировалась. На 2001 г. численность их в крае составляла 16 997 человек84.
В конце 1960-х годов было разрешено переселение в отдельные районы Северного Кавказа. Турки-месхетинцы, например, селились в Кабардино-Балкарской, Северо-Осетинской, Чечено-Ингушской республиках, а также в Карачаево-Черкесской автономной области.
Появление первых немногочисленных групп турок-месхетинцев на Северном Кавказе следует отнести также к 1950–1960 годам. В 1964 г. в Кабардино-Балкарской АССР турецкие семьи были расселены в пос. Хасанья. Правительство республики проявляло повышенный интерес в притоке рабочей силы для развития овощеводческой отрасли в республике, создания ее разветвленной инфраструктуры, поднятия экономической базы. В республике за тридцать лет численность турок-месхетинцев возросла с 350 человек до 11 053 человек.
Конец 1980-х годов закончился новой трагедией для репрессированных национальных меньшинств, в том числе и этнических общностей из Грузинской ССР. Многие из них превратились в беженцев, и вынуждены были покинуть места ранее «предложенного» им обитания. Массовый исход турок-месхетинцев в сторону своей исторической родины стал возможным только как следствие известных ожесточенных ферганских событий конца 1980-х годов. Тогда Совет Министров СССР в срочном порядке принял 26 июня 1989 г. постановление (№ 503), Совет Министров РСФСР – постановление от 13 июля 1989 г. № 220, которым конкретизировалось расселение турок-месхетинцев по субъектам РСФСР85.
Главной причиной исхода турок-месхетинцев, частично курдов и хемшилов с территории Узбекистана явились трудности социально-экономического положения в Узбекистане. Они-то и вызвали заметное обострение этнополитической ситуации, приведшее к социальному взрыву в форме межэтнического конфликта.
По известным уже причинам конца 1980-х годов, по данным правительства Ставропольского края, только за два дня прибыли в край на поселение 237 семей турок-месхетинцев. Они были расселены в основном в Курском и Кировском районах, а также дисперсно: в Благодарненском, Советском, Буденовском районах.
В массовом порядке переселялись как беженцы в Краснодарский край и другие края и области Советского Союза курды. По данным исследователей проблемы, на конец 1990 г. в Краснодарском крае было размещено свыше 30 тыс. беженцев, в основном из Закавказья, из них курдов – 2486 человек (прописано – 2097 человек)86. Одновременно в Республике Адыгея были расселены прибывшие из Азербайджанской ССР 1041 курд.
Группа хемшилов появилась на территории Краснодарского края впервые в 1970-е годы, и расселились они частично в Апшеронском и Белореченском районах. По приблизительным данным, их численность составляла около 1000 человек87. Исследование проблемы показывает, что национальные меньшинства переселялись на Северный Кавказ постепенно.
Судьба национальных меньшинств на Северном Кавказе оставалась сложной, в первую очередь обостренным был вопрос проживания их на территории субъектов Северного Кавказа.
Особенно тяжелые последствия в этот период имели те конфликты, которые вылились в этнически направленные погромы. К подобной категории конфликтов следовало бы причислить события на национальной почве в Казахстане (г. Новый Узень), Узбекистане (г. Фергана), Азербайджане (г. Сумгаит) и другие. В этом же ряду значатся и те конфликты, которые переросли с развитием событий в вооруженные межэтнические столкновения, а затем и в войны: Южная Осетия и Абхазия (Грузия), осетино-ингушский вооруженный конфликт, первая и вторая «чеченские войны» (Российская Федерация), в Нагорном Карабахе (Азербайджан). Одним из последствий этих конфликтов явился массовый миграционный отток национальных меньшинств, в первую очередь их переселение на места своего исконного проживания. В результате широкомасштабной разрушительной войны в 1991–1994 гг. в Закавказье, по различным оценкам, погибло около 30 тыс. человек, 1 млн. человек остались без крова, и составили армию беженцев88.
В то же время нельзя упускать из виду, что в этих сложных конфликтогенных процессах не могли не пострадать национальные меньшинства. В конкретном случае это были курды и другие. Национальные меньшинства были заняты самостоятельно поиском выхода из создававшегося положения.
Условия конфронтации, военная обстановка, угроза их жизни толкала их на поиск лучших условий, на переселение в более безопасные регионы, более подходящие для проживания условия.
В ферганском межэтническом конфликте погибло, по данным МВД СССР, 106 человек, были в числе их и крымские татары, и греки, и 43 турка-месхетинца. В срочном порядке выехали из Ферганской области 1268 крымских татар, 16 282 турка. Однако численность выезжавших из республики в экстренном порядке возрастала, значительную часть среди них составляли представители национальных меньшинств.
В конечном результате увлечение национальной идеей, подпитываемые националистические настроения, в первую очередь в Узбекистане, имели заметную тенденцию к открытому межнациональному конфликту в форме насилия. Эти процессы затронули в дополнение к отмеченным факторам и проблему проживания на территории республики не исторического населения (пришельцы), к примеру, турок-месхетинцев, хемшилов, немцев, корейцев, заодно с ними курдов и других, которые оставались юридически незащищёнными.
Эти же причины находились в основе переселений в 1980-е годы батумских курдов (курманч). Они также проживали вместе с турками-месхетинцами и хемшилами в республиках Средней Азии, Азербайджане, имея общие культуру, религию, обычаи.
В основе переселений других этнических общностей также значатся главным образом конфликты на национальной почве. Многие представители корейского населения переселялись в Российскую Федерацию в 1995–2006 гг. с территории Кыргызской Республики. В Таджикистане в начале 1990-х годов проживали более 13 тыс. представителей корейской этнической общности. Здесь также этнополитическая обстановка не всегда была благоприятной. Причиной очередной волны миграции, в частности, для корейцев была и Гражданская война 1992–1997 гг. в Таджикистане.
Таким образом, можно сделать вывод, что «ферганские события» в Узбекистане в конце 1980-х годов между турками-месхетинцами и узбеками, явились детонатором для подобных конфликтов на пространстве республик Средней Азии. Вспыхнул сразу же конфликт между киргизами и узбеками в Оше. В этой ситуации необходимы были конкретные меры по воспрепятствованию расползанию конфликта.
Надо признать, что на начальном этапе органы государственной власти, призванные к решению этих проблем, не смогли должным образом сориентироваться в создававшейся обстановке, о чем свидетельствует и неравномерное распределение иммигрантов в Россию, включая и рассматриваемые национальные меньшинства.
К сожалению, не была учтена тесная взаимосвязь между миграционными потоками и принципиально новым распределением производительных сил, не предотвращалось чрезмерная концентрация мигрантов в одних регионах и необоснованно высокий показатель уровня оттока населения из других регионов, не разрабатывался механизм защиты государства от незаконной миграции
Рассмотренные конфликтные ситуации, явившиеся основой ухудшения положения национальных меньшинств, в том числе и подвергшихся ранее репрессивным воздействиям со стороны государства, показывают, как они оказывали напрямую влияние на социальное положение этнических общностей. Осложнялись регулирование национальными процессами, протекавшими в 1990-е годы – начале XXI в., отношения между бывшими составляющими одного государства, так и непосредственно между этническими общностями в каждом из отдельно взятых государств, в том числе и в Российской Федерации.
В третьей главе «Государственная миграционная политика и процесс трансформации этнических меньшинств» особое внимание уделяется анализу состояния иммиграционной обстановки, ее особенностей в Российской Федерации и, в частности, в Северо-Кавказском регионе. Можно сделать вывод, что все усилия в этом отношении подчинены трем приоритетным целям: реализации геополитических и национальных интересов России как суверенного государства; стабилизации общей численности населения; содействию социально-экономическому развитию российского государства.
За пределами России проживают около 29 млн. соотечественников, из них 26 млн. русских. В числе соотечественников значатся и национальные меньшинства, которые ранее подвергались воздействиям, в первую очередь репрессивным на территории России.
Среди въезжающих в Россию из рассматриваемых в исследовании национальных меньшинств оказались турки-месхтинцы, российские немцы, корейцы, греки, курды, хемшилы из республик Средней Азии и Закавказья, которые переселялись на жительство в Россию, в том числе и по причине конфликтов, возникавших на национальной почве.
Разумеется, «вторжение» в устоявшуюся социальную и национальную среду представителей иных этнических общностей приводило к нарушению привычных взаимоотношений и вызывало защитную реакцию со стороны местного населения. Отмечается усиление конкуренции в сфере экономики, обострение социальных проблем. В среде местного населения возрастает напряженность, зачастую неосознанная, которая стихийно, а иногда и организованно нацеливается на иноэтничных мигрантов и способствует возникновению межэтнических конфликтов. Такие противоречия возникли, например, между русским населением и крымскими татарами, затем между русскими и турками-месхетинцами фактически во всех регионах Северного Кавказа и, особенно в Краснодарском, Ставропольском краях, Республике Кабардино-Балкария.
И это обострение углублялось по мере прибытия новых групп населения, а они прибывали. Например, если в конце 1980-х годов в Ставропольском крае проживали 1384 граждан турок, то к середине 1990-е годы их уже было (промежуточная перепись) около 2000 человек.
Что касается мигрантов российских немцев, поляков, то они прибывали на территорию Северного Кавказа не в таковом массовом составе, хотя пополнение представителей этих этнических меньшинств наблюдалось.
Конечно, особой стороной в миграционных процессах 1990-х годов – начала XXI в. наряду с миграцией турок-месхетинцев, цыган выступала миграция корейцев, проживавших в Узбекистане, Таджикистане и частично из Республики Казахстан. Так, если в середине 1990-х годов на территории Волгоградской области числилось 400 корейцев, то за пять лет их численность значительно составила уже, по неофициальным сведениям, от 10 до 15 тысяч человек. В основном корейцы проживали в г. Волжском, Среднеахтубинском и Быковском районах области89.
По сравнению с данными Всесоюзной переписи 1989 года возрастала численность населения и в Республике Калмыкия. К началу XXI в. численность их составила официально 800 человек, по неофициальным данным – более 1500 человек. На территории Краснодарского края в отношении корейцев также существовала двойная статистика. Официально регистрируемых корейцев было около 3 тыс. человек. По неофициальным данным, в районах края уже расселялись около 10 тыс. корейцев. Фактически к этому времени корейцы проживали в 15 районах края. Они поселялись и в городах края, в частности, в Новороссийске численность корейцев составляла около 100 человек90.
В Республике Северная Осетия-Алания проживали к этому времени более 2 тыс. корейцев, значительная часть из них расселялась в Моздоке и Моздокском районе. До 15 тыс. корейцев проживали на начало XXI в. и на территории Ростовской обл., где они наравне с другими этническими общностями пользовались всеми правами.
Очевидно, изменения, связанные с социально-экономическими и политическими преобразованиями, имевшими место в 1990-е годы на постсоветском пространстве многонационального Северного Кавказа, обусловили и массовые территориальные перемещения населения.
Эти процессы усугубились, как отмечают многие исследователи, экономическими реформами в России, которые привели к резкому ухудшению прежде всего материального положения населения, т.е. социально-экономический фактор заметно воздействовал на демографическое развитие общества, в том числе и применительно к Северо-Кавказскому региону.
Так, в результате миграций в Краснодарском крае сформировались или значительно увеличились численно такие этнические группы как турки-месхетинцы, курды, хемшилы, афганцы, вьетнамцы и пр. Динамика численности отдельных национальных групп различается. За 1989–2000 годы численность немцев уменьшилась на 48,2 %, то татар – на 2,4 %91. В итоге изменялась устоявшаяся этническая структура населения края.
В Ростовской области в конце 1980-х годов было 7.1 тыс. граждан корейской национальности, то к концу 1990-х годов их уже насчитывалось, по приблизительным данным, 14 тыс. человек. Правда, эту количественную характеристику вряд ли можно признавать за постоянную величину, так как среди корейского населения имели место мощные миграционные потоки.
Из числа национальных меньшинств, исследуемых диссертации, на территории области проживали также 14.2 тыс. граждан цыганской национальности, 16.5 тыс. турок-месхетинцев92. Здесь турки-месхетинцы имели российское гражданство, незначительная часть не получили регистрации.
На территории Республики Северная Осетия-Алания в этот период проживали немцы, численность которых составляла 3099 человек, корейцы – около 2-х тыс. человек и несколько десятков турок-месхетинцев.
В первой половине 1990-х годов в Ставропольский край стали возвращаться представители российских немцев, проживавшие еще до 1940-х годов на территории края и выселявшиеся в Сибирь и Казахстан (45.6 тыс.). По данным переписи 1989 г., в крае уже насчитывалось около 13. 5 тыс. немцев93. В 1990-е годы численность немцев, греков на территории края возрастала. Они прибывали группами. В связи с новым притоком греческого населения в край, они составили от общего населения края в этот период 1.1 %.
Национальное меньшинство цыган Северо-Кавказского региона пополнялось за счет внутренней миграции в России, а также за счет пребывавших цыган из Средней Азии, Украины, Молдавии в связи с возникшими в этих регионах межнациональными конфликтами.
По приблизительным подсчетам, на территории Южного федерального округа проживает около 100 тыс. цыган. Наблюдается тенденции к увеличению этой численности. Больше всего цыган живет в Ростовской области (по Всероссийской переписи 2002 г. – 15 138 человек).
Все это выдвигало на первый план решение проблемы адаптации национальных меньшинств, которая включала прежде всего процесс приспособления человека к новой среде, его конкретную деятельность, естественно, оставалась сложным делом и для субъектов Северо-Кавказского региона. На разных сторонах одновременно выступали личность и та новая социальная система, в которой она должна была существовать94. И в данном случае через процесс взаимодействия осуществлялась адаптация к местным условиям. Исследование показывает, что с целью достижения гармонии в отношениях этих двух начал выявлялась необходимость решения сложной задачи по адаптации, которое зависело от способности самой личности воспринять особенности этой социальной системы и передать все то лучшее, чем обладала сама личность с учетом уровня ее духовного развития. Все это содействовало оптимальному функционированию и развитию самой системы.
Исследователи миграционных процессов в России в целом определяют следующие виды адаптации языковую, экономическую и культурную. По нашему мнению, важен учет и социального аспекта, который характеризуется целым набором факторов. Они связанны и с правовыми вопросами, и с вопросами социальной политики, приобретения жилья, социальным обеспечением, с возможностями обучения детей в общеобразовательных учреждениях края, области, района, обучения родным языкам, с климатическими условиями и т.д.
На наш взгляд, необходимо в этой связи и четко выверенное, отработанное обеспечение нормативно-правовой базы, что играет немалую роль в переводе проблемы на правовую основу, цивилизованные формы ее реализации. Важной составляющей непосредственно процесса адаптации является стабильность положения в том субъекте Федерации, куда переселяется иммигрант.
Национальные меньшинства как турки-месхетинцы, хемшилы, курды, в силу своей специфики (низкий уровень образования, корпоративная замкнутость и т.д.), конфессиональной особенности не могут раствориться в общей массе населения, например, Краснодарского края. Им приходится в более сложных условиях формировать (выстраивать) свои взаимоотношения с населением Северного Кавказа, что является составной частью адаптации их в том или ином регионе страны, включая и Юг России.
В облегчении ситуации в этом плане известную мобилизующую роль могут сыграть институты гражданского общества – национально-культурные автономии, национальные общественные организации, ассоциации, землячества, центры национальных культур, которые через комплекс мер этнокультурной адаптации могут ускорить и облегчить процесс адаптации в целом, т.е. оптимизировать его, сделать более наполненным.
По нашему мнению, интеграция национальных меньшинств в российское общество, в том числе и в социум Северо-Кавказского региона происходит тогда, когда этнические общности не только адаптируются к жизни превалирующего по численности этнического сообщества, но и вступают во взаимодействие с другими этническими общностями, решая общие задачи, вызванные их проживанием. Именно в этой ситуации важно, чтобы государство строго и последовательно выполняло свою обязанность по строительству межэтнических отношений.
Вывод однозначный, национальные меньшинства, адаптируясь в новое сообщество, обязаны учитывать не только мнение и сложившиеся стереотипы поведения окружающей их этнической общности, но и представителей других национальных меньшинств, проживающих с ними совместно в регионе.
В связи с этим можно сделать и другой вывод, что вопросы адаптации остаются актуальными. Для их решения требуется прежде всего стремление самого государства через органы законодательной и исполнительной власти перевести эту проблему на правовую основу. На наш взгляд, это потребует также формирования юридической базы, создания нормативно-правовых актов, которые учитывали бы интересы государства и иммигрантов, принадлежащих к разным этническим общностям, в том числе и тем, кто был подвергнут репрессивным воздействиям со стороны государства.
В четвертой главе « Национальные меньшинства в Северокавказском социуме: проблемы выживания»
На богатом фактическом материале раскрывается положение непосредственно национальных меньшинств в субъектах Северо-Кавказского региона. Обращено внимание в первую очередь на многочисленные из них, в числе которых турки-месхетинцы, курды, корейцы, частично цыгане и хемшилы. Такой подход объясняется прежде всего тем, что такие национальные меньшинства как греки, немцы, поляки в значительной степени не испытывали столь жесткое прохождение адаптации и интеграции в социум Северо-Кавказского региона. Что же касается турок-месхетинцев, курдов, корейцев, то они все же представляли
в значительной части районов Северного Кавказа новые этнические общности мигрантов и принадлежащих к иному менталитету, к другой культуре, вероисповеданию и т.д. Поэтому приходилось испытывать некоторые трудности в ходе их адаптации, интеграции в местный социум, связанные с жизнеобустройством, получением новых мест работы, решением вопросов социальной политики.
В связи с этим обстоятельно рассмотрены роль и место турок-месхетинцев, курдов, корейцев в производственной сфере Северного Кавказа, а также в тех проходящих преобразованиях, которые проводятся в сфере культуры. Следует сразу же заметить, что эти процессы протекают далеко не однозначно, вызывают сопротивление со стороны местного населения, что обусловлено ухудшением межнациональных отношений, возрастающей социальной напряженностью.
В диссертации показано, каким образом в этой ситуации действовали органы законодательной и исполнительной власти в субъектах Северного Кавказа. Это всесторонне прослеживается на примере трех исследуемых в диссертации национальных меньшинств, в частности, турок-месхетинцев, курдов и российских корейцев, в том числе и корейцев – иммигрантов с территории республик Средней Азии и других регионов Российской Федерации.
С учетом имеющихся материалов по исследуемой теме можно сделать соответствующие выводы применительно к каждому из национальных меньшинств. Этнические меньшинства, активно натурализуясь, расселялись в районах Северного Кавказа, занимая свою нишу как в общественно-политической, так и хозяйственной жизни регионов страны.
На 2004 год в Краснодарском крае были расселены 11 999 граждан турок-месхетинцев, из них гражданами Российской Федерации были 4943 человека; гражданами бывшего Советского Союза, получившими миграционные карты – 744 чел.; гражданами бывшего Союза, начавших процедуру натурализации в соответствии с Федеральным Законом «О гражданстве в Российской Федерации» – 500 чел.; иностранными гражданами, гражданами бывшего Союза и лицами без гражданства, не имевших регистрации и отказавшихся от ее получения – 5800 – 6000 человек95.
В феврале 2004 г. была начата реализация программы правительства США по добровольному переселению турок-месхетинцев в США. На начало июня 2007 г. в США переехали на жительство уже 11 113 граждан турко-месхетинской национальности. И, тем не менее, имевшиеся противоречия в отношениях коренного населения и турок-месхетинцев не приостанавливали работу по выдаче видов на жительство. По данным администрации Краснодарского края, только в 2004–2005 гг. 336 турок-месхетинцев приобрели гражданство Российской Федерации (в 2005 году было оформлено 178 разрешений на временное проживание турок-месхетинцев в крае, видов на жительство – 3, принято в гражданство Российской Федерации – 241 человек), 151 человек – разрешение на проживание96.
В более спокойной обстановке протекает миграция в Северо-Кавказский регион корейцев. Это обусловлено «наличие достаточно структурированной, многочисленной общины в регионах Северного Кавказа, а также благоприятных климатических условий для ведения сельского хозяйства. В условиях протекающей интенсивно миграции многонациональной по своему составу остается Кабардино-Балкарская Республика, на территории которой расселялись корейцы – 4722 чел., курды – 301 чел., российские немцы – 2525 чел., поляки – 2478 чел., татары крымские – 112 чел., цыгане – 2357 чел., хемшилы – 2 чел. чеченцы-аккинцы – 1 человек.
Из субъектов Южного федерального округа наибольшее количество корейцев сосредоточено в Ростовской области. В 15 населенных пунктах, включая и такие города как Ростов-на-Дону, Батайск, Таганрог, Сальск, Аксай, Волгодонск проживают, по данным Всероссийской переписи 2002 года, 11 669 граждан корейской национальности. Из районов области наибольшее количество корейцев сосредоточено в Аксайском (930 чел.), Азовском (878 чел.), Веселовском (760 чел.), Волгодонском (498 чел.) районах.
На территории Республики Северная Осетия-Алания (Моздокский, Кировский, Правобережный районы) проживают более 1500 граждан корейской национальности. Остальные расселены в г. Владикавказе (321 чел.). 6601 гражданин корейской национальности составляют национальное меньшинство в Ставропольском крае. Незначительными группами корейское национальное меньшинство проживает в таких республиках Северного Кавказа как Ингушская (22 чел.), Карачаево-Черкесская Республика (51 чел.), Чеченская Республика (33 человека).
К концу 1990-х годов в Адыгейской Республике насчитывалось более 3000 курдов97. В Кабардино-Балкарской Республике проживает более 300 курдов, в Карачаево-Черкесской Республике – 89 курдов, в Республике Северная Осетия-Алания – 84 чел., в Чеченской Республике, по данным Министерства культуры и информационных коммуникаций, – 12 курдов, в Республике Калмыкия – 3 курда.
На территории Краснодарского края расселены 9463 курда. Как отмечается в источниках, эти данные о численности курдов носят приблизительный характер98. Если в 1989 г. в Ставропольском крае проживало 157 курдов, то, по данным Всероссийской переписи населения 2002 г., их уже числилось 1240 человек.
Положение курдского меньшинства в субъектах Южного федерального округа неодинаково, что объясняется в первую очередь численностью представителей этнической общности на территории той или иной республики.
Однозначно и то, что большинство социальных проблем, как и противоречий на национальной почве, возникает в тех населенных пунктах, где курды проживают компактно, создавая свои районы в селениях, что, конечно, не играет положительной роли в плане последовательного формирования национального самосознания в новых условиях, да и способствует определенной консервации этнической общности.
Важным политическим событием в жизни национальных меньшинств Российской Федерации, включая и Северный Кавказ, явилось принятие новых нормативно-правовых актов, в частности, законов Российской Федерации «Об общественных объединениях» и «О национально-культурной автономии». Введение в строй этих институтов гражданского общества стало заметным шагом в продвижении вперед демократизации общества и жизни национальных меньшинств99.
Национально-культурные автономии (НКА) и национальные общественные организации (НОО), стали выполняли функции связующего звена между этнической общностью и органами государственной власти, выступали в качестве центров национальной культуры в окружении иноязычной культуры большинства, являлись проводниками и защитниками интересов национальных меньшинств.
Органы исполнительной власти субъектов Северного Кавказа, решая проблемы национальных меньшинств, уделяют особое внимание вопросам взаимодействия с национально-культурными автономиями и другими общественными организациями. Федеральный закон Российской Федерации «Основы законодательства о культуре» гарантирует протекционизм государства в отношении сохранения и восстановления культурно-национальной самобытности национальных меньшинств Российской Федерации, посредством исключительных мер защиты и стимулирования, предусмотренных федеральными государственными программами социально-экономического и этнокультурного развития.
В 1990-е годы – начале XXI в. на территории Северного Кавказа создана система институтов гражданского общества, включая и рассматриваемые национальные меньшинства. Более того, созданы НКА на федеральном уровне, в частности, турками-месхетинцами («Международное объединение месхетинских турок «Ватан»), курдами («Курдская ФНКА»), немцами («ФНКА российских немцев»), поляками (ФНКА «Конгресс поляков в России»), корейцам (ФНКА и ООК российских корейцев), цыганами (ФНКА российских цыган). Они поддерживают непосредственную связь с институтами гражданского общества на местах. О динамике распределения общественных объединений на территории Южного федерального округа см. Приложение в диссертации.
Органы государственной власти совместно с иниститутами гражданского общества как организации национальных меньшинств содействовали активной интеграции этнических общностей в Северо-Кавказский социум. Национальные меньшинства представлены фактических во всех сферах народного хозяйства на территории Южного федерального округа.
Что касается работы национальных меньшинств в сфере экономики, то даже внутри одной общности заметна существенная разница в занятии трудовой деятельностью, хотя значительная часть названных национальных меньшинств была все же сориентирована на аграрный сектор хозяйствования. Так, курды отличаются глубокой преданностью крестьянскому труду, владеют большим навыком ведения сельского хозяйства, чутко относятся к домашней живности. Могут легко адаптироваться и приспособиться к труду в хозяйствах, расположенных как на равнине, так и горной местности. В Республике Адыгея значительная часть курдов занята в сельском хозяйстве, а также ведением частного сектора хозяйства, хотя и здесь не исключается возможность работы курдов в образовании, здравоохранении.
Во многих хозяйствах Северного Кавказа курды сосредотачивают свои усилия в основном в производственной сфере, занимаясь разведением крупного и мелкого рогатого скота. Отдельные из представителей курдов занимаются также семейным бизнесом на базе выращивания сельскохозяйственной продукции, ее переработки и реализации.
В Кабардино-Балкарской Республике среди курдов широко распространено предпринимательство (Баксанский район), где на их долю приходится 1/3 от всей численности курдов в республике. Занятость в предпринимательской сфере позволила курдам заметно улучшить свое жизненное положение, хотя не все семьи достигли в этом плане высокого жизненного уровня.
Мало чем отличается от курдов в Северо-Кавказском регионе и национальное меньшинство крымских татар в плане занятости в сельском хозяйстве. Наряду с этим крымские татары трудятся, например, в Республике Адыгея, Краснодарском крае в основном в сфере крупного и малого бизнеса, на производстве, в медицине, торговле, на сельскохозяйственных работах, в рыбном промысле и т.д.100. При этом особое внимание уделяется работе на собственном приусадебном участке, связанной с выращиванием продукции, ее последующей реализацией не только на рынках курортов Краснодарского края (Анапа, Сочи, Тамань), но и на рынках Крымской области (Керчь, Феодосия и др.).
Заметно активизировались в сфере производства представители немецкого национального меньшинства. Ими практикуется создание совместных российско-германских предприятий, что содействует усилению контактов в сфере экономики, например, Ростова-на-Дону и немецкого города Дортмунда101. Одинаково прослеживаются эти процессы и в Краснодарском крае, где экономический сектор, в котором заняты российские немцы, налаживает тесные связи с производствами Ганновера, других индустриальных и аграрных центров Германии.
Применительно к туркам-месхетинцам уже в начале прибытия в Российскую Федерацию удалось трудоустроить их в центральных областях России в полеводстве, в строительных бригадах, которые были заняты, в том числе сооружением жилья для самих же турок-месхетинцев, на животноводческих фермах – около 2700 человек. Однако в целом решение этой проблемы испытывало затруднения, многие представители из турко-месхетинского национального меньшинства оставались без работы
В сельскохозяйственной отрасли среди турок-месхетинцев, как и других национальных меньшинств распространена форма аренды земли и выращивание овощей.
Что касается аграрного сектора, то также по причине длительного проживания на территории региона, адаптации в местные условия, глубоко интегрировано как в экономическую, так и социально-культурную сферу общественного взаимодействия корейское национальное меньшинство. Так, в Республике Северная Осетия-Алания как во Владикавказе, так и в районных центрах, в крупных селениях корейцы заняты предпринимательством, работают учителями, врачами, юристами.
Сложная ситуация в Южном федеральном округе складывается с организацией производственной занятости цыганского населения. Недостаточный социальный уровень цыганского меньшинства обусловлен тем, что основная масса цыган по-прежнему отдает предпочтение жизни на социальные пособия, и не проявляет должной заинтересованности в трудоустройстве. Проблемы цыган связаны с падением их уровня жизни, и нежеланием органов власти оказывать необходимую помощь в интеграции этой части населения. Сказывается и низкий уровень образования общей массы цыганского населения.
Тем не менее, наряду с традиционными формами применения труда российских цыган (кузнечное ремесло, гадание, торговля и т.д.), в последние годы удалось расширить их участие в производственной сфере – в отраслях промышленности и сельского хозяйства. Так, например, по сообщениям администраций, цыгане заняты на сельхозпредприятиях (плодоовощной завод) и на сезонных сельхозработах в Майском районе Кабардино-Балкарской Республики. Некоторые из мужчин занимаются кузнечным ремеслом.
Из Ростовской области сообщалось: «Занимаются этнические цыгане самой разнообразной трудовой деятельностью: торговлей, сельским хозяйством, работают кузнецами, сварщиками и т.д.»102.
Анализ проблемы трудовой занятости национальных меньшинств позволяет сосредоточить внимание на главных направлениях этого сложного аспекта проблемы. В первую очередь на учете интересов национальных меньшинств, их профессиональной способности, связанными с трудовыми навыками, обычаями и традициями народов. При учете этого важного национального фактора можно было бы в более легкой форме определить нишу народнохозяйственного сектора, в которой использовался бы труд представителей того или иного национального меньшинства. Например, те же российские цыгане и курды могли преуспеть в развитии животноводческой базы с применением новых технологий, повышением производительности труда, последующей организацией фермерских хозяйств.
Корейское этническое меньшинство имеет очень ценные трудовые навыки в решении продовольственной проблемы в масштабе республики, края, области, т.е. регионов проживания, богатые ценные навыки по переработке сельскохозяйственной продукции. Поэтому важной составляющей применения труда национального корейского меньшинства была бы сфера строительства предприятий в агарном секторе по переработке сельхозпродукции, разработке новых технологий по сохранению выращенных урожаев и т.д. Для корейцев, как показывает исследование, важно привлечение в интеллектуальную сферу жизнедеятельности северокавказского сообщества.
Очевидно, требуются программы регионального масштаба по развитию трудовых навыков цыганского национального меньшинства. Эта проблема нуждается в неотложном решении. И в данном случае необходим учет навыков цыган в металлообработке, в изготовлении подсобных конструкций в строительстве, использовании их труда в животноводстве, переориентации психологи цыган с иждивенческих позиций на самостоятельный труд и работу, семейный подряд, а тем самым и проявление индивидуальности в этом труде.
Проблема возрождения самобытной культуры национальных меньшинств остается в числе актуальных и на территории Северо-Кавказского региона. Однако вряд ли возможно решение столь актуальной проблемы без необходимой поддержки со стороны органов государственной власти.
Для национальных меньшинств, особенно в условиях протекающих миграционных процессов актуальной выступает задача формирования нового национального самосознания этнических общностей, подвергшихся ранее репрессиям, выработки приоритетных направлений в воспитании культуры межнационального общения, рассматривая ее как основу для формирования национального самосознания103.
Воспитание культуры межнационального общения может стать «неотъемлемой составляющей всего образа жизни и поведения жителей»104. В этой связи важно и определение механизма для реализации обозначенной меры, который должен включать поощрение и пропаганду между гражданами разных национальностей опыта и традиций мирного, гуманного сосуществования, сотрудничества, дружеское общение, совместное решение многих общих проблем, осуждение различных проявлений экстремизма на национальной почве.
В целях обеспечения единства культурного пространства, равных возможностей доступа к культурным ценностям для жителей различных территорий страны и представителей разных этнических общностей, создание условий для диалога культур в многонациональном государстве постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. № 955 была утверждена федеральная целевая программа «Культура России (2001–2005 годы)». Подпрограмма «Развитие культуры и сохранение культурного наследия России», входящая в состав этой программы, в 2003 г. профинансирована на 3260,2 млн. руб., а на 2004 г. предусмотрены средства в размере 3441,5 млн. рублей105.
Кроме того, на реализацию прочих мероприятий (развитие национального образования, культуры российских немцев, развитие научно-методической и издательской деятельности и т.д.) в области социальной политики по программе «Развитие социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев» только в 2003 г. перечислялось из федерального бюджета 40,6 млн. руб. В последующем эти средства возрастали.
Таким образом, несмотря на непростую финансово-экономическую обстановку в Российской Федерации, вызванную переходным периодом в осуществлении демократических реформ, необходимо отметить положительные итоги реализации целевых программ в 2001–2006 гг.
Важная роль в условиях нового развития процессов в Российском государстве отводилась решению общей для всех национальных меньшинств проблемы – повышению роли языков национальных меньшинств. Следует отметить, что в последние годы в России эта проблема приобретает характер общегосударственной проблемы.
В связи с этим особое значение имел упоминавшийся, принятый Закон Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 года № 1807-1, которым устанавливались государственные гарантии равноправия языков народов Российской Федерации, устанавливался порядок использования в официальных сферах общения языков компактного проживания населения тои или иной этнической общности, не имеющей своих национально-государственных и национально-территориальных образований, или живущей за их пределами (см. Ст. 2, 3, 4).
Эти положения получили развитие, например, в нормативно-правовых документах органов власти в субъектах Федерации. Так, в Кабардино-Балкарской Республике в принятом «Кодексе Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях» устанавливается ответственность должностных и физических лиц за нарушение порядка использования языков народов Кабардино-Балкарской Республики (Ст. 3.1), нарушений требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия.
Однако это не свидетельствует о том, что в этой ситуации не должно придаваться особое значение и положению русского языка. Обязанность органов власти создавать условия для реализации функций русского языка как государственного языка Российской Федерации, языка межнационального общения для укрепления государственной и национальной безопасности, а также повышения имиджа Российской государственности.
На Северном Кавказе широкая программа мероприятий в сфере культуры проводилась НКА и общественными объединениями греков в Ставропольском крае, Республике Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарской Республике. Так, общественным объединением греков Республики Северная Осетия-Алания «Прометей» были созданы необходимые условия для участия греков в фестивалях греческой культуры (Москва, Геленджик, Владикавказ), проводилась работа по воспитанию патриотизма, увековечиванию памяти греков – жителей республики. В 1994 г. состоялось открытие Колокольни-мемориала памяти П.Е. Мараданова и греков, репрессированных в 1937–1938 годах. Общественное объединение активно участвует в проведении Дней города, Дня независимости Греции (25 марта), Дня «Охи» (28 октября), проводятся благотворительные и молодежные вечера. Функционирует молодежный танцевальный ансамбль, ставший в 1992 г. лауреатом Международного фестиваля культуры в Москве. На счету общественного объединения греков республики много других полезных дел.
Однозначный вывод, что дальнейшее возрождение культуры национальных меньшинств, реализации мер по воспитанию культуры межнационального общения обусловлено прежде всего обновлением экономической и социальной сферы, повышением материального уровня жизни, обеспечением трудовой занятости, обеспечением коммунальным, образовательным, медицинским обслуживанием.
Национальные меньшинства бережно охраняют свои традиции и обычаи, заботясь и о культуре этнической общности. Так, на Северном Кавказе Польский национальный культурный центр «Единство» (Краснодарский край) за счет своих средств и при активной помощи, оказываемой организациями, наладил издание газеты «Польские ведомости» (с 2002 г.) на польском и русском языках. Наряду с этим ведется активная работа по выявлению исторических документов о пребывании поляков в России в целом, и на Северном Кавказе.
Возрождению культуры этнической общности уделяют большое внимание в новых условиях российские корейцы. Каждое из корейских общественных объединений имеет широкую программу мер по решению в первую очередь приоритетных задач, это и возрождение традиций, сохранение самобытности, обычаев, обучения родному языку. Дело в том, что корейцы в силу ряда причин чисто объективного характера остаются русскоговорящим населением.
Для решения образовательной проблемы цыган предпринимаются совместные усилия органов государственной власти и цыганских общественных объединений по проведению разъяснительной работы в цыганских семьях и организации национальных учебных классов.
Всеми национальными меньшинствами придается внимание развитию сферы культуры и сохранению прежде всего своей национальной культуры как одной из возможностей сближения этнических общностей, обогащения их духовности, межнациональных отношений, их наполняемости по разным направлениям связей с другими этническими общностями во имя процветания своей страны.